加强应急管理工作的几点建议篇1

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

加强基层应急管理，深入推进全国应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。为切实加强基层应急管理工作，提高基层预防和应对突发公共事件能力，经国务院同意，现提出如下意见：

一、全面加强基层应急管理工作的目标

加强基层应急管理工作，要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照党中央、国务院的有关决策部署，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两到三年的努力，基本建立起横向到边、纵向到底的应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急管理工作机制，相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

二、基层组织和单位应急管理工作的重点任务

（一）做好隐患排查整改。基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应当及时向县级人民政府或有关部门报告。要建立有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。

（二）加强信息报告和预警。基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生后，基层单位要及时向有关单位和救援机构报告；县级人民政府及其有关部门要按照要求向上级人民政府和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。要畅通信息报送渠道，街道办事处和乡镇人民政府要建立和完善24小时值班制度，居（村）委会及社区物业管理企业要加强值班工作。要建立基层信息报告网络，重点区域、行业、部位及群体要设立安全员，并明确其信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息。要建立完善预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息；各地区应急平台中的预警功能，要通过公用通信网络向街道和社区等基层组织延伸；要着力解决边远山区预警信息发布问题，努力构建覆盖全面的预警信息网络。

（三）加强先期处置和协助处置。突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。基层群众要积极自救、互救，服从统一指挥。当上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，基层组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

（四）协助做好恢复重建。基层组织和单位要在当地政府的统一领导下，协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制订实施重建规划等各项工作。同时要加强政治思想工作，组织群众自力更生、重建家园。要特别注意帮助解决五保户、特困户和城市低保对象等群众的困难，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。

（五）加强宣传教育和培训。社区和乡村要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。有关部门要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。

三、全面推进基层应急管理工作的主要措施

（一）建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。

（二）完善基层应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面，力争到2008年底，所有街道、乡镇、社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。地方各级人民政府、各有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序；县级人民政府及其有关部门要加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作。街道办事处、乡镇人民政府、基层组织和单位要针对本区域、本单位常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

（三）加强基层综合应急队伍建设。街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍；居（村）委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、城建、国土、农业、林业、海事、渔业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

（四）加快基层应急保障能力建设。各地区、各有关部门要根据《十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划》有关要求，加强基层安全基础设施建设。乡镇要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本地区常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。城市社区要严格功能分区，特别是城中村、人口密集场所和工业区等高风险地区，要加强消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材；电信、天然气、自来水、电力、市政等主管部门或单位要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查；推进社区服务信息平台建设，利用现有的计算机终端与区县的应急指挥平台联网，有条件的社区，可布局一批电子监控设备，随时掌控辖区的安全状况，实现信息、图像的快速采集和处理。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备；按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设；加强校内交通安全标志和设施建设，不断完善校园安全监控系统。各类生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位应当定期检测、维护其报警设备和应急救援设备、设施。

（五）尽快制定和完善相关法规政策。各地区、各有关部门要认真做好突发公共事件应对法出台后的贯彻落实工作，研究制定配套办法，并加强对基层组织和单位的宣传培训工作，逐步将应急管理工作纳入法制化轨道。有关部门要尽快完善应急管理财政扶持政策；建立完善应急资源征收、征用补偿制度，研究制定保险、抚恤等政策措施，解决基层群众和综合应急队伍的实际困难和后顾之忧；不断探索利用保险等各种市场手段防范、控制和分散风险；研究制定促进应急产业发展的扶持政策，鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品，提高应急产品科技含量；研究制定推进志愿者参与应急管理工作的指导意见，鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务；研究建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助、和衷共济的社会风尚。

四、加强领导，保障基层应急管理工作顺利推进

（一）加强组织领导。地方各级人民政府特别是县、乡级人民政府及其有关部门要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，并将有关费用纳入公共财政预算支出范围；平时组织开展预防工作，发生突发公共事件时要及时启动应急响应机制，主要领导负责应急救援指挥工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。基层组织和单位的负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。

（二）建立健全应急联动机制。县、乡级人民政府要充分整合本行政区域内的各种应急资源，组织建立政府及其有关部门、基层组织、基层企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区业主委员会等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。

（三）建立严格的责任制度。地方各级人民政府要切实抓好应急管理行政领导责任制的落实工作；各基层组织和单位要建立主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。要制定客观、科学的评价指标和评估体系，将基层应急管理工作开展情况作为县、乡级人民政府和基层单位领导班子综合考核评价的内容。建立完善突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

（四）发挥新闻舆论的作用。县、乡级人民政府及其有关部门、单位要提高正确引导舆论的工作水平。突发公共事件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排有关部门在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。应急救援工作结束后，要认真总结经验教训，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。要组织新闻媒体积极宣传报道典型人物和先进事迹，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。

加强应急管理工作的几点建议

从事应急管理办公室工作一年多来，经过自学、参加自治区应急管理专职人员培训班学习以及参观兄弟县市应急管理工作经验，对应急管理工作有了一定的认识。通过考核及自查，发现各级领导干部及群众对应急管理概念不清、认识不到位、重视不够、投入不足、工作不力的问题普遍存在，关于如何做好我县应急管理工作，谈谈个人的几点建议：

一、充分认识做好应急管理工作的重要性、必要性。

应急管理工作是各级政府的职能所在，涉及政府工作的方方面面。自古以来各朝各代、各国政府都在开展着应急管理工作，只是一直以来没有做出应急管理这一提法。进入21世纪，世界范围内出现了一系列重大危机，如9·11事件、非典暴发、禽流感流行以及印度洋地震海啸等。越来越多的人认识到，加强重大危机应对工作势在必行。自2003年非典型肺炎发生以后，国务院专门设立了应急管理办公室，相继于2006年各省、（市）县也按照要求成立了应急管理办公室，但值得思考的是，各级各部门普遍对应急管理工作认识不够到位。应急管理是政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高各级政府行政能力的重要体现。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。转变政府职能，提高服务意识，最基本就是提高政府应对突发事件的公共管理能力。这就要求各级各部门要充分认识加强应急管理工作的重要性、必要性，居安思危，从我做起，增强做好应急管理工作的自觉性、主动性。

二、健全机构、配强队伍，提高从事应急管理的本领。

干工作必须从抓健全机构、配强队伍入手，那就要明确领导机构，确定专职人员开展应急管理工作，真正解决有人办事的问题。根据上级精神，县乡两级均能够及时调整充实应急管理委员会领导机构，但普遍没能配齐配强专门从事应急管理工作的专职人员，尤其是有的乡镇、部门根本没有人负责应急管理工作。做好应急管理工作，必须从规范应急管理机制，理顺体制入手，县乡两级要建立有效的应急管理机构，配齐配强应急管理办公室人员；各部门（单位）要明确分工，确定应急管理工作责任人，配齐应急管理专兼职工作人员，明确责任。同时加强县乡两级应急管理领导干部及专兼职人员业务培训工作，每半年开展一次业务培训，提高应急管理专业知识的业务技能。规范应急管理工作程序，形成上下联动、步调一致、齐抓共管的工作格局。

三、加大应急管理工作投入，解决无钱办事问题。

领导重视，加大工作投入力度，是确保一项工作顺利开展的保障。应急管理工作关系政府职能行使的全局，做好应急管理工作是服务人民、服务社会的最直接体现，也是检验政府应对突发公共事件的能力以及践行党的宗旨意识的最有效途径。防范未然、居安思危，最关键的就是加强应急管理工作。作为我们这个旅游县城，边疆县城，自然环境以及基础建设相对滞后的条件下，加强应急管理工作至关重要。按要求配齐办公设备，做到有办公场所、有值班室、有应急指挥车、有传真机、照相机、摄像机、密码柜、文件柜；同时在人手一台电脑的情况下配备一台中转专用电脑，确保机密安全。另外，将应急管理办公经费列入县财政年度预算，确保应急管理工作经费足额按时到位，解决无钱办事的问题。

四、利用各种媒体，采取各种方式，加大宣传力度，提高应急知识普及率。

应急工作最终目的是预防和避免突发事件发生，减少灾害损失，确保社会安定、政治稳定、人民安居乐业。那么最直接最关键的就是要提高全民应急能力，增强全民应急意识。这就要求各级政府班子带头、各级应急管理委员会带头学习应急知识。利用广播、电视、网络等媒体大力进行以《中华人民共和国突发事件应对法》为主要内容的应急管理知识及应急常识宣传；编制图文并茂的应急知识（应急自救互救常识）宣传册，下发各乡镇、各社区、各村、各单位，向法制工作六进一样，做到应急管理进机关、进学校、进单位、进企业、进乡村、进社区。广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，使应急知识宣传工作不留死角，达到应急常识家喻户晓、人人皆知，切实提高应急管理知识的普及率，增强全县人民应急处突的防范意识。形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

五、认真细致地做好应急预案编制工作和应急演练工作。

应急管理是对突发事件的全过程管理。根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理是个完整的系统工程，可经概括为一案三制，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划之上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。

突发事件应急预案是开展应急管理工作的操手，是应对突发事件的重要平台。只有编制出切实可行的应急预案，才能保证突发事件一旦发生时，各部门各系统间行动有序，达到快速高效地处置，最大限度减少损失、确保人民生命财产安全的目的。目前，虽然各级均制订了相应的应急预案，但编制预案时普遍存在照搬照抄的现象，或是制订预案时不能真正发挥专业人士作用，往往是由秘书或工作人员闭门造车私下拟订后，草草了事。普遍不能够结合本区域实际制定，致使预案缺乏操作性。另外，制订的预案又不能够及时进行演练检验，及时查找问题进行修订，使制订的预案缺乏时效性。为真正做好应急管理工作，切实使预案发挥应有的作用，起到应有的效果。各级、各部门必须针对本地实际情况，分析各类突发事件形成的原因、演变的过程、以及当地地理、可利用的自然资源及人力等多方面因素，制订切合实际的有效预案，并通过业内人士分析讨论，形成完整的专项预案后，按年度情况分析推测，每年选择两三套以上的预案进行演练，针对时间、自然环境等情况的变化，及时对预案进行修订。使预案随时能够经得起突发事件的检验，达到关键时刻能够用得上，起作用的要求。

加强应急管理工作的几点建议

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级安监部门的大力指导下，在全县各乡镇（街道）、部门的共同努力下，龙游县应急管理局认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产一系列重要指示批示精神和上级部门关于安全生产工作部署要求，以防风险、除隐患、遏事故、保安全为目标，健全责任体系，强化隐患排查，狠抓专项整治，及时处理应急突发事件，使全县应急管理工作得到稳定进展。

一、基本情况

2019年1月21日，龙游县应急管理局正式挂牌成立。龙游县应急管理局划入8个部门的部分职责【原县安全生产监督管理局的职责、县政府办公室的应急管理职责、县公安局的消防管理职责、县民政局的救灾减灾职责、原县国土资源局的地质灾害防治相关职责、原县水利局的水旱灾害防治相关职责、原县林业局的森林防火相关职责、原县科学技术局（县地震局）的震灾应急救援职责】及4个指挥部（领导小组、委员会）【县政府防汛防旱指挥部、县森林消防指挥部、县防震减灾工作领导小组、县减灾委员会】的有关职责。目前转隶人员已全部到位，三定规定已印发实施,根据方案，县应急管理局机关核定行政编制11名，领导职数1正3副1总工，内设机构6个（办公室、综合管理科、政策法规科、行政审批服务科、危化监管科、应急基础科），股级职数6名。下属参公事业单位：龙游县安全生产监察大队，核定参公编制17名；划入的原县防汛防旱指挥部办公室更名为应急救援指挥中心，核定事业编制7名，后勤服务人员编制1名。总编制36名，现有在编人员28名。

二、安全生产控制指标

龙游县今年1-5月份共发生事故6起，死亡6人。同比分别下降62.5%，45.5%。其中道路交通：发生事故5起，死亡5人，工矿商贸：发生事故1起，死亡1人。未发生较大以上事故，水上交通、渔业船舶等行业领域未发生事故。

三、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，完善责任体系建设。一是强化安全生产领导。龙游县县委常委会专题学习习近平总书记关于江苏响水县爆炸事故和四川省木里县森林火灾的重要指示精神，并对安全生产工作提出具体要求县政府组织全县安全生产工作会议，重点部署2019年全县安全生产和消防工作，县政府主要领导按照四不两直的工作要求，连夜突击检查企业安全生产工作，各分管副县长按照专业安委会分工，带队对相关行业（领域）开展检查。二是压实安全生产责任。政府主要负责人与15个乡镇（街道）签订安全生产责任书，各副县长与分管部门主要负责人签订安全生产责任书；各乡镇（街道）、部门与所辖生产经营单位和下属科所站队签订安全生产责任书。县安委办将2019年市对县安全生产目标责任考核分解到各乡镇街道和行业主管部门，并纳入政府综合考核范畴，实行警示约谈、一票否决等制度。

（二）狠抓安全监管，持续提升执法能力。一是加强对危化企业的监督管理。出动执法人员62人次对全县30家危险化学品生产、储存经营单位和使用危险化学品化工企业的监督检查，发现各类隐患70处，已完成整改64处，对4家单位重大事故隐患点采取挂牌督办整改，对6起安全生产违法行为立案查处，处罚款3.7万元。二是加强*零售点整治。目前全县共有*零售店92家次，依据年度监管执法计划，现已检查48家次，发现各类隐患30处，立案查处1起，处罚5000元，没收各类*12件。与2018年相比，*销售市场整体萎缩，总销售额约210万元，较去年下降38.2%，批发公司库存量和配送量将去年同期均有大幅下降。三是加强对工贸企业的综合监管。已完成对矿山、金属冶炼、造纸、竹木加工、门业、建材等45家企业的检查，出具《现场检查记录》45份，下达《责令限期整改指令书》14份，《整改复查意见书》13份，立案查处违法违规行为1起。截止5月底，累计检查生产经营单位246家次，排查出安全生产隐患467个，其中当场整改381个，责令限期整改86个，已作出行政处罚决定的12起，罚金8.9万元。四是履行安委办职责。牵头住建、公安、市监、教育、交通、消防、商粮、旅委、国资等部门对建筑工地、城镇燃气、特种设备、电气火灾、旅游景区、非法汽柴油销售点、国资公司等行业开展综合治理，对有限空间作业、动火作业危化品仓储开展专项整治，其中危化品仓储专项整治已完成，共检查企业85家次，发现各类问题隐患73处，现已全部整改完毕。今年该县重大隐患挂牌单位有8家，其中县级挂牌督办的重大隐患单位5家，市级挂牌督办的重大隐患3家，目前均按照整改计划有序整改中。

（三）强化源头管控，推进防控风险隐患。一是把好安全许可关。1-6月，共受理各类审批许可28件，已办结28件，2个化工项目启动特别程序，组织专家进行安全条件论证。二是推进城镇人口密集区危化品生产、储存企业搬迁改造工作。按照一企一策工作要求加快推进搬迁改造进度，目前列入搬迁计划的纳宝莱化工已基本意向于调整为就地改造；红5制漆已提交搬迁项目意见书，正等待县项目决策咨询论证意见；羚羊造漆和南江造漆列入就地关闭计划企业已明确关闭政策，可实现2020年6月底关闭生产项目；铭隆化工已完成土地收储，计划9月底完成硫酸生产装置的拆除，目前该单位的危化品生产已全部停止。

（四）加强应急管理工作，提升应急救援能力。一是开展防灾减灾周宣传活动。采用集中宣传、演练、讲座、咨询等多种方式，对重点场所和人员进行全覆盖宣传。共开展宣传活动36余场次紧急疏散应急演练9次、防空演练3次，防灾减灾知识讲座6次，发放宣传资料20000余份，大大提升公众防灾减灾应急处置能力。二是开展森林消防、防汛安全检查。组织春节元宵、清明等节假日森林消防安全检查。开展防汛检查暨隐患大排查，共检查472处，发现安全隐患79处（其中水利工程隐患点49处），已完成整改71处，落实措施6处，2处整改中。三是提升应急管理水平。全面落实以各级行政*负责制为中心的各项防汛责任制和基层防汛三员制度,完善防汛抗旱、防御山洪灾害、应急抢险、重特大事故、危化品、矿山等预案，备足抢险物资、设备和队伍。严格执行24小时值班和领导带班制度，加强防汛抢险队伍建设，在詹家镇姜家村组织开展自然灾害应急抢险救援综合演练，有效提升应急救援和社会联动综合实战能力。

（五）狠抓宣教培训，构建齐抓共管安全氛围。一是抓三类人员培训。1-5月份，开设电工特种作业培训班5期，共337人次，电焊特种作业培训班2期，125人次；共举办危化、非煤矿山和一般工贸企业主要负责人和安全管理人员培训班10期，共628人次。另外受邀到部门、乡镇（街道）、企业开展全员安全培训共计18家次，人员1200多人次。二是抓安全生产月活动。采用4*X模式，运用线下线上形式，组织开展全县范围内安全生产知识竞赛、摄影活动、演讲比赛、技能比武、安全生产七进，重大事故案例巡播、危化品应急演练、自然灾害应急抢险救援综合演练以及安全生产咨询日等活动，织密上下左右联动的宣传网，打造宣传月品牌。

（六）抓队伍建设，打造清廉应急干部队伍。

以八个一活动为抓手（组织一次警廉活动、查廉工作、谈廉活动、一把手讲廉、议廉活动、测廉活动、宣廉活动），开展多形式活动，营造多层次、全方位的警示教育氛围，渗透清廉基因。组织专题学习会2次，巡察整改专题会议4次，专题民主生活会1次，整改进度通报会3次，开展廉政提醒谈话28人次，参观金华警示教育基地1批，观看警示教育片35人次，局党组书记、局长上党课1次，开展清廉建设大讨论1次、廉政法规知识测试1次，组织主题党日活动1次，签订岗位廉洁自律书28份，排查廉政风险28人，开展宣廉活动，走访基层干部群众20人次。

二、存在的问题

一是风险隐患较多。我县多数生产经营单位仍属劳动密集型、人员密集型，低小散乱现象还较为突出，尚处于腾笼换鸟、机器换人转型期，建筑施工、特种设备、高危作业场所等方面事故时有发生，安全基础不牢。

二是治理方法较薄弱。当前，安全生产工作主要还是靠运动式大检查来推动，风险分级管控与隐患排查治理的双重预防机制还处于起步探索阶段；行业领域监管部门的监管执法能力、监管力量与繁重的监管任务不相适应，对企业违反安全生产法律法规行为存在监管执法失之以宽、失之以软的现象。

三是责任落实不到位。一些企业安全生产意识较为淡薄，安全投入较少，安全生产管理设施不完备，安全管理机构不健全，安全教育和安全上岗不到位，缺乏隐患自查自纠的积极性和主动性。在平时的各类检查中发现，有部分企业生产现场管理混乱，极易发生生产安全事故。

加强应急管理工作的几点建议篇4

随着社会的发展，危机的种类越来越多、波及面越来越大、破坏力越来越强。应急管理作为一个复杂的、系统的社会公共工程，政府已经不可能单独应对，社区通过自身应急管理开展自救互救行动，可以有力地配合政府应急救援行动，成为减轻次生灾害影响的重要途径之一。由于承担着社区公共管理的部分职能，物业管理企业要配合社区做好应急管理工作。

社区应急管理的瓶颈

（一）缺少有力的法规体系支撑

近年来，我国先后颁布了《突发事件应对法》等应急管理法律，出台了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等应急标准，各地市、各行业也发布了具有针对性的规章制度，初步形成了应急管理的法规体系。但是，目前我国还没有将社区应急管理纳入法律体系，社区的应急管理责任体系还没有明确。无论是在抢险救灾阶段、过渡安置阶段，还是在灾后重建阶段，在现实的应急救援中，社区应急队伍的参与仍然存在很多制约因素。没有法律的支撑和规范，我国社区应急管理的发展受到多种因素制约，并且呈现出一种无序的状态。

（二）缺乏有效的协同机制保障

各种应急事件种类不同，在处理时往往需要很强的专业性，因此，我国传统的应急管理大都是分灾种、按部门进行的。但是，随着社会的进步和科技水平的提高，原有单一领域、单一行业的情况也逐渐发生变化，当问题出现时，传统的应急模式就显现出了局限性。面对综合性的突发事件时，政府的主导地位毋容置疑，但是下面各部门、各单位之间由于缺少有效地协同机制，各自为战，一定程度上削弱了应急管理的合力，造成了极大的资源浪费。

（三）基层管理人员专业能力较弱

我国的应急管理起步较晚，相对于辽阔的国土面积和庞大的人口数量，我国专业的应急管理人员还比较少。目前，省市一级基本成立了应急管理机构，矿山、地质等事故易发多发的行业也基本建立了专业的应急救援队伍，这些机构和队伍集中了全国大部分的专业应急管理和技术人才。但是在基层，应急管理的机构还不健全，也往往没有专职的管理人员，基层管理人员大都没有接受过系统的应急管理教育，应急管理能力有限，进而导致基层应急管理整体能力较差。

加强社区应急管理迫在眉睫

（一）社区应急管理是对政府应急管理的有效补充

由于公共事件的复合性、不确定性和处置的紧迫性等特点，当事件发生时，政府自身的资源配置和调度能力是有限的，在一定时期内能够投入的人力、物力和财力也受到一定限制，单单依靠政府的力量，难以独立应对大型突发事件。面对这一问题，最好的解决途径就是相互协作处置危机，即在处置突发事件时，政府发挥主导作用，通过社区应急管理力量积极引导社会公众全面参与应急救援，并且形成有效的协调联动，以此实现资源的整合集中和有效调配。

（二）社区应急管理对应急处置起到积极的推动作用

首先，社区居民对事件周边的环境和人群熟悉，面对问题时从自身的出发点考虑，对救援将会起到至关重要的作用。其次，社区居民的参与可以有效消解重大安全生产事故可能产生的社会恐慌。事故将对社会稳定和经济发展造成严重的负面影响，可能会使人对政府产生不信任感，不利于社会的和谐稳定发展。在安全生产事故应急救援中，广泛的公众参与可以使社会公众及时了解事件真相，消除疑虑与紧张，避免产生恐慌等不良社会心态。此外，社区居民部分地介入决策、监督程序，能够推进政府政策的合法性和有效性，促进社会的和谐稳定。

应急管理的经验

xx物业有限公司（下称瑞达物业）作为中国电子信息产业集团有限公司所属三级子企业，认真履行社会责任，积极参与社区应急管理工作，充分利用自身的优势，结合物业管理企业的特点，对社区应急管理建设起到了积极的助推作用。

（一）开发应急人力资源

瑞达物业从人才规划、选拔与招募、培训、绩效评估与激励、流动管理等人力资源管理环节入手，构建了符合社区应急管理工作特点，有利于应急人才能力培养的管理机制。

按照平战结合、警民结合、指挥灵便、反应快速、社会参与的原则，以平安社区人人有责的社会责任感组建社区综合应急救援战备队。战备队由瑞达物业主要负责人任队长，各辖区项目负责人、党员、干部、安全员、群众志愿者等群体参加。战备队与各社区居委会、驻社区民警、消防官兵紧密联系，充分协作，严格执行综合应急救援战备队管理和值班备勤制度，保证24小时通信联络畅通。

（二）积极开展教育培训

与公安、消防、卫生等部门和专业机构建立培训合作关系，街道辖区内的消防、派出所等单位都积极响应瑞达物业的培训要求，义务到管辖的各小区和写字楼进行专业的应急培训，以帮助瑞达物业和服务的单位个人熟练掌握各项应急技能。加强应急抢险救援、医疗卫生、心理疏导、无线通信、机动救援、后勤保障六大能力专业训练。每年度选择两至三个训练科目进行应急演练，检验队伍的应急处置能力。

（三）编制完善应急预案

鉴于社区企事业单位大都有自己的应急预案，辖区内各单位上交各自的应急管理预案到社区进行备案，居委会根据社区的基本情况，编制针对本社区的综合性应急预案，明晰了企业与社会应急资源保障的基本原则。编制应对自然灾害、安全事故、公共卫生、社会安全四大类突发事件的专项应急预案，厘清了社区风险评估的类型。预案涵盖物业应急救援战备队、危险源排查、灾害预警、应急响应、抢险救援、事后评估和灾后恢复等内容，明确企业应急响应启动条件和响应分级。按简明化、可操作化、流程化和图解化要求完成应急预案编制、修订工作，编制了不同层级的应急处置卡。

加强社区应急管理的几点建议

（一）应急管理信息化

随着社会的发展和科学技术的进步，信息技术越来越多的运用到应急管理的各个环节。目前，我国正在构建全国安全生产应急救援系统一张网，将国家安监总局应急指挥平台改造，整合安全生产现场应急联动与智能决策系统、国家级应急救援队伍管理调度平台、应急卫星通信系统等系统。社区在应急管理中也要积极运用信息化手段，提升社区应急管理能力。

建立社区应急管理数据库，将社区内单位、居民的信息录入数据库，根据社区特点梳理可能发生的突发事件并分类管理。通过微信小程序向区内居民发布应急信息，包括应急小组联系方式、应急预案、应急常识等。建立若干个微信群，将各个应急小组的组员设置为群成员，平时通过微信群发送通知，遇到突发事件时发送指令。通过社区电子宣传栏发布各类信息，平时用于宣传教育，遇到突发事件时滚动播放相关信息。

（二）宣传教育常态化

建立应急宣教联系点制度。省、市、区各级安监和应急管理部门的干部深入社区，指导社区抓好应急管理工作。安监和应急管理人员每月要有1-2天的时间下到社区，向社区应急管理人员宣贯相关文件、传达相关精神、开展应急宣传与教育、深入基层调研社区应急管理情况、协助社区解决应急管理存在的问题。

建立宣传教育长效机制。利用电子显示屏、展板、黑板报、海报等多种形式加大应急宣传力度，使应急管理理念与常识入脑入心。定期组织培训讲座，提高社区人员的应急处置能力。招募社区志愿者，每月组织一次主题宣传日。通过开展知识竞赛、应急演练等多种形式的活动调动社区人员参与应急的积极性。

（三）协调联动一体化

应急管理本身具有高度的协同性，任何一项应急处置任务都很难依靠个人或单一组织完成。国家层面正在统筹规划并积极推动全国区域联动机制建设，完善安全生产应急管理部际联席会议制度。同样，社区的应急管理也要做好协同联动，才能做到不打乱仗，提高效率。政府与社区之间要建立专门的沟通与联络渠道，社区与企业区内单位之间也要建立相互联动的应急救援机制，社区与区内单位建立良好的关系，才能实现合作共赢。社区要充分发挥纽带的作用，积极协调政府与区内单位和居民的管理。在发生突发事件时，社区要充当指挥官的角色，按照政府的统一部署，指挥社区内的单位和居民做好应急处置工作。

（四）应急预案卡片化

经过多年的发展，我国的应急预案体系基本建立，各类总体预案和专项预案较为完善。通常，应急预案篇幅较长，字数较多，阅读起来费时费力。由于社区的架构较为松散，社区内人员流动较大，很难做到每个人都阅读并理解应急预案，一旦发生突发事件很难有效地组织全员参与。社区应该结合自身的情况，将应急预案卡片化，通过鲜艳的颜色、清晰的图示、简练的语言告知人们应急预案的要点，真正做到应急预案通俗易懂。

（五）应急队伍专业化

社区要建立自己的应急救援队伍。在重大事件面前，专业的应急救援队伍将发挥突击队和主力军的作用，社区应急队伍要做好专业队伍的补充，充分发挥自身的积极作用。一方面，社区要积极调动全员的力量，广泛调动志愿者加入社区应急队伍。另一方面，社区要结合区内单位的特点，组建有一定专业能力的应急队伍。社区应急队伍应由社区主要负责人亲自挂帅，社区内各单位的相关负责人加入，各单位的专业技术人员和居民志愿者共同组建。

社区应急队伍组建后，要组织队员积极参加各类培训，同时聘请专业人员为队员授课，提高应急救援能力。社区要定期组织应急演练，通过演习锻炼队伍、总结问题、提升能力。各区县政府要建立社区应急队伍的考评机制，定期组织社区应急队伍开展技能竞赛，对表现优异的应急队伍给予奖励。

（六）设备物资共享化

鉴于社区应急管理的现状，社区直接应对突发事件的概率较小，而且社区也没有充足的经费保障，所以社区很难也没有必要配齐全部的专业应急设备或物资。一方面，社区可以协调区内的单位共享应急设备物资，可以统筹考虑，协调社区内单位采购共享物资设备。另一方面，区县政府要积极协调，相邻的社区可以共享应急设备物资。