废弃物处置办法篇1

“地沟油”黑窝点一律取缔

根据部署，我市将由市食品安全委员会办公室牵头，联合各区和市政园林、环保、质监、工商、卫生、公安、执法等多个部门对“地沟油”展开专项整治。月日至日为制订方案、调查摸底阶段，日至日为深入开展专项行动阶段，日至日为总结阶段。

会议要求将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡接合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。

与此同时，还要严防“地沟油”流入食品生产经营单位。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

餐饮店泔水严禁喂猪

目前我市大小餐饮店产生的餐厨垃圾，有相当一部分被收购来喂猪，在专项整治行动中，这种行为将被严查。会议要求加强餐厨废弃物管理方面，规范餐厨废弃物处置。相关部门要制定和完善餐厨废弃物管理办法，要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

违法销售泔水要被罚

废弃物处置办法篇2

（一）进一步深化、完善对产废单位的监督管理，拓宽管理范围，积极推进固体废物的循环利用。

1、针对2005年开展的固废、危废申报工作，深入企业进一步核实固废、危废的产生数量、种类及产生贮存、处置情况。

措施：实行动态申报制度，对产废大户实行变更申报，加强日常监督管理，使企业主动申报与监督管理相统一。

2、对产废单位实行规范化管理。

措施：进一步规范危险废物转移联单制度，实行网上申请联单制度，从日常监督和转移联单入手，加强对危险废物产生单位的监管；要求各产废单位建立相关管理制度，明确责任，对重点产危单位设立危险废物标识，产废单位提出危险废物产生、贮存、处置计划。

3、在继续确保医疗废物100%处置率的前提下，采用医疗废物专用联单收集运输危险废物。以实验室废液、感光材料废物为重点，在全市大专院校、各相关企事业单位全力推进感光材料废物综合利用、实验室废液的无害化集中处置工作。

措施：加强对产废和处置单位签订处置协议的监督工作，做到及时收集、及时处置，严格转移联单制度。

4、在工业固体废物管理方面，要进一步深入开展固体废物循环利用工作。

措施：帮助企业拓宽固废利用渠道，建立固废综合利用信息交换平台，推进工业企业固体废物综合利用。

（二）加强危险废物收集、运输、贮存及处置单位的管理，进一步规范处置行为，对小型危险废物处置单位实行集中规范化管理。

1、依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》《危险废物经营许可证管理办法》和《哈尔滨市危险废物污染防治办法》的相关规定，对危险废物处置单位包括医疗废物处置单位进行管理，加大监管力度。

措施：强化危险废物转移联单制度的落实，加强危险废物转移的现场监督，实行危险废物收集、运输、处置的全过程管理。要求处置单位建立健全相应的规章制度，制定污染事故应急预案。对处置企业进行合理布局，控制处置企业数量，避免重复建设，促进处置企业合理竞争，长远发展。同时，在利民固体废物综合利用处置中心建成后，对危险废物综合利用的小型企业实行园区化统一集中管理。对收集、运输、处置危险废物单位设立危险废物标识。

2、贯彻落实《废弃危险化学品污染环境防治办法》，加大查处力度。

措施：对存有废弃危险化学品的单位实行限期处置和强制处置相结合，对本市能够处置的就地处置，无法处置的转移到外地处置。

（三）加强危险废物经营许可证初审、医疗废物经营许可证审批、进口废物初审工。

措施：对办理许可证、进口废物的单位实行现场踏查，深入企业了解，严格执行审批程序。

（四）加快固体废物处置项目的建设和招商引资工作。

1、在06年初，积极引资建设固体废物综合利用企业。

措施：加大宣传力度，借助利民固体废物综合利用处置中心的建成，积极引入固体废物利用新技术。

二、辐射环境管理工作

（一）加大宣传力度，积极落实《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》。

措施：积极参加国家、省组织的放射性管理工作培训，组织落实培训内容。利用各种新闻媒介宣传《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，保证条例的有效落实。

（二）加强对新增放射源监督管理工作。

措施：完善新增放射源的建档工作，完善信息网络建设；建立放射源编码和数据库，实行放射源身份管理工作。

（三）、加强在用放射源监督管理工作。

措施：用源单位每季度报一次安全管理现状，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式对在用放射源实行全过程监督检查。要求辖区内所有相关单位按规定设置放射性标识、标志和中文警示说明，并监督企业建立健全安全保卫制度和制定事故应急计划和应急措施。

（四）、加强废弃放射源监督管理工作。

措施：严格执行废弃放射源安全贮存制度，对辖区内所有废弃放射源施行强制收贮。

（五）、加强电磁辐射监督管理工作。

措施：完善申报登记制度，对辖区内电磁辐射污染源实行自查与抽查相结合的方式，加大日常监督管理力度。

三、提高固废、辐射环境污染事故应急处理能力。

进一步完善应急处理预案，提高污染事故处理的快速反应能力。

四、高标准完成人大建议、政协提案、信访工作

认真听取落实人大建议和政协提案，及时完成答复工作。在规定时间内完成信访、举报的办理工作；

废弃物处置办法篇3

【关键词】房地产施工固体废弃物分类管理

我国房地产开发尚处于快速发展阶段，房地产开发在工程建设阶段大量消耗资源、影响环境，国家积极倡导实施绿色施工1。在施工过程中固体废弃物的有效管理和处置是体现绿色施工的重要方面。

1、施工过程中固体废弃物的分类

固体废弃物的合理分类是实现固体废弃物有效管理、合理处置的前提，能够针对不同类别的固体废弃物提出不同的减量化、资源化措施，采取不同的收集、储运和处置方法。

在施工过程中产生的固体废弃物主要包括生活垃圾、粪便、危险废弃物和建筑垃圾，其中建筑垃圾占固体废弃物数量的绝大比例。

1.1生活垃圾

施工过程是大量人员参与的过程，有人参与则必然产生生活垃圾。虽然与建筑垃圾相比占比不大，但是由与现场每日均有数量可观的人员生活、工作在施工现场，造成生活垃圾产生的绝对数量不容忽视。按照人均0.5kg/人.日估计，对于一个建筑面积在10万平方米的住宅小区，日均工人数约在300人，则日产生生活垃圾约150kg，若按2年建设周期计算，则施工期内将产生一百余吨的生活垃圾。

在施工过程中的生活垃圾可以按以下方式分类：

（1）厨余垃圾：主要包括于职工生活区施工人员剩饭、剩菜以及食堂剩余的食材；

（2）植物残枝：办公生活区绿化植物的落叶、残枝、枯死植物等；

（3）可回收垃圾：主要包括办公区产生的废纸、职工废旧衣物鞋帽、各类饮料瓶罐等；

（4）其他垃圾：主要是办公与生活区卫生清洁时产生的渣土。生活办公区产生的少量废旧电池、灯管、废旧电子类产品等可以不按危险废物处理2，归入生活垃圾处理。

1.2粪便

在建筑施工过程中，职工生活与办公区周边市政设施不完善，为解决各类人员的“方便”问题而建设的临时厕所的排水无法排入市政排水管道，需要单独建设粪便的临时收集设施。

1.3危险废弃物

在建筑施工过程中产生的危险废弃物主要包括：

（1）施工机械设备运行、维修保养过程中产生的废弃矿物油；

（2）机电设备安装、调试过程中产生的废弃矿物油；

（3）施工过程中各类废弃的含石棉的建筑材料

（4）施工过程中各类废弃的油漆、涂料、有机溶剂、发泡胶以及其他有污染、含毒性的化学材料等。

1.4建筑垃圾

建筑垃圾3指人们在从事拆迁、建设、装修、修缮等建筑业的生产活动中产生的渣土、废旧混凝土、废旧砖石及其他废弃物的统称。建筑垃圾是施工过程中主要的固体废弃物，对于一个10万平方米建筑面积的新建住宅小区可产生约4000-5000吨的建筑垃圾，数量惊人！

在建筑施工的不同阶段产生的建筑垃圾主要有：

（1）旧建筑拆除阶段：分为砖和石头、混凝土、木材、塑料、石膏和灰浆、钢铁和非铁金属等几类；

（2）土地开挖阶段：分为表层上和深层土，前者可用于种植，后者主要用于回填、造景等；

（3）道路开挖：分为混凝土碎块和沥青混凝土碎块；

（4）建筑工地垃圾：分为剩余混凝土（工程中没有使用掉的混凝土）、建筑碎料（凿除、抹灰等产生的旧混凝土、砂浆等矿物材料）以及木材、纸、金属和其他废料等类型。

从便于管理的角度，建筑垃圾按照资源属性进行分类：

（1）可就地利用的垃圾：土地开挖阶段的表层土、土地开挖阶段的深层土。

（2）可回收利用的垃圾：废旧木材、废金属材料、废塑料、包装材料、玻璃、陶瓷碎片等。

（3）有资源化可能的垃圾：废混凝土、废砂浆及砖渣、废沥青等。

（4）其他垃圾：渣土，未混有生活垃圾及危险废物的混杂材料等。

2、施工过程中固体废弃物的管理

2.1制定固体废弃物管理规划

按照分类收集、分类处理、源头减量的原则建立固体废弃物的管理规划，设定固体废弃物管理目标，建立固体废弃物减量、分类、收集与处理技术的培训制度，成立专门的固体废弃物管理的组织机构，明确固体废弃物管理的具体实施方案以及考核方法，列出固体废弃物管理费用专项预算。

2.2生活垃圾的分类管理

（1）垃圾分类习惯的养成

应通过培训和教育，首先让每位职工从建立清洁的生活办公环境角度不能乱扔垃圾，其次让每位职工均能够正确分类和投放各类生活垃圾。

在初期，对乱扔垃圾的以处罚为主，未按垃圾分类要求投放垃圾的职工以批评教育为主；经过一段适应时间后，对未按垃圾分类要求投放垃圾的职工采取一定的处罚措施。

（2）垃圾减量化措施

建筑施工过程中容易实现减量化且减量后能大幅降低垃圾最终处置难度的生活垃圾主要是厨余垃圾。食堂应根据就餐人数采购合理数量的食材，并对食材妥善保管，防止食材的腐败变质造成浪费；其次应号召职工开展“光盘行动”，减少剩菜剩饭的产生。

（3）垃圾分类收集设施的建设

垃圾分类收集设施的设置应便于职工分类投放垃圾。根据服务人数，在工地生活办公区设置多组垃圾分类收集箱，每个收集箱应有明显标示用以标明可以投放的垃圾种类。在职工食堂门口设置厨余垃圾收集桶，专门用于收集剩菜、剩饭等。应安排专人定期对垃圾箱及垃圾箱放置地点进行清扫，保证卫生环境条件。

（4）垃圾分类运输与处置

应与环卫部门联系，定期将分好类的生活垃圾及时分类清运出工地现场。

2.3危险废弃物的分类管理

根据工程施工实际需要，建立危险废弃物的管理制度，列出工程施工过程中可能产生的危险废物种类，估计各类危险废弃物的产生量，设置合理的危险废弃物储存容器和储存场所。

危险废弃物应本着“谁产生、谁收集、谁负责”的原则，由产生危险废弃物的部门或施工班组按照有关技术规范完成危险废弃物的收集，在危险废弃物储存容器上贴上标签，而后送入工地现场统一的危险废弃物临时储存场所，并办理入库手续。危险废弃物储存场所应设置专人负责管理和巡查，建立危险废弃物的登记台账，及时联系专业公司外运和处置危险废弃物。

2.4粪便

临时厕所的建设应满足相关的环境卫生规范，定期请环卫部门清运粪便。

2.5建筑垃圾

2.5.1建筑垃圾减量化

（1）提高建筑寿命，充分利用旧建筑

首先应保证建筑在设计使用年限内能够充分发挥使用功能，防止因功能不匹配对建筑大拆大建；其次应防止因政府相关规划的变更导致“短命建筑”的出现；最后应是尽量通过利用旧建筑改造以适应新的建筑功能需求。由此尽量减少旧建筑的拆除，从而减少建筑拆除垃圾。

（2）建筑施工阶段，充分利用建筑工业化生产技术，减少现场施工作业

提高建筑部品的工厂化生产水平，增加建筑部件预制化比例，减少现场施工作业，以减少施工阶段各类建筑垃圾的产生。

通过全面落实建筑工地使用预拌砂浆和预拌混凝土，减少施工现场废弃水泥、砂等废弃建筑材料。

通过钢筋加工的工厂化生产，可以提高钢筋的利用率，减少废弃钢筋的数量。

使用工具型定型模板，提高模板的周转率，减少废弃模板的产生。

采取精装修交房的方式，减少装修的二次拆改，减少建筑垃圾的产生。

（3）合理设定各类建筑物料的损耗，实现建筑物料的定量管理

建筑物料的损耗中有很大一部分通过各种方式变成了建筑垃圾。因此通过管理措施和技术方法减少物料的损耗对建筑垃圾的减量化具有十分重要的意义。

在建筑施工阶段，首先通过新工艺、新材料的应用减少损耗；其次设定合理的损耗率基准，对低于损耗基准的给予奖励，超过合理损耗的给予惩罚。由此通过降低损耗达到减少建筑垃圾的目的。

大宗物料的合理损耗可以参考以下数据4：

现场钢筋加工损耗率≤4%，预拌混凝土损耗率≤1.5%。

（4）合理简化建筑物料的包装，物料供应商回收部分包装物

建筑部品、建筑物料的包装物也是建筑垃圾的重要组成部分，因此采取合理简化建筑部品与物料的包装（比如通过使用散装水泥而不是袋装水泥以减少包装袋产生量）、供应商回收包装物（比如各类托盘、电缆盘等）等措施可有效减少现场废弃包装物

2.5.2建筑垃圾分类收集

（1）设置建筑垃圾分类收集设施

在施工现场合理划定建筑垃圾堆放及回收点，各类材料回收点采用有明显标识（包含颜色、文字、负责人）和堆放区域界限（挡板、围墙），对于有防水、防雨要求的材料应加盖顶板。

在每个作业面须配备分类垃圾收集筐，施工人员在施工过程中须将分类垃圾收集至筐中，待当日施工完后，由专人拉运至垃圾堆放区进行统一分类堆放，做到现场工完清完，保持现场整洁。

（2）建筑垃圾的分类记录

根据现场调研，为建筑垃圾收集单位制定填写表格，由专人负责记录各类垃圾的产生量并保持记录的连续性、准确性。

2.5.3建筑垃圾分类处置

（1）可就地利用的垃圾

开挖阶段的表层土可用于现场小区的园林绿化，开挖的深层土可用于室内外回填。

（2）可回收利用的垃圾

废旧木材、废金属材料、废塑料、各类包装材料、玻璃、陶瓷碎片等可定期由资源回收部门收运。

（3）有资源化可能的垃圾

对施工现场周边有废混凝土、废砂浆及砖渣、废沥青等建筑废弃物的资源化企业的，可由资源化企业回收利用；周边无资源化企业的，可以运往政府指定的建筑垃圾消纳场所。

（4）其他垃圾

若现场或周边具备渣土利用条件，渣土可以进行室内外的回填作业；不具备利用条件的，渣土可运往政府指定的渣土消纳场所。

对未混有生活垃圾及危险废物的混杂材料等可以直接运往政府指定的建筑垃圾消纳场所。

3、结论

对房地产开发施工过程中固体废弃物的合理分类是实现固体废弃物有效管理的前提。同时针对不同种类的固体废弃物制定不同的减量化措施，采取不同的收集方式和处置方式，可以有效减少固体废弃物的产生量，提高固体废弃物的再利用率，真正实现“绿色施工”。

参考文献：

1.绿色施工导则.建质[2007]223号

2.国家危险废物名录（修订稿）（征求意见稿）.环办函[2014]1111号

废弃物处置办法篇4

农药包装废弃物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被遗弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质，包括用塑料、纸板、玻璃等材料制作的与农药直接接触的瓶、桶、罐、袋等农药包装物。农药废弃包装物中塑料制品所占比例最多为80%，其次是玻璃制品，所占比例为12%，铝箔袋所占比例为7%，所占比例最少是纸袋、金属瓶，均约为1%。

2农药包装废弃物危害

2.1包装物自身对环境的危害

以玻璃、塑料等材质为主的包装物，大都属于不可降解材料，长期存留在环境中，散落于田间、道路、水沟等环境中，构成了无数个大大小小的污染源，其分布具有广泛性和随意性，造成“视觉污染”和面源污染。

2.2包装物内残留的农药毒性危害

废弃的农药包装物上残留的不同毒性级别的农药，遇到降雨或浇水时随机移动，其中的农药被稀释而释放出来，对土壤、地表水、地下水和农产品等造成直接污染，并进一步进入生物链，对环境生物和人类健康构成潜在危害。

2.3其他危害

农药包装物在土壤中形成阻隔层，影响植物根系的生长扩展，阻碍植株对土壤养分和水分的吸收，导致田间作物减产；进入水体造成沟渠堵塞；在耕作土壤中影响农机具的作业质量；农药包装空瓶破碎后的玻璃碎片可能划伤耕牛或田间作业人员，给人畜生命安全带来隐患。

3农药包装废弃物管理实践

3.1国外实践

为保障农产品安全以及耕地土壤资源的永续利用，国外大多数国家开始采取有效措施处理处置农药包装废弃物，并获得了较好成效。国外农药包装废弃物的回收方式主要分为三类：第一类是立法强制执行，如匈牙利、巴西等国；第二类是行业倡导执行，如加拿大、美国等国；第三类是行业倡导与国家监管并行，如比利时、法国等。回收后的处置方式也主要有三类：第一类是将回收塑料包装物直接再利用，如澳大利亚、巴西等国；第二类是实行种植者清洗彻底后分类回收进行物质或能量再利用，如美洲、西欧等国家和地区；第三类是对回收品实行填埋或焚烧处理，如亚洲和非洲国家。国外回收处置方式不尽相同，无论是哪类方式，都是遵循其国情基础上，建立符合当地政府、企业和种植者等各方的利益的回收处置体系。

3.2国内实践

近几年国内部分地区对农药包装废弃物管理进行了有益探索。浙江省农业厅鼓励引导采用“农药经营单位折价回收、有资质的环保单位规范化处置”等方式，开展废弃农药包装物回收处置试点，全面构建废弃农药包装物的政策支撑、回收处置和组织监管体系，在杭州市余杭区等21个县（市、区）根据平原、丘陵、山区等不同地域特点和农业生产方式，开展了农药废弃包装物回收处置试点工作。北京市植保站开展了“农药包装废弃物处理回收处理项目”，积极探索以物换物等置换方式回收农药包装废弃物，将废弃的农药袋、瓶、桶等进行定点回收、分类，在全市统一进行销毁。由于国内地区之间农情各异，农药包装废弃物的回收处置尚无成熟的模式可供推广。

4农药包装废弃物管理失控点

4.1法律法规制度不健全

我国已颁布的《农药管理条例》《农药管理条例实施细则》《农药安全使用规定》《农药合理使用准则》等农药管理的法规中，基本上是农药安全使用方面的内容，农药包装废弃物管理的内容仅散见其中，且都比较笼统，没有具体的管理措施，约束力不强，可操作性差。

4.2农民环保认识性不足

受传统生产和生活习惯的影响，农民农药安全使用水平低，大多数农民环保意识普遍不高，只顾眼前利益，图方便省事，使用后的农药包装废弃物往往随意丢弃的现象普遍。据调查，广东菜农对农药包装废弃物较普遍的方式有“顺手丢弃”和“扔垃圾场”两种，而“顺手丢弃”是最常用的方式。

4.3回收处置体系空白

受基础设施和技术条件限制，对农药包装废弃物的处置，农村缺少有资质的回收有毒、有害固体废物的回收点，也没有集中处理场所；农药的种类繁多，其包装物化学结构复杂，循环再利用价值低，缺乏专门的农药废弃包装物回收公司；农业生产企业、销售商、使用者等对象回收责任没落实。

4.4政府部门职责缺位

长期以来，环境保护工作存在重城市，轻农村，缺乏城乡环保一体化理念。城市环境问题有C诺幕肺啦棵沤行管理，而农村却无人管理，对农民随手丢弃农药包装废弃物的现象和行为没有人进行制止和管理；使用农药防治病虫害是农业部门管理的职责，垃圾管理是环保部门的职责，难以找到对位的政府主管部门，农药废弃包装物的回收处置监管缺位。

5农药包装废弃物污染规避对策

5.1出台专门法律法规

从法律法规制度上入手，全面开展农药废弃物现状调查，专门制定出台符合实际、易于操作的农药废弃物管理办法，规定农药包装物的生产和使用、管理的主体、权利义务、经费投入、回收处置的具体方式、监督管理措施、法律责任等方面的内容，使处理农药包装废弃物方面做到有章可循。

5.2建立回收处置体系

探索建立农药生产企业主体、农户和销售商回收、专业公司处置的农药包装废弃物回收处置模式和政府政策引导、财政资金扶持、企业市场运作的回收处置体系。政府设立农药废弃包装物专项补贴资金，制定详细、规范的补贴资金管理办法，建立财政激励机制，激发农民、销售商、专业处置公司等相关主体回收处置农药废弃包装物的积极性；发挥监管职能，建立“谁生产、谁回收”机制，强制农药生产企业承担农药废弃包装物回收社会责任，强化行业自律。同时，将企业是否具有回收能力与农资公开招标采购挂钩；对专业处置公司物流运输、土地使用等方面予以扶持，建立“谁处置、谁受益”机制。

5.3强化环保意识宣教工作

农民是使用农药和产生农药包装废弃物的主体。应加强农民科学使用农药技术的培训，开展农药废弃包装物危害性宣传，强化废弃物回收处置的必要性，提高农民的科学用药水平和环保意识，增强农民对农业可持续发展的认识。

5.4结合土地流转政策

随着工业化、城市化的快速推进，土地流转政策的实施改变了土地零星、散乱的经营格局，逐步形成了规模化、集约化的农业经营形势。可依托病虫草害统防统治等专业化、社会化服务组织，对使用后的农药包装实行统一回收，以利于集中批量处置。

5.5加大研发投入力度

一方面，加大农药环保科研经费投入力度，鼓励科研单位、农药生产企业组织科研人员开展技术攻关，研发环境包容型农药包装物，强化源头防控。另一方面，研发先进的处理工艺和技术，避免在处置农药包装废弃物过程中产生二次污染，强化末端治理。

废弃物处置办法篇5

关键词电子废弃物责任制度

中图分类号：X327文献标识码：A

一、电子废弃物问题现状

随着生产力的发展和科技的进步，各种电子、电器产品纷纷走进我们的生活并和我们的生活紧密地联系在了一起。电子电器产品被广泛地普及，这使得主妇们从繁杂的家务中解脱了出来，但其伴随着其广泛的普及率和越来越快的更新速度，大量电子电器产品变成了电子垃圾。据有关资料显示，我国从2003年起就已经进入电子电器报废的高峰期，每年有大量的彩电、计算机、空调等家电报废。电子电器产品的废弃物不同于别的固体废弃物，电子垃圾具有可观的资源性和可回收利用性的特点，所以大量黑加工场所其进行零配件或者贵重金属提炼，但正规电子垃圾回收处理技术要求高投入大，所以作坊采用的是原始简单的煤炉和化学浸泡等加工方法，不仅加工过程造成环境污染与破坏，对于加工后的废弃物作坊也是随意丢弃。电子产品多是由金属、塑料和化工等多种材料组成的，生产这些产品所使用的原料中有一半以上对环境有巨大的污染破坏作用，所以随意处置会造成严重的污染。不经处理直接填埋、焚烧，或采取诸如酸浸等原始的工艺技术使得电子废弃物中含有的有毒化学物质，如铅、汞、六价铬、砷、镍、锌、聚氯乙烯塑料等被释放到空气、土壤和水体中，而这些物质大多有致畸、致突变、致癌的危害。①我国广东的贵屿就是电子垃圾小作坊的集中地，这里的居民长期生活在没有蓝天和净水的环境里，还有许多人因为环境污染而患病。

一方面，电子电器废弃物的污染问题大多是金属或者化学物质污染，有的污染是绝对恢复不了的，能恢复的治理也需花费较长的时间和较多的资源，而对于人身的伤害确是永久的甚至是致命的，另一方面，电子电器废弃物中还含有大量的稀贵金属，具有很高的潜在经济价值，其他的塑料或者金属等材料还可以进行回收再利用，这对资源循环利用，节约资源也具有一定的作用。为解决电子废弃物的污染问题，德国、美国、瑞士和日本等发达国家纷纷建立了电子废弃物的生产者责任延伸制度，分别从立法、政府管理、科技创新等方面为电子废弃物的合理回收和处置进行保障。自从欧盟颁布了《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备禁止使用某些有害物质指令》后，由于不符合贸易新标准我国电子电器产品出口受阻，国家开始完善相关立法。

二、解决电子废物问题的意义

（一）保护环境，减少污染与破坏。

电子废弃物中含有铅、水银、六价铬、溴化阻燃剂等各种有毒有害物质，随意丢弃处置的话这些有害物质会经过土壤或者水源污染等途径来影响人类，电子废弃物如何回收手段不当的话，焚烧会产生二噁英等致癌气体。合理的解决，采用环保无害化的方式回收利用电子废弃物中的资源能有效地避免其对环境的消极作用，避免二次污染，也能还人们蓝天、白云和一片净土。

（二）保护资源，实现资源的有效循环利用。

随着矿产资源的广泛利用，资源存储量已经日益锐减，有效节约和利用自然资源是各国稳固自己经济地位，提高自身竞争力的有效手段。一台废旧电脑中就富含铜、银、黄金、铝等贵重金属，在零配件中以电路板的回收价值最大，一吨的电路板能提取出700多克金，三成以上的铜，还可以提取出大量的银，等各种稀有贵金属，这些金属是电子、化工、医药和国防等工业不可替代的重要材料。

（三）有利于应对贸易壁垒。

欧盟的《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备禁止使用某些有害物质指令》规定出口到欧盟的电子电器产品中不得使用铅、汞、镉、六价铬、聚合溴化联苯、聚合溴化联苯乙醚等有毒有害物质，并且对出口的产品要征收一定的回收费用。完善相应的立法，适应国际的新要求和标准，有利于电子电器产品的出口贸易，有利于提高企业的竞争力，有利于保持贸易顺差的地位。

三、电子废弃物问题解决的现状

（一）国外现状。

美国于1965年制定了《固体废物处理法》，确定了废弃物的利于问题。虽然没有全国统一的电子废弃物的立法，但是各州纷纷进行了立法，如加利福尼的《电子废弃物回收再利用法》和阿肯色州的《电脑和电子固体废弃物管理法案》等。美国的一些州政府和市政当局也致力于电子废弃物问题的解决，提出了各种各样的税收优惠政策来促进电子废弃物问题的解决。德国于1972年颁布了《德国废弃物法案》，1992年实施了《电子废物条例》，1994年又通过了《循环经济及废弃物法》，德国的市政当局公共废物管理机构免费收集家用电子废弃物，还建立了多个联合回收体系，大大小小的回收者遍布德国的各个角落。瑞典1998年出台了《电器和电子设备归还、回收和处置条例》，2000年又颁布了《关于电子电气产品的生产者责任法令》。瑞典的法律规定电子废弃物的处理费用由制造商和政府和消费者共同承担，瑞典还建立了预付再生利用费基金财务制度由消费者购买新产品的时候就交纳以用于后续的回收。②瑞典的垃圾回收技术也的得到了飞速的发展，除了利用本国几乎所以的垃圾还每年向外国进口垃圾。日本1991年就实施了《关于促进再生资源利用的法律》推行资源的再生循环利用，1998年又通过了《特定家用机器再商品化法》提出建立了一个“生产-使用-回收-再利用”的循环模式。日本规定电子废弃物处理的责任承担主体是生产者、销售者和消费者，从2001年起，家电生产企业、销售商以及消费者开始负担部分费用，日本对还规定了家电生产企业对其产品的回收利用率。外国先进国家无论是立法、回收模式还是回收技术上水平已经相当完善和成熟了。

（二）国内现状。

我国先后制定了《固体废弃污染防治法》、《清洁生产促进法》和《循环经济法》，主要规定在生产过程中的排污和废物处理以及促进资源循环利用方面进行了相关规定。2004年起，我国开始进行电子电器产品方面的专门立法。2006年正式出台了《电子信息产品污染控制管理办法》，规定了采用电子信息技术制造的电子雷达产品、电子通信产品、家用电子产品、电子元器件产品、电子应用产品和电子材料产品等产品及其配件在控制和减少对环境造成污染及产生其他公害的行为的具体规定，明确了其设计、原材料使用、工艺流程、制造技术等方面的防污染要求。2007年出台的《电子废物污染环境防治管理办法》规定了我国境内产生、贮存，特别是拆解、利用、处置电子废物污染环境的防治规定，其对回收者规定了营业许可制度、培训制度、日常监测制度和日常营业记录制度。而2009年公布的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》更是把电子废弃物的专门立法提高到了一个新的台阶，其主要强调电子废弃物回收阶段责任内容。首次规定了我国对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度，明确了生产者的源头预防责任与环境信息披露责任，还首次明确规定要建立废弃电器电子产品处理基金，和电器电子产品销售者、维修机构、售后服务机构应当在其营业场所显著位置标注废弃电器电子产品回收处理提示性信息的规定。此外，各主管部门还制定了《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》、《废电子电器产品回收利用通用技术要求标准》、《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等配套文件，并公布了第一类强制回收的电子电器产品的名单。我国关于电子废弃物的专门立法虽然还有不完善的地方，但基本上已经形成一定的体系。我国从2004年起，先后在浙江、青岛、北京、上海等城市进行电子废弃物回收试点工作，自2005年起，相继有4个大规模电子废弃物回收的国家试点项目投入运作。为解决回收处理公司由于黑回收的存在导致无充足的电子废弃物进行处理的困境我国又于20010年6月1日起在全国范围内进行了“家电以旧换新”的活动，由国家对消费者和回收者进行补贴，暂时缓解了废物短缺的问题。我国还建立了废弃电器电子产品处理基金制度、绿色采购制度和环境标志制度等一系列配套制度来配合电子废弃物问题的解决，目前我国电子废弃物问题的解决正朝着制度完善、经验成熟的趋势稳步前进。

四、解决电子废弃物问题的法律对策

（一）完善落实生产者的责任。

根据“污染付费原则”和“受益者负担原则”，生产者是理所当然的责任承担者。在立法中不仅需要明确其具体的责任，还应设计如环境基金等相应的制度来具体落实生产者的责任，更应在不给生产者施加过多压力而影响经济发展的前提下合理分配各主体的责任，加大现在立法和管理中过轻的法律责任。生产者作为电子产品的生产源头和最具操作和干预作用的主体，作用是相当可观的。要重视从源头是预防污染，合理设计和采用原料以减轻后端治理的压力。

（二）重视消费者的力量。

消费者消费电子电器产品，从使用中获益，也是电子产品的最后所有者，也应该对电子废弃物问题负责。电子废弃物的解决是长期而负责的过程，需要充分发挥各方的力量，如果有消费者的参与将节约巨大的处理和回收费用。法国就规定了每年每个公民应该强制回收一定量的垃圾，日本和韩国也规定了消费者在废弃电子电器产品时必须缴纳一定的垃圾处理费用，而我国无论是在回收数量还是费用承担方面都缺乏对消费者责任的相关规定。

（三）充分发挥政府的鼓励和促进作用。

在回收企业成长的初期，急需政府的帮助和支持。而生产者在应对产品竞争的同时关心环境问题也需要政府给予指引和优惠，才能使电子废弃物的解决顺利进行。在电子废弃物回收和利用的技术开发和创新方面，政府的鼓励和支持也显得尤为重要。③政府能刺激和调控生产者和回收者的行为，相比运用法律来规范，政府的管理和调控更为灵活和有效。如绿色采购、以旧换新政策等，不仅给予了回收企业支持，还起到了很好的宣传环保作用。

（四）立法完善具体的回收和处理系统。

我国法律规定建立多种回收模式，但是却缺少具体的操作模式。回收和处理是电子废弃物问题的关键环节，建立合适的回收模式，完善多种多样的回收渠道和方式，建立便捷、有效、经济的回收体系对解决电子废弃物的问题起着至关重要的作用。④目前，除了试点的几个城市有专门的回收公司上门回收或者在小区设立回收点外，其余大部分城市的回收还处于无序状态，没有形成正规的回收模式，虽然对回收者采取了资格限制，但由于没有固定的回收渠道并且仍有个别违反上门回收的小贩存在，所以非法回收现象仍然存在。我们要加快完善相关立法，让回收切实可行。

（作者：中南林业科技大学政法学院2010级环境与资源保护法学）

注释：

①樊旭，高山.电子废物的危害与污染防治对策的探讨.2010中国环境科学学会学术年会论文集（第四卷）.

②NaokoTojo.电子产品的生产者责任延伸制和设计革新来自日本和欧洲的例子.2004.3.世界环境.

废弃物处置办法篇6

一、工作目标

通过加强“地沟油”集中整治，开展对油脂生产企业、食品生产加工单位、食用油经营企业和餐饮服务单位的监督检查，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，依法取缔和惩处一批涉及“地沟油”生产经营的违法犯罪行为，有效规范食用油生产经营秩序，保障人民群众身体健康和生命安全。

建立餐厨废弃物管理台账制度，制定餐厨废弃物管理办法，规范餐厨废弃物收集、运输、处置经营秩序，严肃查处有关违法违规行为，加强餐厨废弃物管理。加快建设餐厨废弃物集中处理设施。

加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式，落实省政府开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点有关工作要求，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。

二、工作任务及职责分工

（一）加强餐厨废弃物管理，严把餐厨废弃物的“出口”关。（环境卫生管理部门牵头，卫生、环保、城市管理执法、工商、农业等部门配合）

1、环境卫生管理部门牵头负责废弃食用油脂及餐厨垃圾收集、运输、处置的监督管理工作，并会同有关部门尽快研究制定加强餐厨废弃物管理的规范性文件。对餐厨废弃物产生单位建立废弃物处置管理制度和工作台账的情况进行检查。对从事收集、运输、处置废弃食用油脂和餐厨垃圾的单位实行服务许可管理，开展监督检查，向社会公布举报电话和获得许可的单位名单。依法对擅自从事废弃食用油脂和餐厨垃圾收集、运输、处置经营活动的单位责令停业。规范餐厨废弃物的处置渠道，加快餐厨废弃物集中处理设施建设。

2、卫生部门负责督促餐厨废弃物产生单位建立废弃物处置管理制度并建立工作台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况。

3、环保部门负责对餐厨废弃物产生及处理单位的污染防治设施设置是否符合要求进行监督检查，依法查处超标排放污染物的行为。明确餐饮单位必须推行安装油水隔离池或油水分离器等设施。

4、城市管理行政执法部门要按照《环境保护条例》，对餐饮单位未按照要求设置安装油水隔离池或油水分离器等设施及将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施等违法行为依法进行查处。依法对产生废弃食用油脂和餐厨垃圾单位提供给未经许可的从事收集、运输、处置单位的行为进行查处。

5、工商部门对擅自从事废弃食用油脂和餐厨垃圾收集、运输、处置经营活动的行为，依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处。

6、农业部门负责加强对畜禽养殖场所的监管，禁止直接用餐厨废弃物喂养畜禽。

（二）开展“地沟油”集中专项整治行动，严把“地沟油”入口关。（质监、工商、卫生等部门牵头负责）

1、严厉打击非法生产假冒伪劣油脂以及使用“地沟油”生产加工食品的行为。

质监部门牵头负责加强对油脂生产企业、食用油生产作坊的监督检查，查明油源购进渠道，依法查处无证生产加工食用油及在生产中掺杂掺假的行为；依法查处使用“地沟油”生产加工食品的行为。

2、严防“地沟油”流入食品经营、消费单位。

工商部门牵头负责废弃油脂回收、处置单位的登记注册工作，开展对食用油市场的监督检查，以集贸市场、批发单位、食杂店等单位为重点，加强监管，督促经营者建立食用油购销台帐，杜绝“地沟油”流入市场。

卫生部门牵头负责，以小餐饮、火锅店、旅游景区餐饮店、学校食堂、工地食堂为重点，开展对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况的监督检查，严查进货查验记录，落实索证索票制度，依法查处使用“地沟油”和不明来源油脂烹饪食物的行为。

（三）根据国家和省餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点管理工作要求，市发改委牵头，市市政园林局配合，争取我市列入餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点城市，确定我市作为省餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点区，指导开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

（四）做好“地沟油”集中专项整治和餐厨废弃物管理的宣传、案件查处和监督检查工作。

宣传部门负责做好宣传和舆论监督工作。

公安部门负责涉嫌犯罪案件的查处工作。

监察部门负责调查工作中是否存在失职、渎职问题，加强监督检查和行政问责，对因领导不力、工作不到位造成严重后果的，依法依纪严格追究有关责任人的责任。

三、工作步骤

整治行动自年月日开始至月日结束，分三个阶段：

（一）第一阶段为动员部署和调查摸底阶段。各区、各有关部门根据方案要求，制定专项整治实施方案，对专项整治工作进行动员部署并开展调查摸底工作。各区应于8月12日前将实施方案报市食安办。

（二）第二阶段为集中整治阶段。各区、各有关部门在调查摸底的基础上，针对突出问题、薄弱环节、重点单位，集中力量开展整治工作。

环境卫生管理部门牵头开展餐厨废弃物收运处置集中整治，确保加强餐厨废弃物管理工作取得阶段性成效。

发改委和市政园林局稳步推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作并确定下一步工作方案。

（三）第三阶段为总结完善阶段。各区政府和部门总结专项整治经验，进一步建立完善“地沟油”和餐厨废弃物长效监管制度。

四、工作要求

我市“地沟油”专项整治和餐厨废弃物管理工作要根据国家和省政府的相关要求，做到强化组织、市区联动，各司其职、密切配合，长短结合、务求实效，确保按时完成专项整治各项工作任务。同时把“地沟油”整治和加强餐厨废弃物管理工作作为“大干150天、打好五大战役”中民生工程和城市建设工程的重要组成部分，持续推进。

（一）加强组织领导，确保任务完成。加强“地沟油”专项整治和餐厨废弃物管理工作要按“条块结合，以块为主”的原则开展。市政府成立专项整治领导小组，统一领导全市加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。领导小组办公室工作由市食品安全委员会办公室负责。各区要建立区长负责制，对本区加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作负总责，根据本方案和各相关部门的具体要求，统一组织专项整治工作的开展，成立领导小组和工作机构，制定实施方案，协调解决工作中存在的问题，统筹抓好各项措施落实。各相关部门要按照上级主管部门和本方案的要求，制定工作方案，严密部署，落实责任，明确工作任务，将目标、责任和任务逐级分解落实，做到责任到位、人员到位、措施到位，确保整治取得实效。

（二）加大查处力度，严打违法行为。各区、各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，集中时间，集中力量，对重点区域、重点环节、重点单位开展突击检查，加大查处力度，对非法收集、生产“地沟油”的黑窝点一律取缔，对违法经营、使用“地沟油”的单位一律依法责令停产停业整顿，直至吊销工商营业执照，涉嫌犯罪的一律移送公安部门追究刑事责任。要高度重视群众投诉举报，设立投诉举报电话，及时核实举报线索，发现问题一查到底。

（三）突出整治重点，增强整治实效。在查处非法使用“地沟油”方面，要以城乡结合部、农村和旅游景区为重点，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校、企事业单位、工地食堂为主要对象；在查处非法生产销售“地沟油”方面，要以打击黑窝点和清查分装食用油企业为重点；在加强餐厨废弃物管理方面，要以大中型伙食单位、餐饮企业、集体食堂等为重点，以点带面，大力推进。

（四）开展宣传教育，营造整治声势。宣传部门要将加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的宣传纳入“五大战役”宣传工作中，在电台、电视台、报刊和网络等媒体进行广泛宣传，及时跟踪报道整治活动情况，大力宣传专项整治行动的成效，曝光典型案例。各有关部门要组织相关培训与教育，宣传食用“地沟油”的危害，提高从业人员和消费者的食品安全意识。要充分发挥工商12315、环境卫生行政主管部门以及质监、卫生、环保部门等投诉举报网络的作用，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，发动群众举报违法犯罪行为，形成政府依法监管、社会广泛监督的群防群治局面，营造良好社会氛围。