政治生态研判存在的问题

为认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，准确掌握全县教育系统当前政治生态现状，根据《中共xx市委教育工委、市教育局党组<关于在全市教育系统开展政治生态研判及问题整改的工作方案>的通知》要求，特制定全县教育系统政治生态分析研判及整改工作方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省第十二次党代会、市委二届六次全会和全国、全省教育大会精神，树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护，以党的政治建设为统领,以政治生态研判为问题导向，紧盯党组织领导班子和重点领域、重要岗位等关键少数,持续抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和巩固反腐败斗争，深入推动全面从严治党向全县教育系统和学校领域纵深发展，着力推进xx北区域性教育中心，实现xx教育高质量发展提供坚强有力的政治保障。

二、基本原则

坚持问题导向，要对照新形势下党内政治生活若干准则和党章党规党纪规定，结合党的政治建设要求,全面查找突出问题，分析病灶病因;坚持有上有下、有点有面、上下联动、点面结合，确保分析研判精准有效;坚持标本兼治综合治理，针对存在问题，对症下药,彻底清除污染源。要及时转化政治生态分析研判成果,将政治生态研判及整改工作与全省教育系统两反三转(反对形式主义、反对官僚主义和转作风、转文风、转学风)主题实践活动结合起来，整合资源、集中力量举一反三，全面推进政治生态研判指出问题整改落实见底见效。

三、工作目标

着力聚焦四个意识、纪律执行、党内生活、政治文化、关键少数、用人风气、干部作风、廉洁程度、群众评价、事业发展，开展政治生态情况分析研判，找准突出问题。对照政治生态在教育领域中的易出问题，逐项分析、逐条整改、逐一销号，在此基础上，举一反三，建章立制，形成长效管理机制。

四、成立工作领导小组

组长:

副组长:

成员:

领导小组下设办公室在县委教育工委办公室,主要负责整改工作统筹协调和督导指导。xx一中党委、xx二中党委、xx中学党委、县职校党委、各乡(镇、街道)教育党总支、县直校(园)党组织、县教育局机关各站(股、室)负责人要结合自身职能职责主动担当，认真履职，切实负责好、牵头好、统筹好自身领域存在问题的整改落实。

五、对照标准及整改内容

(一)党的领导弱化方面

1.驾驭和统揽全局的能力不强。①县委教育工委、县教育局党组职能不明显，统筹党建工作的力度不够，在谋划、指导所在辖区的党建工作上措施不实,尤其是部分乡(镇、街道)学校党建工作弱化、缺失等问题比较突出。有的党组织不严格遵循党章党规开展换届工作。②党的引领作用不突出，对党的全面领导认识不深，党组织在自身改革发展中的引领作用不明显，议事规则不规范,党组织抓大事、谋大事的能力不足。③党的意识形态阵地守得不牢，个别教育(学校)党总支政治敏锐性不高，主动占领意识形态阵地的意识有所松懈，对辖区内的学校意识形态情况掌握不够具体。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，县委教育工委办公室，局办公室、党建办

2.贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署存在差。①结合教育工作实际贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。②执行中央、省委、市委和县委重大决策部署不够及时、不够到位,少数学校在贯彻全国、全省高校思政工作会议精神和落实意识形态领域责任制上主动性不足，贯彻举措不严。③在全面实施农村建档立卡贫困高中(中职)学生两助三免(补)、本专科(高职)学生两助一免(补)政策上存在打折扣、搞变通、先收后退情况;在全面实施农村建档立卡贫困学生教育资助政策不够彻底，存在漏报未报的情况。④巡察整改不力,在接受巡察组反馈意识形态工作方面的问题后，相关业务主管部门存在思想认识不到位、整改措施不严不实的问题，导致某些整改工作推进滞后。⑤在被巡察的学校政治站位不够高，整改责任不够具体，从内心深处真抓整改存在差距，整改工作开展不平衡，部分问题的整改措施仍停留在方案、意见、通知等书面整改层面,整改进展缓慢,在落细落实上差距大。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，局办公室、人事股、党建办、资助办、计财股、工程办

3.理想信念不坚定。部分党员干部和教师理想信念滑坡，宗旨意识淡化，法纪意识淡漠、道德底线缺失，三尺讲台出现杂音，寡廉鲜耻。近年来教育系统存在职称评审中涉嫌学术不端或不规范等行为。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，局办公室、人事股

(二)党的建设缺失方面

4.党内政治生活形式化。①党内政治生活不严肃，落实三会一课、民主生活会、组织生活会等制度不规范，有的单位以党委会或校长办公会代替组织生活会，有的党员领导干部落实双重组织生活制度意识不强，有的党支部党费收缴不及时、学习记录弄虚作假。②民主生活会、组织生活会重形式轻内容,开展批评与自我批评，谈工作多，谈思想少，缺乏实质性批评意见,存在批评上级放礼炮、批评同级放哑炮、批评自己放空炮的现象。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，局党建办，局机关一、二支部

5.集体领导随意化。①民主集中制执行不到位，党组(党委)以及分管领导对下属单位三重一大实施情况监管不到位，三重一大事项决策不规范,一些单位实施三重一大事项不经集体讨论研究。②涉及重大发展问题、师生切身利益问题的决策过程论证、研判不充分，决策不够科学。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，局办公室、党建办

6.对党员干部管理不规范。有的党组织对党员教育监管宽松软，基层党组织软弱涣散，凝聚力不强,支部学习缺席人员较多，脱产学习党员长期脱离党组织不参加支部活动，有的党员组织关系长期不转入工作单位，甚至出现弄虚作假等问题。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，县委教育工委办公室，局机关一、二支部

(三)违反政治纪律规矩方面

7.违反七个有之问题较突出。①缺乏政治信仰妄议中央的有之，一些教师对自身职业认识不清、缺乏敬畏,公然发表不当言论，在课堂内外公开诋毁国家领导人和现行政策。②组织纪律淡漠的有之，一些单位或领导干部纪律规矩意识不强，遇到重大事件或重要事项不按规定程序请示汇报。③搞收买人心、拉动选票的有之，有的干部无视选人用人相关制度规定,在干部选人用人过程中搞拉票贿选等非组织活动,破坏选人用人的不正之风。④对党不忠诚、欺骗组织的有之，有的党员领导干部心存侥幸，不如实报告有关个人事项，在纪律审查过程中不如实交代有关问题、汇报思想，甚至伪造资料对抗组织调查。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，局办公室、人事股、党建办

8.违规谋取私利。少数领导干部利用职权或职务影响违规请托他人设置专门岗位和相关条件，为子女顺利就业、留学培养提供便利和政策照顾，致其吃空响导致有关制度执行不到位。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，局人事股

9.主体责任虚化。①有的党组织对履行管党治党责任讲起来重要、做起来次要、忙起来不要，履行管党治党责任意识淡漠。②有的单位领导干部履职限于开会、讲话、签责任书，对工作效果不关心，履行党建主体责任不够。③有的领导干部对下属单位存在不想管、不善管问题,对职责范围内干部职工缺乏经常性教育和管理，不敢较真碰硬。④管党治党责任压力传递呈现上热中温下冷的现象。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，局办公室、党建办

10.监督责任弱化。①监督责任弱化，近年来各学校建设投资大、项目多，教育主管部门在监管责任上弱化缺位,中职(高职)学校学生顶岗实习环节出现系列腐败事件;在校农结合上还存在基地建得不实、采购不规范、数据不准确等问题。②学校纪委三转不到位，对反腐败形式认识不深，仍然存在监督缺位、职能越位现象。③管党治党的手段不多，力度不够。对重要领域和关键环节监督的方法和措施不多，在纪律审查方面手段单一,缺乏必要措施，执纪问责不严，探头作用发挥不够好。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，局办公室、党建办、工程办、资助办、营养办

(五)管党治党不力方面

11.腐败案件易发频率高。①关键少数违纪违法比例仍然较高。②权力集中、资金密集岗位或领域成腐败重灾区,前腐后继，侵吞挪用教育资金，私设小金库问题履纠屡犯。此外，在招生中收受好处费、泄露考试信息、参与集体高考舞弊、违规招生受贿,在教材征订、购买保险、试卷印制、教学设备采购中收受贿赂、回扣等问题也仍然存在。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，局办公室、党建办、计财股、业务股、招生考试院

12.四风问题时有发生。①四风疾病未治愈，一些党员干部存在侥幸心理，党的十八大后仍然顶风违纪，不收手、不收敛违反中央八项规定等。②监管乏力，教育乱收费问题群众反映强烈。③挪用、套取、侵占教育惠民专项资金，个别单位和学校主体责任落空监管职责缺失，导致学生资助金被套取、挪用、滞留或优亲厚友。

牵头单位:县委教育工委(县教育局党组)

责任单位:各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)，局党建办、计财股、资助办

六、工作安排

(一)安排部署阶段(5月27日至5月31日)。各乡(镇、街道)教育党总支，县直校(园)党组织(含党委学校)要及时制定政治生态分析研判及整改工作方案，认真研究本单位、本部门在教育系统领域中政治生态易出问题，根据工作实际要研究制定整改措施、明确整改任务、分解整改任务、划定整改时限、明确整改目标、建立整改清单，实行台账销号管理，深入推进本单位本部门的整改工作。

(二)初步整改阶段(6月1日—-6月12日)。坚持立行立改，即知即改，针对简单易行、易于整改的单纯性问题立即整改、绝不拖延、绝不护短。

(三)持续整改阶段(6月12日以后)。在阶段性整改基础上，各单位将要进一步将政治生态问题反复研判并纳入两反三转主题实践活动和政治巡察重要内容，对标对表、举一反三、自查自纠，确保政治生态问题的扎实整改见成效。

七、工作要求

(一)提高政治站位,认真分析研判。各乡(镇、街道)教育党总支、县直校(园)党组织(含党委学校)、局机关各站(股、室)要充分认识教育系统的政治生态研判问题的重要性，要切实提高政治站位，落实政治主体责任，自觉把思想行动统一到政治生态问题研判上来，用实际行动检验四个意识和管党治党两个责任，将政治生态研判工作抓紧抓实。

(二)强化政治责任,细化整改措施。各单位要结合上述问题举一反三抓好研判，切实找准本单位本领域存在问题，针对政治生态易出问题研究制定整改方案。要按照可量化、可检查、可问责的要求，建立问题清单，任务清单、责任清单，细化整改内容、整改措施、整改时限，做到整改任务清单化、具体化,坚决防止重部署、轻落实的问题出现，应做到刀刃向内当下改的整改态度,让整改工作稳步推进,防止问题反弹回潮。

(三)健全体制机制,抓好统筹调度。第一阶段：6月13日前，局机关凡是涉及到政治生态责任的有关科室对研判出来的易出问题，要向县委教育工委(县教育局党组)汇报初步整改情况;6月14日前各乡(镇、街道)教育党总支、县直校(园)党组织(含党委学校)对查找出的政治生态易出问题要向县委教育工委(县教育局党组)报送自查自纠推进情况和阶段性整改工作情况。第二阶段：每季度调度一次整改情况，每半年进行一次盘点和工作总结，各乡(镇、街道)教育党总支、县直校(园)党组织(含党委学校)、局机关各相关股室要定期向县委教育工委(县教育局党组)报送各阶段工作的推进情况。

(四)严格追责问责,确保整改见效。把整改落实作为日常监督、督查的重要内容，对整改不力、敷衍整改、形式整改、拒不整改的，严肃迫责问责，加大通报曝光力度，以问责促整改，确保问题整改到位、真正见到实效。

政治生态研判存在的问题篇2

加强政治生态建设，首先要做好政治生态分析研判，有病施治、无病强身。

政治生态分析研判就像拍X光片子一样，深入查找‘病源，深度剖析‘病理，着力清除‘病灶。天津市纪委监委有关负责同志介绍，2018年11月，市纪委监委制定《关于开展政治生态分析研判的工作办法（试行）》，成立净化政治生态工作协调小组，明确政治生态分析研判的工作标准，统一模板、广泛培训，着力推动政治生态分析研判制度化、经常化、效用化。

抓深抓实政治生态分析研判，关键在平常、日常、经常。市纪委监委注重搜集督查报告、巡视巡察报告、干部选拔任用一报告两评议结果、经济社会发展主要指标、专项审计工作报告等资料，及时汇总梳理信访举报、案件管理、党风政风监督和民意调查等数据，作为开展分析研判的重要依据。制定政治生态谈话制度，规范向留置对象了解政治生态状况。此外，结合日常监督、专项检查、受处理干部回访教育等，与关键少数、基层干部和群众面对面交流，准确把握政治生态基本面和特殊性，坚决克服以线索处置、案件查办等单一途径开展分析研判的工作惯性。

抓深抓实政治生态分析研判，必须体现在成果上，形成高质量分析研判报告。在推动分析研判过程中，天津市纪委监委要求做到四个坚持，即坚持着眼政治建设成效，重点看一个地区、部门、系统政治观念是否牢固树立，政治纪律是否坚决执行，从政环境是否不断改善；坚持聚焦党委（党组）领导班子及其成员这个关键少数，系统分析该地区、部门、系统所属各级党组织整体政治生态情况；坚持综合分析与问题导向相结合，注重从违纪违法案件分析一个地区、部门、系统的政治生态；坚持定性分析与定量分析相结合，历史分析与现实分析相结合，做到横向可对比、纵向可比较。

抓深抓实政治生态分析研判，最终目标要抓好成果运用。近年来，天津市纪委监委在每年第一季度形成对上一年度各市管单位政治生态分析研判报告，结合审查调查和专项检查形成重点单位、重点领域分析研判报告，综合各方面信息形成全市政治生态分析研判报告。今年3月，市纪委监委起草的全市政治生态分析研判报告提交市委常委会审议后，印发各地区、各部门抓好整改落实。

根据各地区、各部门、各系统政治生态年度分析研判报告，天津市纪委监委有针对性地开展重点监督检查，提出政治生态修复、整改纠偏的建议，确保政治生态分析研判成果及时转化。针对反映问题，要求班子成员在民主生活会上对照检查，并督促抓好整改落实。针对一些具体问题，提出纪检监察建议，推动问题及时整改纠正。

2.政治生态研判情况报告

据乡党委、政府关于深入开展重建争优，发展争先主题实践活动解放思想找差距的安排部署，在深入开展双争主题实践活动解放思想找差距征求意见建议阶段，对照五问自查（即：一问责任心强不强，是否做到敢于承担工作、不推卸责任？二问工作激情高不高，是否始终保持积极、主动的工作态度？三问提速意识浓不浓，是否存在因循守旧、办事拖拉的现象？四问服务优不优，是否存在服务热情不够、主动性不够的现象？五问奉献精神够不够，是否做到不计得失、勇于付出？）等方面的要求，深入查找乡领导班子存在的问题，主要有以下不足之处：

一、在基层党组织战斗堡垒作用发挥方面

1、存在问题：一是农村党组织的战斗力弱化。由于基层干部长时间、高强度的组织群众进行恢复重建工作，无法休整，身心疲惫，大部分乡、村组干部反映如今是一年干十年的活路，恢复重建工作中存在思想麻痹、工作松懈、厌战情绪。二是一名党员就是一面红旗的作用发挥不明显，灾后重建中存在与民争利的现象，工作能力低，干群关系不和谐。部分党员把自己等同于一个普通老百姓，工作中好作用不明显，坏作用却损害了党员在群众心目中的形象。三是党组织缺乏吸引力，新鲜血液严重不足。

2、建议：一是抓好基层干部的科学决策、应对危机、化解矛盾能力的培训教育，提高工作的执行力。二是保护好基层干部工作的积极性。基层党员干部是全面推进灾后恢复重建的主力军和政策的贯彻执行者，在下步工作中党委政府要切实解决好基层党员干部的后顾之忧，保护好广大基层干部的工作积极性。三是抓好党员队伍的适时亮相，加大社会舆论对党员的监督，大力唱响党员就是与普通群众不一样。四是抓好村组干部后备队伍的建设及党员积极分子的培养，吸收优秀青年加入党组织。

二、在政治理论学习方面

1、存在问题：一是理论学习的自觉性不够，借口灾后重建事务忙，存在急用现学和时紧时松现象。二是工学矛盾处理不好，工作中顾此失彼。三是学习形式缺乏创新。存在照本宣科读文件，死记硬抄写笔记的情况，理论学习无新意。

2、建议：一是要以科学发展观为指导，制定实实在在学习的计划、安排专业的辅导，将全面提高自身素质的学习落到实处。二是要以干好本岗工作、推动灾后重建为前提，对学习活动方式进行创新，同时分清职责、明确责任。

三、在工作作风方面

1、存在问题：一是工作满足现状，标准不高，工作得过且过，创新意识不强；二是部分村干部灾后重建工作不到位，作风拖拉，处理突发事件不得力。事不关已，高高挂起。遇事推诿或上交。三是部分村干部主业意识不强，公私不分，灾后重建的'重点事务由人代办，自己忙于个人事务，存在占着位置不唱戏的现象。

2、建议：一是加大对乡村干部考核力度，建立适应灾后重建工作形势下的考核制度，使考核工作制度化经常化，使考核成为检验干部的试金石、亮相镜。二是建立有效的激励、鼓励及约束机制，激发干广大干部干工作的热情。三是狠抓工作的落实，敢于直面困难，敢抓敢管。四是充分发挥每名干部在本岗的积极性、能动性，努力争做工作上的有心人。不论级别大小，发挥职能作用，确保各项工作实干，不走调。

四、在统筹城乡，建设区域重点乡方面

1、存在问题：一是师古乡对外宣传力度不够。让社会认识师古、知道师古投入不足。二是财税增收困难，经济发展的后劲不足。三是产业结构调整不到位，有机农业的发展和招商引资力度有欠缺，工作有待加强。四是在立足挖掘师古的历史文化自然资源上，唱好文化搭台，经济唱戏的思想不够解放。挖掘原生态资源与打造特色村落和集乡发展结合的对接不够。五是集乡的小城乡功能薄弱，区位定义不明显。六是推进师古工业区建设的步伐迈得不大。七是对接与区域重点乡的配套政策的过程节奏过慢。

2、建议：一是按照一村一品、一乡一业的产业格局，加大对农村规模化养殖业及特色产业发展的支持力度。二是结合特色村落的打造，做好立足产业发展，抓好后续产业的规划，努力促进农民增收。三是加大外宣力度，以诚信政府、效率政府赢得区位发展上的优势。四是念好筑巢引凤和引凤筑巢经，加大师古工业区基础设施的建设力度，积极对接与区域重点乡配套的政策，吸引周边企业进驻，提升师古经济发展后劲。

通过开展广泛的征求意见和建议活动，乡领导班子成员对干部群众提出的意见和建议进行了认领反馈，对号入座，进一步促进了领导班子和成员在分析检查阶段查摆问题，为下一步整改打下基础。