【篇1

按照市委组织部印发的《全市两学一做学习教育中在基层党建方面需重点解决的几个问题》，结合实际，我们对局直属基层党组织在落实基本制度、基本规范、基本要求方面存在的问题进行了梳理，印发了《关于两学一做学习教育中在基层党建方面需重点解决的几个问题的通知》，要求局直属单位把学习教育作为加强基层党组织建设的契机，结合实际对基层党组织建设中存在的问题进行全面排查。

经过梳理汇总，我局共排查出6个方面的20个问题，具体情况如下：一是党内组织生活不严肃。主要是：三会一课不按时开展，流于形式、质量不高；开展批评与自我批评不认真、不严肃，原则性、战斗性不强；支部开展谈心交心不经常、不及时；落实党员领导干部双重组织生活会制度和党员一方隶属、参加多重组织生活的要求不严格、不到位；民主评议党员未按要求开展或评议不坚持标准、不动真碰硬，敷衍应付走过场。二是组织关系接转不规范。主要是：责任落实不到位，转接不及时；转出党员组织关系后不跟踪、不过问回执情况；接收党员组织关系后回执不及时，甚至不回执；对长期外出党员转移组织关系不提醒不督促，致使党员失联失管。三是党费收缴管理不严格。主要是：不按规定收缴党费，降低党费缴纳基数和比例、代扣代缴党费、收缴坨坨党费、不按时或长期不缴党费等；党费收缴管理不规范，缴费手续和记录不清楚、不足额上交党费；党费使用监管不严，未严格按照党费的具体使用范围使用党费、使用和下拨党费未经集体讨论决定等。四是党员档案管理不到位。主要是：归档不及时，档案资料不全、信息不准；档案转移保管不规范，少数档案遗失；12371党建信息平台党员信息录入维护不及时、不准确、不完整。五是党组织换届不按时。主要是：无故拖延推迟换届；延时换届未按规定报批；基层党组织成员出现缺额未及时按程序进行增补。六是党组织覆盖不全面。主要是：查找流动党员不经常不深入，党员没有应找尽找，党组织没有应建尽建；党组织设置不合理，党组织的监督、保障作用发挥不好；直属单位下属企业党组织的设置和调整与企业改制不同步。

针对排查出来的问题，我们逐一列出问题清单，研究制定整改措施，切实加以解决。一是确定今年为党组织规范化建设年，出台加强基层党组织规范化建设的意见、严格落实党的组织生活制度的意见、贯彻落实发展党员工作细则的意见等基本制度。二是七一期间召开局直属机关党委第二次代表大会，增补直属机关党委委员；

对全系统党组织情况进行调查摸底，建立基层党组织建设工作台账，督促局属单位的18个党组织及时开展换届工作。三是深入开展党员组织关系集中大排查，查找并取得联系的党员13人，集中转入转出党员组织关系56人。四是继续坚持党组织生活半年通报制度，近期将对局直属单位党组织生活情况进行通报。五是在以处室为单位调整成立21个机关党支部的基础上，召开机关支部书记座谈会，进一步规范机关党支部组织生活。六是进一步优化局属企业党组织的设置，撤销经营停滞的企业党支部3个，优化调整企业党支部7个。七是在我局建立巡查制度的基础上，突出强化政治巡视的职能作用，5月份印发《关于加强对贯彻落实中央八项规定等作风情况巡查的通知》。

下一步，将开展一次两学一做学习教育专项检查，通过听汇报、查台帐、召开座谈会等形式，对局直属单位的学习教育情况、党员发展、党费收缴等方面的情况进行全面检查。着力研究制定《落实全面从严治党责任制的实施细则》，逐级建立责任清单，明确职责任务，开展专项检查，确保党建主体责任和一岗双责落到实处。

【篇2

摘要：农村基层党组织是我们党做好农村工作的基础，关系着执政党基层党组织职能作用的充分发挥。因此，应做好农村党组织建设。

关键词：农村；党组织；建设

农村基层党组织处于农村工作的最前沿，担负着团结带领农民群众，实现党在农村奋斗目标的重要职责，是党做好农村全部工作的基础。农村基层党组织运行情况如何，关系着执政党的基层党组织职能作用的充分发挥，关系着在社会基层党组织中党的执政基础的坚实牢固，最终关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。因此，正确看待分析当前农村基层党组织运行中存在的问题，研究解决办法，是一个紧迫而艰巨的任务。

一、农村基层党组织的领导力与执行力不能适应农村多阶层分化的新形势

1.创新机制、体制的能力不强

首先，组织机构设置滞后。目前以行政村为单位设置党组织的传统方式，难以有效地对流动分散在各个行业、不同阶层的群众进行宣传和组织。更为严重的是，这种方式，对农村的党员干部不能够进行有效的管理和制衡。其次，管理手段落后。以集中学习为主要形式的教育手段，自我管理的单一形式不能适应农村生产经营分散性、独立性、从业多样性、流动性的特点。再次，管理机制僵化。缺少鼓励先富阶层向群众传播知识，帮助带动更多的人共同富裕的激励机制，缺少吸收新阶层、有才干、贡献大的群体或个人进入领导班子的灵活机制。

2.引导农民合理分化，缩小农业劳动者阶层之间差距的意识薄弱

相当一部分基层党组织认识到了农村社会阶层分化是不可抗拒的历史潮流，但是忽略了基层党组织对引导有序合理的阶层分化的巨大影响力。在如何引导农民从事非农业生产方面路子不宽，思路太窄。在与外界交流、沟通、获取信息方面能力不强，难以拓宽农民走出去的渠道。在提高农民素质方面缺乏必要的措施。传统的农业劳动者要想流向新阶层，就必须要求良好的素质来作支撑。从目前掌握的情况来看，农民整体素质偏低。劳动力中文盲半文盲占10%左右，小学文化程度占30%左右。根据市场和企业需求，缺乏针对各阶层的特点进行知识和技能的培训。基层党组织在规划、组织、引导及资金投入方面严重不足。

3.化解因贫富分化引发矛盾冲突的能力不够

农村的新阶层毕竟只是少数，扩展较慢，换言之，贫困阶层还是农村的主流阶层。基层党组织在引导激励先富阶层带动更多的人致富、树立正确的致富观方面显得办法不足。在教育、引导贫困阶层如何正确看待先富阶层这个问题上思想不到位，从而造成先富群体在相当程度上不仅没有成为贫困群体学习的榜样和致富的动力，反而引发种种冲突和矛盾。弱势群体在教育、医疗、社会保障等方面得不到应有的关爱。各种不正之风曼延，农村社会纯朴、善良、热情、无私的良好风俗在市场经济的浪潮中被不同程度地削弱。

二、村干部的整体素质影响了农村社会的健康有序发展

1.干部素质整体上不能适应经济社会发展的要求

（1）思想状况落后、组织观念淡化。在一些社会分层明显的村落，村干部的思想问题突出表现在不能较好地代表大多数农民的利益，不能体现执政为民的本质要求。而绝大部分村干部来源于私营企业主、个体工商户等较富裕的阶层，这些干部确实不乏为民执政的本领和条件，但是，在所谓领导岗位上，他们更多的时间是谋取个人利益而非公共利益。再进一步说，他们所处的环境以及小农意识不足已具备谋取公共利益的胸怀和意识，他们只能做到这一点，仅此而已。在社会分层较慢的地方，村干部的思想问题突出表现在不能很好地处理个人与集体、村务与私务的关系。这些地方的干部基本上是没有脱离农业生产的兼职干部，乡镇给村干部的补贴每月固定数额在200元左右，而村集体的集体经济薄弱，他们的经济来源与普通的村民基本一样，因此，大部分村干部既没有更多的时间也没有更多的精力去管理村务。这是目前农村特别是偏远山村普遍存在的现象。

（2）决策能力不高、模范作用弱化。在一些社会分层较慢的偏远山区，由于大部分有文化的青壮年劳动力外出打工经商，精明强干的后备干部不足，造成现任村干部整体能力较弱的局面。面对市场经济，不知所措，束手无策。在公共生活的圈子里，也发挥不出应有的协调精神和榜样力量。在贯彻落实执政党的一些事关群众切身利益的政策、与群众的联系沟通、廉洁奉公方面还有很大差距，使百姓失去期待和信心。

（3）人员结构不合理，缺少核心能动者。一些村干部对于自己所肩负的领导职责缺乏应有的价值认同与道德感知。究其原因，一是干部中受过中、高等教育的比例太低，初中以下程度者约占40%。二是职业构成不合理。从目前来看，虽然村干部中新阶层的人数在不断增加，但在一些山区偏远农村，农业劳动者阶层仍占干部的绝大多数。站在农村领导者的角度，是否诚实与正直，是否有责任感和忧患意识是其与追随者之间建立信任关系的基础。缺少有修养、有才干的核心领导者是制约农村基层干部适应社会要求的主要因素。

2.干部素质制约了农村社会发展的潜力与后劲

（1）农民精神生活一片空白，缺乏公共娱乐活动。目前，一些偏远农村的社会风气中，到处弥漫着赌博、诈骗、盗窃、迷信等恶劣风气，部分党员干部参与其中，严重损坏了执政党的形象。一些宗教组织多方活动，拉拢群众，农业劳动者阶层和农民工阶层中的相当一部分人在政治取舍中倒向了民间组织。基层党组织的凝聚力、号召力、影响力下降。

（2）干群关系紧张，干部谋私、群众上访现象增加。干部与群众的矛盾集中表现在一些干部在实际工作中存在工作简单、作风粗暴、强迫命令、压制民主等做法，他们不再替群众说话，而是走向群众的对立面，特别是在建设征地中不征求群众意见，征地拆迁补偿款被层层盘剥，失地村民得不到妥善的安置等现象严重损坏了干群关系。更为严重的是，近年来，一些干部以权谋私、贪污受贿，严重违法乱纪，纪检部门监督不力，腐败现象禁而不止，腐败分子惩而不绝，这些现象导致的后果是严重的。群众层层上访、越级上访的现象说明，农村干群之间的矛盾直接影响到农村社会的稳定。

三、农村基层党组织创新政治运行机制的主要思路

1.处理好农村公共利益与各阶层个人利益的关系

首先要认清两者关系的性质。由于各个阶层的生产方式、生活方式、经济收入、社会地位、作用都存在着一定的差距，因而都有着自己的不同的利益。但从根本上说，国家的大政方针决定了各阶层的利益是一致的，农村的公共利益与村民的个人利益是一致的，长远讲，不存在不可调和的利益关系。其次，采取措施，群策群力，调动各阶层的积极性，集思广益，搞好涉及到公共利益的有关建设、使用和分配工作。再次，重点关注各阶层利益的良性互动，增强各阶层的利益表达机制，统筹兼顾，重中之重解决农业劳动者阶层的生产和生活面临的紧要问题；鼓励支持私营企业主、个体工商户发展经济，投入、组织农民工阶层的职业技能培训，增加外出务工的收入。充分调动村级干部以及管理者阶层的积极性，通过提高他们的经济待遇，增加社会保障等措施，解决他们离职后的后顾之忧。

2.巩固强化组织基础，加强和改进村级班子建设

首先，在选拔村党支部、村委会班子成员方面，上一级主管部门要站在农村长治久安的战略高度，按照德才兼备的原则选拔好村班子成员。特别是要充分依靠广大群众，将那些为百姓服务的思想觉悟、有带领群众致富的本领、有协调各方面事务的能力、办事公道、清正廉洁的人提到领导岗位上来。其次，拓宽选拔干部的渠道。在相当一部分农民工外出打工的情况下，选拔优秀的村干部就要有新的思路和办法，要把视野放到农村的各个阶层。特别是那些能够自主创业的私营企业主、个体工商业者、以及能够立足农村把种、养产业做的较大的农业劳动者大户，要制定政策吸引外出务工人员中的佼佼者回来，从事农村管理工作。再次，加强干部的培训工作。加强对村干部执政为民思想的教育，在科技知识、经营管理等方面组织有效的培训。最后，创新干部管理机制。针对干部队伍中致富能人不足、干部选拔困难的实际，采取适当措施，努力实现村干部专职化制度。当前，国家实行的大学生村官政策是一个很好的创举。应通过制度来保证更多的有一定管理知识和创业能力的青年一代到祖国最需要的地方去发展自己、服务祖国。

3.提升村党支部的领导能力与管理能力，打造执政行为全面的合法性

实现执政行为的合法性状态，指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的状态。这种认可和服从是发自人们内心的。要取得这种合法性状态，作为基层的农村领导阶层，就要全力营造农村基层党组织运行的良好体制环境，增强服务职能，改进领导方式，从实践和认识上真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。村党支部与村委会要积极提高服务意识、改进服务形式，推进民主化进程，由原来依赖行政权力运作来体现党的领导方式，转变到服务上来，通过基层党组织优良可信的服务，换取百姓对执政行为的合法性理解。要科学认识、正确处理村党支部与村委会的职责关系。村委会主任与村党支部书记既有分工、又有合作。一方面，作为村委会主任要始终摆正自己的位置，既不越权，不揽权，不武断，又要很好地尽到自己的职责。既要服从党支部的领导，又要大胆负责，敢于开拓。另一方面，作为村党支部书记一定要模范地坚持民主集中制原则，坚决摈弃家长制、一言堂做法，注重并实践集体领导，善于沟通与协调，不要代替村委会主任直接干预行政事务，支持理解村委会工作，处处维护村委会主任的威信，采取参与式服务，为村委会排忧解难。把做好服务和协调各阶层利益结合起来，在服务中引导，在引导中努力提升自己的形象。要充分依靠法制，坚持民主管村、依法治村。

参考文献：

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［5］马克斯・韦伯.经济与社会（上卷）［M］.林荣远（译）.北京：商务印书馆，1998.

【篇3

近期，围绕全区基层党风廉政建设情况，通过座谈、实地走访、与基层干部对话、查阅资料等方式，进行了专题调研。虽然全区各级纪检监察机关坚定不移推动全面从严治党向基层延伸，正风肃纪反腐取得一定成效，基层党风廉政建设取得一定成果，但是随着全区棚改旧改（拆违拆临）、项目建设、精准扶贫、惠农补贴等一批惠民优惠政策和措施的实施，基层经济水平和生活水平都得到了很大的提高，基层社会结构、生产方式、组织形式、利益关系等也随之发生了深刻的变化，基层党风廉政建设中的问题凸显，成为当前及今后一段时期内工作的重点。

一、当前全区基层党风廉政建设存在的主要问题

（一）反腐倡廉不到位。区纪委监委虽然始终坚持标本兼治、惩防并举，既严肃查处违纪违法行为，又加强廉政警示教育，但是基层反腐倡廉教育仍然不足，效果不明显。一是教育内容不足。大部分村召开党支部会议主要是学习上级全面从严治党的有关文件精神，单纯读书看报，学文件，内容相对匮乏。二是形式不够灵活。警示教育主要是通过街镇集中组织专题培训的方式进行，利用广播、远程教育等信息化教育不足。三是联系实际不足。虽然能够按照要求利用身边典型案例，但是利用警示案例联系实际不足，没有对典型案例进行深挖，停留在听的层面上，对案例认识不足，警示不足。例如，归德街道印发的廉政小册子有因虚报冒领小麦补贴受到严重处理的案例，但是在去年某村党支部书记依然虚报冒领小麦补贴2万多元，廉政警示教育震慑力不足。

（二）监督制度建设不全面。一是各项监督规范制度不健全。各个监管部门都出台相应的规章制度，规范基层权力运行。但在实际运行过程中，各部门的制度规范不完善，有一些制度制定得不科学、不完善,缺乏前瞻性、程序性、可行性和操作性，甚至出现了几十个文件管不住一张嘴的现象。基层站所制定相应制度规范时没有进行全面深入调研，导致有些制度自成体系，在实际执行过程中存在无法落实的情况，或者流于形式。二是农村基层党员干部特别是书记主任一肩挑的情况，从工作角度来看是利大于弊的，从监督角度来看缺少了一个权力制约的有力措施。去年村两委换届后，各村都设立了村级纪检委员，与村会计、村监督委员会一同行使监督权。但是在实际操作中，监督岗位基本上都是由村两委干部兼任，监督的力度相对较弱。有的怕得罪人、怕惹事，对一些腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露。三是基层群众和党员监督渠道不畅通。群众和党员监督的力度不够大，监督渠道不够畅通，甚至出现群众和党员监督，被视为上访户的问题。例如，张夏街道某村一名老党员，对村内一些制度执行、项目建设等提出意见和改进措施，因为监督的渠道不畅通，一段时间内被视为上访行为，并且还做了大量的思想工作，没有站在党员监督的角度虚心接受学习。

（三）财务管理不规范。虽然全区已实行村账镇管村章镇管，但是一些新问题逐渐暴漏出来，主要表现在：一是财务管理不规范。各村在入账时虽然严格按照有关要求开具发票，但是费用是否真实发生，没有有效的监管。有的村收入入账不及时，有的到年底才做账，甚至不入账，坐收坐支。例如，归德街道某村村民反映三资公开不及时的问题，经查处该村账目管理混乱，存在不入账，坐收坐支等问题，给村集体造成一定损失，该村党支部书记也因此受到处理。二是入账管理不完善。目前各街镇站所规定必须用发票形式入账，但是实际操作中存在因雇佣人工、租赁设备金额相对较少，依然采用白条入账的形式，容易造成财务管理混乱失控。三是村办企业监督不到位。当前随着棚改旧改、新农村建设项目的不断推进，城中村、城郊村相继建立村办物业管理公司等企业，这类公司都是在村委的基础上，利用村集体的资产、资金发展起来的，街镇对该村办公司经济收益无法监督，成为一个较大的空白地。

（四）政策宣传不到位。各级党组织在三公开和政策宣传落实方面做了大量的努力和工作，包括建立公开栏、公开内容由街镇经管站拍摄照片、入户发放明白纸等内容，但是在实际运行过程中，还是存在一些问题。在三公开方面：基层党员干部掌握着公开主动权，存在选择性公开的问题，群众从公开内容中无法掌握了解村内实际情况，街镇则很难对此监督。公开内容存在简单列举财务科目的问题，群众看不懂，公开变得有形无实。甚至存在个别村为了应付上级检查假公开，公开榜仅是为了拍照片上报而存在，失去了公开应有作用。在政策宣传落实方面：上级一些优惠政策宣传落实，基本上是依据村干部掌握的情况直接落实到人，没有经过广泛宣传，大部分群众仅是听说过，对政策内容不了解。例如：双泉镇某村扶贫政策中有一项家中有考上大学的学生国家给予一定补贴，在实际中该政策没有宣传到位，贫困户不知道有这个政策，最终是区里包户干部多方咨询才落实到位，这说明有些好政策在基层沉底了。

二、基层党风廉政建设存在主要问题的原因分析

一是有些基层党组织成员党性不强，纪法意识淡薄。有些基层党组织成员自身综合素质偏低，平时对党的政策理论、党纪国法学习兴趣不浓，对上级方针、政策理解不够深刻，缺乏政治敏锐性，存在高高在上的官老爷思想，大有一朝权在手，便把令来行的架势，贯彻落实上级有关政策不坚决不到位。甚至有个别人当村干部动机不纯，依靠宗族势力和跑票买票竞争上位，政治素养较差。这是当前基层出现违纪违法行为较多的根本原因。

二是对基层党风廉政建设压力传导不够。一些基层党员干部片面认为党风廉政建设就是警示教育，就是查处违纪违法行为，认为是当前大发展、大建设、大跨越形势下的虚招，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，落实主体责任的积极性不够高，执行监督责任的力度不够大，工作被动应付。由于思想认识不到位，工作缺少成效，用求稳的思想，轻视党风廉政建设，不能及时预防基层潜在的问题，最终导致违纪违法行为的发生，破坏了当地政治生态，影响经济社会发展。

三是有些管理制度制定还不完善。在廉政、土地、林业、计生、财务等方面都有许多明确的规定，但是缺少相关的具有可操作性的制定和必要的约束措施，财务制度规定村级入账必须有发票，但是实际执行中，对一些几百元的用工费开具发票要承担近20%税率，这一部分税费就增加村集体负担，又没有具体规范制度，各村就自己掌握标准，易造成财务混乱。在制度建设上，有搞花架子的情况，乐于制度上墙、印刷制度汇编等，执行不严格，不仅是对党风廉政建设工作制度的软落实，更是消弱了基层党风廉政建设工作的实际成效。

四是有些基层监督执行力还不够强。在群众监督方面，监督渠道不畅通，群众监督大部分被视为上访户，通过各种措施做大量的思想工作，没有真正倾听群众呼声，引导发挥群众监督力量做得不到位。在民主监督方面，还存在老好人法不责众的思想，认为都是熟人不用太认真，当前工作又是众人商议，出了问题找大家，不会落到个人头上，这种心态让民主监督失去了原有作用。在街镇监督方面，各职能部门仅是把面上的工作做足，没有深究背后存在的问题，对党风廉政建设指导不足，监督执行力较弱，对基层违纪违法行为提供了滋生的空间。

三、加强基层党风廉政建设对策建议

（一）抓实思想教育，全面提高基层党员干部政治意识和整体素质。理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。加强基层党风廉政建设的关键在于广大基层党员干部，只有拥有坚定理想信念的基层党员干部，才能始终保持廉洁务实为民的良好作风，所以强化思想教育至关重要。一要抓学习。不断推进党的政治理论学习，严格落实基层党组织学习制度，学习要经常化、规范化、制度化，树牢四个意识。二要抓培训。组织开展多种形式的培训，突出廉洁自律、责任意识、担当意识主题，促进基层党员干部履职尽责。三要抓教育。突出党纪、法治、道德教育，既要用好警示案例，用身边事警示身边人，发挥好震慑作用；又要深挖当地正面典型，抓好正面引导，让广大基层党员干部知敬畏、守纪律，树立正确的世界观和价值观。

（二）完善规章制度，把权力关进制度笼子里。要进一步完善落实党风廉政建设责任制。进一步细化、量化基层党员干部、具体岗位和承办人的责任制内容，防止出现大家负责、个人不负责情况。健全党风廉政建设责任制报告和考核制度，将党风廉政建设考核内容再细化再具体，直接与干部的评优、任用挂钩，实行一票否决制。强化责任追究，对没有落实责任制造成严重后果的，坚决追究第一责任人和有关人员的责任。要进一步加强基层党风廉政规范化建设。抓好现有制度的梳理、修订和落实工作，规范民主议事内容和决策程序，切实发挥党内监督、法律监督、民主监督的综合作用。强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，坚决防止由一把手个人或少数人说了算。

（三）强化民主监督，促进基层党员干部严格履职。要严格执行公开制度，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点，在增进公开成效上下功夫。对群众关心的热点问题，都要及时向群众公开。公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开、不公开。要进一步加强内部监督。继续认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村居党员干部延伸，确保权力规范运行。积极探索推行包括农村干部廉政谈话和村干部党风廉政建设评议在内的党风廉政建设评议监督制度。新任职的农村干部或在职干部，被发现在廉政建设方面存在倾向性、苗头性问题时，都要实施廉政谈话。完善监督网络，进一步扩大基层民主监督，努力提高监督水平，充分发挥基层纪检委员作用，积极畅通群众监督渠道，将群众上访和群众监督分割，坚决不能混为一谈，主动接受群众监督，促进基层党员干部履职尽责。

（四）认真抓好各项政策落实，切实维护群众利益。当前要重点围绕落实两免一补、新型农村合作医疗资金使用、专项补助资金使用、扶贫救灾救济款物、粮种补贴和大中型农机具购置补贴以及征用农村土地补偿款、规范征地程序和补偿标准等政策的落实开展专项清理检查，督促有关部门严格执行支农资金使用管理规定，全面落实支农资金专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，对直接补贴农民的资金和政策实行公示制，接受群众监督。积极运用一卡通等简便、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及时发放。

（五）加大对村干部腐败惩治力度，形成长效震慑。一要提高案件查办效率。采取上下联动、交叉查办等方式，不断提高基层办案效率，形成有线索必查，有问题必究的快速处置工作机制。二要提高案件查办质量，拓展案件深度广度。既要严肃查处存在的问题，又要及时回应群众的关注，更要根据不同案件中反映出的共性问题进行横向拓展，主动出击，查找隐患，聚力通过系列案件的查办解决某一领域的腐败问题，形成良好的社会效果。三要整合反腐败力量，形成反腐合力。建立以纪检机关为主导，公检法、农、林等多部门联动的预防和惩治机制，形成强大反腐合力。

【篇4

一、存在的问题和原因

1、政治理论学习不够，党支部组织学习不足。平时对职工的集中组织学习少，放松对党员的学习要求，再加之一些党员自学的积极性不高，导致党员政治水平不高，理论根底不深，洞察力和敏锐性较差，考虑问题的高度不够，运用理论解决实际问题的能力不强。

2、党支部班子不健全，职责分工不明确。由于****2010年初出现了违法违纪案件，党支部班子不健全，导致****党支部不能很好地开展活动，即使开展了几次活动，职责分工也不明确。

3、开展批评与自我批评不够。部分党员有和稀泥做好人的思想，工作中事不关己，高高挂起，沟通和交流不充分，影响班子团结。

4、思想政治工作不到位，党群干群关系不紧密。组织活动开展较少，未能很好地激发党员的工作热情和共产党员的模范带头作用。

二、整改目标

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神，认真贯彻省、州、市党代会议精神，以加强****党支部组织建设为主线，以创先争优暨感恩教育活动为抓手，以开展四群教育实行干部直接联系群众制度工作-1-

为载体，强化****党建和生产经营互融互促，全面加强党支部在思想、组织、作风、制度方面的建设，努力提升****党支部的良好形象，力争在年内向好的基层党组织靠拢。

三、整改措施

（一）加强政治理论学习，正常开展组织活动，建设学习型党组织。具体措施：

1、坚持把政治思想理论学习放在党支部建设的首位，切实加强对马列主义毛泽东思想，特别是邓小平理论和三个代表重要思想的学习，加强对党的路线、方针和政策的学习，促使党员努力做到自觉用马克思主义的立场、观点、方法指导实践，进一步增强贯彻党的基本路线和各项方针政策的能力。

2、围绕增强执政意识，提高执政能力，进一步拓宽学习内容，创新学习方法，提高学习质量。把深入学习贯彻党的十七届五中、六中全会精神，省、州、市党代会议精神，以及市委八届三次全会精神作为政治理论学习的重要内容，充分利用三会一课、组织生活会集中组织学习，统一思想认识，不断增强学习的针对性、系统性和实效性，切实推进****学习型党组织建设。

3、.改进学习方式，完善学习制度，做到学习内容、时间、人员的落实。支部认真制定和完成年度教育培训计划，建立党员学习制度，坚持以制度作保障，不断强化学习的重要作用。坚持集中学与党员个人自己学相结合的灵活学习机制，保证全体党员的集中学习时间，落实考勤制度，督促检查党员的学习笔记；建立学习考核制度，对党员

的学习效果，在适当时候进行抽查，通过考试等形式，考核学习成效，并把党员学习情况在年底民主生活会上通报。

4、组织开展读书活动和加强时事教育。党支部定期向党员推荐读书书目，并有针对性的购置一批涉及党史、经济、法律、科技等方面的书籍，鼓励党员多读书，读好书。利用报刊、网络等传媒，组织党员阅读各类时事报道，引导党员进一步增强政治意识和大局意识，通过时事学习，抓住不同事物之间的联系，在不断将知识综合的过程中，提高党员综合分析问题的能力。

5、加大党员教育培训力度，加强对党员学习的指导、监督和检查。组织党员积极参加市***党委中心学习组的理论学习，以及州委市委举办的形势报告会、理论讲座等，帮助党员了解国内外形势，提高分析问题、认识问题、解决问题的能力。

整改时限：2012年1月1日至2012年12月31日

（二）健全党支部班子，明确职责抓落实。具体措施：

1、在2012年4月初，****在******党委的关心帮助下，依据相关规定，配齐配强领导班子。

2、在2012年4月中旬，组织召开****党支部第一次支部委员会会议，明确了支部委员的分工，确定了各自工作职责，研究制定了《党支部议事规则》，建立了支部工作新机制，规范了党支部工作程序。

3、经****党支部委员会会议讨论，确定党风廉政建设工作和纪检监察工作领导小组成员名单，进一步加强对党风廉政建设工作和纪检监察工作的领导，确保党组织各项工作顺利开展，切实做到党建和

生产经营互融互促、紧密相扣。

4、进一步健全党务工作职责和党务工作制度，以及****规章制度，切实做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，树立****良好形象，提高群众满意度。

5、支部委员起表率作用。支部委员带头学好政治理论；定期召开支委会议，对党员思想情况进行认真分析，根据党员各自不同的具体情况提出不同的学习要求；在学习中注意解决支部内存在的主要问题；注意及时纠正学习中可能会出现的自满情绪、松懈情绪、厌烦情绪以及夸夸其谈，不联系思想实际和工作实际的不良学风。

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基层党组织和党员干部同广大基层群众最为接近、最为密切,其一言一行不仅代表着党和政府在群众心目中的形象,还影响着党和政府在群众心目中的威信,更直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实.因此,如何加强农村基层党风廉政建设,搞好农村党风廉政建设对于改善党群干群关系,赢得群众认同和称赞,为建设社会主义新农村提供坚强有力的政治保障,是值得我们认真思考的一个重要课题.

当前,农村党组织、党员干部,他们扎根基层,辛勤工作,为深化改革、促进发展、维护稳定作出了重要贡献.但当前仍有一些农村基层干部法制观念淡薄、办事不公、以权谋私,影响党的路线方针政策的贯彻执行,影响基层政权的稳固,这些问题需要及时解决.

一、农村党风政风方面存在的突出问题

（一）、观念意识薄弱.部分农村基层领导干部,认为乡镇、农村相比于县市、省级来说很落后,大的腐败问题不可能产生,所以从主观上就觉得党风廉政建设工作可有可无,觉得当务之急应该抓好经济建设、搞好社会稳定,落实好三农问题.这也就导致基层领导班子贯彻责任制的积极性不高,对基层党员干部的教育不太重视,即使进行教育,其形式也非常单一.有的村党支部甚至很少召开党员和村民代表大会；有的干部工作作风简单粗暴,对上级领导责任多,对下级群众责任少,对亲戚朋友责任多,对一般群众责任少,这种行为完全脱离了群众；有的村干部法纪意识差,不按照国家相关法律、法规办事,完全按照自己意愿去擅自决策；有的干部宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的公款吃喝,铺张浪费；有的村干部责任意识差,不思进取,得过且过.

（二）、廉政教育不足.虽然在农村基层开展了各种教育活动,但其内容均大而空缺乏针对性和实效性.具体表现在没有根据当地实际情况进行分析、总结、传授,而是照本宣科,草草应付.不少干部抓学习教育的积极性不高,一些基层干部虽然开展了廉政教育,但在学习过程中始终对于政策方针学习的多,廉政知识学习的少；农村党风廉政教育形式单一,载体少,内容单调,这种情况下,某些村干部的党风责任意识和廉洁自律意识必然淡化.

（三）、制度约束不强.虽然从中央到地方制定了许多加强党风廉政建设的政策和法规,各村、社区内部也制订了不少有关廉洁从政的规定和制度,但是在制度落实上,有些村、社区领导民主意识淡薄,无视制度的存在；有的村、社区干部在当地有比较大的影响,所以不少乡镇对这些村、社区干部不愿管,有的也不敢管.

（四）、工作强度不够.乡镇纪委书记分管工作较多,检查力量不足,加上乡镇纪检干部兼职,难以把主要精力放在纪检监察工作上.还有大部分纪检干部没有经过纪检监察专业培训,业务能力不强,有的干部长期生活在当地,受乡情、亲情、友情的影响,碍于情面,不敢碰硬,难以有效地履行职责.另外,党风廉政责任制检查考核机制不完善.对不能形成对党风廉政责任制的落实情况进行定期、规范的检查和考核.

二、农村基层党风廉政建设的主要任务及措施

当前,农村基层党风廉政建设的任务主要有以下几方面:

1.加强学习,夯实基础

加强农村思想教育,一定要针对农村的特点来进行,以乡镇、村、社区干部为重点,帮助农村基层干部树立正确的价值观、权力观、地位观和利益观.而且党风廉政教育绝对不能停留在大而空层面上,必须要对相应的法律、法规进行学习.要结合村干部违法违纪的典型案例,通过举办村、社区干部法制培训班、现场教育等多种形式,协助县（市）、区有关部门以及乡镇对村、社区干部进行廉政教育,以提高教育的针对性和有效性.

2.健全制度,源头出发

党在过去几十年的发展过程中积累了丰富的党风廉政建设经验.其中重要的一条是重视制度建设,把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设中的思想建设、组织建设、作风建设等各个环节,建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系,探索从源头上加强农村基层党风廉政建设的有效途径.切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人.把党风廉政建设与基层干部的政绩考核,对于那些在党风廉政建设严重失职的干部,绝不手软,必要时候要实行一票否决

3.强化监督,加强制约

加强监督,通过监督制约人.扩大农村民主,强化民主监督,真正使人民群众参与管理集体事务,是加强农村党风廉政建设的关键.有的好的地区成立了民主理财小组、村务公开监督小组,但是这些小组都从属于村委会,其受管理的从属性和职能的局限性等因素制约,存在监督内容不全面、监督人员代表性不广泛等问题,很难发挥实效.所有有必要另行设立村务监督委员会,目的就是将民主理财小组、村务公开小组整合成为功能齐全、保障措施有力、权值明晰的群众性监督组织.

4.从严惩治,坚决查办

加强农村基层党风廉政建设,要一手抓预防,一手抓惩治.惩治既是严明纪律的有力手段,也是有效预防腐败的重要措施.要在注重预防的同时,毫不放松惩治工作,认真纠正和查处损害农民群众利益、侵犯农民权益的行为,做到护利与维权并重.进一步抓好严禁农村基层干部参与赌博和铺张浪费的问题,净化社会风气；解决土地征用中侵犯农民群众合法利益问题,促进对被征地农民的合理补偿机制的实施.要切实保障农民的民主权益,坚决制止损害农民权益的各种行为,确保农民的选举权、知情权、参与权、监督权落到实处.

5.突出重点,重在落实

农村党风廉政建设工作,要紧密结合中央强农惠农政策落实,农村党风廉政建设的重点要放在对中央扩大内需政策落实的保障上,.规范乡镇重大事项决策权、用人权、管财权的运行；加强涉农部门和基层站所效能建设；健全完善村级治理机制.把解决民生问题放在更加突出的位置,从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手,切实把工作做实做细.突出加强对涉农补贴补助,村集体土地、资产、资源管理,农村土地承包、流转、征占等情况的监督检查.坚决纠正和查处面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派行为以及哄抬农资价格、出售假劣农资等坑农害农问题。

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农村党员干部作为党的各项路线方针政策的最终贯彻者、执行者，在加强党的建设和加快农村经济发展中发挥了很好的作用。但是，也存在一些不容忽视的问题亟待解决，结合农村工作就基层党组织建设存在问题和对策，浅谈几点看法。

一、农村基层党组织建设存在问题

1.干部工作积极性不高。全市少数的村班子的发展规划不科学、不明确，部分村干部受三年一换届的影响，存在着第一年学、第二年干、第三年看现象，导致工作落实中出现三种现象：一是逼着干，工作没有思路。调研中了解到，大部分村干部全村经济发展思路不清，方向模糊，没有详细规划发展路线，安于现状，既没有村级发展长远打算，又没有工作上的短期周密安排，仅仅把工作定位在保证工作正常运转和村稳定上，至于社会的进步、农民增收却顺其自然，任其发展。二是跟着干，发展意识不强。有的村积极向先进村学习、向发达村靠拢，但发展经济的路子，既不切合实际又无明确目标、具体措施和保障机制；还有的村发展思路就是应付，全是空话套话，思路归思路，实际归实际，别人干啥就干啥，不会抓农村工作。三是瞒着干，重点方向不明。个别村干部在工作中雷声太大，雨点微小，上面安排啥就比划啥，面子上风风火火、骨子里冷冷清清，大喊大叫做样子、摆花架子，热衷于表面文章，不敢大胆开拓创新，开展各项工作一大堆困难。

2.农民党员整体素质偏低。当前农民党员的素质与新形势下农业发展、农民增收、农村进步的高要求还存在着很大差距。主要表现为：一是文化水平不高。大多数农民党员没有受过较高的文化教育，大学本科以上4223人，占12.2%；大学专科7183人，占20.7%；中专（高中、中技）7696人，占22.2%，初中及以下15586人，占44.9%。在就业后也不注重学习，多数农民党员的小农意识和既得利益思想严重，思想保守较，科技素养不足。虽然农民的科学种植、养殖意识有所增强，但与市场经济发展的要求还有很大差距，绝大多数生产经营水平科技含量低，没有参加过技能培训，大多数不会、不懂科学管理方法，严重制约增产增收的步伐。二是年龄老化严重。从农村党员年龄结构上看，35岁及以下党员5792人，占16.7%；36至45岁5328人，占15.4%；46至55岁7010人，占20.2%；56至60岁4093人，占11.8%；61岁及以上党员12465人，占35.9%，农村党员队伍的严重老化不便于党组织开展较多活动。三是发展意识不强。调查中了解到党员发展市场经济意识不强，对市场经济规律不懂，很少主动到经济发达地区学习产业项目、学习技术技能，种植养殖都是在本地跟风跑，根本不懂按市场经济规律生产和经营，有时成为市场的落伍者甚至是受害者，成为困难家庭。

3.党员带富能力不强。随着农村改革的深入和市场经济的发展，一些农村干部在工作方式方法和能力等方面，与当前经济社会发展形势不相适应。一是先锋意识不强，热情不高。有的乡村干部主动服务群众的意识不强、担当意识不强，面对当前的形势和农村存在的问题，特别是对农民增收瓶颈，集体经济发展缓慢等问题不能积极出主意谋路子，缺乏为官一任，造福一方的主体责任意识，影响了带动群众增收致富步伐。二是市场意识不浓，能力不强。多数乡村级干部本身就不注重学习、不善于积累知识，对于市场经济知识、经济发展形势不甚了解，运用市场经济规律服务群众能力不强，既不能带头创业致富成为典型，又不能全方位为群众提供服务。三是职责定位不清，方法不当。虽然政府职能在不断转变，努力打造服务型党组织，有的乡村干部对工作内容把握不深不透，仍把职责定位在完成上级下达的任务上，甚至个别干部不知道自己在当前经济形势下应该做些什么、怎样做，没有把打造服务型党组织的要求内化于心、外化于行。

4.大多数村集体经济薄弱。各村底子薄，基础差，村级集体经济发展比较缓慢，导致民生工程难以推进。一是壮大村集体经济后劲不足。多数村干部把目光集中到机动地、荒山、荒坡、荒沟、荒滩的出租和出卖上，没有增强自身造血功能，不具有可持续性发展潜力，后劲明显不足。二是集体经济发展形势严峻。多数村面临地处偏远、交通闭塞、资源匮乏的现状，集体经济发展速度明显滞后，虽然消灭空壳村，但集体收入还不够稳定，无力改善基础设施建设，造成贫富村基础设施建设差距不断拉大。三是机制不完善且执行不到位。考核村干部业绩时，缺乏科学统一的考核机制，还不能科学地设定考核指标，乡镇之间的区别导致村干部工资待遇不平衡。村干部对发展集体经济缺乏主动性和积极性，开拓进取意识不强。

二、新形势下加强农村基层组织建设的对策

1.加强领导，增强组织功能。明确乡镇党委书记作为第一责任人亲自抓，村党组织书记作为直接责任人具体抓，经常深入基层面对面指导，建设作用突出、档案齐全、活动经常、运行规范、制度完善、组织健全的党组织。村级组织体系横向到边、纵向到底的扁平网络，村级党组织与民间组织是领导、指导、协调关系，发挥民间组织在农村经济建设和社会发展中的作用。加强农村基层民主建设，深入实施四议一审两公开议事决策程序，既能突出了党组织的领导核心地位，又突出了村民代表在议事决策中的参谋作用，实现党组织意志和群众意愿的高度统一，提升党组织的政治功能和服务功能。

2.创新办法，优化干部队伍。加强村级班子建设，选能人、用好人，明确能人标准和数量，对培养措施、管理使用等制度进行完善，确保一好双强型村书记比例达到90%以上。通过换届选举、组织调整等手段选拔优秀青年进入村级干部队伍，优化村级班子结构。同时，要加强村级党组织带头人的培训，经常组织他们相互交流经验、外出学习考察，提高双带能力和本领。尤其是深入开展能人工程，大胆地把那些自身致富能力强，又要把带富能力强的能人选拔到村干部岗位。

3.搭设平台，提升农民素质。农民素质不高，是影响当前各项工作及他们增收的主要因素，加强农民教育是农村发展根本出路。要想提高农民素质，除了应用好政策宣传、科技培训等原有的教育手段之外，还应运用综合性教育载体。教育形式可采取以会代训，专题讲座，电化教育，入户辅导等教学方式进行全方面多角度的教育。强化培训一批农民党员致富带头人，对1千名农村党员进行就业技能培训，不断提升广大党员致富能力。

4.改进方法，提高工作实效。广大群众参与管理各项村务工作的愿望愈来愈高，村干部要极力为民解忧，帮民解难，努力把农民群众的利益实现好、维护好、发展好。为农民提供好的项目，解决难题，提供服务，做好观念引导，制定好村产业发展规划，为农民调整产业结构提供正确导向，培养和树立先进典型，抓好一批示范基地和专业大户，带动农民发展效益农业。

5、夯实基础，提升经济总量。要使党的建设与经济社会发展相互促进，充分盘活集体资产，把资产量化、收益分配细化；要结合荒山造林、养殖业开发、农业综合开发、小流域综合治理、低产田改造等农业项目进行合理开发，提高存量资产的利用率；全面发展合作经济，通过领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取支部+龙头企业+基地等形式开展生产经营服务；要突出实施项目牵动，充分利用社会资本和工商资本，兴办市场、仓储等配套服务业，增加集体经济收入。要探索创新集体股本，把相关部门和单位向农村投放的项目、资金和物资，在按照规定管理和使用的前提下，作为村集体投入，既保证涉农政策的落实，又增加集体经济收入。

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作风建设和组织建设。完善各项工作制度，通过强化第一责任人建设加强党建工作责任制，确保三会一课，党风廉政建设、民主评议、党员教育。下面是为家推荐的基层党建自查整改报告资料，提供参考，欢迎参阅。

报告一

根据县委组织部《关于开展基层党建重点工作半年自查的通知》要求，局党组高度重视，迅速行动，对全局基层党建重点工作开展了全面自查，现将有关情况报告如下

一、工作开展情况及成效

(一)突出领导班子思想政治建设，营造良好的政治生态环境

按照县委统一部署，结合开展主题教育要求，局党组全面落实中央、省、市、县从严管党治党重大部署，坚决贯彻省委《严守政治规矩严明政治纪律加强领导班子思想政治建设十项规定》，进一步营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态环境。

一是加强领导，落实责任。局党组高度重视思想政治建设工作，将其纳入局党建工作的重要内容和领导班子建设的中长期规划，先后召开3次会议专题研究此项工作。成立了由局党组书记、局长任组长的领导班子思想政治建设工作领导小组。落实2名工作人员专职负责方案的制定，活动的开展，确保此项工作高效、有序推进;

二是迅速行动，突出重点。按照从严从实抓好领导班子思想政治教育的要求，局党组组织党组中心组成员开展专题学习3次，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，对照七个有之、五个必须、十类问题现象、五个不容忽视开展学习讨论3场;认真开展回头看，持续推进四风问题整改，全面落实教育实践活动制度建设计划，建立作风建设长效机制;组织召开领导班子专题组织生活会1次，一把手为职工上党课1堂，举办党风廉政建设形势报告会1场，出台了局党组党建工作责任清单;

三是扎实开展大讨论，成果显著。局党组高度重视开展新常态新习惯新作为大讨论活动，组织全体党员领导干部学习习近平总书记系列重要讲话精神，党的十九届历次全会精神，和全省领导班子思想政治建设工作会议精神等，共开展专题学习3次9个学时，专题讨论3场，形成成果35篇。

(二)突出基层党建工作问题整改，增强基层党组织政治服务功能

1、开展三转三进，增强党员志愿服务活动针对性。一是转方式，走进农村搞帮扶。走进农村帮助三留守家庭及困难农户助农抢收1次;每位党员干部到精准扶贫村开展帮扶2次以上，为35户建卡贫困户户平提供魔芋种100斤，赠送脱温鸡20只，确保建卡贫困户均增收500元;二是转思路，走进社区治环境。全局党员干部改变了以往应付检查、走形式、走过场的错误思想，身体力行做好文明劝导、清扫街道等志愿服务活动。局班子成员率先垂范，带领2-3名党员干部到杜里社区和西城社区进行环境卫生整治4次;三是转服务，走进企

业送安全。今年以来，我局转变服务方式，走进港华燃气、大通等企业宣讲新修订的《安全生产法》3次，发放安全知识宣传读本5000册、宣传扑克500副，宣传环保袋1000个，提升企业从业人员的安全意识和自我安全防护能力。

2、建立健全组织生活制度，实现党内组织生活规范化、严肃化。局党组根据《XX市严格党内组织生活十条措施》，制定了《县安监局党内组织生活制度》，把党员领导干部参加双重组织生活情况作为年度考核评优、民主评议党员的重要依据，要求全年至少开展组织生活会不少于4次，确保党内组织生活有序有效进行。截至目前，全局共开展组织生活2次，开展民主评议党员1次。

3、加大党建基层基础建设，不断优化局党支部结构。一是筹备了机关支委进行改选工作，计划选用政治业务素质高的党组成员和党员共5人专门负责党建工作;二是抓好党建文化，落实40平米党建阵地，添置桌椅、电视、书柜、书籍等硬件设施，做到六有。在局机关各办公室悬挂廉洁图片、廉政警示语20幅;三是严格按照党费缴纳比例，党员干部每季度按时足额上缴党费，每半年及时向机关工委党费账户上缴党费，并及时进行公示;四是接通党员e家网络教育平台，要求党员干部在线自学不少于12学时，将党员在线学习情况纳入各股室2015年度目标考核中。

(三)突出惠民聚心，扎实开展走基层活动

1、建立三本台账，切实化解基层群众矛盾。我局机关干部积极深入到帮扶村，了解群众的困难和诉求，将收集的情况进行分类汇总，建立完善了三本台账，把各类问题分别落实到党员干部头上，实行责任到人、包干到户，及时解决群众疾苦，快速化解群众矛盾。

2、扎实开展精准扶贫，认真做好双结对工作。一是组织机关党员干部多次深入帮扶村走访所联系的困难群众，了解他们的基本情况和致贫原因，为其制定了切实可行的发展规划和脱贫方案;二是局机关落实专职的驻村帮扶干部，成立帮扶工作队，建立了党员干部与建卡贫困户一对一帮扶，确保责任到人;三是为贫困户提供资金、项目、技术和信息等帮扶。

单位及机关党员干部先后为英明村35户建卡贫困户发放慰问金、提供魔芋种100斤/户、赠送脱温鸡20只/户;四是为结对共建的英明村党支部，争取资金3万元翻修村活动阵地，争取组道路建设项目资金80万元，争取人畜饮水项目资金14。8万元。

3、全面落实社区双报到制度，积极开党员志愿活动。我局党员干部均完成了到所在社区的双报到登记，主动认领公益岗位19个。组织党员干部开展党员义工日活动2次，打扫社区清洁卫生5次，开展文明劝导5次，慰问孤寡老人、贫困老党员4人，到企业发放新修订的《安全生产法》等宣传资料5000余份，开展为汽车站旅客发放安全知识宣传单、提供热水活动1次。

二、存在的问题

半年来，局党组在县委的正确指导下切实把党建工作作为第一要务来抓，在推动基层党建工作上取得良好成绩，但还存在一下问题。

(一)机关党建文化建设无亮点。上半年我局搬入新办公楼后，投入了大量经费为党员活动室添置了桌椅、书柜等实施设备，做到了六有，但机关党建文化建设离县直机关工委要求的五个文化还有差距，特别是没有将五个文化与安全生产行业公号老秘带你写材料整理特色结合起来。机关党建文化也着重在抓学习、抓制度、抓服务等基础党建文化上，没能与精神文化、廉政文化、环境文化统筹协调，导致机关党建文化形式单一、无亮点、无特色。

(二)个别党员干部工作作风问题有所反弹。教育实践活动结束后，个别党员干部认为反四风、强作风的旋风刮过了，就有了松口气、歇一歇的思想，来迟走早、工作懒散、拖拖拉拉、不在状态的现象有所反弹。个别党员干部没有认识到作风建设永远在路上的重要性，对持续推进四风问题整改和慵懒散浮拖专项治理的认识不到位。

(三)联系服务群众不够。我局虽然出台了改进工作作风密切联系群众工作制度，对全局党员领导干部深入基层调研、走访慰问困难群众提出了相关要求，但大部分党员干部都只是将鸡苗、魔芋种送到了自己结对帮扶户的手中，忽略了平常的慰问和关怀。在局党组与英明村党支部的结对共建上，方式方法单一，仅仅只为该村解决了办公设施经费，在走访调研、谈心交心、上党课、讲政策等方面还做得不够。

三、下半年工作要点

针对上述存在的问题，下半年局党组将严格按照县委、县委组织的安排部署，扎实搞好基层党建工作。

(一)创新机关党建文化建设。将党建文化、精神文化、廉政文化、环境文化、低碳文化五个文化与安全生产行业特色文化相结合，打造安全文化特色品牌，结合六月安全生产月、新《安全生产法》的宣贯、安全社区创建及安全标准化建设活动，持续推进安全文化五进，打造安全文化特色品牌基地6个。

(二)继续推进教育实践回头看，持续整改四风问题。严格实行销号整改制度，重点整治班子存在的综合监管不到位，效果不明显、对中介结构监督不力等2项长期整改事项，确保班子和个人所有整改承诺兑现;持续开展9+3+3+6、领导干部收受红包礼金、滥发奖金工资补贴、违规购置使用车辆、庸懒散浮拖、选人用人突出问题等7个方面专项整治，深入查找工作中存在的每个细小问题，决不让问题出现，绝不让问题反弹。组织学习习近平总书记关于反腐倡廉的一系列重要讲话精神，宣树一批单位党员干部在作风纪律、反腐倡廉方面的先进典型，从严落实三早预警机制，始终保持反四风、改作风高压态势，形成强大震慑力。

(三)继续加大联系服务群众力度。严格落实县委关于直接联系服务群众各项规定，扎实推进走基层活动和精准扶贫工作。继续协调各方确保为东溪镇英明村争取的村道路硬化资金到位，完成3公里村道路硬化工程，健全落实一建两双三服务机制，促进走基层常态化，确保活动真正走进基层，走进百姓，贴近群众，惠及群众。

【篇8

一、反腐倡廉建设深入基层存在的薄弱环节

（一）反腐倡廉教育有待加强

廉洁教育是党风廉政建设的重要工作,也是惩防体系的第一道关口,发挥着正确舆论引导和制度约束的双重功效.基层党组织在开展反腐倡廉教育方面仍存在问题.

（二）廉政制度建设不够完善

在依法治国、依规治企的社会环境下,少数基层党组织仍有忽视廉政制度建设的思想意识,纪检监察等相关业务部门在修订和完善规章制度方面存在短板,对新形式下基层党建制度建设重视不够,用惯性思维来思考和处理遇到的新问题.

二、制约党风廉政建设深入基层的原因分析

（一）领导干部抓党风廉政建设的认识不到位

一些基层领导人员没有把党风廉政建设工作摆正位置,对纪检监察工作持有被动应付的态度,存在畏难情绪,对管辖范围内领导干部存在的问题不敢暴露,羞于指正.

（二）思想误区制约廉政工作开展

制约党风廉政建设工作推进的原因有以下几点:一是在干部队伍中仍有少数人奉行好人主义,摒弃党性原则,不愿得罪人,对被追究责任者抱有同情心.二是没有对党风廉政建设责任进行细化和分解,导致责任不明确,一旦出了问题找不准责任人.三是混淆概念,把责任追究等同于对违纪违规当事人的处理.四是受到人情社会的影响.在遇到问题时有多一事不如少一事的心理,将合情、合理和合法顺序颠倒过来,缺乏制度执行的严肃性,损害了职工群众的根本利益.

（三）廉政监督的措施仍然不够完善

个别纪检监察干部有怕打击报复、损害人际关系的心理,同时,考虑到监督措施不完善会出现纰漏,致使出现不敢监督、不愿监督,不会监督的现象.少数基层党组织未使党务公开、政务公开透明化,导致职工群众对一些关乎切身利益的事情不了解,堵塞了监督渠道.一些领导干部汇报工作不够全面,有的只向主管领导汇报,下属党员干部不知情.

三、深化基层党风廉政建设的对策和建议

（一）强化廉洁教育,提高党员干部廉洁自律意识

1.开展条规条例学习

开展以把纪律和规矩挺在前面为主题的学习教育活动,做好《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》学习宣贯工作.创新载体,以班子集体学习、专题党课、答题测试等形式,开展新两规的学习.定期组织党员干部学习法律、法规知识,促进党员干部筑牢思想道德防线,提高拒腐防变能力,为基层党组织抓党风廉政建设奠定思想理论基础.

2.进行典型宣传教育

基层党组织要深入开展正反两方面的典型教育,通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型,充分发挥其示范引领作用,传递正能量.另一方面发挥反面典型的警示作用,广泛开展腐败案例剖析,充分吸取经验教训、引以为戒,约束党员干部的行为,树立正确的权利观、亲友观、价值观.

（二）完善预防体系,推进惩防体系建设不断深化

1.建立分级预防体系

纪检监察部门要建立事前、事中、事后分级预防体系.事前要细化责任内容和操作流程,用制度约束人的行为,使预防工作覆盖到所有岗位,例如围绕人、财、事、物等关键环节,全面排查廉洁风险点源,详细梳理并划分风险等级,制定防范措施,编制《廉洁风险防控手册》,为关键岗位人员参考和借鉴提供理论依据,充分发挥治未病的作用；事中要对重要工作的运行情况进行监督检查,准确把握工作进程；事后要通报量化考核结果,将考评结果运用到每个岗位和个人,促进监督工作有效开展.

2.准确把握工作主线

要准确把握标本兼治、注重预防这条主线,贯彻于反腐倡廉工作的全过程,落实到每一个环节.既不能偏移,更不能脱离,始终坚持主线不动摇,贯彻主线不走样,体现主线不变形.

（三）强化监督问责,深化监督体制机制发挥实效

1.加强执纪情况监督检查

基层党组织要对照党纪处分条例、廉洁自律准则等廉政法规,围绕党纪条规要求,完善预防负面清单.通过日常检查、专项审查、随机抽查等形式,加强对遵守党的六大纪律情况的监督检查.督促党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉提高政治觉悟.

2.建立健全廉政监督体制机制

基层党组织要建立主管领导亲自上手、一级对一级负责的监督领导体制.聘请专职廉政监督员,明确监督员岗位职责,负责协助纪委加强廉洁风险防控和监督工作落实情况的检查,将监督检查工作成果纳入基层党风廉政责任书考核.

（四）强化素质提升,提高纪检监察队伍工作能力

1.加强理论培训和交流

对于纪检监察干部来说,提升专业理论水平和工作能力至关重要.要通过网络学习、集中培训、互结对子、研讨交流等多种方式,广泛开展纪检监察及相关业务学习培训.

2.注重体制机制创新

纪检监察干部要改变观念、更新思路,深化机制创新,精简文件、精简会议,走出办公室.要改变听汇报的习惯,主动深入基层、贴近群众,开展实地走访、问卷调查等多种形式的调研工作.注意保密工作,消除群众的担忧,听取群众最真实的想法,掌握最真实的第一手资料.

四、结束语

基层党风廉政建设和反腐倡廉工作影响单位的经营发展,必须引起基层党组织高度重视.领导干部要以坚决的态度、有效的措施、扎实的工作,认真履行一岗双责责任,大力推进惩防体系建设,有效落实监督检查工作,强化制度建设.

【篇9

【摘要】农村基层党组织是党与乡村联系的纽带,是我党的执政基础。目前农村党建存在四个方面的突出问题,即缺人才、缺资金、缺机制、缺方法。针对这些问题,要深入实施农村干部素质工程,提高农村干部队伍素质;坚持农村党建和经济发展一起抓;规范村级工作运行机制。

【关键词】农村基层党建问题对策

农村基层党建存在的问题及原因

缺人才――受各种因素的影响,基层党组织的领头雁工程受到制约。从笔者的调查结果来看,班子的总体评价不高。在被调查的村支书中,37.4%为初中以下文化水平。调查显示,只有4.3%的被调查者认为村两委班子充满活力、凝聚力强、战斗力高;50%的人认为创新意识不足、工作的积极性、主动性不强、凝聚力一般;19.6%的人认为工作力度软弱、组织涣散。在对影响农村基层干部队伍发挥作用的制约因素是什么?的调查中,选择个人素质不高的最多,达到50%。这说明领头雁工程受到制约。分析其原因主要有两个:

第一,农村人才储备不足,选择范围较小,人才难觅。农村党员的老化和家族化现象影响了农村人才的储备。农村党员队伍总体年龄偏大,以廊坊市为例来说,尽管其经过为期一年的农村发展党员工作推进年活动,35岁以下党员也仅占到16.1%,且多集中在发展条件较好的村街。而在发展条件中等及偏下的村街,青年人普遍缺乏入党的愿望,党组织也缺少发展新党员的动力。在对当前优秀农村青年入党情况的调查中,大多数被调查者认为农村优秀青年入党不够积极,人数也不多。在所调查的一个村中,已连续8年没有发展一名新党员了,村委会4名成员中,也只有会计一人是党员,村支书缺位。农村党员的家族化现象也非常明显,由于农村经济活动的分散,村民之间,尤其非家族村民之间接触、了解不多,使得有些优秀的青年人难以被及时发现和培养,加上以往新党员的发现培养必须要求有老党员作为其介绍人,因此往往家族青年发展较多。换届选举中明显的家族化趋势影响了农村带头人的选拔。调查发现,班子成员往往会利用公权力为自己或直系亲属在房屋修缮、村集体各类工程承包或岗位聘用等方面提供便利。

第二,农村干部待遇较低、工作难度大,人才难留。随着2009年农村干部基础职务补贴财政支出制度的实行,村支书、村主任的待遇从每月150元增长到880元。虽然增长幅度不小,但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大,社会地位也不高,又有养家、养老等后顾之忧,因此对于农村人才来说,还是缺乏吸引力。许多创业有成的农民企业家不愿意当村干部,使得农村干部选拔渠道不宽,整体素质提升缓慢。

缺资金――村街集体经济的薄弱使基层组织的执行力受到制约。由于自然条件和各方面因素的影响,除一些城中村、城边村及资源相对丰富村,靠以地生财、资源生财,集体有一定经济实力外,相当一部分村街经济基础薄弱。特别是税费改革后,各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工,代之以一事一议筹资筹劳政策。这一政策在村街实施的效果始终不佳,有95%的村庄基本上从来没有实施过这一政策。在农民看来,国家已禁止向农民收钱,村干部却还要收钱,有想捞一点的嫌疑。目前,70%的村街都留有在税费改革前形成的村集体债务,村集体收入的整体萎缩,使得村级财务更加困难,还债无望。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心,在依法管理村务方面明显力度不够,缺乏管控能力。

缺机制――缺乏科学、高效的村级工作运行机制,制约了农村民主进程。农村民主进程的推进是大势所趋,同时也是抑制村干部腐败的有效方法。但是从农村民主进程推进中暴露的问题来看,村级工作运行机制与民主进程的推进还不相适应。具体表现为村务公开形式化,民主议事、民主监督缺失。调查发现,有些村的村务公开黑板成了摆设。公布的内容也大都无关紧要。在换届选举年,村内矛盾高发和频频激化的现象说明,农村基层组织日常的民主管理、民主监督还远远不够。因此,自上而下监督村基层组织,建立一个好的工作机制势在必行。

缺方法――基层党建工作方法简单,制约了基层组织素质的提高。县乡两级党委虽然明确了自己的地位与责任,但在当前复杂的农村形势下,对抓党建的有效方法研究不够。方法简单陈旧,表现出:重说教、轻引导,重约束、轻激励,重管人、轻管事,重布置、轻落实,重培训形式、轻培训内容等问题。农村干部工作方法单一,工作方式不够灵活,存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题,这说明对村干部进行培训是非常必要的。

农村基层党建应对之策

以两委换届工作为契机,提高农村干部队伍素质。选拔和培养领头雁是党建工作的重中之重。第一,把好农村两委换届关。在农村两委选举工作中,主管领导要从事关新农村建设事业成败的高度,把换届工作做细、做实,提高换届选举的质量。对候选人要考察,对选举要监督,坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制,杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。第二,从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、两委成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村,要从县乡工作人员中下派干部主持工作。第三,进一步推行和完善大学生村官制度。尽快完善大学生村官制度,一要适度增加数量,达到每村两名以上;二要使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件;三要落实待遇,完善奖励机制;四要做好前期培训,中期指导、检查和后期总结。逐渐使大学生到农村任职,像到城市、城镇就业一样成为一种常态。第四,创新工作机制,壮大党员队伍,培养后备人才。改变农村党员队伍老化的现状,就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题。要改变由老党员推选新党员的模式,代之以由党员、村民代表共同推荐,扩大推选范围。

树立大党建观念,把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题,才能提高其执行力。第一,因地制宜,发展壮大集体经济,提高自身造血功能。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况,县委要发挥其指导作用,召集专家、企业家、基层党委、村街代表等,结合本县经济发展的实际,遵循市场化运作规律,共同谋划和扶植农村集体经济的发展。第二,用好国家专项支农资金,使财尽其用。近几年,国家财政对三农的投入一路走高,从2006年的3397亿元到2009年的7161亿元,短短几年,已经翻番。在目前农民还不富裕的条件下,农村的公共品供给还是主要依赖国家财政的转移资金。因此,县、乡、村各级领导要及早谋划发展,做好前期的项目申请,专项资金的使用、管理、监督和验收工作,最大限度地发挥专项资金的效用。第三,县委带头,认真做好后进的转化工作。一是建立县直机关村街联系点制度。二是建立乡镇基层党委包片制度,及时了解各村情况,并反馈给县直机关联系人,研究解决对策。三是建立村街干部包户制度,帮助困难户解决实际问题,谋求家庭经济发展。第四,保护和促进村街私营企业的发展,鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献。调查中发现,有纳税百万元以上企业(尽管是私企)的村街,村民生活水平和村街公益事业发展都相对较好。县乡党委对企业的贡献应以适当的形式给以确认和奖励,以保护他们热心公益、服务乡里的热情。

规范村级工作运行机制,用好的机制来管人和留人。好的制度需要科学的运行机制加以落实。第一,要落实四权分离制度,推行公职化管理模式,用好的机制来管好人。建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织,实行决策、办事、理财、监督四权分离,实行一事一议制度,实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。探索推行农村干部公职化管理模式。第二,建立一定三有激励保障机制,用好的机制留住人。对于优秀的领头雁不仅要关心和爱护,而且要建立激励机制。要尽快推行定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养的一定三有激励保障机制。做法主要有:一是落实职责目标;二是落实现任干部和离任干部的生活补贴;三是落实干好有希望、退后有所养制度;四是在农村养老保险基础上,还要逐步研究落实农村干部养老待遇,以解决其后顾之忧。

深入实施农村干部素质工程,提高培训的针对性和实效性。第一,要完善党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训。培训内容要包括三部分,一是思想道德培训,二是基本知识培训,三是工作方法培训,探索发现科学的工作方法。第二,加大培训投入,组织农村干部走出去参观学习,开阔视野。参观学习时,要注意针对性问题,因此需要根据村街发展情况对村街干部分类,为每一类村街干部选择合适的参观对象,以达到效仿、借鉴的目的。

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农村基层组织建设是党建工作的一个重要组成部分，是一项系统工程。近年来，xx县严格按照上级党委的部署要求，以创建农村五个好党组织工作为目标，对基层组织进行规范化建设，做了大量有针对性的工作，取得了初步成效，但也存在着不少亟待解决的突出问题。

一、基本情况

目前，我县共设基层党(工)委x个(其中县直机关党(工)委x个，乡镇党委x个)，共设x个党总支、x个党支部，共计x名党员，其中，农民党员x名。20xx年以来，我县多渠道筹资x亿元，对全县村级公共服务中心进行提质改造，目前已有x个项目竣工。同时投入x多万元对全县组织活动场所进行规范化上墙和设备采购，进一步提升村级组织活动场所规范化水平。

二、存在的突出问题

(一)一把手履职不全面。部分基层党组织党支部书记平时忙于开展农事活动或是打理生意，把自身的主业变成了兼职。工作繁忙的时候，这些党组织一把手履行职责往往难以真正到位，有的甚至连三会一课都不能正常坚持。有些党支部书记从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠对后备人才的选拔和培养，导致人才断层、青黄不接。有些党支部书记没有主动了解和掌握党员的思想和工作情况，难以切实做好党员的思想教育，难以检查落实党内制度。支部书记职责履行不全面，导致党建工作推进效果不明显。

(二)组织生活开展不正常。由于农村基层党员流动性较大，全县长年外出务工的党员基本保持在x人以上，平时很难召集到一起开展活动，组织生活开展不够经常。部分党支部没有严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》的规定，三会一课、民主评议党员、主题党日、组织生活会等存在走形式的现象，有时就是看看电教片、传达上级精神，学习内容过于空泛，组织生活变成了缴缴党费、读读文件、看看片子、碰碰杯子，党支部职能作用发挥不够充分，致使党内生活不能坚持正常化，降低了党支部的凝聚力、号召力，影响了支部工作的规范运行。

(三)基层阵地建设不完善。20xx年以前，由于受客观条件的限制，多数组织活动场所面积都在200平米以下，达到标准化规范化的寥寥可数，并且多数基层组织活动场所属于党支部、村委会等业务兼容共用，党建内容与其他业务内容合并在一起，缺少党建阵地的庄重肃穆感。有些支部活动室布置过于简陋，设置内容过于简单，并且长期不更换，设备陈旧，功能不齐全，只当摆设之用。有些村级公共服务场所墙上挂满规格各异、大小不一的规章制度，门边悬挂各种标识牌，不成规矩。有些党组织甚至没有支部活动室，这些问题的存在给农村基层党组织党内生活的正常开展造成很大不便。

(四)活动场所使用不充分。20xx年以来，我县已新建成的村级活动场所超过x个，但有些村级活动公共场所或者公共服务中心建成后，为民服务的功能没有得到充分挖掘，部分村干部未能按要求正常值班，人员不正常不到位，群众诉求得不到及时解决，有场所却没人办事。有些村级班子和党员群众对村级组织活动场所的功能和开展活动的目的意义认识还比较模糊，存在重建设、轻管理，有阵地、无活动的现象，村级活动场所一室多用的综合功能没有得到充分发挥，许多功能只是体现在牌子和制度上。相当一部分村仅停留在日常办公、党员开会等方面，深层次发挥阵地作用还比较欠缺，比如各村都配了电脑、远程教育、图书室等，但是在党员活动、科技培训、信息传播、文化娱乐等方面还做得不够。

(五)党员活动开展不经常。组织党员开展丰富多彩的党内活动，是激发党员积极性、创造性、增强党员向心力凝聚力的重要途径。但是部分基层党组织开展主题党日、党员教育培训等活动时不能正常坚持，而且在形式上内容上都是沿用以往的老套路、老办法，只开展固定动作，没有结合各自支部的实际，旧瓶装新酒，缺少吸引力，缺乏与时俱进的创新。有些党支部长年在外打工的流动党员比例超过x%，组织生活不能经常参加，党费不能按时缴纳，影响了基层党组织的整体形象和党建工作的开展。

三、对策措施

(一)强化规范生活，确保正确履职。基层党建工作规范化主要体现在基层党支部生活规范化。组织开展支部的党内生活，要靠基层党支部书记严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》的规定，组织基层党支部成员和全体党员定期开好支部委员会、支部党员大会以及党小组会，认真组织进行民主评议党员活动，坚持开展党员定期集中学习活动。不断完善《xx县基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施方案》，落实《xx县关于落实新时代三会一课制度的实施方案》文件精神，把基层党组织书记落实基层党组织规范化建设情况纳入党建工作考核范围，与年终述职评议会一同召开，把考核结果与年底绩效考核、年度评优资格直接挂起钩来，提高基层党组织书记落实责任的积极性，促进党内生活逐步规范化。

(二)创建规模适宜，确保发挥功能。新建和改扩建的村级阵地，要结合实际因地制宜选址、规划建设，建筑面积在420平方米以上。活动场所布局合理，至少单独设置党员活动室、两委办公室、图书室、文体活动室等，室内应配备足够的办公桌椅、档案柜和必要的服务设备，统一悬挂相应的制度版面，室内及院落环境整洁，达到硬化绿化美化要求。

(三)统一规范管理，确保顺畅运行。在活动阵地内部建设上，要达到三有四上墙的标准，即：有办公设施，有学习资料，有电教设备;组织设置上墙，工作制度上墙，发展规划上墙、公开内容上墙。村两委、村(居)务监督委员会、合作社等牌子，制作规范，悬挂在醒目位置。室内办公场所除法律法规规定和上级部门明确要求外，其他如组织网络、工作职责、管理办法等统一整理汇编装订成册供群众翻(取)阅。县级部门不得擅自要求村(社区)增挂上墙标牌、制度，同时，不得将是否挂牌、制度是否上墙作为考核评比的要求和依据。确有上级因项目支持或奖励政策需要进行考核或验收的，可作临时悬挂，但必须按统一规格要求制作并通过乡镇党委审批。

(四)坚持规范动作，确保质量提升。以加强基层服务型党组织建设为载体，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，充分发挥村级组织活动场所服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的作用。设立便民服务窗口，实行全程代理服务制度，严格执行村干部轮流值班制度，将值班人员的照片、姓名、职务、工作职责、联系电话等悬挂在村部服务窗口，为群众提供必要的服务;组织广大农村党员深入开展党员服务承诺制、设岗定责等各种主题实践活动，把村级组织办公活动场所建成党员的温暖之家;建立和规范村两委议事决策规则，定期召开工作会议和联席会议，讨论研究村级重大事务;开展学习活动，紧密联系当前实际，将政策法律、科技致富、技能培训作为培训的重要内容，实现农民从体力型向技能型的转变;开展文体活动，以建设和谐社会为主线，积极组织开展各种群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动，丰富广大农民群众的精神文化生活，培养健康文明的生活方式，塑造农村新风新貌。

(五)推进规范督查，确保实际效果。成立专门督查领导小组，深入到规范化建设乡镇、村(社区)，通过采用望闻问切工作法，开展巡查、抽查活动，望即到示范村村部建设点检查开工建设情况，查看工作进展;闻即听取工作汇报，听取意见建议，倾听干部、群众等各方面反映，做到心中有数;问即询问规范化建设落实情况，追问工作细节，掌握全盘情况;切即综合各方面情况，切中要害，指出问题，对组织不力、工作不实、措施不够、方法不当的村(社区)进行约谈、限时整改，确保真正解决问题，取得实实在在的效果。