二胎政策的利与弊篇1

[关键词]二胎政策；人口结构；人口红利；失独问题

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.101

十二届全国人大常委会第十八次会议于2015年12月21日上午初次审议了《人口与计划生育法修正案（草案）》并于2016年起正式施行。全会提出，为促进人口长远均衡发展，逐步完善人口发展战略，我国开始全面实施二胎政策。在此之前因计划生育政策的实施，我国从高生育率国家转变到低生育率国家的队伍，从而导致我国人口的主要矛盾已不是增长过快，而是老龄化、人口红利消失和失独现象严重等问题，二胎政策的出台正是对这些问题的一个重要的解决措施。同时政策也考虑到群众的生育意愿、人口规模及社会经济等各种因素。

1二胎政策实施的原因

1.1人口老龄化现象严重

我国是世界上的人口大国，人口数量已突破13亿人，但这其中65岁以上的老年人就大约占总人口的15%，并且每年这个数据还在不断增长。虽然人口结构趋向于老龄化的影响因素有很多，社会中也必然产生一部分老龄化人群，但是由计划生育政策引起的人口生育率严重降低是导致该现象产生的主要原因。而且一般来说，其他国家多数是在人均GDP达到1万美元、成为发达国家后才进入老龄化时代的，而我国早在2000年以前，人均GDP还不足其他发达国家一半时就已“未富先老”，并且带来了社会抚养压力严重、劳动力缺失等问题。如果我们不及时去制定相应的政策，我国过去辛辛苦苦所积累下来的丰厚的经济财富将会被“老龄化”逐渐侵蚀，中国未来的发展也会因“老龄化”所形成的人口负债而拖累。因此，国家有必要出台二胎政策以防止老龄化程度越来越深。

1.2人口红利的减弱

我国在改革开放以来以惊人的速度完成了飞跃式的发展，经历了一段长达30年的经济快速发展期，这很大程度上应归功于人口红利所带来的优势。人口红利不仅使中国具备了大量的廉价劳动力，让全球各地都布满了“中国制造”的产品，同时国内所需赡养的老人少、社会负担轻，为经济发展提供了有利的条件。但在2012年我国劳动年龄人口第一次出现了绝对下降的现象，因此有专家推测中国的人口红利已经开始消失，从而导致未来我国经济要经过一个“门槛”。这就意味着，如果我国不采取一些措施，也许未来我国经济会进入长时间的滞胀状态，尽管科技会继续进步，经济也仍会发展，但社会的经济发展能力和整体的活力会受到局限。所以，我国对于依赖人口红利的经济体系必须做出相应的改善措施，如何制定相关的经济、人口政策成为一大难题。

1.3社会问题严重

提倡“一对夫妇只生育一个孩子”的计划生育政策也带来了不少的社会问题，其中最严重的就是养老负担过重的问题。我国目前已有多个省市进入了老龄化状态，家庭结构也逐渐变成了“上有四老，下有一小”的“421”模式。如果目前的局面继续延续，这些独生子女不仅要在繁忙工作的重压下腾出精力教育孩子，还要在没有兄弟姐妹协助的情况下，为双方常年多病的4～8个老年人（甚至还有祖父母那一代人）奔忙。这基本上是不可能实现的。另外，因为只有一个孩子，有很多家庭因意外事故导致了孩子的不幸死亡，而此时父母也常因年龄较大而无生育能力，变成了失独家庭，生活也因此失去了正常家庭的美满。这些社会问题如不找到相应的解决措施，将会对广大民众带来沉重的负担。

2二胎政策带来的影响

2.1对人口规模及结构的影响

任何政策的影响都是一个循序渐进的过程，二胎政策也不例外。短期内，我国将有可能出现小波的“婴儿潮”，但因为我国人口基数较大，这种生育回潮对我国总人口的影响也微乎其微，因为根据数据长远来看，如果继续执行计划生育政策，那么我国人口数量将在2025年达到最高值14.08亿人；而实行二胎政策，我国人口数量也只会推迟到2038年达到最高值，且只有14.70亿人左右，并还可以借此将我国老年化的人口年龄结构逐渐改善，从而具有更强的人口再生产速度和发展优势。所以相比较而言，二胎政策不仅促进了广泛相关产业的发展，还能有效缓解人口老龄化等现象，优化中国目前的人口结构及规模，并带动劳动力资源的增加，给我国经济发展注入了新的正能量，这些优势是十分有利于我国的长久发展的。

2.2对经济发展的影响

二胎政策的实施，首先将直接影响婴儿产品行业及与儿童相关类别的行业，如奶粉、教育、医疗、学区房等。每诞生一个新生儿，其身上的潜在消费就会增加市场活力，拉动相关产业的发展。同时，市场也会逐渐加大对年轻化产品的需求，增加我国居民消费水品，从整体上带动GDP的发展，并有望在2030年后，使中国潜在经济增长率提高至7%～12%，扩大国内经济需求。长远来看，二胎政策还会增加我国的年轻劳动力，这样会使我国更能适应快节奏的生产活动和技术性发展，有利于劳动生产率的提高。近年来有许多外国企业十分看好中国发展前景，如果增加劳动力，可以吸引这些外国厂商陆续转移到我国来发展，增加招商引资的机会和国外资金的注入。不仅如此，我们也许还可以创造依托老年经济下的“第二次人口红利”，并通过宏观政策促进中国产品质量的改善和产业结构的调整，以应对新形势下的经济发展。

2.3对现有社会问题的影响

从家庭层面上来说，二胎政策也十分符合广大民众的意愿。家里多一个孩子，不仅可以避免独生子女性格上的缺陷，创造一个对他们人格形成而言更完整的生活环境，还可以有效防止失独现象给众多家庭带来的沉重的心理压力和精神打击。另外，二胎政策还可以改善中国现有的“421”家庭成员结构，缓解我国人民所面临的养老问题。现在已经有许多独生子女家庭面临着不能陪伴老人甚至因经济原因无法为老人治疗疾病等问题。但如果兄弟姐妹多，每个子女都可以轮流换班照顾老人，并一起承担老人的医疗费用，这样可以使老人们有更良好的心态和精神状态，也使子女们对父母的赡养做得更好。

3结论

总地来看，二胎政策的影响是利大于弊的。但中国的人口问题十分复杂，二胎政策是否能够有效解决上述问题还需要我们继续地探索和时间的检验。但是，我们有理由相信，这一政策的出台，表明了国家对人口结构及规模的重视，同时在细微之处也体现了更多的人文关怀，由此人口恶性发展的趋势将会得到缓解，我国人口结构也终将会趋于合理化，实现人口与经济、社会及环境的和谐可持续发展。

参考文献：

[1]张璐.放开二胎政策的利弊比较研究[D].长春：吉林农业大学，2014.

[2]李博涵.单独二胎政策的出台对我国人口规模及结构的影响研究[J].知识经济，2014（2）.

[3]董姣姣.单独二胎政策对经济发展的影响研究[J].企业改革与管理，2015（11）.

二胎政策的利与弊篇2

“计划生育”作为我国的一项基本国策，自正式推行以来，大致经过了从最初的“只生一胎”到本世纪初“双独二孩”、“取消生育间隔”再到2013年的“单独二孩”的演变历程。

2013年“单独二孩”政策的出台，是我国近十几年来计划生育政策调整力度最大的一次，顺应了群众期盼。但目前社会对于“全面二孩”政策仍然充满了呼吁和期待，尤其在“单独二孩”政策出台之后，生育率在没有如预期中出现大幅反弹的情况下，社会对全面放开二孩政策的呼声越来越高了。

二、多源流理论模型概述

多源流理论最早是由美国公共政策科学家金登提出的。金登认为，“一个决策被提上议程是多种因素在特地时刻汇合并共同作用的结果，而非它们中的某一种因素单独作用的结果。”这些因素被金登归结为3个不同的源流：问题源流、政策源流和政治源流。其中，问题源流的内涵包括问题与指标，焦点事件等；政策源流的内涵包括各种政策建议、主张和方案等；政治源流的内涵包括国民情绪、公众舆论以及政党的意识形态等。

问题、政策、政治三条源流是相互独立的，它们的发生、发展和运作均不依赖于其他源流。当三源流在某个关键的时间节点上汇合到一起时，问题就会被提上公共政策的议程，这个关键的时间节点被金登称为“政策之窗”。

三条源流的交汇除了依赖于政策之窗的打开，还需要政策企业家的大力推动。金登指出，“政策之窗”并不经常打开，且只打开很短暂的一段时间，政策企业家必须有效利用这些机会，否则就会错过将政策提上议程的时机。

三、多源流理论模型视角下我国“全面二孩”政策的预期与展望

1.“全面二孩”政策的问题源流

（1）问题与指标

人口老龄化：据预测，我国从2001年开始、将分别经历长达20年的“快速老龄化阶段”和30年的“加速老龄化阶段”，预计到2022年，我国老年人口将达到2.48亿，占总人口的17.17%。老龄化问题使我国的经济发展和养老保障体系面临沉重负担和严峻挑战。

低生育率：根据第五次和第六次人口普查的数据报告，我国2000年的总和生育率为1.8、2010年总和生育率为1.5左右，远低于人口可持续发展所需要的世代更替水平，即2.1左右。低生育率已成为我国的基本国情，持续的低生育率不利于我国人口和经济社会的可持续发展。

“单独二孩”政策的局限性：“单独二孩”政策的受益面较窄，同时受生育观念的改变和经济条件及家庭情况等客观条件的限制，目前符合条件且愿意生二孩的家庭大约只有563.3万-755.6万，远低于预期，生育率大幅反弹的现象没有出现。“单独二孩”政策对于提高我国的生育率，改善人口结构，降低社会风险和促进经济可持续发展的作用不显著。

（2）焦点事件

相对于其他大多数公共政策，计划生育政策受到我国民众和学者更加普遍和持续的关注。尤其随着网络媒体的发展，一系列事件和报道例如：2012年“陕西省镇坪县怀孕7月半孕妇被非法拘禁并强制引产”事件、2013年“张艺谋超生事件”、2012年南方周末的专题报道《一个计生委主任的失独之痛》、2014年媒体对于《女子办二胎证跑断腿全家出动二十多次历时四月》的报道……均引起了全社会的强烈反响。

2.“全面二孩”政策的政策源流

（1）政策建议、主张和方案

在“单独二孩”政策出台之后，很多学者建议尽快放开“全面二孩”政策。具有代表性的建议有：南京大学教授陈友华提出的“四步走”方案、河北大学经济学教授王金营提出了“放宽二胎、严控三胎”的政策建议、北京大学教授提出了“二胎软着陆”的政策方案、华东师范大学教授桂世勋提出应在2016年第十三个“五年计划”实施时放开全面二孩政策。

（2）“全面二孩”政策的推动过程和进度

自“单独二孩”政策出台至今，“全面二孩”政策的推进主要经历了以下过程：

2014年10月17日，社科院副院长蔡?P接受采访时称，中国可能在两年左右时间内全面开放二孩，但随即受到国家卫计委否定。

2014年12月15日，中国社科院《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》呼吁尽快从“单独二孩”向“全面二孩”政策过渡，但国家层面对于此仍持谨慎态度。

2015年1月13日，“十三五”人口政策课题研究专家刘长庚和石智雷建议加快实施全面放开二孩的步伐，并建议先试点。

2015年2月9日，专家在中国人口形势分析与展望研讨会上指出，应按年龄段逐步放开二胎生育，建议用五年左右的时间过渡到全面放开二胎。

2015年3月3日，在全国两会上，代表欧广源、张育彪等坚持提出了“鼓励一胎、允许二胎、严防三胎”的计划生育新政策的建议。

2015年3月15日，在十二届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强针对全面放开二胎问题，释放了加速改革信号。

2015年7月12日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“目前正在抓紧制定相关规定。”

可见，在“全面二孩”政策的推行上，主要是大部分学者对于政府部门不断建议和施压、政府部门态度逐渐软化的过程。

（3）政策方案的选择标准

技术可行性标准：主要看“全面二孩”政策是否符合我国人口现状和未来预期，特别是要根据科学方法对我国未来几十年人口数量和结构变化的进行有效科学地预测。

价值标准：主要看“全面二孩”政策的推行是否符合国家的长远利益和长治久安，是否关系家庭和个人的健康发展和幸福生活，是否兼顾社会公平，是否有利于和谐社会。需要指出的是，虽然个人的价值偏好无法完全避免，但在“全面二孩”政策的选择过程中，政策制定者，尤其是计生委等政府部门，必须摈弃对部门利益和个人利益的代言，做到价值中立。

3.“全面二孩”政策的政治源流

（1）国民情绪和公众舆论

进入新世纪之后，随着计划生育人口控制带来的一系列弊端逐渐显现以及我国民众民主意识的不断觉醒，对于计划生育政策本身的正当性、合理性、实效性以及对我国未来人口结构和社会经济发展的前瞻性，均存在很多质疑。

“单独二孩”政策执行之后，对于这一政策的公平性也受到了广大民众的质疑，民众普遍认为在生育权利上，非独生子女和独生子女不应受到区别对待。

总体而言，国民情绪反应了公众对于“全面二孩”政策的强烈期待，对于政府决策形成了较大的舆论压力。

（2）执政党理念

随着我国政府“以人为本”“科学发展观”“和谐社会”的理念不断加深，在政策制定过程中，也更加重视听取群众呼声、更加注重社会公平、更加尊重法治精神、更加关注社会经济发展的长运利益。这些执政理念的改变，有利于政府部门在“全面二孩”政策的推进过程中更加高效、客观和人性化。

4.政策之窗的开启

从以上分析可以看到，“全面二孩”政策的问题源流、政策源流和政治源流已经具备基本条件，要实现三源流的耦合，需要一个及时的时机，即政策之窗。

目前，我国“国民经济与社会发展第十三个五年规划”的编制正在启动之中，“十三五”规划选取了25个事关全局的重大课题，其中就包括“十三五”人口发展战略和政策研究，笔者相信，“十三五”规划正是开启“全面二孩”政策之窗的最好时机。

当政策之窗开启之时，三大源流要实现耦合，还需要一个催化剂：政策企业家的登场。相信在“十三五”规划的编制过程中，我国的专家、学者、人大代表都会发出各自的声音，产生激烈的思想碰撞，增进政府对现行计划生育政策和人口与社会经济发展关系的理性思考，促进“全面二孩”政策的最终出台。

二胎政策的利与弊篇3

独生子女逐渐步入“二胎时代”

按照国家和地方法规，目前我国所有省份独生子女之间结婚都可以申请生育“二胎”，这意味着未来将有越来越多的家庭符合生育两个孩子的条件。

午后的阳光暖暖地照进屋内，李薇一边将怀中熟睡的三个月大的小儿子放进摇篮，一边轻声告诫在一旁玩耍的六岁的女儿不要弄出声响。今年31岁的李薇已是两个孩子的母亲。

“结婚七年没干什么，光生孩子了。”2004年，李薇与丈夫结婚并生下一女，由于丈夫家境不错，李薇一直在家做“全职妈妈”，去年她又怀孕了。“我和丈夫都是‘80后’独生子女，深感一个孩子成长的孤独和寂寞，而且双方老人也非常憧憬儿孙满堂的情景。”她说。

在哈尔滨市某事业单位工作的李宽，四年前生了一个儿子，最近又计划再添一个孩子。李宽和妻子都是独生子女，家庭条件都很不错，而且双方老人又非常喜欢孩子，听说他们可以合法生“二胎”，四个老人都劝他们再生一个小孩。并表示，如果生女孩就是儿女双全，要是再生一个男孩也不嫌多，毕竟两个孩子一起成长是个伴儿，将来也能互相有个照应。

据了解，当前独生子女家庭选择生“二胎”的理由主要包括“让孩子在成长过程中有个伴儿”、“兄弟姐妹长大后可以互相照顾”、“减轻子女将来的养老负担”、“防止独生子女发生意外，导致绝后”等，此外还有一些家庭是迫于老人的压力，有些老人甚至向儿女开出“你只管生，我负责养”的条件。

都市年轻人遭遇“二胎”生育困惑

事实上，我国双独生子女家庭可以生“二胎”的政策从20世纪90年代就已经陆续开始执行。例如江苏省早在1990年颁布《江苏省计划生育条例》时，就已把夫妻双方均为独生子女可生“二胎”的政策列入其中，只是当时多数独生子女尚未步入婚育年龄，此项规定并未发挥过多作用。如今独生子女们的“二胎时代”来临，他们却又困惑起来。

作为十个月大孩子的母亲，哈尔滨市民袁明虽然在决定生宝宝前已做好思想准备，但还是被抚养孩子的费用压得有些喘不过气：“奶粉、尿不湿、保姆这三大项支出每个月就将近3000元，再加上每月1000多元的房贷以及日常生活支出等，我和老公的工资收入几乎是‘月光’，有时只好向父母求援。”

对于是否生育“二胎”的问题，很多城市双独生子女家庭都给出了否定答案，他们认为城市生活和抚养孩子的成本太高，一个家庭很难承受抚养两个孩子的压力。

在国内某知名育儿论坛，记者看到很多年轻家长在这里“晒”出自己抚养孩子的成本，每月从几百元到几千元不等，除了奶粉、服装、尿布、玩具支出外，还有婴儿写真、保姆开支、幼儿园学杂费等，多数家长感觉抚养孩子的压力较大。

除了经济负担原因外，独生子女一代的价值观和生育观与祖辈们相比也悄然变化：随着我国养老制度的完善，“养儿防老”的传统思想不再根深蒂固；而比较关注个人发展的“丁客”思想的渗透，也使得这一代年轻人“传宗接代”、“子孙满堂”的思想逐渐淡化。

此外，还有一些家长担心，两个孩子能否都接受最好的教育，是否有那么多精力来培育另一个孩子。一些家长则担心，一个孩子就业都难，再生一个还能找到工作吗？

黑龙江省人口学专家、国家人口计生委专家委员会委员宋杰表示，根据近十年的调查研究结果显示，我国很多城市独生子女主动生育“二胎”的意愿并不高，虽然有逐年升高趋势，但生育带来的困难又实实在在地摆在他们面前。

专家：树立正确生育观，理性看待“二胎时代”

对于独生子女遭遇的困惑，黑龙江省社会科学院研究员董鸿扬认为，“80后”一代成长在我国改革开放的年代，物质生活相对富足，精神世界喜欢以自我为中心，如今已到而立之年，却在离开父母走入社会后遭遇激烈的竞争和空前压力，在抚养子女时又感到力不从心，使其内心产生严重不适。此外，他们将自身追求高品质生活和高消费的理念，强加到了自己孩子身上，自然会感到身陷窘境。

黑龙江省心理咨询师协会常务理事李洪吉指出，年轻父母在抚养孩子时，应该根据自己的经济情况量力而行，不要好高骛远、盲目攀比，要理性看待孩子的成长与未来，进行合理规划，否则目标过高不仅“奴役”了家长，还“奴役”了孩子。

二胎政策的利与弊篇4

关键词：遗传病；优生学；措施

【分类号】C923

一、优生学

优生学是1883年英国的高尔顿首次提出的。是研究利用遗传学的原理和方法以改善人类遗传素质的学科，人类要更好的优生必须从遗传学角度进行，为防止和消除遗传因素致畸或死亡。

二、遗传病

遗传病是指生殖细胞或受精卵的遗传物质染色体发生突变（或畸变）所引起的疾病，涉及人体各个系统和各个器官，它具有家庭聚集现象和垂直传递等特点。

（一）遗传病的种类

目前，我国每年拥有20-30万肉眼可见的先天畸形儿出生，先天残疾儿童总数高达80万-120万，约占每年出生人口总数的4%-6%。遗传病已成为影响人口素质的重要病种，它主要分为染色体病，单基因病，多基因病；据遗传浒病学调查，约10%的孕妇流产是由于染色体异常引起；1岁以内死亡的婴儿中，先天畸形居首位，儿童智力发育不全者约占3%，其中4/5由遗传因素所致。我们常见的遗传病有软骨发育不全、多指（趾）症、先天愚型、性腺发育不全症、白化病、血友病、先天性聋哑、红绿色育症、抗维生素D佝偻病、无脑儿、神经管畸形；唇裂、颚裂、糖尿病、高血压、精神分裂症等5000多种。

（二）遗传病的防治

做好孕前准备，保证夫妻双方的身体健康，如患病毒性肝炎、肺结核、性病和其它一些

严重器质性疾病的病人不要急于要孩，防止病毒侵袭胎儿造成新生儿先天性心脏病，小头畸形，智力低下等；避免近亲结婚，因为近亲婚配的子女，先天畸形及死亡率比一般群体高3-4倍；避免高龄产妇生育女性最佳生育年龄是25-30岁之间。男性生育年龄可放宽到45岁，研究表明小于20岁大于35岁以上的母亲所生的子女，患先天畸形概率要比最佳生育年龄高出16倍之多；怀孕期间不可滥用药；避免接触有毒、有害的化学药品；适当休息，节制性生活，科学饮食；保持愉快心情，戒除不良习惯（如吸烟、喝酒）；积极进行胎教。

（三）遗传病的治疗

遗传病一般只能改善或矫正患者的临床症状；而没有完全根治的方法。它的治疗方法有

手术治疗，如唇裂、先天性心脏病、外生殖器畸形等；饮食治疗；基因治疗，如抗维生素D佝偻病；药物治疗，如先天性免疫球蛋白缺失糖尿病。

（四）强化公众意识

加公众对遗传病的认识，尽量做到人人知晓，人人宣传的目的，采取科学方法进行干预；加强各地区医院卫生保健部门工作。

一位美国心理学家说过：“一两的遗传，胜过一吨的教育”，正所谓知己知彼，百战百胜，现代科学技术越来越发达，对生命科学研究也是与日俱进，；因此，为了国家的繁荣富强，民族的兴旺发展，为了预防遗传病给人类带来的困扰，我们必须提倡优生，重视遗传，为国家培养出高素质的人才。

三、优生的措施有哪些

优生措施主要分为两大类：一类是以预防性（消极性）优生为目的，如遗传咨询、婚前检查、人工流产等。另一类则属优生的措施，如遗传工程、体外受精和胚胎移植等。相对而言，前一类措施出现较早且较易实行。

（一）做好搞好遗传咨询禁止近亲结婚

遗传咨询是指由咨询医师或从事医学遗传学的专职人员对遗传病患者及亲属所提出的有关其疾病的全部问题进行解答的过程。遗传咨询可分为婚前咨询、产前咨询，或其他方面的咨询，如某些先天性畸形能否遗传后代等。医生进行咨询解答的步骤可分为：明确诊断；分析疾病的遗传方式；向咨询者及其亲属提出各种可供选择的建议三个步骤。

遗传咨询时间总的原则是宜早不宜晚。首先是择偶咨询即婚前咨询。知道自己的家族中有遗传病史、应在婚前检查中如实地告诉医生，以便通过双方染色体的检查，来判断婚后是否会生畸形儿。如果双方染色体的重视组合会导致遗传病的延续，那么，是结合还是分手，应该科学地、慎重地考虑。

其次是孕前咨询。夫妇双方中一方有遗传病家族史或已生过一个先天性畸形儿，应在准备怀孕前去咨询。有的遗传病与环境、季节有关系，医生会对何时怀孕有利提出具体意见。另外，有些遗传病需要在孕前做必要的治疗，或服一些药品对胎儿发育有利，因此，孕前先去咨询，遵照医生的嘱咐怀孕是会有利于优生的。

再有孕早期及时咨询，怀孕后应该在一、两个月时去咨询，最晚不超过三个月。孕早期咨询，医生可以通过询问妊娠反映，做必要的检查来判断胎儿是否正常。如果正常，但仍需要继续观察监护胎儿发育情况；如果出现异常，早期引产对孕妇身体的影响会小一些。由此可见，在怀孕四五个月以后再去做遗传咨询是为时太晚了。因为有的检查要待一两个星期后才能做出诊断。诊断后如果需要引产，胎儿大了，对孕妇健康影响就更大了。

二胎政策的利与弊篇5

关键词：二胎政策；社会经济；可持续发展；辩证影响

我国在十八届三中上的中共中央全面深化改革的重要决定上指出要全面实施二胎政策，改变原有计划生育政策，鼓励人们积极生养二胎。生二胎政策的全面实施是我国为了适应经济发展，改变人口发展局势所进行的重大调整，具有重要的社会价值意义。

一、单独二胎生育政策实施的理论依据之科学发展观

可持续发展观指的是在生态环境的承载力范围内，实现既满足当代人发展需要，又不损害后代人满足其自身能力发展需要。在我国人口的持续增加下，我国自然资源和能源发展受到了前所未有的威胁和挑战，加剧了生态环境的恶化。为了实现经济社会的可持续发展，需要在人口规划上实现可持续发展，即实行计划生育。

在计划生育实施的几十年，我国人口快速增长问题基本得到了控制，我国逐渐步人了低生育率的行列，减少了人口增长对资源环境的破坏。但重新出现的一个问题是我国作为人口资源大国，社会的发展需要人口资源的支持，在人口减少的同时也影响了社会经济的可持续发展，突出表现了人口老龄化问题的严重和社会年轻劳动力的减少。为此，单独二胎政策的实施要在人口规划控制的基础上和我国经济的可持续发展相适应。

经过有关调查分析表明，单独二胎政策是符合可持续发展的，在单独二胎政策之前的计划生育政策实施目的是降低社会人口的数量和生育量，经过多年的发展证明这种政策不再适应国家社会经济的发展。随着经济的发展以及计划生育的实施逐渐出现了人口性别比例失衡的问题，导致我国人口结构发展变得不合理。二胎政策的实施时为了纠正过度计划生育导致的人口结构失衡问题，在实现劳动力资源优化配置的基础上，促进我国经济的可持续发展。

二、二胎政策对经济发展的辩证影响

（1）积极影响

第一，能够解决用工荒的问题，促进经济的可持续发展。现阶段农村剩余劳动力转移的最后一步是劳动力过剩问题。随着我国城市化和工业化进程的发展，一些区域发展出现了劳动力不足的问题，根据有关调查报告系那是，我国现阶段已经转出的农村劳动力在2.3亿左右，剩下的没有转移的劳动力一般是年纪大、劳动力不足够的农村剩余劳动力。在2009年开始，我国内陆地区出现了用工荒的问题，导致劳动力成本费用增高，不利于经济的可持续发展。为此，实现二胎政策能够带动人口的增长，在长远上增加社会年轻劳动力总供给，提高劳动生产力水平，实现经济可持续发展。第二，能够减少甚至消除社会发展的不稳定因素，实现社会可持续发展。首先，能够协调人口性别比例。受传统观念的影响，我国人们在计划生育的指导下喜欢生男孩，由此导致人口性别比例的失衡。而二胎政策的实施能够拓宽人们的生育选择权，减少性别比例失衡的问题，促进社会的稳定发展以及经济的可持续发展。其次，能够解决人口老龄化及社会养老问题。在计划生育政策的影响下，人口生育的正常规律被打破，导致人口结构问题开始凸显，人口老龄化形势严峻，进而引起社会保障问题。二胎政策的实施，虽然不能立即改变人口老龄化的发展问题，但是能够在最大限度上减缓因为老龄化引起的社会负担问题，实现人口劳动力发展比例的平衡。

（2）消极影响

第一，加剧人口与资源环境的矛盾。我国是世界上人口最多的国家，但是在人口增长的同时也带来了资源的短缺问题，不利于社会经济的可持续发展。可见，不断增长的人口会为本身已经很脆弱的资源环境发展带来更多无法预料的问题，加大对各种资源的损耗，不断引发各种环境问题。第二，会引发日后的人口老龄化问题。全面独立二胎政策的实施目的是缓解我国现阶段的人口老龄化问题，实现对人口结构发展的优化。但是这一政策的实施是否能够起到真正的作用引起了群众的思考和质疑。因为，人口老龄化问题是由多种因素导致的，仅仅依靠生育来缓解，不能从根本上解决问题。另外，人口的发展具有延时性的特点，现在表现为人口的增长，可能在多年以后才会反应出来一些隐性的老龄化问题。在社会保障体系得不到发展的情况下，这种隐性的人口老龄化问题会导致社会养老资源的争夺，不利于社会经济的稳定发展。第三，会对独生子女家庭带来消极影响。中国传统思想的弊端在于重男轻女，一些家里是女孩的家庭，在二胎政策之后会继续鼓励家里人生育男孩，但是基因的影响所致不能保证这些家庭生二胎的孩子使男孩，为此出现了一些家庭超生的恶性循环，进而影响到一个家庭的生活质量，会加重原本生活困难家庭的负担。

三、如何实现独立二胎政策的良好发展

独立二胎政策的实施需要多个部门配合完成，首先，要处理好人口资源和社会环境资源发展的协调问题，在科学发展观的指导下促进人口资源发展和社会环境发展之间的协调。同时，要积极转变经济发展方式，在科学发展观的指导下建设我国的人力资源强国。其次，要将计划生育政策贯穿到独立二胎政策中。再次，要充分发挥政府职能，实现对人口流动发展的合理把控，有效处理好人口流动问题，比如留守儿童问题、空巢老人问题等，促进社会稳定发展。最后，要充分认识到经济可持续发展和人口生育工作之间的关系问题。可持续发展的核心是人，为此实现可持续发展需要关注人的需要，提升人口的总体素质水平。在二胎政策实施下，为社会发展提供源源不断的劳动力资源，在统筹人力资源、社会发展以及环境保护的基础上实现可持续发展。

二胎政策的利与弊篇6

木文从计划生疗政策角度入手，在整理大量文献资料的基础上，利用“关于金州新区生育二胎情况”的调查获取实证数据，采用将理论与实证研究相结合的方法，对单独二胎政策的优劣进行分析，进而为单独二胎政策的不断改善提供调研数据和理论参考，并对单独二胎政策的走向进行分析。

关键词：计划生育单独二胎优劣

引言

十报告指出，要坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。近年来中国生育率长期保持在1.4%-1.5%的水平，是世界上生育率最低的国家之一。而随着近期智库关于2015年全面放开二胎的建议报告，把放开二胎的问题又推上了风口浪尖，引发了社会各界的诸多讨论。

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。该报告提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。而最为可行的方案是分区域分步骤放开二胎，这样，既充分考虑了政策调整时间的紧迫性，又避免了人口短期内的剧烈变化。

中国计划生育百年战略

“计划生育”是指我国实行有计划的调整人口增长速度，国家通过综合措施，控制人口数量，提高人口素质。为应对我国严峻的人口形势，节制生育运动从上世纪六十年代开始开始在全国推行。

1.建国初期的人口增长与节制生育政策。新中国建立以来，在1949到1953年之间，人口死亡率由1949年的20‰降到1953年的14‰，出生率则保持高水平，人口自然增长率由1949年的16‰增至1953年的23‰，进入了新中国成立以来第一次人口增长高峰期。中国的经济社会发展要求控制人口的过快增长，为此节制生育的政策在许多时期都有所体现。

2.人口政策的数次反复。建国以来，我国的人口政策在历史发展过程中因人口问题的指导思想出现过数次反复。1962年12月，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，重申要重视和加强计划生育工作。

3.严格控制生育的人口政策。“”结束以后，党和政府将控制人口增长指标纳入国家计划，制订了生育政策，并将计划生育列入国家的根本大法。

单独二胎政策的优劣分析

连续30多年推行的计划生育政策，使中国摆脱了“人炸”的危机。但计划生育政策随之也带来了人口老龄化、独生子女情感问题和社会风险等问题。单纯的以快速减少人口数量为目的的“一胎生育”政策已日渐暴露出其不足之处。导致了人口发展的结构性失衡，其风险和代价越来越大，弊端已日趋严重，代价和风险越来越大，“放开生育二胎”的优点主要包括：

1.解决人口结构以及老龄化问题。多年推行的以“一胎化”为核心的计划生育政策，人为地打破了人口替换正常规律，人口结构问题开始凸显，人口老龄化形势严峻。人口迅速老龄化使我国的养老负担迅速增加，导致社会总储蓄减少，进而使社会总投资下降，影响经济的持续增长。对于我国人口老龄化还有一个更严重的问题：“未富先老”。

2.改善人口出生性别比例“人为性”破坏失调。从生育意愿的价值体系上看，中国传统的生育意愿表现为早、多、男的生育价值体系。当个体生育者在“早”、“多”这两个方面由于整体的计划生育政策无法实现的时候，唯一可以做的就是在“男”字上做文章。在目前我国人口数量控制仍然严格的前提下，性别选择成为人们退而求其次的选择，其行为结果表现为出生人口性别比例被“人为性”破坏失调。因此可以说，我国现行生育政策进一步强化了生育个体行动者的性别选择意识，致使了出生人口性别比例失衡。

3.缓解独生子女问题。严格的‘一胎政策’，将导致严重的“独生子女综合症”，其包括情感缺失、心理孤独、性格脆弱等。从血缘、亲情、人伦等角度看，独生子女不能跟兄弟姐妹一起玩乐，缺乏与更多小孩一起玩耍成长的机会，其自然成长的天性受到压抑，不利于其健康成长。从人的情感层次讲，独生子女相对更为缺失亲情和感情。心理情感上的缺失将会影响人的健康成长，甚至可能会导致人性的变异。

单独二胎政策的缺点分析

1.人口与资源环境之间的问题。“放开生育二胎”政策将延缓我国对人口总量的控制，而我国人口众多的国情与高速发展的经济对资源环境的需求形成极大的矛盾。如果没有人口数量的绝对降低，我们无法从生活水平和生存环境追赶和超越世界发达国家。‘独生子女’政策通过微观控制每个家庭人口，显著地降低了人口生育率，宏观上有效地控制了整个社会的人口总和，从而可以解决中国人口过多与人均资源长期紧张造成的矛盾问题。

2“放开生育二胎”来解决人口老龄化问题是不可取的。人口老龄化是一个多因素的形成过程。“一胎化”在加速降低生育水平过程中起到了人口老龄化的助推作用，但生育政策不是解决人口老龄化问题的关键所在。人口老龄化不仅是中国人口发展要面临的问题，也是21世纪发达国家人口发展的趋势，要解决这个问题不应当在生育政策上做文章，而应当从发展经济，完善社会保障制度，优化人口素质角度等多方面来解决这个问题。

3.独生子女问题并不是一个单纯的人口控制政策问题。独生子女的确存在诸如情感、心理等问题，但是我们必须客观地看待问题。一方面我们承认独生子女确实缺乏父母以外的亲情，存在孤独、意志薄弱、心理承受能力差等问题，这些问题在一定程度上影响了孩子的健康成长，甚至可能转化为社会问题。

走可持续发展道路，计划生育政策与单独二胎政策相结合

事实上，任何一项正确、完善的政策的制定都不是盲目草率的，都需要结合其自身国情，社会背景与时代意义的，需要综合考虑多个方面的因素，辩证地看待正反矛盾方面，综合考虑个人、国家以及整个社会的各个发展层面。应对我国的复杂人口问题，坚持可持续发展的人口政策是我们解决人口问题的核心所在。当前，我国走可持续发展的人口政策之路必须坚持做到以下几点：

1.坚持“计划生育”政策，控制人口总量，提高人口素质是人口可持续发展的基础。关于生育政策是否“放开生育二胎”问题的争论，一定要放在中国基本国情底下来评判。

2.在人口政策的具体生育制度、执行方式上应当做到“因时、因地、因家庭制宜”，针对不同的区域和情况实行灵活的计划生育政策。

3.提高人口素质，优化人口结构，坚持计划控制、优化适度放开并重的方针，全方位解决人口问题。