农耕文化产品设计范文

[关键词]耕地保护；体制与政策；研究

[中图分类号]D922.3[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2013）01—0082—02

众所周知，我国是一个人多地少的国家，人均耕地面积仅占世界平均水平的40%，排名世界第126位。随着经济社会的快速发展，我国耕地将承载着越来越大的压力。2010年11月1日的第6次全国人口普查登记的全国总人口为13.397亿，比2000年第5次人口普查数据的12.658亿多出0.739亿，平均每年增加约740万人。未来10年，我国的人口数量还将继续增加，根据国家人口计划生育委员会2007年的《国家人口发展战略研究报告》预测，2022年我国人口将达到14.5亿，2033年将达到人口峰值15亿左右。同时，由于建设占用、农业结构调整、生态退耕、灾毁等原因，我国的耕地数量由2000年的19.24亿亩下降到2010年的18.26亿亩。可见，人地矛盾加剧已成为一个不争的事实，因此，今后一段时期，如何妥善处理好保障经济发展和保护耕地资源的关系，是事关我国科学发展的重大政策问题，也是亟待研究解决的一项重要课题。

一、加强我国耕地保护的重要性

耕地关系到国家粮食安全、农产品质量安全以及农业和农村经济的可持续发展。保护耕地是关系到我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。

（一）耕地保护事关和谐社会建设。自古以来，“民以食为天”、“无粮则乱”，“粮食安全”之于一个国家具有最根本的意义，是一个国家稳定社会政治局面，解决民生问题的关键，也是发展工业化、推进城市化的重要基础。近年来，伴随着城乡一体化进程的不断推进，出现各种新的社会问题，由于地方政府在土地利益问题上处理不当，从而导致部分失地农民因不满情绪而上访的事件时有发生。因此，在城乡一体化的建设过程中充分保障农民的耕地财产权益，对于稳定国家和社会大局，推进和谐社会建设具有重要意义。

（二）耕地保护事关农民的生存与发展。能否“提高农民收入，维持粮价基本稳定，保障中低收入国民基本生活”是在全面建成小康社会进程中，对我国政府提出的严峻考验。这一系列考验能否顺利通过均与耕地保护存在必然联系。农民依赖耕地，通过农业生产创造社会财富，耕地上承载着农民自身所拥有的经济权利和利益。不仅如此，随着社会的不断发展，人地矛盾不断加剧，耕地作为一种财产，其内在的巨大价值不断凸显。可以说失去耕地就意味着农民受教育权、健康权、社会保障权、住房权等与生存和发展的相关权利缺失，深刻影响着失地农民的日常生活。

（三）耕地保护有利于生态安全。随着我国小康社会建设进程的不断推进，人民生活水平日益提高，对食品安全的要求逐步提高，特别是“三聚氰胺”事件后，人们对农产品质量和食品安全的关注度明显提高。人们能够吃上无毒、无害、绿色营养的食品才算实现了小康社会。耕地作为出产农产品的基础，其质量优劣直接与土壤生物多样性和以土壤为载体的植物、动物、微生物的生长繁殖有着密切的关系。质量较高的耕地土壤微生物区系健全，土壤动物数量众多，适宜多种植物生长，并可有效减少水土流失的发生。保护耕地，实现土壤生物的多样性，是维持生态平衡和生态安全的至关重要的一个环节。

二、我国耕地资源保护和利用的现状

（一）耕地资源短缺、水土流失严重。我国耕地资源远远低于世界平均水平。“用占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口”，并且人口过快增长，特别是农村人口过快增长与农村教育、医疗卫生等条件发展不相适应，加剧了人口数量与质量的矛盾，造成了农村劳动力素质难以提高和就业难等问题；现有的贫困人口主要分布在农村，贫困造成耕地资源环境恶化，耕地资源环境恶化又加剧贫困，最终对耕地资源保护产生严重的制约。耕地质量下降和人口增加，造成人均耕地减少、土地负担指数上升和耕地失衡等耕地资源危机。目前我国的土地和草原“三化”（退化、沙化、盐渍化）面积持续扩大，自然湖泊数量和湖泊总面积持续减少。由于不合理的农业生产方式，致使大量农业遗传资源损失，生物多样性面临严重威胁。全国因土地荒漠化水土流失，造成农业经济损失。长江流域的60%泥沙来自中上游开垦的坡地，仅四川、重庆每年流入长江的泥沙达到5.33亿吨。水土流失导致每年流失土壤50亿吨，减少耕地100多万亩，损失的肥力相当于4500万吨化肥。全国扶贫计划所确定的贫困县中，约有80%属于水土流失严重地区。

（二）耕地环境污染加剧、质量不断下降。我国粮食问题非常突出，人均粮食占有量只有400千克，离发达国家每人800千克还有很大距离，一些贫困地区，粮食供应很不充分。随着环境污染的加剧，食品污染问题日趋严重，据最近资料报道，全世界每年患癌症的500万人中，有50%左右与食品污染有关。其中，农药是我国农产品污染的重要来源，主要农产品的农药残留超标率高达20%；化肥的大量施用，使农作物硝酸盐含量超标，导致胃癌和食道癌发病率增加。近年来，由于人类活动释放到环境中的激素类物质种类和含量急剧上升，大部分饲料含有激素、抗生素等有害人类健康的物质，通过食物链进入人体后，引起早熟、肥胖等疾病，对人类健康构成极大威胁。

（三）耕地保护体制不顺。由于耕地保护、建设与管理缺乏有效统一的法律依据，在实际工作中出现了诸如多头管理、体制不顺等问题。根据《土地管理法》、《农业法》和《环境保护法》，土地、农业和环保行政主管部门都具有耕地保护管理与监督的职能职责。三部门依据不同法律在各自所属领域开展耕地保护、管理与监督工作，但出现了职能交叉与职能空白的领域，形成各部门都有责任，又都职责不明，相互协调难，工作不能形成合力的局面。

三、创新我国耕地保护体制与政策的对策与建议

（一）加强宣传，形成全社会的责任意识与全员参与耕地保护的良好态势。受社会发展与自然环境变化等多种因素影响，耕地减少趋势不可逆转，而且减少速度在短期内也较难得到大幅度减缓。鉴于此，必须在全社会形成耕地质量与耕地数量同等重要的共识，树立“耕地质量建设与保护是社会经济可持续发展的基础，是最大的科学发展观”的理念，将耕地质量建设与保护任务上升为影响全局发展的战略性任务来对待和执行。同时，应进一步加大宣传力度，使每个人都能认识到耕地质量建设与保护不仅是全社会的责任与义务，更与每个人的生活切实相关，是所有社会人的责任与义务。

（二）建立、健全耕地质量保护与建设的法律、法规。近年来，湖南、天津、辽宁、江西和内蒙古等省、自治区、直辖市相继出台了耕地质量管理条例或办法，以立法的形式规范质量保护、建设与管理行为，为明确各部门职能和规范耕地质量保护、建设与管理提供了政策依据和法制保障。目前，国家层面上关于耕地质量保护、建设与管理的立法工作尚处于在起步阶段，相关部门应借鉴国内外耕地质量保护与建设的先进经验，加强调研，积极协调，尽快完成耕地质量保护与建设立法工作。明确农民作为耕地质量保护与建设的主体地位，明确各部门在耕地质量保护、建设与管理中的地位与角色，建立责任追究制度、投入保障制度和等级认证制度、质量占补平衡制度，把耕地质量保护纳入法治化的管理轨道。

（三）理顺耕地质量管理体制。首先，尊重和保障农民作为耕地质量建设和养护的主体地位。《农业法》、《基本农田保护条例》已明确了农民在耕地质量建设与养护中的主体地位。在基本农田建设及农业综合开发过程中，规划设计、建设项目确定、工程建设、工程监督、建后管护等，应通过村规民约等制度设计，让农民全过程参与，在参与中增加收入、享受建设成果，同时重建农民耕地质量建设与管护的责任意识。其次，强化地方各级政府耕地质量责任主体。《基本农田保护条例》确定了各级地方政府在基本农田保护中的责任主体地位，并将基本农田保护工作作为政府领导任期目标责任制考核的一项重要内容。下一步体制改革，应进一步明确地方各级政府耕地质量保护的责任主体地位，各级地方政府应加大辖区内统筹协调力度，认真履行分类指导、组织实施的职责。最后，明确农业部门的耕地质量管理主导地位。《土地管理法》、《农业法》和《环境保护法》等规定了土地、农业和环保行政主管部门的耕地保护管理与监督的职能、职责，形成了耕地质量管理职能职权的交叉，应尽快通过耕地质量建设保护与管理的立法，明确耕地质量管理的主管部门。考虑到农业行政主管部门在指导农民合理用地、养地，以及在基本农田建设方面的优势，建议明确农业部门耕地质量管理的主导地位。

（四）加大耕地保护执法检查与管理。各级国土资源部门要加强土地执法队伍建设，严格落实土地执法动态巡查责任制，加强土地违法的检查、处理力度。各有关部门要在查处土地违法违规案件中，加强协作配合，建立相应的沟通、协调和联合执法机制。国土资源部门要会同监察机关等有关部门不定期地开展用地情况的执法检查，重点查处非法批地、未批先用、“以租”、非法出让土地、严重侵害群众利益以及领导干部违规干预、插手经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让等行为。上级国土资源部门要加强对市、县土地管理行为的监督检查，发现违法违规行为，要及时提出纠正或整改意见，重大问题要直接调查并依法做出处理，对典型案件要公开立案查处。进一步规范案件管辖和办理程序，创新办案方式，建立国土资源与监察、公安、司法等机关的办案协作机制和案件移送制度。此外，还应当赋予土地执法部门更强的行政执法权力，使其执法不受人为因素特别是地方领导的干涉。

〔参考文献〕

〔1〕杨瑞文，赵士熙.农业可持续发展概论〔M〕.北京：中国农业出版社，2006.

〔2〕吴群，等.中国耕地保护的体制与政策研究〔M〕.北京：科学出版社，2011.

〔3〕刘俊.中国农村土地法律制度创新研究〔M〕.北京：群众出版社，2012.

农耕文化产品设计范文篇2

赵站长，您好!作为我国土壤肥料专家与奋斗在土地一线的科研工作者，您是如何与土地结下不解之缘的?

我从小在农村长大，对农民脸朝黄土背朝天的艰辛有着切身的体会，心中一直有个大的梦想――要改变农业的现状，提高生产效率，让劳动变得“更简单”“更卓有成效”。

1983年，我从北京农业大学毕业，正式开始了现代农业梦想的奋斗之路。职业生涯的第一站是家乡的延庆农场。初到农场，所有人对我寄予了极高的期望，为了不让大家失望，奋力把许多学校里不曾接触的东西都学会了，除了在自己擅长的种植领域告诉同事们如何引进新技术、新品种、如何栽培，如何施肥、如何提高产量等，还在自己原来并不懂的畜牧养殖和工业管理领域等进行了不断地尝试。五年下来，不仅学会了养鱼、修灌溉水渠等，还曾为打开农场产品的销售渠道，到各地去跑过业务。埋首不觉时光逝，我在农场一待便是5年。我深知，科技兴农这项民生大计，绝不是简简单单的“纸上谈兵”就能实现，需要的是一点一滴的技术投入的沉淀。为此，1998年，我参与完成北京市基本农田划定工作之后，便来到了更贴近基层的北京市土肥工作站，担任肥料室主任。

那时候，正赶上北京农业结构大调整，提出了要发展“高产、优质、高效”为目标的现代都市型农业。我凭借着长期的农村基层技术推广经验认为，必须对农业技术推广理念进行创新，打破传统的行业观念，要试验、示范并推广有利于农民增收、农业增效的实用型土肥技术。怀着这样的想法，我便开始大刀阔斧地将计划付诸实施了。在北京顺义区大孙各庄和通州县开展红提、大桃、葡萄反季节栽培(即冬季温室栽培)技术实验研究，尽管受到传统行业观念的巨大阻力，但我始终没有停下来过，只因心中坚信，这项技术必将为农民增收，农业增效带来一片新天地。苦心人天不负，经过三年的实验研究，红提、大桃、葡萄反季节栽培技术终于在北京研究成功并在京郊得到大面积推广应用。紧接着，我又在这一基础上进一步开发出了圣诞玫瑰葡萄栽培技术，使北京地区栽培的葡萄在圣诞期间还可采摘上市，并延续到第二年一月份，为北京采摘农业和观光农业增加了丰富的内涵，并结束了北方地区冬季不能生产红提葡萄的历史。

从1998年到2003年，我先后主持或参与了京郊粮田提高化肥利用率研究与示范，粮、菜、经、饲等多类型作物营养诊断施肥技术研究，设施菜田土壤连作障碍修复技术、蔬菜水果栽培水肥一体化技术，观赏植物水培技术和农业废弃物循环利用技术等近20项重点土肥技术的试验示范推广，这些技术的推广应用实现了增效、增产、增收的显著效果，特别是中草药生产、果树药材间作林下经济生产技术、水肥一体设备，以及研究开发的粮食、牧草、蔬菜，果树、药材、花卉等作物几十种专用肥料，为京郊农业生产结构调整、发展低碳农业提供了强有力的技术支撑。

为了继续大力开展土肥技术研究、示范、推广以及土肥科技管理等各项工作，我担任站长后，继续带领全站科技人员更新土肥技术观念，强化土肥工作职能，围绕北京建设都市型现代农业的大方针，加快土肥科技创新的步伐。很快，一大批利于农业增效、农民增收的实用型土肥科技成果和实用型技术相继问世。此外，我继续完善曾经在担任肥料室主任时提出的“测、配、产、供、施”一条龙的综合技术，进一步扩大了以“站企结合”为基础的五种新型农化服务机制与模式，取得了卓著的成效。

自担任站长以来，我怀着对土肥工作的热爱和高度的责任意识，与时俱进，带领大家不仅加速土肥技术创新，更加强了技术服务与管理理念、机制、方法创新，加速了土肥技术成果转化与落地效应，对提高和保护耕地质量、促进都市型现代农业基础建设、推进北京农业可持续发展起到了重要作用，在实现农业增产增效、农民增收、保障农产品质量安全和建设生态农业的工作中发挥了巨大作用。能取得这样的骄人成就源于每个工作者的辛勤努力，对他们的贡献我一直心怀感激，因为是他们让我曾经最简单的梦想实现了，那就是让劳动变得“更简单”“更卓有成效”。

人们越来越关注地球的生命，我们也意识到越来越多的人口和越来越少的耕地资源、城市日益壮大和耕地面积不断减少这样的矛盾呈现，在这样的矛盾下我们该如何认识我国的耕地形势?

耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口激增对耕地需求的增加与耕地数量的逐年减少，形成了矛盾对峙的态势。要保证人民生活水平的不断提高，实现社会经济的可持续发展，不仅要求耕地资源在数量上得到保证，同时必须在质量上有所保证，只有具备一定质量的数量才是可靠的保障。

据联合国教科文组织(UNESCO)和粮农组织(FAO)不完全统计，全世界土地面积为18.29亿h左右，人均耕地0.37h；我国现有耕地总面积为1.21亿h，人均耕地0.08h，只占世界人均耕地的1／4。新形势下，我国耕地保护的必要条件是坚守18亿亩耕地红线，而充分条件是保持并提高耕地质量等级。只有统筹数量与质量管理，耕地保护的国策才能全面、正确地落到实处。按照中央关于“确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高”的总体要求，必须紧紧围绕“加强基本农田的粮食综合生产能力建设、确保国家粮食安全”这一主题，切实加强耕地质量建设与管理工作。

耕地质量建设与管理关系国家粮食安全、农产品质量安全以及农业和农村经济的可持续发展。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。

但是耕地质量建设与管理存在诸多问题。耕地质量是农业生产能力的基础和核心，近7年来的中央1号文件反复强调要加强耕地质量建设，提升耕地质量。但在耕地质量保护建设与管理方面，虽有不少突破，但仍有很多地方的领导和群众认识不足，重视不够，也存在着诸多问题。

首先，法律依据不足。关于耕地数量的保护，我国已有诸如《土地管理法》，《耕地保护条例》等一系列法律法规做出了相应的规定，但对于耕地质量的保护、建设与管理却尚无一部专门法律法规，由于缺乏严格的制度约束与保障，造成耕地质量保护、建设与管理

方面存在诸多问题，致使耕地占补质量平衡难以实现，耕地质量管护投入政策不稳定，保护和建设耕地质量缺乏奖惩措施等等。

其次，耕地质量管理体制不顺。由于耕地质量保护、建设与管理缺乏有效统一的法律依据，在实际工作中出现了诸如多头管理、体制不顺等问题。根据《土地管理法》、《农业法》和《环境保护法》，土地、农业和环保行政主管部门都具有耕地保护管理与监督的职能职责。三部门依据不同法律在各自所属领域开展耕地保护、管理与监督工作，但出现了职能交叉与职能空白的领域，形成各部门都有责任，又都职责不明，造成相互协调难，资源、政策、工作整合与聚焦力度远远不够。特别值得注意的是，在《农业法》、《基本农田保护条例》中均赋予了各级农业主管部门在耕地质量管理与建设方面的责任和义务，但没有同时赋予农业部门对破坏耕地质量行为的处罚权。同时，受多种因素影响，农业主管部门难以掌握耕地质量管理与建设的资源，现实是事权与财权的严重分离，难以履行分散在各部法律中赋予农业主管部门的职责。

再次，机制不健全。耕地质量保护、建设与管理作为一个有机整体，在相应机制建设上并不健全，主要体现在以下几个方面：一是由于农业生产经济效益低下，严重挫伤了农民的种田积极性，作为耕地质量建设与保护主体的农民，保护耕地积极性不高；二是尚未形成全社会参与耕地质量建设的激励机制；三是政府关于耕地质量保护、建设与管理的投入随意性大，未形成长期规划与长效投入等政策保障机制；四是由于我国尚未颁布耕地质量保护、建设与管理的专门性法规，相关监督检查机制不健全。

最后，耕地质量保护建设缺乏必要的技术支撑。耕地质量建设缺乏有效技术手段。目前我国耕地存在肥力不均衡、中低产田比例大、污染加重、土壤沙化、水土流失严重及抗灾能力减退等多种问题，各级技术部门开展了大量技术攻关工作，但仍有诸如土壤肥力减退、土传病害加剧、次生盐渍化扩大等大量技术难题亟待解决。另外，我国目前在农业生产中应用的土地利用和改良培肥技术基本是上世纪80年代以前研究出来的，许多技术已经不大适应当前农户分散经营而且高投入高产出高强度利用的特点。

耕地是影响社会发展的战略性资源，应通过多种途径充分调动和激励社会各界参与耕地质量建设与保护的积极性，保护耕地质量。

问：随着北京城市发展脚步的加快，土地呈逐年递减的发展趋势，于是解决耕地质量与城市发展的关系至关重要，您提出要建立一个都市型现代农业，那么如何实现愿景?要经历哪些阻碍?请您为我们解析一下。谢谢!

答：北京都市型现代农业是融生产、生活、生态、示范等多种功能于一体的现代化大农业系统，目标是形成优良生态、优美景观、优势产业、优质产品。持续满足整个社会日益增长的对优质农产品的需求，是北京都市型现代农业重要功能之一。而这种“持续满足”，是以具备一定可持续利用的耕地资源作保证的。地少人多是我国的基本国情。尽管中央做出了“实行最严格的耕地保护制度”的决定，但耕地仍以惊人的速度在减少，而且减少速度很难在短期内得到减缓。耕地减少除经济建设占地外，还有风化、沙化、水土流失、盐渍化等自然因素以及社会经济活动因素。

据国土资源部公布2006年全国耕地面积为18.27亿亩，比1996年净减少1.24亿亩。北京市国土资源局和北京市统计局统计，1979－2007年，北京市耕地平均每年递减10.1万亩：2000－2007年，平均每年递减20万亩左右。根据国务院批复的《全国土地利用总体规划纲要(2006－2022年)》，2010年北京市耕地保有量为339万亩，到2022年为322万亩。

由此可见，在我国、特别是在北京，耕地资源逐年减少是不会改变的。因此，我们必须尽快树立起通过提高耕地质量，弥补耕地资源的不足，实现推进都市型现代农业发展的思想观念。结合都市型现代农业发展实际需要，提高耕地质量应重点做好下几个方面：

首先，要创新观念。地少人多是我国的基本国情。尽管中央做出了“实行最严格的耕地保护制度”的决定，但耕地仍以惊人的速度在减少，而且减少速度很难在短期内得到减缓，而且减少的趋势是不可逆转的。因此，在我国、特别是在耕地资源短缺的北京等城市发展都市型现代农业，必须树立起以提高耕地质量弥补耕地数量不足的观念。

其次，要破解障碍。体系方面。由于土肥体系建设时间较晚，再加上土肥工作更多是基础性的、内在性的，作用显现时间较长，使土肥体系常常被边缘化，在历次机构改革和调整中土肥系统多作为被改革和调整的对象，土肥工作的开展仍受到体系不全的制约。职能方面。土壤普查是各级土肥部门建立伊始的基本职能，之后尽管又增加了很多职能，但人员编制没有得到很好解决，造成土肥工作队伍相对薄弱，给土肥工作的开展带来了很大影响。法律方面。目前，我国虽然制定实施了《土地法》和《基本农田保护条例》，但还缺乏一部专门用于耕地质量建设与保护的法律，或者说，耕地质量建设与保护在有关法律规定中职责、任务、目标、保障措施等等还不是很健全，还急需加强。

再次，要加大行政推动和政策引导。提高耕地质量，已成为我国应对耕地资源紧缺且日益减少，推进都市型现代农业发展的最为有效的措施。但耕地质量建设与保护是一项长期而艰巨的基础性、公益性工作，需要政府、企业、农民(公民)以及社会的全方位参与，并形成合力。而如何激发全社会和农民的参与意识，首先需要政府制定相应的法律制度，出台相应的扶持政策，对农民应用利于提高耕地质量的技术，如商品有机肥、测土配方施肥、秸秆还田、种植绿肥等给予资金补贴，进行强有力的行政推动和政策引导。

最后，要加强技术创新和推广。提高耕地质量向广大的农业科技工作者，特别是十壤肥料工作者提出了一个新的课题，没有更多的经验，没有现成模式。唯一的选择就是创新和集成配套土肥技术，创新技术推广模式和方式方法，促进耕地质量的提高。北京市土肥工作站在总结已有的土肥技术成果的同时，通过创新技术推广模式，形成了适用于北京地区提高耕地质量技术，希望能为其他地区发展都市型现代农业提供一些借鉴作用。

问：北京作为中国政治文化中心，常住人口接近两千万，外来和流动人口超过一千万，如此之多的人口为这个城市带来无限活力，也给北京这个城市的粮食、蔬菜、水果等基础供给以及生态环境带来了巨大的挑战，奋斗在北京农业生产一线的您，如何从工作上应对这种挑战?

答：北京作为当今世界上屈指可数的大都市之一，众多的人口给北京经济发展带来无限活力的同时，也给北京的粮食、蔬菜、果品等基础供给以及生态环境带来巨大挑战。如何充分发挥北京郊区有限耕地的作用，兼顾城市生态

环境，实现郊区农业“高产、优质、高效、生态、安全”的新目标，就显得尤为重要。

在这些理念的指导下，我坚持带领工作站全体人员，围绕职责与职能、基础工作与长远规划、机制与方法创新以及惠农工程进行了一系列卓有成效的探索。

从思想着手树立科学发展观。化肥是提高农作物产量最为有效的措施之一，因此，不少农民无节制地增加化肥投入，然而收效甚微。针对这一问题，我带领土肥工作站研究出测土配方施肥技术，根据土壤特性，针对不同作物、品种的需肥规律来提供不同的施肥配方。该技术推广后，破解了依靠大量增施化肥提高农作物产量的难题，在保护提高耕地质量、改善农产品品质和发展低碳农业等方面发挥了重要作用，被专家赞为“农业可持续发展的技术”：试验示范和生产实际调查表明，测土配方施肥技术与常规施肥相比，肥料利用率提高7.5％以上：2006年至2010年，北京累计推广测土配方施肥技术1730.17万亩，累计节省化肥投入(折合纯养分)5.41万吨，相当减少CO2排放19.97万吨，节本增收14.35亿元：农作物累计增产77.58万吨。

长期施用有机肥用地与养地相结合，是中国传统农业五千年繁衍不衰的根本原因。然而，传统有机肥因积造和使用费时、费力、费工，京郊农民已经很少使用，而化肥的超量施用，更导致土壤养分失衡，土壤肥力下降，土壤生态环境恶化。为了扭转这一局面，土肥站争取财政支持启动了有机肥培肥地力示范工程。通过连续两年实施有机肥培肥地力示范工程地区的取样测定，露地菜田、保护地菜田和粮田土壤有机质含量分别提高1.12g／kg、1.79g／kg、1.95g／kg。有机肥培肥地力在维护生态环境、改善农产品品质、资源化和无害化利用农业生产垃圾等方面发挥了良好作用。测土配方施肥工程和有机肥培肥地力示范工程的实施和取得的良好效果，也为北京市制定和实施《北京现代农业基础建设与综合开发规划》提供了坚实的科学决策依据。

通过多年的工作实践与积累，我对土肥工作在都市型现代农业发展中的重要作用有了更清晰深刻的认识。首先我们要深刻理解和把握都市型现代农业发展的内涵与要求，我认为都市型现代农业发展是以首都社会经济建设整体发展为蓝图，以首都功能定位为依托，以市场需求为导向，以现展理念为指导，以政策支持为引导，以科技服务为支撑，以现代产业体系和经营形式为手段，以现代新型农民为主体，积极开发生产、生态、生活、示范等多种功能，不断转变农业发展方式，促进农业产业结构优化升级，最终实现数量、质量和效益的统一，以确保农业又好又快地可持续发展。特别是在建设世界城市的过程中，北京都市农业更应具有其独特的品质与优势，更需要在发展高效农业、生态农业、循环农业、休闲农业和科技农业上狠下功夫。以优良生态、优美景观、优势产业、优质产品为目标，走精品、高端、高效、生态、安全、绿色、有机之路，铸造生态品牌、绿色品牌、特色品牌和国际品牌。做为农业基础的基础土肥工作必须准确理解把握和紧紧围绕都市型现代农业发展的基本方向、更高目标与更高要求，加大科技创新力度和科技成果转化力度，特别要加强现代土肥工作理念创新、工作思路方法内容创新、体制机制创新、关键技术产品创新、推广服务模式方式创新，不仅要切实解决好关键点、热点、重点问题，更要解决好普遍难点问题，为不断提升都市型现代农业的综合生产能力水平、生态景观服务水平、食品安全水平、社会服务水平和农业产业升级、农业增效、农民增收做出更大贡献。在工作上特别要注重调查研究，注重科学规划，注重总结提高，注重继承发展与创新，注重协作攻关，注重对外宣传与交流，注重宏观与微观的有机结合。

问：据了解北京市土肥站有过两分两合，对其发展有不小的影响，而现在已成为北京农业技术研究推广应用的举足轻重的单位，也可以说是一个团结、和谐、奋进的土肥，有着光明未来的土肥，您有什么秘诀或者可供大家共享的经验与成果?

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关键词退耕还林;后续产业建设;现状;存在问题;途径;宁夏西吉

针对退耕还林政策补助的陆续到期,部分退耕农户生计将出现困难的实际情况,2007年8月国务院了《关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号),制定了继续对退耕农户给予适当补助,建立巩固退耕还林成果专项资金的政策,以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。笔者根据西吉县实际,结合退耕还林后续产业的建设的现状和其中存在的问题,对巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计等方面提出部分建议,具体总结如下。

1退耕还林工程建设现状

自2000年西吉县作为全国退耕还林工程试点单位以来,在县委、县政府的高度重视下,经过全县人民的共同努力,至2006年底,累计实施退耕还林工程退耕地造林4.55万hm2,荒山造林2.34万hm2。退耕还林工程的实施,改善了当地的生态环境,促进了县域经济的较快发展。退耕还林工程是投资最多、覆盖面最广、农民参与度最高、政策性最强的一项浩大的生态建设工程,性质决定了该工程将是一项长期而艰巨的工作。因此,必须正确认识和处理好群众的经济效益与社会的生态效益、短期利益与长期利益、局部利益与整体利益几个方面的关系[1],加强退耕还林工程后续产业的建设,才能确保退耕还林工程真正实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不返弹”的目标,才能真正实现林业的可持续发展。

2退耕还林工程建设存在的问题

西吉县退耕还林后续产业开发虽然已经起步,并表现出良好的发展态势,但该项目建设及后续产业开发的进程中仍存在一些问题,严重制约着后续产业开发及发展速度。一是部分地方重视不够。一些人对退耕还林后续产业开发,对确保退耕还林退得下、还得上、稳得住、能致富、不返弹缺乏足够的认识,重视程度不够,开发力度不大[2]。二是树种选择单一。在退耕还林过程中,树种选择过于单一,不能做到适地适树,降低了造林的质量和抗病能力,对后续产业开发带来不利影响。三是管理、培育不够。退耕还林后期管理和森林培育工作跟不上,存在着造林和管护脱节现象。四是缺乏典型后续产业。缺少具有典型示范作用及后续产业开发样板工程,不能带动和引导广大农民进行退耕还林和后续产业开发[3]。五是模式有待调整壮大。“公司+基地+农户”的路子迈得不够快,特别在培育、壮大龙头企业,带动退耕户增收上还有待进一步加大力度。六是投入不够。科技投入较低,后续产业建设资金短缺,不能满足产业建设需要,各种基地尚未发挥最大效益。

3后续产业建设的途径

一是认清形势、统一思想,从事关西部大开发预期目标能否实现、事关解决全县“三农”问题的高度来认识巩固退耕还林成果的重要性、紧迫性和艰巨性。尽快把重点转移到巩固造林成果和发展后续产业上来,调整到从西吉县实际出发,突出荒山造林、封山育林、低产林改造上来。采取各种有效措施,千方百计防止退耕农户因停止补助而减收、返贫和复耕反弹。二是转变思维,跳出就林业抓林业的传统思维,积极发展后续产业,形式多样,广开门路。大力调整农村产业结构,壮大后续产业;要依靠龙头企业带动,积极解决农户稳定增收;切实解决好退耕农户的吃、住、用等基本问题,在水、电、路、基本农田、能源建设等基础设施建设上重点倾斜,实施扶贫整村推进开发。三是牢固树立正确的政绩观和科学的发展观,抓紧制定退耕还林后续产业的发展规划。重点扶持,抓好示范,促进相关深加工企业的发展,以此加快退耕还林工程区的农业产业化进程[4]。

经过调查和总结,西吉县退耕还林工程后续产业建设发展途径有以下几点:一是林业部门要加强退耕还林成果管理,努力实现“稳得住”的目标。切实转变观念,积极为退耕还林农户服好务;在造林模式上积极探索三大效益相统一的发展路子,重点在树种选择和植被配置模式上做文章。选择生态和经济效益均比较明显的树种。二是积极培育壮大龙头企业,形成“公司+基地+农户”的发展模式。制定更优惠的政策,对大量退耕的土地,实行集约化和规模化生产管理,进行产业开发,以市场为导向发展林木业、畜牧业、经果业。三是结合城市观光农业开发,突出发展森林生态旅游业及以休憩果园为主的城郊休闲观光林业。以县城周围种植特色经济林为依托,进一步加快“休闲农家乐”的建设和开发,着重突出自身的地域、民族和文化特色,全面提高行、住、食、游、娱等方面的服务质量。四是着力实施以森林食品为主的林业绿色食品开发工程。加强良种、有机肥、有机农药的推广等森林食品的开发和驯化,从试点到示范和推广,推进林业绿色食品的稳步发展,使农民在从事特色林业中增加收入。五是加大科技投入,让基地早发挥效益。对退耕还林后续产业开发要给予必要的政策扶持,并投入一定的资金支持和必要的技术援助。重点是要加大对设施林业园区的科技投入和科技推广力度,促进农户尽快掌握丰产栽培、整形修枝等管理新技术推广。

4参考文献

[1]韩丽琴.浅议晋城市退耕还林后续产业发展模式[j].山西林业,2009(5):6-7.

[2]张维梅.大通县退耕还林工程成效及存在问题[j].青海农林科技,2009(4):87-88.