提高粮食产量的建议篇1

作者：金美林刘中柱胡剑锋

粮食生产存在问题

绝对效益以主粮作物水稻为例，根据入户实际调查，667m2水稻纯收入平均为300元左右(不含用工)，其中对于单产低的高寒山区既缺务农劳力又缺耕牛的农户而言，在现有粮价的前提下，种植水稻几乎无收益可言。相对效益茶、桑、菜、瓜蒌是岳西县4大主导特色经济作物，667m2年均纯收入都在2000元以上，仅按2000元计算，也是种植水稻的6倍以上。若与产量较低的小麦比，则相对效益会更高。因此，种粮的低效益，一方面刺激、推动着岳西县特色经济作物的迅猛扩张，另一方面大大降低了农民的种粮积极性，成为进一步提高粮食产能、实现粮食自给的制约因素和最大障碍。耕地占用现象比较普遍地乃粮之母。近10多年来，随着农民收入的增长和新农村建设的推进，农民住房建设及乡村道路、学校等公共设施建设占用耕地现象较为普遍。尽管乡、村基层干部都表示，所占耕地均进行了复垦，但复垦工作是否到位，是否真正达到了占补平衡，使人深感疑虑。主要理由:一是据了解，有部分农户的建房未履行申报审批手续，耕地占用信息不被相关部门所掌握，因此不可能被列入政府土地复垦规划并付诸实施;二是通过调查发现，农村中确实存在因耕地全部用于建房修路而无地可种的“失地农户”。因此，笔者认为耕地的绝对量实际上是在减少。粮食的综合生产能力低岳西县现有粮食单产明显低于周边地区。究其原因，主要有以下几方面:地力先天不足该县土壤基本由酸性结晶岩风化、发育而成，土壤表现出浅、砂、瘦、冷等不良特征，耕地基本属于中低产田范畴。水利基础设施薄弱，灌溉能力低20世纪80年代初，全县拥有水库67座、山塘67564口，总容量3278万m3，有效灌溉面积为0.72万hm2。由于山区地形复杂，不但库、塘、堰、渠的修建成本高，而且单体设施灌溉面积小，加上农村实行责任制后“统”的功能弱化，80年代以后新建的灌溉设施甚少，加之原有塘、库的加固及维护资金短缺，总体灌溉能力有所下降，现已不足6666.67hm2。半数以上耕地只能“靠天收”。务农人员整体素质下降近年来，农村大批有文化、有知识、有抱负的青壮年劳力纷纷转移至二、三产业和外出打工，该县务农劳力基本为40岁以上的老、弱、妇人员，对新技术接受难、应用慢，而且大田管理粗放。从2011年水稻测产情况看，部分农户的栽培水平下降，有的甚至倒退到10a以前的水平。自然灾害对粮食生产的影响愈来愈严重由于大气候的异常，近年来粮食生产遭遇自然灾害的频率越来越高。2007－2011年间，我县就先后发生过暴雪、冰冻、倒春寒、洪涝、春夏连旱等5次全局性的自然灾害。仅2011年春夏连旱间接引起的水稻“青封”灾，就损失稻谷6878t，约占总产的10%。同时，作为山区特殊的兽害，越来越猖獗，许多农民只得弃田荒地，成为我县耕地抛荒的重要原因。农技推广体系建设滞后虽然岳西县对县、乡两级农技推广体系进行了系统改革，也取得了明显成效，但农业技术推广手段、设施、设备仍然匮乏。尤其是专业技术人员的编制配备不足额，就连现有的编制都不能满员，近10a来农业系统未进过1个大中专院校毕业生，不但队伍老化、青黄不接，而且技术服务与指导也力不从心。同时，由于村级农技服务组织未真正建立，农技推广缺乏终端，影响新技术应用的及时率和到位率。3.5粮食生产的体制机制落后由于受自然、经济等因素的制约，岳西县粮食生产的主体模式仍是自给自足一家一户的小生产，总体表现为“六少”，即:龙头企业少、农民合作组织少、订单生产少、种植大户少、机械作业面积少、社会中介及专业化服务组织少。由于体制机制落后，种粮成本高、收益低，严重地挫伤了农民的种粮积极性。粮食扶持政策的激励作用在下降据有关部门统计，2011年仅良种、粮食直补、农机、农资、保险5项补贴，全县就发放财政补贴资金2811.82万元，但农民对种粮仍没有表现出较高的积极性。主要原因是农资价格及农工工资的过快上涨，严重抵消了扶持政策应有的激励作用。

发展粮食生产的思路与对策建议

若全县粮地平均增产粮食20%，全县将增加总产约2万t，从该县多年的改造实践看，20%的增幅比较容易实现。复种的潜力。该县旱地粮食一般为小麦—玉米连作，复种指数较高，但水田复种指数低。全县海拔450m以下水田面积占水田总面积的60%左右，约为7333.33hm2，其中大部分(除去大别山北坡地区)均可实行稻、麦连作，而事实上，秋冬季水田除小部分种植蔬菜、绿肥、油菜、小麦外，大部分为冬闲田，而且历史上最高的3333.33hm2双季稻，目前却不到200hm2。通过单改双、改沤扩午增加2666.67hm2粮食播种面积是完全可行的。仅此一项，可新增粮食1.6万t以上。同时提高低海拔地区粮食复种指数，也是解决下一步因经济作物继续挤占粮食作物而致使粮食作物总面积下降问题的应对之策，是稳住13333.33hm2粮食面积的根本路径，同时也预示着该县粮食生产，在布局上将逐步适度地向低海拔地区集中。技术进步的潜力。由于山区的特殊性，该县粮食生产的科技含量仍然较低，粮食单产基数低，依靠农业科技进步的增产潜力较大。近几年的粮食高产试验示范表明，通过集成应用良种、测土配方施肥、病虫害综合防治等农业先进技术，粮食单产增幅完全可以达到20%以上，短期内总产有近2万t的上升空间。通过发展潜力分析，可以看出“到2022年粮食面积稳定在13333.33hm2，总产达到13.2万t，农民人均占粮330kg，全面实现低水平自给”的粮食发展目标是完全可以实现的。关键是看发展的措施是否科学、有力，是否落到实处。着力提高粮食综合生产能力(1)严格保护耕地，提高粮食生产基础能力。要实行最严格的耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡的原则，切实加强基本农田和标准农田的保护与监管，做到“藏粮于田”。同时强化耕地质量意识，大力实施中低产田改造工程，实行工程措施和农艺措施相结合，开展土壤改良修复与地力培肥工程，尤其要大力发展绿肥生产。(2)加强水利基础设施建设，提高旱涝保收能力。全面落实2011年中央1号文件精神，用足用实有关政策，大兴农田水利，重点加固、维修、新建水库、山塘、堰、渠等灌溉设施，力争到2022年，农田有效灌溉面积增加2000～3333.33hm2。(3)全面提高务农人员的科技素质。重点是实施好新型农民培训工程，扩大培训的覆盖面，有针对性的组织培训内容，创新培训方式，增强培训的灵活性和实效性。(4)加强山区自然灾害预防工作，提高防灾减灾能力。主要是推进山区防灾减灾体系建设，提高灾害预警水平与能力，完善灾害预警应急机制，提高保障处置突发事件的能力。同时加强防灾教育，提高农民在发生灾害时的自救和施救能力。兽害是山区的特殊自然灾害，建议国家出台相关补偿政策，尽快改变“国家保护，农民埋单”的不公平、不合理现象。强化保障措施，促进粮食生产稳定健康地发展(1)政策保障。认真落实好种粮补贴、农资补贴等有关惠农政策。同时建议:一是实行粮食价格支持制度，逐步提高粮食最低收购价。这应是在市场经济环境下，提高种粮效益、确保粮食产业稳定健康发展和国家粮食安全的根本手段。二是加大粮食补贴力度(考虑到农资价格上涨因素)，同时改变粮食补贴方式，不应继续将以粮食为补贴对象的政策性资金异化为以计税面积为补贴对象的普惠性政策红利，以保护真正种粮农民的积极性。三是严格控制生产资料价格上涨，可通过增加对农资生产企业的资金和政策扶持，适当给予税收优惠及补贴，减少流通环节，引导农民对农资的科学投入，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，加强价格监督管理来实现。四是加大对粮食作物保险的财政补贴力度，增大保险额，提高粮食生产防范自然风险的水平。五是出台支持粮食产业化龙头企业发展的相关政策。(2)投入保障。逐步加大县级财政对粮食生产的投入力度;鼓励工商资本进入农业;转变农民思想，鼓励农民加大农业投资。同时建议，鉴于山区财政实力薄弱、农田基本建设投入大，建议中央和省在水利、中低产田改造资金投入上对山区予以重点倾斜。(3)科技保障。一是加强基层农技推广体系建设。该县的重点工作应是，建立健全村级服务组织，壮大专业技术人员队伍，完善推广设施、设备，改进推广手段，提高服务效率。同时建议国家和安徽省在农技推广体系建设有关项目上给予岳西县重点支持。二是实施小麦高产攻关活动、水稻提升行动、玉米振兴计划粮食生产“三大行动”。同时建议，将岳西县列入粮食生产“三大行动”实施县，以促进该县粮食生产水平的提高。三是落实关键生产技术，重点推广水稻免耕直播、小麦旋耕机条播、玉米高钾栽培、测土配方施肥、病虫害综合防治等适用技术。(4)创新体制机制。一是提高粮食生产的机械化水平。开展以机耕、机收、机播(插)、植保为主的机械化作业，到2022年，机械化作业面积达到1.67万hm2次以上，实现翻番以上的增长。同时，建议农机科研机构，针对山区立地条件，加快对山区适耕机械系列的研究和推广步伐，以提高劳动生产率和粮食生产效益。二是加快土地流转步伐，提高规模效益和经营水平。就该县而言，重点做好以下工作:第一，尽快完善土地二轮承包手续，为土地规范化流转提供前提、打基础;第二，逐步建立土地流转服务组织和信息平台，形成土地流转供需联接机制和利益协调维护机制。同时建议，国家出台鼓励土地规模化经营的财政和金融支持政策。三是提高粮食生产的社会化、专业化服务水平。重点是进一步培育和发展农机、植保专业合作社，解决好农村转移劳动力后的种粮难题。四是积极支持龙头企业、中介组织、种粮大户发展规模化粮食生产，努力培育粮食生产新的主体，并通过他们提升粮食加工、营销水平，以推进粮食产业化建设。

提高粮食产量的建议篇2

一、加强组织领导,明确监管职责.

为加强对食品安全工作的组织领导,在去年的基础上,今年我们根据市粮食局和县政府的要求先后成立了"''''五放心''''粮店创建领导组"和"放心消费创建领导组",切实加强对食品安全中心(粮油专项)工作的领导.领导组的组长由县局一把手局长担任,负主要领导责任,分管局长担任副组长,负直接领导责任,同时明确产业指导科为粮油食品安全工作领导组办公室,并建立责任制度,做到组织落实,人员落实,职责落实.

根据食品安全委员会[]1号文件的分工和要求,粮食部门在粮油食品安全监管方面承担的监管职能为:负责县级储备粮质量安全管理,依法履行对收购,储存,运输活动和政策性用粮购销活动中粮食质量及原粮卫生的监管职责;负责组织实施粮食质量安全标准,检测制度及有关技术规范;指导粮食行业质量安全工作和诚信体系建设试点工作.今年月日,县人民政府和县粮食局签订了《县食品安全工作责任书》.我们按照《责任书》的要求,进一步明确工作目标,落实保障措施,确定了节日期间重点检查,平时跟踪检查;开展专项整治,消除重大隐患;抓好"放心"创建,惠及全县百姓;强化安全责任,实施长效监管;确保全年安全无事故的的工作目标.

二,开展专项整治,消除重大隐患.

今年以来局粮食流通执法检查科和粮油食品安全领导组,开展了常年的联合执法活动,按照行政许可和职能分工,逐步加大了粮食流通和食品安全的监督检查力度,保障了粮食流通秩序和粮油食品安全环境的有序和规范.

执法检查科在夏,秋粮收购期间进行了专项执法检查,对发现的问题,配合县工商局进行了严格的查处.产业指导科在"春节","五一","十一","中秋"几大节日前后,为确保大米市场的安全,联合县工商部门对全县各收购网点,下属大米加工企业和"放心粮油店"进行了大米质量,卫生检查.在检查中对大米质量有问题的厂家提出了书面整改意见并进行了回访,以确保整改到位.市场调控科对局所属收购企业储存的原粮亦经常进行各类专业化的检测和检查,确保了我县的储粮安全.在检查方法上,我们做到节日期间重点检查和平时跟踪检查相结合;在对发现问题的处罚上,我们做到教育整改和经济处罚相结合,实施了常年监控,强化了督促检查.通过专项整治和常年监管,严厉打击了制售有害和假冒伪劣食品行为,及时消除食品安全隐患,遏制了全县粮油食品安全事故的发生.

三、抓好"放心粮油店"创建,惠及全县百姓.

"放心粮油"工程,既是政府工程,也是民心工程."放心粮油店"的创建工作是一项真正为民,惠民,为老百姓办实事的工作,是全面提高粮油食品安全水平,改善粮油食品放心消费环境,规范粮油经营者经营行为,确保粮油食品消费安全,让政府放心,让人民满意的工作.

"放心粮油店"的创建工作是在市粮食局统一部署和县局领导的直接谋划下进行的,我们主要做了以下几方面工作:

1,成立了县创建"五放心"粮油销售店领导组,并转发了市局创建"五放心"粮油销售店实施方案.按市局文件精神,我们成立了以局领导为组长,各科室负责人和各粮管所长为成员的县创建"五放心"粮油销售店领导组,产业指导科为领导组办公室,负责创建"五放心"粮油销售店的日常工作.

2,全县采点.今年市局下达我局的创建任务是创建五家市级"放心粮店".为完成该项任务,月份我们在分管局长的带领下,跑遍了全县各镇,对粮油销售店进行了专访察看.在专访过程中,我们每到一个店都要认真地宣传创建工作的意义,申报评审的范围,申报条件,申请评审程序并转发创建方案,从而使专访对象对"五放心"创建工作有更深入的了解.我们对照申报条件,对采访点进行筛选,并报局领导同意,最后确定了马塘所等五家单位为首批创建单位.

3,创建实施,在创建过程中我们严格按照市级创建标准,促"硬件"到位,"软件"配套.在"硬件"上,我们为每家"放心粮店"统一购置货架,磅称,发油器,工作台等物品,统一装修门面,确保创建工作顺利开展.在"软件"上,我们统一下发商品采购入库,商品质量检验,商品销售等台帐,以粮食行业协会的名义,联合各收购加工企业,作出了"以诚信为本,以安全为重,以质量为生命,以服务为宗旨"的公开承诺,并在新闻媒体进行了登载,确保"放心工程"的规范化运行.

4,配套措施,在创建过程中,我们注重社会舆论的引导,一方面采取多种形式和途径,通过新闻谋体大力宣传放心粮油产品和放心消费理念,在《快讯》公告,宣传"放心粮油产品"和"放心粮店"的知名度.并通过广播电台"896行风热线"解答群众在放心粮油方面提出的问题.在我县开展千人评议"放心粮油活动"中广泛听取消费者的意见,并接受监督.特别在今年月日《粮食流通管理条例》颁布实施周年纪念活动期间开展了"创建放心店,引导安全消费"为主题的现场咨询活动,发放"放心粮油"宣传材料800多份,接待访问消费者100多人次,从而进一步扩大了宣传效应,营造了创建氛围.

提高营业人员的素质.我们根据市粮食局的"市五放心粮油店经营人员培训资料"为范本,编制印发了"县放心粮店经营人员学习资料"发给他们,帮助他们学习了五放心粮店的基本知识,粮油质量标准等,增强质量意识,诚信意识,服务意识,帮助他们进一步明确责任,懂得"五放心"粮店该经营什么.不该经营什么,该做什么,不该做什么,以及如何提高服务等方面.辅导培训后并组织了考试.通过学习培训有效地推进了创建工作的健康开展.

通过努力,今年创建的金太阳油脂有限责任公司粮油经营部等七家企业获得县,市级"放心粮油店"称号,并分别于月份和月份先后通过了县,市级相关部门的验收.通过验收,我县的"放心粮油店"的创建工作,圆满地完成了市级的创建任务,取得了较好成绩,得了县,市级领导的一致好评.

四,粮油食品安全的相关工作:

今年以来,全县粮食行业紧紧围绕粮油食品安全这根"主轴",以实施"放心粮油"工程为抓手,在抓好重点的同时,我们还采取了一系列果断有效的保障措施,认真做好相关工作,确保人民群众身体健康和生命安全.

1,宣传贯彻食品安全工作的法律法规和有关规定.我们主要采用几种方式,一是在夏,秋粮收购执法检查和在开展食品安全千人评议活动中,采用张贴横幅标语的方式进行造势宣传,营造强烈的食品安全"放心工程"评议活动的氛围;二是县粮食局,县粮食行业协会联合印发宣传手册,宣传职能,政策,"放心粮油",服务,知识;三是举办粮油执法知识培训班,从而把宣传工作做得有声有色.

2,注重粮油质量检测体系.去年,县粮食局恢复建立了中心化验室的建制,配制了比较齐全的各种检化验仪器和专职化验人员,并通过了市粮食局的验收.下属各粮油企业,粮食国家储备库,各粮管所均有化验室;各粮食收购企业及个体户按规定均配备相应的质检仪器.粮食局中心化验室人员每年对各企业的仪器设备和质检质量,进行一到二次的专业检查.对粮油检测人员开展岗位练兵活动,在全市粮油质检技能大赛中东方明珠公司和宝宝宝集团公司各有一人获得质检员高级技工证书.我们对出库粮食建立了检测报告制度,从源头上保证了粮食品质安全.

3,共建无公害稻米生产基地.县粮食局联合县农林局,环保局,技监局在总结总结去年经验的基础上共同参于了无公害稻米基地建设.去年主要是在新店进行试点,今年的创建基地扩大到全县各乡镇.主要方法是参于管理,协调,监证由龙头企业和农户签订创建协议,协议收购无公害稻米.

4,按县政府办和县食品安全委员会的统一部署,对粮油食品放心安全消费千人评议活动进行了总结和整改提高.

5,为将创建"放心粮油店"的工作落到实处,县局粮示[]74号文件,具报告申请创建经费.

6,按县食品安全委员会东食安委办[]5号文件精神,按时完成食品安全月报工作.

五,下一步工作打算:

确保粮油食品安全是一项系统工程,为此我们下一步将抓好四大重点:

第一,强势营造放心消费氛围.采取多种形式和途径,通过各类媒体和载体,大力宣传放心粮油活动和有关粮油安全的科学知识,介绍放心粮油产品,努力增强全社会和消费者对放心粮油的认知度.

第二,全面提升粮油安全指数.在原粮环节,严格控制高水分,高杂质,低品质的粮食采购入库;不与可能对粮食产生污染的有害物质混存,混运,不使用国家禁止使用的化学药剂或超量使用药剂.在加工环节,严格按照国家标准生产,严把质量关,不滥用食品添加剂,不在粮油产品中添加任何对健康有害的物质,积极参加放心粮油产品评审,真正打造放心品牌,确保"放心粮油"让百姓放心.在流通环节,严格执行粮油食品进货验证,索证索票和质量追究制度,对投放市场的产品实行质量跟踪和信息反馈,确保良好的售后服务.

第三,积极推进"放心粮店"建设.联合县技术监督协会和县消费者协会,积极创办"放心粮店",不断延伸"放心粮油"销售触角,推进"放心粮油"进社区,进农村,进超市,打响"放心粮店"品牌,扩大"放心粮油"市场占有率,让"放心粮油"更加贴近百姓生活.

提高粮食产量的建议篇3

增加农民收入、缩小城乡居民收入差距是我国政府政策的重要目标。粮食最低价收购政策是农民增收的重要政策和手段。从2004年开始国家开始执行粮食最低价收购政策到现在已有9年的时间了,我国农民收入也发生了很大变化。

(一)模型假设和数据说明

1.选择变量。农村居民家庭人均纯收入按国家有关部门统一口径,由四部分组成,分别是居民家庭经营纯收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。近年来,随着经济社会的发展变化,农村居民家庭人均纯收入构成的比重出现了较大的改变。工资性收入比重逐年上升,家庭经营纯收入比重有所降低,但目前家庭经营纯收入约占家庭人均纯收入二分之一,比重仍然较大。这里利用Eviews6.0软件工具,以5个稻谷主产省区为截面样本,对对应5省区的农民收入进行分析。根据2010年各地区农村居民现金收入统计数据可知(见表6),这5个稻谷主产省区的农村居民家庭经营现金收入与农业现金收入的相关系数达0.90。选择农村家庭经营纯收入作为因变量来代表农民农业收入(这里主要考虑粮食最低价收购政策主要是对农民的农业收入影响)。为讨论种粮农民的机会成本,除选取与影响粮食产量相关的粮食播种面积等因素外,还选择了农民的工资性收入因素作为自变量。容易理解粮食收购价格、粮食生产价格、粮食播种面积对农民收入影响是正效应,而工资性收入、农业生产资料价格对农民收入影响为负值。因为工资性收入上涨将吸引更多的农民离开农业从事非农产业;农业生产资料价格的上升会在一定程度上降低农民收入。2.选择样本及数据来源。采取2004—2012年时间序列,5个粮食主产区的截面数据(表7)。大部分粮食主产区经济欠发达,农业收入占农民收入的绝对比重,因此,粮食最低价收购政策对农民收入影响较大。

(二)构建模型

采用固定影响变截距模型,可表示为:Yit=αi+Xitβ+Uiti=1,2,3,4,5t=2004,2005,……2011,2012有4个解释变量,其中,Xit(X1,X2,X3,X4)为1×4向量,X1代表农业生产资料价格(生产成本),X2表示粮食收购价格,X3表示粮食播种面积;X4代表农民工资性收入;αi为个体影响,是被忽略的反映个体差异变量的影响;β为4×1向量,Uit是随机干扰项,是被忽略的随横截面和时间变化因素的影响。

(三)计量方法及结果分析

采用Evews6.0软件工具,运行结果如表8。表8粮食最低价收购政策等因素对农民农业从运行结果可知:对农民收入的拟合效果相比对粮食产量的要好。F值表明该模型的线性关系很显着,所有的估计变量均显着;调整后的R2也能达到0.992,表明该模型有较好拟合优度;DW值为2.287,表明该模型残差无序列相关。1.从变量系数可知,X1农业生产资料价格和X2粮食收购价格对农民家庭经营收入的影响最大,在其它变量不变的情况下,农业生产资料每增加1倍,农民家庭经营纯收入的减少量就为农业生产资料增量的9.5倍,而粮食收购价格的系数为8.492,相比之下,对农民收入影响更大,粮食收购价格的增加将有效促进农民收入的增加,对农民收入影响为正。2.X3粮食播种面积对农民收入影响较大,是因为粮食产量与种植面积成正比例关系,种植面积越大粮食总产量当然越大,自然商品粮就多,收入也多。因此,播种面积对农民收入影响较大,是影响农民收入的显着变量,且同向变化。3.农民工资性收入,从上表可知其对农民人均家庭经营纯收入影响为负,是因为工资上涨,更多农民被吸引到城市从事非农行业,在这种情况下,虽然增加了农民总收入,但其中农业纯收入下降了,这与当前现实情况相吻合。

二、建议

本文采用固定影响变截距模型,对粮食最低价收购政策影响粮食安全和农民收入进行实证分析,结果表明:粮食最低收购价政策通过影响粮食播种面积,影响到粮食总产量,影响到农民总收入和粮食安全。因此,可以得出结论:粮食最低收购价政策实施的效果直接关系到农民增收和国家粮食安全。根据结论和现行粮食最低收购价政策实施现状,提出优化粮食最低收购价政策的建议:

(一)优化粮食最低收购价政策设计

一是建立科学的粮食最低收购价格确定机制。充分考虑生产成本、种粮比较收益、社会平均利润和国际粮食市场价格等几大因素的基础上,科学合理地制定粮食最低收购价格。笔者认为,某品种粮食最低收购价格=某品种粮食前一年的生产成本ⅹ(1+物价上涨指数)+合理收益。二是理顺粮食最低收购价差价体系。合理拉开品质差价,对同一品种、不同品质的粮食设定差价,以普通品种粮食为基础制定最低收购价格[2],然后,对优质品种给予适当加价,引导粮食种植结构的优化;分片制定地区差价,建议同一粮食品种分东北、西北、西部、中部、东部五个片区,根据粮食生产成本实际,实行有差别的价格不准;调整不同粮食品种最低收购价格的比价关系使小麦、水稻、玉米、大豆的比价关系趋之合理。三是扩大实施最低价收购的粮食品种范围。除对稻谷、小麦实施了最低价收购外,建议对玉米、大豆实施最低价收购;四是建立和完善最低价粮多渠道销售机制。除现行集中统一拍卖、网上竞价拍卖销售方式外,建议国家规定销区储备粮的轮换等政策性用粮,首先从产区最低价粮中调进,建立最低价粮有机转化为储备粮的衔接机制[3]。

(二)提高粮食最低收购价政策执行效果

一要理顺执行最低价收购政策各种主体粮食行政管理部门、中储粮系统、地方收储企业等之间关系,进一步明确各自的职责,防止出现权责不分、政出多门,影响到政策执行效果。建议建立执行最低收购价政策协调机制,成立以地方政府牵头,粮食行政管理等相关部门参与的政策执行协调机构,协调处理在执行粮食最低收购价政策中的相关问题[4]。二要完善粮食价格监测预警机制。健全粮食价格监测网络,做到低于市场价格,及时地启动收购预案,高于一定价格及时停止执行收购预案,避免托市收购演变成保护价敞开收购,真正发挥政策的托市作用,防止粮食价格过低,维持粮食价格在一个合理的价格水平上,达到保护种粮农民的利益,保障国家粮食安全。三要加强对最低价粮食的管理。建议参照中央储备粮的管理,国家应尽快制定相应的最低收购价粮食管理办法,健全制度,做到依法依规加强对最低价粮食的质量等管理。

提高粮食产量的建议篇4

小麦、玉米一直是北方地区两大主要粮食品种。从计划经济时期,小麦作为细粮,玉米一直作为粗粮,用作饲料、淀粉等加工原料。长期以来,玉米市场价格、收购价格一直低于小麦价格。近年来,由于玉米转化生物质燃料,加工用途及需求量不断扩大,国际、国内玉米价格历史性地超过了小麦价格,这是罕见的。作为饲料等加工企业考虑饲料产品成本,采购价格低于玉米的小麦作为饲料原料,无可厚非,也没有必要担心浪费等问题,其实玉米产量大大高于小麦产量。玉米价格近年来一直攀升,国内价格甚至高于国际价格,高于小麦价格。据农业部的数据显示,今年卜7月我国玉米进口量同比猛增56倍。其主要原因是今年极端天气多发,灾情频发,出现减产迹象,同时国内玉米价格上涨。我国一直是玉米出口国,随着玉米深加工的需求增加,玉米价格一直处于上升态势,有时超出了小麦价格,这看似反常的现象,实际上正常,反映了我国粮食产能布局的调整和国内粮食价格进入高价企升的时期。

这一现象对我们也不乏启示。

一是传统观念上玉米是粗粮,小麦是细粮,应该改一改了,随着居民生活水平的提高,更加讲究膳食结构、粗细营养搭配,而玉米的“身价”日益提高。山东的地方主食――煎饼,其价格早就高于馒头价格的好几倍。因此,作为粮食等部门要高度重视玉米的深加工问题,要依托科技,搞玉米的食品转化,增加供应城乡居民餐桌上的主食品种。

二是我国粮食生产布局及粮食品种结构发生了根本性改变。过去南粮北调变为北粮南运;过去出口玉米,适当进口一部分加拿大或美国、澳大利亚的小麦作为品种调节,而现在是大量进口玉米和大豆,进口大米数量也在增加。一是国际国内粮食差价较大,另一方面也说明国内粮食需求结构在发生变化。因此要按照国家2008年出台的《国家粮食安全中长期规划纲要》以及新增千亿斤粮食产能的规划,搞好布局规划,提高粮食生产能力,同时要高度重视秋粮生产,特别是抓好主产区玉米的生产,立足自给,搞好规划,发展玉米深加工,有选择的抓好玉米生物质能源的生产。

三是鉴于当前玉米的价值及用途,在粮食产量以及它在农民增收中的比重,建议将玉米列入主产区最低收购价托市收购范围。

四是从玉米价格的升高,看到未来中国粮食价格的形成机制要牢牢掌握在自己手里。曾有人讲,当前粮价不能由供求关系来形成,诚然我国粮价,特别是食用油价格,受国际国内两种市场资源和定价左右,但是我国粮价在政策性干预和自然禀赋的双重影响下,粮价走势始终波澜不惊,粮价作为百价之基,国家的宏观调控须臾不离开是重要因素,这是特殊国情和粮情的必然选择。笔者认为,市场经济体制下,粮价形成的主导形式仍然是市场供求,必须遵循价值规律,要切实遵循这一颠扑不破的市场经济规律。面对中国特殊的国情、粮情,刚从典型的计划经济体制下解放出来的粮食生产和流通,不能期望用计划经济的手段再来解决粮食市场经济问题。笔者认为,要多管齐下,共同作用;市场为主,调控辅之,一起作用于市场粮价。

应对粮价的正确做法是:

其一,应建立大粮食、大流通圈,破除农业、粮食各管一摊,互不衔接的状况贴,国有粮食企业要充分发挥主渠道作用,建议将中储粮企业与国有粮食购销企业在业务上形成一体,开展最低收购价收购和市场收购,农民卖一斤粮补贴一斤。其二,加大地方储备粮油的规模,拉动粮价,同时调节粮油价格。目前省以下地方储备粮一般储备规模不足,没有达到产区三个月,销区六个月的粮食储备规模,这是不符合宏观调控要求的,也不利于市场粮价的调节。建议增加地方储备粮规模,通过收储和轮换,共同参与收购,用收购来促进生产,从生产、流通形成各司其职,收购作用于生产,生产决定流通的局面,出台一系列农业、粮食产业化的政策措施框架。

提高粮食产量的建议篇5

一、指导思想和目标

全县粮食系统民主评议政风行风工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕粮食流通改革和发展的中心任务，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必管行风”的原则，结合保持共产党员先进性教育和创建文明行业活动，以“奉献社会、服务于民”为主题，继续深入开展“满意在粮站”、“助农增收”、“放心粮油”等树行业新风活动。通过民主评议政风行风工作，促进各级粮食部门规范行为、转变作风、依法行政，推动粮食窗口服务单位深化职业道德建设、进一步搞好优质服务。

二、组织领导

成立*县粮食局民主评议政风行风工作领导小组，党组书记、局长肖胜安任组长，党组成员、副局长李星万，党组成员、纪检组长吴应强二同志任副组长，领导小组成员由机关各股室负责人组成。吴应强兼任办公室主任，办公室设在纪检室，负责具体评议工作的组织实施。县粮食局政风行风评议办公室会同有关部门建立民主评议政风行风联席会议制度，并具体负责组织协调、信息综合和督促指导等日常工作。搞好评议工作，确保各项任务落到实处。

三、评议重点和内容

重点评议粮食行政管理部门的机关作风、政务公开、公正执法、便民服务等情况。具体内容：

（一）深化职业道德建设。结合先进性教育活动，深化宗旨教育、职业道德教育和政策法规的学习教育，不断增强广大干部职工勤政廉洁的公仆意识，提高依法行政能力、工作效能和服务质量，切实做到勤政为民、清正廉洁。

（二）严格依法行政。全面贯彻实施《行政许可法》和《粮食流通管理条例》等法律、法规，严格依法行政，规范行政，公正执法，搞好粮食收购经营者的资格审查，免费发换《粮食收购资格许可证》、社会粮食经营统计、市场供求与价格监测监管，做好粮情预警预报和粮食应急预案的实施准备，管好地方粮食储备，确保国家粮食安全和市场稳定。

（三）为生产者服好务。紧紧围绕保护种粮农民生产积极性，指导和督促粮食购销经营主体认真执行国家粮食收购政策，依质论价，收粮付现款，不超标准扣水扣杂，不压级压价，不打“白条”。尤其要指导和督促国有粮食购销企业继续发挥好粮食经营主渠道作用，认真执行国家稻谷最低收购价格，确保不出现“谷贱伤农”；大力发展产业化经营，用“订单”方式指导农民种植优质专用粮油，努力提高商品率和种粮收益。

（四）为经营者服好务。在加强对全社会粮食行业管理和服务的同时，鼓励和支持符合条件的粮食经营者合法经营、诚信经营，公平竞争，搞活流通，繁荣粮食经济。

（五）为消费者服好务。指导和督促粮食经营企业做好优质商品粮油的开发，树品牌，创名牌，不断提高粮油消费质量。同时，严格加强陈化粮监管和超期储存粮出库的管理，严禁陈化粮和不符合口粮标准的粮食进入口粮市场，确保消费者吃“放心粮油”，确保军供和救灾等政策性粮食供应符合质量要求。

（六）抓好粮食企业改革。在国有粮食企业改制重组中，坚决防止和纠正损害职工利益的行为，防止国有资产流失，落实好分流下岗人员基本生活保障和再就业措施。

（七）规范办班和收费行为。县级粮食行政管理部门所办各类培训班要按有关规定报批，合理收费，提高办班质量，不准乱办班乱收费，不得以考察为由变相组织旅游，切实减轻单位和个人负担。

（八）切实抓好安全生产。继续开展对安全生产责任制落实情况的监督检查，抓好事故预防，确保国家和人民的财产及生命安全。

民主评议要向基层和乡镇、街道和社区、联系单位和服务对象延伸，广泛征求和听取基层群众的意见和建议。参与民主评议的基层站所库和窗口单位的数量要*到90%以上。

四、实施方法和步骤

按照民主评议政风行风由政府主抓，纠风办组织协调，部门（行业）为主，群众广泛参与，省、市、县三级联动、评改结合、综合测评的要求，工作步骤为6个阶段。于11月底完成并将情况书面报告县政府民主评议政风行风领导小组办公室和市粮局。

（1）准备工作阶段：9月10日——9月20日，制定实施方案。

（2）宣传动员阶段：9月20日——9月25日，召开有关会议，部署任务，宣传动员。

（3）查找问题阶段：9月25日——10月15日，广泛征求相关部门、服务对象和群众的意见建议，并通过报纸、电台、电视台等媒体公开向社会征求意见，认真接受社会监督。

（4）组织评议阶段：10月15日——10月30日，召开评议大会。

（5）整改落实阶段：11月1日——11月20日，制订具体整改措施，落实责任，认真整改。对存在的问题及时解决；暂时不能解决的要说明情况，提出整改方案和期限。

（6）巩固提高阶段：11月21日——11月30日，一是开展部门行风测评活动；二是建章立制；三是巩固提高。

开展“万人评风”活动。在各单位整改的基础上，按照省粮局从“方便群众、服务热情、承诺明确、文明用语、办事公开、办事效率、队伍形象、设施完善、制度规范、遵纪守法、清正廉洁、执法执纪、监督到位”等14个方面对全县粮食部门开展“万人评政风行风”活动，巩固整改成果。对存在的突出问题，整改不力，问题仍然突出的，将追究主要领导的责任并公开曝光。

五、工作要求和效果

（一）加强宣传教育。

（二）坚持评改结合。

（三）建立纠建并举长效机制。

（四）搭建与社会互动的平台。

提高粮食产量的建议篇6

*年上海粮食工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*、中央经济工作会议、中央农村工作会议和市委九届三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市加快落实“四个着力”、推进“四个率先”、建设“四个中心”的大局，根据上海流通主导型的粮食供需平衡特点，以稳定粮源、保障供应为目标，着力抓市场，保障稳定供应；抓购销，保证粮源基础；抓储备，确保有效调控；抓物流，提高流通效能；抓监管，规范流通秩序。

*年主要推进做好以下工作：

（一）确保供应稳定丰富，促进社会和谐稳定。

1、着力抓好粮油市场供应，确保粮油市场和价格基本稳定。要把确保粮食市场供应和价格基本稳定作为今年上海粮食工作的首要任务。一是充分发挥市场配置粮源的基础作用，督促指导各类粮食经营企业积极组织货源，安排好生产加工，加强物流配送，确保市场供应稳定丰富，保持价格基本稳定，保证市场供应不脱销、不断档。二是根据粮食市场需求和应急需要，适当增加成品粮油应急储备数量。市级成品粮油储备要确保10天的粮油供应量，各区县成品粳米储存量按粳谷储备规模的5％左右确定；粮食经营者要根据最低和最高库存量标准，保持一定的粮食库存。

2、主动关注民生，保障特殊群体粮油供应稳定。一是进一步提升粮油帮困惠民工作水平，继续加强和完善帮困粮油供应工作，开展优质服务活动，确保数量不少、质量不降；继续加强和优化“副补”发放管理工作，确保按时足额发放。二是进一步健全专项储备机制，确保高校粮食供应稳定、价格合理。三是进一步完善军供粮源统筹机制，加强军粮质量监管和军供电子化管理，确保质优量足，确保军供网络和信息安全。

（二）有效调控供需平衡，提供基本必需保障。

1、进一步深化粮食产销合作，拓宽粮源渠道。一是继续稳定与东北粮食主产区产销合作，积极组织协调粮食调运，切实抓好2007/*年度86万吨购销协议履约工作，确保市级储备粮按时入库，保证储粮安全。二是深化粮食产销合作机制，推进粮源基地建设，试行“异地订单收购”合作方式，确保粮源稳定。三是拓展产销合作范围，组织更多有规模、有品牌、有信誉的粮食经营加工企业进入产销合作平台，采购更多粮源，保障本市粮食市场供应稳定。

2、继续抓好粮食收购，足量掌握本地粮源。一是进一步完善订单收购工作机制，探索紧密合作的订单收购方式，进一步服务种粮农民，提高订单履约率。二是积极培育和扶持1-2家粮食产业化龙头企业，与本市有规模、资信好的粮食经济合作社或种粮大户开展产业化经营，推进优质品种种植，优质优价收购。

3、优化批发市场功能，稳定吸纳粮源。一是鼓励批发市场进一步加强产销衔接，积极引进“大粮商”，稳定吸纳粮源。二是引导市场发挥各自资源优势，通过拓展电子商务，增加杂粮品种，强化市场功能，优化市场结构，发展特色市场。三是运用信息化手段加强市场监管，努力做到进场交易粮油产品“QS”标识和品牌全上报。

（三）推进实施科技管粮，提高流通现代化水平。

1、完善地方储备粮管理体系，推进科技储粮和动态管粮。一是完善地方储备粮轮换机制，做好地方储备粮库存月报工作，促进地方储备粮规范有序轮换。二是继续加强本市地方储备粮信息化、标准化、精细化管理，积极推进科技储粮。三是继续规范推进市级储备粮“藏粮于企”储备和竞价销售，试点探索市级储备粮竞价采购，确保调控有效。

2、基本完成物流设施建设，促进提高流通效能。一是外高桥粮食储备库物流中心主要设施年内基本建成并投入试运行。充分发挥重要粮食物流基础设施对粮食市场供应保障作用，使外高桥粮食物流逐步成为本市“北粮南运”及粮食进出口的重要枢纽，为服务长三角，服务长江流域发挥作用。二是加快本市粮食流通“四散化”进程，进一步完善本市粮食物流设施，改进物流功能，推动粮食进出库的机械化和自动化，提高粮食流通效能，保障粮食顺畅流通、安全储存、稳定供应。

3、坚持科技领先，大力推进产业化发展。一是适应粮食流通产业发展要求，推进建立以粮食流通加工企业为龙头的产业化运作模式，引导和鼓励用高新技术改造传统粮食加工业，加强品牌建设，注重提高粮油加工增加值和加工转化率。二是组织做好粮食科技周活动，加强主题宣传，提倡科学膳食，推动主食工业化，促进粮食科技发展。

（四）完善流通信息化建设，为有效调控提供支撑。

1、抓好“两金”工程建设，为有效调控粮食市场提供服务。按照国家粮食局总体要求，一是建成并运行“金农”工程——上海市粮食流通数据中心，优化数据库功能，增强数据分析处理能力，实现粮食生产和流通数据信息共享。二是深入推进“金宏”工程信息化建设，完成上海市粮食局接入全国发展改革系统纵向网（网络）任务，保证粮食流通统计数据安全传输。

2、抓好粮食调控信息系统规划，推进粮食业务信息系统建设。一是制定并“上海市粮食宏观调控信息网络系统规划”，明确本市粮食宏观调控信息化建设目标任务。二是建立上海粮食市场动态监测系统，进一步提高粮食市场监测效能。三是加快推进粮油统计信息化建设，进一步提高粮食流通统计信息化水平。

3、建立长三角粮食信息交流平台，加强区域联动发展。在苏浙沪毗邻地区粮食收购信息系统基础上，加强长三角地区粮食管理部门和行业的沟通协调，办好长三角16城市粮食发展与合作会议，推进长三角地区粮食信息平台建设，实现区域粮食网络沟通互联，粮食信息共建共享，推进区域粮食流通联动发展。

（五）依法加强流通监管，规范粮食流通秩序。

1、依法开展流通监督检查，提高监管效能。一是郊区重点检查粮食收购、储备管理和经营台账、流通统计等，中心城区重点检查粮食经营台账和流通统计等。二是加强对本市粮食经营者保持粮食最低和最高库存量具体标准执行情况的监督检查，依法查处违规行为。

2、切实加强原粮质量监管，确保粮食消费安全可控。一是加强制度建设，建立健全涵盖粮食流通全过程的质量监管长效机制。二是重点抓好各流通环节原粮质量卫生检查工作，加大抽检力度。三是进一步规范和加强政策性用粮质量监管，并以质量指标、储存品质指标和卫生指标为重点，继续开展库存粮食质量检查和专项检测，保障粮食消费安全、质量可控。

3、加强粮食流通统计和市场监测，完善预警和应急体系。一是全面完成各项粮食流通统计任务和粮食供需平衡调查，有效抓好统计分析，准确反映全市粮食流通实情，提供决策依据。二是进一步完善粮油零售和批发市场监测机制，切实加强粮油供求形势和市场价格监测、分析，提高预警监测能力。三是进一步完善本市粮食应急预案体系，健全粮食应急管理机制，深化细化粮食应急加工、配送、供应等网络建设，做到反应灵敏、无缝对接、保障有力。

（六）加强行政管理队伍建设，提高依法行政能力。

1、推进粮食法治建设，提高依法管粮水平。一是继续加大《粮食流通管理条例》的宣传和实施力度，提高粮食行政执法水平和社会认知度。二是认真开展粮食普法依法治理工作，推进粮食依法行政示范创建活动。三是认真做好粮食行政复议工作，化解行政争议。

2、加快职能转变，增强服务能力。以转变政府职能为核心，围绕加强政府管理创新，一是进一步提升上海粮食网质量和功能，不断推进网上办事，拓展便民服务内容，加强政府信息公开，发挥对经济社会活动和公众生活的服务作用。二是加强基层建设，夯实基础管理，提高基层粮食部门服务社会公众和粮食经营企业的能力。