数字乡村方案篇1

各乡镇（街道）人民政府、办事处，开发区管委会：

根据省财政厅、省农业农村厅、省粮食和物资储备局《关于印发江苏省2022年稻谷补贴政策实施方案的通知》（苏财建〔2022〕54号）精神，经市政府同意，现就做好我市2022年稻谷补贴（实际生产者补贴）申报工作通知如下：

一、补贴范围与对象

1、补贴对象。稻谷实际生产者包括种植水稻的农户和规模经营主体。涉及土地流转、托管和土地股份合作经营的，补贴对象为实际种植者，其中土地流转协议明确稻谷补贴归属的，按照协议处理。

2、补贴计发依据及标准。稻谷实际生产者补贴计发依据为2022年稻谷种植面积。结合省下达补贴资金，补贴发放标准确定为：种植水稻50亩及以上主体补贴110元/亩，50亩以下主体补贴80元/亩。

二、工作安排

1、制定方案。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要结合本地实际，研究制定具体实施方案，明确稻谷实际生产者补贴对象、补贴工作流程以及相关的职责分工、工作要求和时间安排、保障措施等。

2、组织申报。稻谷实际生产者补贴由村民委员会根据市制定的实施方案，组织稻谷实际生产者申报种植面积（附表1）（具体补贴面积以实际种植面积和土地流转协议为准），并登记造册（附表2）。稻谷实际生产者签字确认，经村委会主任和经办人签字并加盖行政村公章后于9月22日前报乡镇（街道）人民政府（办事处）。

3、公开公示。稻谷生产者补贴由乡镇（街道）人民政府（办事处）对各村造册上报的补贴面积进行核实，核实无误后加盖乡镇（街道）人民政府（办事处）公章，并于9月23日前组织各行政村以村为单位张榜公示，公示时间不少于7天。公示应在行政村公示栏和村民小组醒目位置一并进行。公示内容至少应当包括以下几个方面：姓名（名称）、补贴面积、补贴标准、补贴金额、乡镇（街道）财政、农经部门举报电话等。公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公布。公示内容须拍照建档，并上报市农业农村局存档。

4、资金发放。稻谷生产者补贴面积公示结束无异议后，由乡镇（街道）人民政府（办事处）汇总填报《兴化市稻谷生产补贴申请汇总表（乡镇级）》（附表3），由乡镇（街道）主要负责人和经办人签字并加盖乡镇（街道）人民政府（办事处）公章后于9月30日前正式行文上报至市农业农村局，乡镇（街道）财政所（局）应同步将相关数据录入“江苏农民补贴一折通”信息系统。市农业农村局对各乡镇（街道）人民政府（办事处）上报的相关数据进行汇总，并会同市财政局上报市人民政府审定后，作为补贴发放的依据。市财政局根据市人民政府审定的补贴面积和金额，组织乡镇（街道）财政所对录入“江苏农民补贴一折通”信息系统的数据进行修改、审核并确认后，将数据传送至银行直接打卡发放到户。

三、保障和监督措施

1、加强组织领导。稻谷生产者补贴工作由乡镇（街道）人民政府（办事处）负总责，乡镇（街道）农经、农技、财政部门具体组织实施。乡镇（街道）农经部门负责政策指导、种植及补贴面积的申报核实和汇总等工作，向财政所（局）报送分户基础数据信息；农技部门负责种植品种核实工作；乡镇（街道）财政所（局）负责对农经部门提供的基础数据进行审核，审核无误后录入“江苏农民补贴一折通”信息系统并进行确认。

2、强化政策宣传。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要通过多种渠道进行广泛宣传，同时印发补贴政策告知书发放到村，使广大农户、各类稻谷生产经营者了解稻谷补贴政策的意义和内容。市、各乡镇（街道）都必须设立热线电话，接受农户咨询及投诉。

数字乡村方案篇2

为进一步加强农村党风廉政建设，规范行政村档案管理，元氏县结合上级有关政策在全县积极推行“村档县代管”管理模式，即将行政村的档案由县档案馆集中统一代管，有效促进了村级档案的规范管理，为推进基层政权党风廉政建设、排解矛盾纠纷、促进农村经济发展发挥了重要作用。

一、行政村档案管理的现状及管理路径分析

从行政村档案管理的现状来看，由于各级对档案管理重视不够、经费不足、专业人员少等原因，导致农村档案管理不到位，极易出现村级档案丢失、缺损等现象。甚至有相当部分村就没有档案管理意识，更没有安排档案管理人员，档案资料往往随着村干部和当事人的变换而丢失。同时，各乡镇的档案管理在档案室建设、设备配置、人员素质、管理制度等方面也存在较大差距，如果在每个乡镇再建一定规模的行政村档案室，则在资金投入、人员配置等方面，也是一项数额不小的投入。

鉴于以上情况，为避免村级档案丢失、缺损，更好地维护群众的合法权益，促进农村干部廉洁自律，维护农村稳定；同时，为节约投入，提高管理的集约化水平，元氏县紧紧围绕“关注民生、服务基层”的职责要求，在石家庄市“村档乡代管”政策的基础上，坚持开拓创新，科学谋划，将“村档乡代管”政策进一步发展为“村档县代管”政策，充分利用县档案馆的场地、设备、人员，对行政村档案进行规范管理，利用较少的投入，尽可能地提高了行政村档案的管理水平。

二、“村档县代管”制度的主要内容

在“村档县代管”工作中，元氏县建立了三项基本制度。一是行政村档案“村所有、县代管”制度。行政村档案的所有权归本村所有，由县档案馆设立专门的档案库房为各行政村代管档案，县档案馆负责行政村档案的保管及进行数字化处理等工作。二是按时移交制度。规定各村每年5月底以前，将整理好的前一年档案移交县档案馆代管，或交由档案馆代为整理后进馆代管。三是依法查阅利用制度。村委会及村委会以上的单位利用档案，凭单位介绍信及村委会介绍信，经档案局主管领导批准后，档案馆人员提供查阅，阅档后介绍信留档案馆保存；本行政村村民利用档案，需持本人身份证和村委会介绍信，经档案局主要领导批准后，方可查阅；执法、执纪部门调阅档案，需持单位介绍信，方可到档案馆办理有关查阅利用手续。查档人员需在指定地方等候，不得进入档案库；查阅档案时，查阅者提供情况后，由管理人员操作查阅，任何人不得私自翻阅摘要档案；给查阅者出具的证明、复印件，由档案馆签字盖章后生效。

三、在推进“村档县代管”制度中的主要做法

1、加强领导，强力推进，确保工作扎实开展

实行“村档县代管”是一项开拓性、创新性较强的工作，工作的难度、量度也都比较强，单靠档案部门一家难以抓到位、抓出成效。为切实将此项工作抓出成效，元氏县相继出台了《元氏县政府办公室转发档案局〈关于行政村档案管理实施意见〉的通知》、《县纪委、县监察局、县档案局关于实行村档县代管制度的通知》等文件，明确提出了由县纪委牵头，档案局和各乡镇具体承办，有关部门配合，集各方之力，推动这项工作的扎实开展。

2、完善制度，强化督导，确保工作规范有序。

除了严格执行上述的三项基本制度外，元氏县档案局还依据有关档案管理法律、法规制定了行政村档案收集、分类、保管、保密、利用等各项制度，进一步规范了“村档县代管”工作。在推进工作过程中，县档案局还结合县纪委及县委、政府两个督查室，加强了对各乡镇推进工作情况的督导、调度，形成了工作合力，促进了工作的有序开展。

3、强化服务，规范整理，确保档案的质量和查阅方便

县档案馆开辟了行政村档案专门库房存放行政村档案，并配备密集架、微机、打印机、复印机、扫描仪、空调及各类档案保管设施。在档案的整理上，档案馆抽调业务骨干深入各乡（镇）、村进行业务指导；对自身不具备整理能力的乡镇、村，则把档案移交至县档案馆，由档案馆人员帮助整理。在档案用品的使用上，由档案馆把关使用合乎规范的档案用品，确保了档案整理的质量；对整理好的档案由档案馆专业管理人员按照《国家档案局第8号令》的规定，进行分类、编号、归档、数字化等，纸质文件装盒存入档案馆农村档案代管专库。

四、元氏县“村档县代管”举措实施一年多来，已初显效果：

第一，在投入方面，节约了投资，实现了集约化建设。“村档乡代管”需要各乡镇建档案室、配置档案用品及微机、配备专业管理人员等，每个乡镇投资至少10万元，而将各村档案由县档案馆统一集中存放管理，比各乡镇分散存放管理，在库房建设、人员配置、设备购置等各方面都减少了投资数量，仅此一项全县可节约150余万元，在人、财、物各方面实现了集约化建设。

第二，在管理的水平方面，提高了管理的质量。进行档案管理是县档案馆工作人员的本职工作，县档案馆与各乡镇档案室相比无论在管理人员的政治觉悟和业务素质及稳定性、馆库的硬件建设等方面，还是在管理制度的建设方面，都有明显的优势，因此对行政村档案的接收、整理、保管、利用等各个环节都保证了能够按照相关规定规范操作，提高了档案管理的质量和水平，有利于行政村档案的安全保管和科学有效利用。

数字乡村方案篇3

检查评比多还因为政出多门。上面千条线，下面一根针，上级所有职能部门的工作最后都集中到乡镇，由乡镇来贯彻，所以，最后也都要检查到乡镇。在平行分工，各司其责的部门化体制下，各个部门都会强调自己那一份工作的意义，更有那些涉及检查评比一票否决的规定，例如计划生育、社会治安综合治理等，就更是不得轻慢。于是，乡镇也总是隔三差五地迎接检查，往往一个检查刚结束，下一个又来了。结果，一年到头，光是应对这些检查就要花去不少时间。我曾经在一个乡镇做过一年半以上的调研，我注意到，这里一年光计划生育检查就有五到六次，其中区里两次，上、下半年各一次，市里也如是，再加上省里再安排一到两次。这样，可以说大的检查每季有，小的检查月月有，难怪有研究者会将乡镇的迎检称作是基层“应酬政治”的重要内容。

这“应酬”二字甚为准确，因为要迎检就得花时间，费精力，出人力，耗物力，损心力。下级对上级的“应酬”是不敢怠慢的，因为这涉及到评先和排名，涉及到领导的帽子与位子。现在的政府管理都已经进入到数字化时代，上级的检查要抓数据，于是，迎检也要与时俱进，将应酬提升到数字化水平。数字化管理本身有一个特点，即层层加码、越做越细、愈益繁复，例如，上级部门确定一个检查指标，设计一张考核表格，任务到了下一个层级，为政者为了显示重视，细化和落实上级部署，往往就会多出一组数据和表格，这样，到了乡镇，就可能已经是好几十个数据指标和多张表格。而电脑普及所带来的数字化管理的方便，无疑又可能会加剧这种数字化泛滥的趋势，结果，每一次检查，乡镇干部都要为对付和琢磨各类的账、表、卡、册，填报数不清的数据而费尽心力。

那么，这话是不是在暗示上级有意为难基层？似乎不能这么说。上级对下级实施制度化管理，不依靠表格和数据又靠什么？难道还真的要领导们像古代官员那样来一个微服私访？乡镇干部倒是这样在发牢骚，可话说得容易，真要做起来并不现实，不要说随着现代媒体的发达，领导长什么样下边的人都清楚，已无微服可言，仅从管理的内容来看，现代管理较之于古代，也不知繁复了多少，将其制度化根本就不可行（即使在古代，微服私访也并不普遍，不然何以为民间所津津乐道？）。所以，数字化的管理和检查还得继续，乡镇也只能不知疲倦地备检，想尽一切办法去打理这些表格和数据。

乡镇管理的草根性很强，所谓草根性，也就是非制度、非文本特性，许多工作，做就做了，却未必有时间、有精力去文本化和数据化。这种状况势必在实际的工作方式与制度性规定之间造成一定的距离。本来，领导也多半有过在基层工作的经验，下面的工作是怎样做的，他们自己亲历过，心里面应该有数。可是，到了检查的时候，这种知情不顶用了，一切还得按规定动作玩。这可真难为了下面的人，因为哪儿来那么多的规则和数据，哪里又有那么多的记载呢？但这个时候不做还不行了，既然胳膊拧不过大腿，就只能去适应。于是，上级有什么标准，定什么数据，下面就只能给你准备什么材料，填报什么数据。以计划生育检查为例，计生办的干部说：目前计划生育工作所要求的优质服务指标如此复杂和精确，在农村几乎没有可操作性，不要说许多农民不在家，统计从何而来？就是在家，人家也未必配合你。但上级既然要，下级就只能去找，下发的各类账、表、卡、册，要求填报的项目多，要求完成的时间短，于是，为了完成这些报表，下面除了对人口、孕妇数量、出生率等这类最为紧要的数据不敢凭空想象之外，其他数据是如何产生的，便只能由你自己去揣度了。再以我自己亲历过的一次税费改革检查为例，按照考核评比的要求，农户手中必须备齐的资料就包括：土地经营权证、年纳税通知书、年农民负担监督卡、省委、省政府致全省农民的减负公开信、交税退税票据等；村里必备的材料则包括：任务测算表、村到组、组到户农业税任务清册、征收清册、村级债务清册、转移支付到村凭据、农业税附加返还凭据、农业税减免到户清册、结算清退清册、军烈属优抚款及五保户统筹款到户清册、村组干部工资清册，报刊征订收据、化债凭据、接待处理政策咨询及农户来访情况登记、村税费改革方案及工作总结、推进税费改革的会议记录、政府下发的相关文件，近两个年度各种数据的公示牌、标语等，大大小小总共好几十件。凭心而论，上述资料以前可能也发过或做过一些，但乡村不像上级机关，以前下发过的资料不等于现在还有，更无法确保已经发到农民手里的资料现在还完整地保存在农民手里，所以，保险的办法就是重新准备，重新发放。于是，检查任务一宣布，全体干部就都投入到了各种考评资料的准备之中。因此，所谓迎检，往往就是一个重新准备与制作资料的过程。这也真苦了我们的干部，但不这样做就通不过检查，通不过检查就要进“笼子”管理，一旦进了“笼子”，

不要说大大小小的检查考评跑不了你，所有的评先、评优、提职、提薪、晋级等也都没有份，直到出“笼子”为止。所以，再苦再累，工作量再大，也要按质、按量、按时地完成。事实往往就是这样的，有稍多调查经历者都知道，一些乡、村的档案，与其说是对日常工作的整理和记录，不如说都是这样在迎检之前的突击中制作出来的。对之，与其去苛求，不如一笑置之，将其正解为一种有特色的运动化管理模式。而用时髦的学术话语来表达，这大概可以归入某种“新传统”一类的范畴，只不过，若是想用这些材料来做研究，就得多长个心眼。

如果这种迎检的游戏仅仅是政府内部的运作，也就罢了，花再多的人力和物力也只是体制内的资源损耗。但乡镇工作是面向农村的，各种档案材料和数据的指向物皆为村庄和农民，于是，乡镇要备检，就不得不将村干部和农民也拉出来陪练。以准备村级档案为例，村干部也得上阵参与这种“数学作业”。但村干部和乡干部不同，后者是公务员，饭碗捏在领导手里，一声令下，一般干部就是有什么看法，发发牢骚，过过嘴瘾也就罢了，该干什么还得照样干。现在可正闹机构改革，要是不怕下岗走人，就一边儿歇着去。可村干部不吃皇粮，光凭乡镇的命令就要村里配合，可能会有些问题。所以，为了确保村里合作，乡镇就要出血，往往是乡镇一把手向各主职村干部许诺，检查评了先，政府奖励村里多少钱，村里拿去怎么分，政府不管。这样一来，村干部的积极性上来了，跟着乡镇做起了数学作业。不过，这一招不可能用来对农民，农民不处于乡村权力与利益的网络中，更没有什么东西攥在政府手里，用干部自己的话来说，现在的农民是“有吃有穿不求你，种啥做啥不，有了问题却找你。”所以，要他们陪干部玩“迎检的游戏”并不那么容易。但现在上面的检查越搞越细，不仅要检查文字性的东西，还要进村入户询问情况。这本是为了杜绝形式主义和基层作假，可这样一来，乡镇就不仅得做好迎检之前的案头准备，还得想办法将这些“作业”的内容和答案让受访农户知晓与熟悉。例如，每年的计划生育例行检查，检查组总是会向对象户询问诸如计生干部是否上门，来过几次，什么时间来的，都交待了什么事情等问题，如果对象户一问三不知，检查者就可能由此反推乡村工作的真实性。那么，如何才能让对象户掌握这些必问的信息呢？我们知道，村落日常生活本来以散漫与无规则为特点，偶发性的事件–过程、不经意的询问与对话，如果不经过特殊的强化灌输，你能肯定对象户一定记得住？假如计生干部做了工作，对象户在接受问询时却答不上来，就有可能形成对已做工作的否定。再假如有的对象户与干部有矛盾，故意乱说，也可能会出问题。为了防止类似情况的发生，在既没有办法向农民做强制性灌输——这样做会引起对象户的反感，起反作用，又没有办法确保农民一定会主动配合工作的情况下，计生干部想出了一套不“扰民”、不求民，却能在不知不觉中让农民“上套”的办法。即通过特别安排的自检自查，将上级检查时可能涉及的内容预先操演，以让对象户将干部们平日里做过的工作反复地“印象化”和“程式化”。

基层干部有着丰富的想象力和创造力，在上级的检查到来之前，计生办的干部便三天两头进村入户，以检查者的身份反复向农户询问上级检查时可能会涉及的问题，如有不知者，再来一个现场的解释和提示。整个过程搞得跟真检查一样，并不告诉农民这只是一场预习和“背书”，这样，对象户便在不知不觉的仿真环境中习得了应对检查所需要的知识。于是，未经被检查者察知，也不需要给任何劳务报酬，却达到了向他们灌输检查信息的效果。

乡镇干部用这一套办法来操练农户，村计生专干有时也会以同样的办法先将对象户操练几遍。所以，往往是乡镇还没有动作，计生专干就以自检自查的形式先将这套游戏玩起来了，结果，等乡镇干部下户，发现对象户竟然能够对答如流。“这真是奇了？！”计生办的人颇感惊诧，但惊诧之余，他们也很快就反应过来，既然你能这样来应对上面，下面又为何不会以此来应对于你？于是，彼此相视一笑，也算是找到了几分战友的同情。

一切都万事俱备，就盼着上级来检查。当然，在此之前还有一件事是必须要做的，那就是想办法打听到有关检查的信息，如检查的时间、线路，甚至于检查组的车牌号等。这样，不待检查者上路，一切就早已经在迎检者的掌控之中了。

基层的匠心独运不能说上级就不能领会，他们不同样要经受更上一级的检查，做同样精心的准备？所以，有朋友就说过，在应对自上而下的检查中，地方上存在一种规律性的现象：如果是省里来检查，那么，市、县、乡、村都会动员起来，共同应付；如果是市里来检查，县、乡、村则都动员起来，共同应付。比如省里检查时，市里有关部门就会提前探明情况，向下面的县提供某些检查信息与应对方法的“公共服务”，当市里来检查时，县里也如法炮制。结果，检查者永远处于被孤立状态，而被检查者则利益一致，共同对“上”，布下天罗地网，将检查活动消解于无形（参见赵树凯：《乡镇政府的应酬政治——10省（区）20乡镇调查》，三农中国网20__年8月15日）。有备如此,还有什么困难不能拿下?

必要时还有绝杀的一招，那就是给每一个到访的检查人员适时地“上菜”。

可以预料的结果自然是皆大欢喜，上级得到了他们想要得到的数据，乡镇在检查中创造了优异的成绩，由此，乡村工作上了一个台阶，进入到一个更新的层次。

现在，新农村建设正在红红火火地展开，不知道是否又多出若干需要考核的指标，多出多少个重要和不那么重要的检查评比。

数字乡村方案篇4

关键词:数字城市;数字乡村;电子政务

中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“数字乡村”建设的内涵

云南省加强农业和农村信息化工作,实施“数字乡村”建设工程,是省委、省政府根据三农工作新形势决定采取的一项重大战略举措。云南省通过开展“数字乡村”建设试点,采取以点先行、典型示范、积累经验、完善政策、先易后难、逐步推广的政策,对于扎实推进“数字乡村”工程建设具有十分重要的意义[1]。

关于“数字乡村”建设的内涵,云南省农业厅在关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容中已经给出了简要的概括描述:“通过完善互联网、电脑、数码照相(摄像)机等农业和农村信息基础设施,建立和完善以自然村为基础的农村基础情况、乡风民俗、政策法规、政策补贴、政务公开、村务公开、农业生产管理、农业科技、农村财务管理、农业生产资料和农产品市场、农产品质量标准、名优产品、农业企业、农民专业合作组织、招商引资、农村劳动力转移、农村资源环境管理、农村规划建设、农村疫情检测防治、气象、扶贫开发、卫生、计划生育、社会保障等农村经济社会信息数据库,建设信息网络服务平台,推进农业生产经营和农村社会管理服务信息化,采用图、文、声、像和多媒体等多种形式,为农民提供及时,高效的信息服务,为各级党委、政府了解农村基层和新农村建设情况、实施科学决策提供依据。”[1]由此可知,“数字乡村”建设的内涵实质就是三农的信息化建设。

二、从“数字城市”到“数字乡村”

1.用“数字城市”带动“数字乡村”。在社会主义新农村建设中,信息化正在发挥着巨大的作用。信息化的运用已经融入到了城市经济、乡村经济及其社会的各个领域。信息化一般首先是在发达地区和城市建设发展,而后慢慢过渡到落后地区及乡村的一个动态过程,是信息时代区域发展的重要动力之一。如中国信息化发展,首先是数字北京、数字上海、数字广州等发达城市率先进行科学规划并进行试点工作,而后才在全国范围内逐渐推开。一般来说,城市以工业化为主,而工业化是工业社会发展的主要动力;乡村以农业为主,而农业是一个国家国民经济的基础。按照成熟工业化国家的发展道路,是先实现工业化,后发展信息化,然后再把信息化延伸到农业,最终带动整个地区经济的发展。这并不是一个矛盾的过程,在全球信息化浪潮中,人们不仅可以利用现代信息技术来推动工业化发展,建设“数字城市”,同时也可以利用现代信息技术来促进农业的发展,建设“数字乡村”,反过来,数字城市和数字乡村的发展又为信息化提供了建设经验和技术支持。中国目前数字城市建设已经取得了可喜成绩,积累了丰富经验,在以城带乡,以工促农同样得到很大发展的同时,用“数字城市”经验来带动“数字乡村”建设已经到了刻不容缓的时刻。数字城市和数字乡村是一种相互依赖、互为促进的关系,两者也将共同推动信息化的进程。因此,某种程度上可以将数字城市和数字乡村理解为信息社会的重要内容。

2.“数字城市”和“数字乡村”能互动发展。数字城市和数字乡村是一个全局性的长远的战略思维,其核心在于:(1)用数字化手段统一处理城市或乡村问题;(2)最大限度地利用信息资源;(3)为建设数字省份、数字国家、数字地球创造条件。具体地说,就是在城市和乡村的层次上,长远地规划区域数字信息的获取、处理、应用等方面的相关工作,从系统论和一体化的角度来整合已有的或者正在发展的与数字城市和数字乡村相关的理论、技术、数据、应用和能力。数字城市与数字乡村的建设在不同的历史时期有不同的特定目标。目前,应当建立多应用层面的数字化地区、数字化城市或数字化乡村,能够更广泛、深入地为社会可持续发展提供服务。云南省自2007年提出“数字乡村”建设以来,“数字城市”建设同样在如火如荼的开展,特别是2008年11月4日,昆明市委书记仇和在考察中国电信云南公司时指出:“昆明将建成为‘无线数字城市’,以信息化带动经济社会的全面进步。”毫无疑问,以信息化推进城市数字化和乡村数字化,是未来各地区社会和经济发展的战略和方向,同时,城市数字化和乡村数字化也要将实现地区数字化、省份数字化、国家数字化、全球数字化作为其发展目标,因为它们之间是相辅相成的。

三、云南省“数字乡村”建设的现状和问题及成因分析

1.现状。云南省“数字乡村”项目从2007年开始起步,到目前为止,云南省数字乡村工程建设已经进入了飞速发展阶段,据统计,到2008年10月27日,全省共制作上传乡村视频文件2238个,其中乡镇视频351个,完成比例为26%;行政村视频1887个,完成比例为14.1%;已完成报表数据更新的行政村有6547个,完成比例为48.6%;已完成报表数据更新的自然村有34388个,完成比例为28.8%。另外,数据更新工作已完成近50%,其中德宏州、红河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、临沧市完成20.3%、迪庆州21.7%、昭通市25.1%。视频制作上传工作也取得了显著成效,其中昆明市已经完成了所有乡镇和行政村的视频制作上传工作,楚雄州乡镇视频已经百分百的完成,大理州、保山市也完成得较好,分别完成了61%、44.4%。丽江市至今还未启动视频制作上传工作,普洱市只做了一个乡镇的视频,完成比例为0.09%、临沧市完成了3个乡镇和10个行政村的视频,完成比例1.3%,昭通市完成2个乡镇和51个行政村的视频,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。从上面的这一系列数据中可看出,云南省数字乡村项目在云南省委、省政府的领导和支持下,仅仅在短短两年之内,就取得了可喜的成绩,并且其建设力度仍在不断加大,方法也在不断更新、增多。但同时也会发现,在建设过程中,仍然存在部分地方领导不够重视,目前仍就没有开展数字乡村建设,信息化滞后等状况。

2.存在问题。总体来说,云南省“数字乡村”建设尚处于起步阶段,离保障三农工作顺利开展还有一段距离。从科技上看,目前由于对“数字乡村”的理论方法、关键技术尚缺乏系统、深入的研究,难以对全省各地“数字乡村”建设提供科学的理论指导与技术支撑;从人员素质上看,部分信息采集人员、电脑设备、电脑操作人员技术不熟练,影响了工作进度,在信息采集过程中,虽然对各村、寨进行了基础信息和照片采集,但照片采集数量不够,有的照片规格不附合要求,不能满足网页制作需要。其次视频采集制作要求要有较为专业的人员进行摄像、编辑、配音,编辑还要有相应设备和软件,而部分地州,特别是贫穷乡镇均不具备条件;从工作进度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作进度较快,已按实施方案要求完成全部村民委、自然村的基础信息表、照片的采集,并已完成电子版信息表录入和照片分类保存;而有的地市(如香格里拉、丽江、怒江)进度较慢,基础信息表、照片的采集还未完成过半,电子版信息表录入、照片分类保存工作进度缓慢;从建设规划角度看,云南省各地市在数字乡村建设上的条件、标准和发展水平参差不齐,统一、规范的规划和技术标准难以确立,即使在着手统一规划之后,也很难尽快达到协调统一;从自身利益考虑,在统一推进数字乡村建设过程中,各地市对本地区的利益考虑得太多,不仅仍然各自为战,而且顾虑太多,拖拉被动,对总体建设规划不支持,具体到各村和个人则更不会积极响应,甚至还会抵触;从应急管理和服务体系角度看,旧的应急体系容易导致重复建设、浪费资源,表现在人、财、物等各方面的重复投入,各地市为了完善本地区的应急机制,往往重复购置一些设备,同时增加一些人员。另外,随着新的社会问题和矛盾不断出现,现有应急管理与服务体系的问题也越发凸显出来,不仅变得反应迟钝和效果不佳,而且还常常发生相互之间的脱节和制约,造成本就非常有限的应急资源大量浪费,导致应急管理与服务成效急降。

3.原因分析。毫无疑问,“数字乡村”的建设其基础条件取决于信息化发展程度的高低,如果某一地区信息化程度高,则该地区发展数字化也将相对容易。然而伴随信息化建设不断深入,信息技术的不断发展以及人们的认识和社会需求的变化,影响和制约信息化长远发展的因素也日益显现。对于在云南省数字乡村初始建设过程中,为何会出现上述一系列相关问题,本文认为这主要还是应归结为云南省的信息化水平,具体体现为六个方面:第一,云南省信息化应用总体上仍处于分散推进阶段,体制性、机制仍然存在,电子政务协同服务水平有待加强,社会信息化整体水平有待提高;第二,信息化基础设施各自为政、重复建设现象比较突出,信息资源开发利用和共享相对滞后,条块分割的信息孤岛问题依然存在。信息系统的标准、相关数据的格式、形态等有待进一步完善;第三,信息化发展水平尚不平衡,地区间、城乡间信息化水平差异明显,不同区域、不同领域、不同群体之间的“数字差距”较为明显;第四,信息化普遍服务的广泛性不够,社会化专业服务体系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱势群体的信息能力较弱,信息不对称现象有加剧倾向;第五,信息化“双刃剑”的负面效应日益突出,信息系统故障、计算机病毒、网络犯罪、黑客攻击、不良信息传播等安全问题的日益突出,信息安全管理比较薄弱,信息安全的技术能级亟待提升。日益严峻的信息安全、网络安全问题威胁着重要信息系统的可靠运行[3]。

综上所述可知,在云南省“数字乡村”持续快速的建设过程中,我们只有立足现状,发现问题,分析出现这些问题的原因,然后再找到解决这些问题的方法,提出相应的对策和建议,最后认真把这些问题解决掉,才能强化云南作为全国“数字乡村”的领头兵地位,才能为其他省市提供相关的参考标本,才具有其他省市借鉴的价值,才能初步形成信息社会的基本框架,勾勒出“数字云南”的大致轮廓。

四、建设“数字乡村”的对策建议

云南省“数字乡村”建设在中国是一个创新,综观全国三农工作的开展过程,把三农纳入信息化建设,云南是第一个吃螃蟹的省份。因此,对于云南省乡村数字化的发展就不可能从其他省市借鉴经验,但不管是国外还是国内的信息技术发展到今天,电子政务和数字城市的建设无疑都给数字乡村建设提供了宝贵的经验。

1.基于电子政务平台建设“数字乡村”。云南省电子政务工程自2002年开始实施,全省统一的电子政务基础平台也自此开始建设,截至2007年底,全省电子政务骨干网已接入4344个政务部门,省级各部门依托云南省电子政务网已建及在建全省性专网达44个,全省统一的电子政务基础平台得到充分应用。另外,2007年7月以来,云南省建立了以云南省政府信息公开门户网站为龙头,80个省级部门网站、1300余个州市政府和部门网站、8300余个县区政府和部门网站为支撑的全省政府信息公开网站群,保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息,为下一步推行“一站式”服务和网上审批、交费、办证、求助等电子政务应用以及实施网上执法监察和效能监察,奠定了良好的基础[4]。因此,如果云南省在建设“数字乡村”时能很好地应用其已经成形的电子政务平台,依托云南省电子政务建设已取得的成效,很好地利用云南省电子政务已有的信息基础设施资源,相信定会为云南省数字乡村建设起到事半功倍的作用。

2.基于数字城市经验发展“数字乡村”。云南省“数字乡村”建设在中国可谓独一无二,因此,要实现快速发展,就只有摸着石头过河。但这也并非毫无经验可借鉴,国外发达国家,特别是中国100多个数字城市的建设经验就可作为参考。如“数字北京”、“数字上海”、“数字广州”、“数字深圳”、“数字杭州”的建设都已经初具规模,其经验也可谓丰富。另外,2004年,云南省为了结合电子政务建设的需要和步骤,提出了建设“数字昆明”的设想,并开展了对“数字昆明”建设的前期摸底调研工作,2007年底,“数字昆明”建设启动了三期工程――昆明市地理空间信息资源数据交换共享平台扩容项目,并计划于2008年8月完成。从中可以看出,云南省通过对“数字昆明”的建设,已经总结了一套“数字城市”建设的技术思路,相信对云南省数字乡村的信息化工作将具有一定的示范和指导作用。所以可认为,在云南省建设数字乡村时,如能借鉴其他省数字城市建设经验,把在云南省打造数字昆明的技术、思路,通过修改完善后,直接转嫁到数字乡村建设上,进行去粗取精,优势互补,相信定能促进云南省数字乡村的快速发展。

3.基于云南省省情完善“数字乡村”。全面建设小康社会,关键在农村,重点在农业,难点在农民。“十一五”时期,云南省坚持把解决三农问题作为全部工作的重中之重,把促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展作为目标。并认为,全面推进信息化,以信息化带动工业化的发展,加快产业结构调整和升级,促进云南省经济增长方式的根本转变,实现云南经济社会的跨越式发展,是进一步提高云南人民文化经济生活水平的急迫需要和重要选择。正是立足于这一战略选择,云南省的信息化发展从电子政务开始,接着打造数字城市而后迈向数字乡村,以建设“数字云南”为长远目标,最终构建面向世界可持续发展的全数字化信息系统。云南省“数字乡村”工程规模庞大,所以在建设过程中应重点强调统筹协调,节约物力,即集中全省各业务部门现有设备和信息资源,与国家实施的“金农”、“金水”、“信福”和“三电合一”项目等信息化工程建设项目相结合,不搞重复建设。同时,还需运用市场机制,鼓励企业参与,共同建设农业信息交互平台,尽最大努力争取做到使云南省数字乡村信息库内容基于省情,立足于三农,让农民尽快掌握先进技术和市场信息,在探索中不断前进、不断完善,从而形成开放的现代化、信息化模式,为云南省的发展创造更多的机遇,整体性地解决区域、全球所面临的经济、社会、科学技术等问题,为解决全球范围内国家和地区可持续发展问题提出建设方案创造条件。

参考文献:

[1]云南省农业厅关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容[EB/OL].云南数字乡村网,ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省农业厅“数字乡村”工程项目实施小组办公室,全省“数字乡村”工程建设进展顺利[N].数字乡村快讯,2008-10-28(2).

数字乡村方案篇5

一、总体思路和原则

我乡发展地面数字电视建设的总体思路是：按照县行政主管部门的统一安排部署，坚持公益性为主，坚持面向有线电视网络尚未覆盖的村、社、户，整合现有资源，全面推进无线网络覆盖和终端用户发展，坚持在县文广局的领导和支持下，按照统一规划、统一标准、统一管理、统一运行、分级建设的原则。

二、发展目标

通过推动地面数字电视的发展，进一步扩大广播电视节目的覆盖，重点是扩大本乡辖区没有全面开通有线电视的村、组的广播电视节目覆盖。使广播电视节目尽可能早的全面覆盖。按照县上的计划安排，2013年我乡主要发展地面数字电视终端用户600户。

三、资费标准

我乡严格执行市、县制定的地面数字电视建设管理收费标准。

（一）材料费：每户收100元的安装调试费，给一副接收天线及馈线，一张价值45元的用户智能卡。

（二）押金：用户安装后交接收机顶盒押金150元。如不想继续使用退还机顶盒、智能卡的同时，扣除折旧费（5年折完），且机顶盒、智能卡没有损坏退还押金。如机顶盒、智能卡有损坏从押金里扣除维修费，退还剩余押金。

（三）维护费：地面数字电视是有线电视和直播卫星的补充，采取公益性和有偿相结合的方式运行，为弥补公共财政的不足，每户每月需缴纳10元的维护费，全年120元/户。

四、工作措施

（一）加强组织领导，明确任务职责

乡成立地面数字电视建设领导小组，切实加强该项工作的领导和协调。

组长：

副组长：

成员：

广电网络公司作为地面数字电视建设受委托单位要切实负责全乡地面数字电视的发展、运行、管理维护，指导用户收看好电视。宣传文化中心要做好宣传、协调、督促、检查，发现问题及时汇报。

党政办、大调解中心、派出所、电力电信等单位部门要从不同角度支持保障地面数字建设顺利进行。

（二）加强宣传

推进全乡地面数字电视建设，涉及社会各个方面，关系基层群众利益，全乡上下加强宣传引导工作，深入宣传地面数字电视发展的目的意义。各级干部要积极向广大用户宣传地面数字电视建设的相关知识、政策、发展优势，解答群众疑问，赢得广大群众的支持和认同。

（三）科学制定实施方案，分布推进稳步实施。

按照县广电部门确定目标，结合“十二五”村村通规划、文化阵地建设、传媒工程建设，科学制定地面数字电视发展规划和实施方案。在实施过程中，根据我乡，用户分散的实际，我们采取先易后难，先集中后分散，由近及远的办法推进发展。

数字乡村方案篇6

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导和十届六中全会精神，促进社会主义文化大繁荣、大发展，全面贯彻和落实科学发展观，以弘扬先进文化为主题，广泛深入扎实地开展农村三项活动，为建设社会主义新农村，奋力推进“争当县域经济科学发展排头兵”，夯实建设全国百强基础。

二、工作目标

在总结2011年农村文化“三项活动”的基础上，进一步做好2012年农村文化“三项活动”，努力创作一批有文化特色，有艺术品位，群众喜闻乐见，内容健康的文艺作品，并以市场模式精选好戏、好电影送到乡村，引导督促乡镇组织本地农民开展文体科普活动，力争创特色、出经验、见成效。

三、明确职责

文化行政部门具体负责农村文化活动的业务指导和级织协调，积极向乡镇推荐、提供优秀剧目，指导乡镇开展各种文体活动。财政部门切实加强专项资金使用的监督检查，确保资金专款专用。

各乡镇政府积极配合送戏、送电影下乡等工作，落实好电影、送戏下乡的衔接工作。涉及组织群众开展文化科普活动，每一次活动都要向文化部门先拟方案，拿出预算，邀请文化部门的人员现场观摩，并搞好文字、像片或影像存档，做好经费收支明细帐。

各乡镇根据本地的文化特色和活动需求，积极组织开展的群众文体活动，把科普、体育竞技、书法、美术、摄影等，切实贯穿于乡镇组织的群众文化活动中。

各部门要各司其责，分工合作，加强对农村文化活动和专项资金使用的检查、指导工作。

四、工作内容

在全市各乡镇、垦殖场和农村义务教育中小学校开展农村文化三项活动。农村文化三项活动包括：①文艺演出。承担演出任务的艺术表演团体必须是经设区市级以上文化行政主管部门审批并持有《营业性演出许可证》的专业艺术表演团体。②文体科普活动。各乡（镇、场）在开展文体活动前应先将活动方案等相关文件送交市文化局备案，乡（镇、场）文体活动以组织农民参加为主。活动可与乡镇文体特色相结合，开展群众喜闻乐见的各种活动，活动结束要写出总结材料及递交活动图片报文化局。对有影响的乡（镇、场）特色文化村建设可适当给予资金扶持；③电影放映。按照有关文件精神，落实完成每个行政村每月1场电影和农村义务教育学校每学期4场电影放映任务，每场电影放映补贴按省文化厅、财政厅文件规定的价格执行；④以上三项活动的情况要建立详细的档案资料（含文字、影像、图片等）。加强对专项资金的监管，接受舆论监督和社会监督。

五、专项资金分配及使用

省下达我市2011-2012年度乡镇“三项活动”分配数为89.74万元。其中：1、乡镇电影放映场次补贴为22.63万元，按每个行政村每月1场电影放映任务分配；义务教育学校爱国主义教育片6.8万元。2、乡镇开展文体活动补贴为11.41万元，为保证每个乡镇每年开展两次以上活动，每次活动补贴经费最高为4000元，文化局视乡镇上报活动方案及预算核拨每次活动经费，乡镇不得挪用、挤占文化专项资金。3、全年送戏下乡补贴29.2万元，每场演出补贴为2000元。

六、票据使用及管理

1、票据由省财政厅、省文化厅共同设计印制，省文化厅发放，由文化行政部门统一管理。

2、省农村文化活动经费报帐凭证，一式三联，每本票据共五十张，第一联存根联为活动开展单位，即文艺演出团体、电影放映单位、主办文体活动单位留存。第二联审核联为乡财政所留存。第三联报帐联为文化行政部门留存。接受演出、放映的行政村及爱教片的放映所在义务教育学校和上述三联留存单位负责人都要在单据上签字并加盖公章。

3、主办文体活动应由乡镇文化站制定活动方案，由乡镇政府审核报文化行政部门批准后，由乡文化站组织实施。活动结束后，要如实填写活动情况有关数据。

4、乡财政所要按照以上规定对三项活动的票据认真审核，对违反规定使用票据的达不到上述要求的，内容虚假的，无单位负责人签字或未加盖公章等票据视为无效票据，使用单位对作废（无效）票据应妥善保管，以备核查。