城镇化建设的意义篇1

关键词：新型城镇化建设；小城镇建设；对策；建议

中图分类号：F291文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）36-0243-02

城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是中国扩大内需的最大潜力所在。推进城镇化发展，对于全面实现小康社会目标、破解新形势下三农问题、促进城乡一体化发展具有根本性作用。加快小城镇经济建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要措施，这也是需要认真研究的重大实践课题。基于在对黑河市爱辉区爱辉镇小城镇经济建设实地调研，提出加快小城镇经济建设的对策建议，以期对推动黑龙江省小城镇经济建设提供有益借鉴。

一、充分认识中国城镇化发展的重要意义

城镇化是人类社会发展必然经历的一个过程，是现代化的必然要求、是世界各国一体化进程的普遍规律。2012年9月在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会讲话中指出，城镇化是中国发展的一个大战略，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

中国是一个传统农业大国，三农问题始终是困扰中国发展的大问题。城镇化进程加快，促进大量农村剩余劳动力从农村转移到城市，城镇化发展增加了农民就业，提高了农民收入。城镇化的最大特点是集聚经济效应，随着城镇化的发展，人口的聚集可带来土地的节约，而且农村人口的转移有利于土地在农民手中适度流转集中，实行农业规模化经营和集约化经营。积极推进城镇化发展，对于全面实现小康社会目标、破解新形势下三农问题具有根本性作用。

“城镇人口和农村人口比重标志着一个国家一个地区经济、文化和社会的发展程度、发达程度，城镇人口超过农村人口是城市化、城镇化一个重要转折点和标志，中国大陆2011年城镇人口首超农村，标志着中国的城市化、城镇化取得重大成就，也是中国经济、文化和社会进步的象征和文明程度的提高，更是中国经济发展的重要转折点和关键期，具有深远的历史意义。”城镇化率从改革开放初期的17%提高到2012年的52.6%，城镇化在中国经济总体格局中地位重要、意义深远、空间巨大。城镇化也是推动城乡经济社会发展一体化新格局的重要推动力量。

二、充分认识加快小城镇经济建设对于新型城镇化建设的重要意义

党的十政治报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成，其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。

2012年12月中央经济工作会议提出：“要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”会议明确指出城镇化是扩大内需的最大潜力所在，并把城镇化战略作为新一年里经济工作六大主要任务之一，这对于推进城镇化进程、提高城镇化质量具有深远意义。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。

黑龙江省是农业大省，小城镇经济发展已成为黑龙江省县域经济发展的一个重要组成部分。城镇化是一个系统工程，需具备一定的经济发展基础。小城镇位于农村之首、城市之尾，是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带，是推进城镇化的重要载体。小城镇是农村劳动力的主要集散地和乡镇企业规模经营的基地，加快小城镇建设，可以带动周围地区的发展，提高我省农村城市化水平，促进农村富余劳动力向小城镇和农业服务业的转移。加快黑龙江省小城镇经济建设，是推进我省城镇化的重要途径，是缩小黑龙江省城乡发展差距、建设富强龙江、文明龙江、和谐龙江、大美龙江、幸福龙江的有效载体。要充分认识加快小城镇经济建设对于新型城镇化建设的重要意义，形成共识，凝聚小城镇经济建设的各方合力。

三、加快小城镇建设的对策建议

近年来，黑河市爱辉区爱辉镇党委、政府充分依托党和国家对小城镇建设的政策和资金的支持，全力加快城镇基础设施建设，提升城镇整体环境水平，加快了小城镇建设整体推进工作。爱辉镇成为全省“百镇建设工程”第二批示范镇、黑河市城乡一体化发展示范镇和爱辉区“三镇两乡十村”小城镇建设示范镇之一。还是第四批中国历史文化名镇、部级文明村镇、优美乡镇、大遗址保护单位，全国百家爱国主义教育基地之一、省级文物保护单位和风景名胜区。2012年爱辉镇实施了“农牧立镇、旅游兴镇、引资强镇、和谐建镇”四项战略，经济社会发展取得突出成就，发展旅游经济，从而促进农业和加工业的发展，加快小城镇经济建设步伐，繁荣了地方经济。但是，爱辉小城镇经济发展中仍面存在一些亟待解决的问题，诸如主导产业发展缓慢；经济发展的资金匮乏和融资渠道不畅；缺乏小城镇经济建设的专门人才；政府对小城镇公共服务职能没有得到很好履行，制约了相关产业的发展等等，贯彻落实党的十政治报告提出的推进新型城镇化建设要求，贯彻落实全省整乡（镇）推进城镇化工作现场会精神，加快小城镇经济建设步伐，有效地拉动区域经济发展、促进产业结构调整、吸纳农村富余劳动力，要从以下方面采取措施：

1.加强组织领导，加大小城镇经济建设工作力度。确立以科学发展观为统领，深入贯彻党的十精神，以经济建设为中心，构建和谐社会，加快新农村建设，整镇推进城乡一体化发展进程的目标，进一步加强领导，密切联系各有关部门，及时协调和解决项目、资金、物质、技术等方面的困难和问题，齐心协力全面推进小城镇经济建设。坚持完善小城镇建设和发展规总体规划。还要把小城镇经济建设与加强农村基层党组织建设紧密结合起来。

2.培育小城镇特色经济，为小城镇发展积蓄后劲。我省各乡镇由于在自然资源、地理交通区位、经济发展基础以及科技、文化、人口等方面存在差异，在确定小城镇经济发展思路和发展模式时，应大力培育和发展特色经济，把资源优势变为经济优势和竞争优势。

3.加快城镇基础和公共服务设施建设，改善城镇发展环境。基础配套设施建设涉及到城镇化的质量，也是保证新型城镇化可持续发展的物质基础。小城镇的基础和公共服务设施建设上，不仅要加大力度，还要有适度超前的意识，全面做好交通、通信、能源、环保、给排水、园林绿化等基础设施和教育、医疗、商业、休闲、娱乐等配套设施建设，尽最大可能减少浪费和对环境的二次破坏。

4.构建多渠道多方式多元化的投融资渠道。积极争取有关部门的支持，积极筹措小城镇经济建设资金。加大招商引资工作力度，吸引资本投入小城镇开发。对于小城镇住宅开发项目、基础设施建设以及部分文化、教育及卫生事业项目，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理。金融机构应加大对符合条件的小城镇贷款的力度。

5.加快场镇合作共建，促进区域一体化发展。场镇共建是发展现代农业，推进新农村建设，促进区域经济一体化发展的重要手段。要不断扩大场镇共建成果，继续与农场开展多层面、多领域的合作共建，实现区域资源整合共享。

6.制定优惠政策，消除不利于小城镇经济发展的政策障碍。深化户籍制度改革，使小城镇居住的农民，在子女入托、入学、参军、社保和就业等方面均应享受与城镇居民同等的待遇；深化土地制度改革，要大胆探索已进镇落户的农民的承包地、自留地、宅基地的流转问题。在农民原宅基地退还集体经济组织并实施复垦的前提下，可对农民进镇购房给予适当的经济补偿，降低农民进镇购房的成本；改革社会保障制度。对进城落户之后愿意放弃农村承包地的农民，在养老、医疗、失业等方面与其他城镇居民一视同仁。

遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展，科学规划、统筹城乡发展，小城镇经济发展将成为县域经济发展的强大推动力，促进黑龙江省城乡经济社会一体化发展，实现建设富强文明和谐大美幸福龙江的美好远景。

参考文献：

[1]仇保兴.新型城镇化：从概念到行动[J].行政管理改革，2012，（11）.

[2].走新型城镇化道路[N].京华时报，2012-09-26.

[3]坚持稳中求进奋力扎实开局[N].人民日报，2012-12-16.

[4]中央经济工作会议：积极稳妥推进城镇化[N].新京报，2012-12-17.

[5]新型城镇化，生态要优先（绿色焦点）——访中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士[N].人民日报，2013-01-05.

[6]陈文魁.城镇化建设与可持续发展[M].北京：国家行政学院出版社，2013：4.

城镇化建设的意义篇2

[关键词]中国新型城镇化；以人为本；农民工市民化；公共服务均等化

[中图分类号]F291.1[文献标识码]A[文章编号]1002-736X（2013）08-0007-04

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。党的十报告第一次提出新型城镇化是全面建设小康社会的载体和实现经济发展方式转变的重点。新型城镇化与以往的城镇化建设不同，新型城镇化突破了以往单纯以经济增长作为唯一取向的发展目标，强调以人为本、社会的全面进步和人的全面发展。

一、新型城镇化的理论基础

马克思主义人本思想的立足点是“从事实际活动的人”。“从事实际活动的人”是处于一定历史条件下的人，是“生成性”的人，是通过感性活动不断自我选择、自我创造、自我实现的人。马克思从人的实践活动出发理解社会，他指出：“人的依赖关系（起初完全是自然发生的），是最初的社会形式，在这种形式下，人的生产能力只是在狭小的范围内和孤立的地点上发展着。以物的依赖性为基础的人的独立性，是第二大形式。在这种形式下，才形成普遍的社会物质交换、全面的关系、多方面的需求以及全面的能力的体系。建立在个人全面发展和他们共同的，社会的生产能力成为从属于他们的社会财富这一基础上的自由个性，是第三个阶段。”。因此，人的发展和社会的发展是相互统一的过程。人的发展的高级阶段，就是建立在个人全面发展，以及由发展所产生的社会财富基础上的自由个性阶段，人们将从自觉、丰富的社会关系中获得更加自由、全面的发展。

突出人的主体地位、充分重视人在社会发展中的推动作用并将人的发展作为社会发展的根本目的，是马克思主义思想的重要内涵。以人为本对人性的充分尊重和人的价值的全面实现，是马克思主义及其人本思想的重要体现，更是在理论层面的发展与创新。中国新型城镇化建设将马克思主义人本思想作为理论内核，突出强调在城镇化发展过程中对人的全面自由发展的重视，实现城镇化发展过程中集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体的协调和可持续，是对马克思主义中国化的实践创新。中国新型城镇化建设，意味着要摒弃以往唯GDP论等异化的发展模式，向注重人的塑造和开发转变，把人的发展作为城镇化发展的根本动力和根本途径。

二、以人为本的中国新型城镇化内涵

城镇化是指一个国家或地区由传统的农业社会向现代城市社会发展的过程，是一个社会结构、技术结构、人口结构和空间结构发生深层次的调整、变革的过程。以往的城镇化建设更多的是实现了城市规模的扩大和人口的集聚，为人的全面发展提供了一定的空间，也促进了经济的发展和人民生活水平的提高。但是，不平衡、不协调和不可持续的问题也伴随城镇化的发展而出现，如土地的低效利用、城市交通拥堵、环境污染、社会保障缺失、政府服务缺位和社会秩序失范等。人作为发展的主体和归宿，无论何种城镇发展模式，归根到底都要依靠人来实现。以人为本的城镇化就是要从原来的以单纯重视经济增长为中心，转变为以人的全面发展为中心，以创造人全面发展的物质基础逐步过渡到在创造物质客体的条件下，开发和塑造全面发展的人。因此，新型城镇化建设就是走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使“每个人”都具有较高品质的适宜人居之所；新型城镇化的“新”就是尊重人的正当需要，实现城乡之间人口自由迁徙、要素自由流动和公共服务均衡覆盖；新型城镇化的“新”就是要通过经济、社会、文化的全面发展，为促进人的全面发展创造有利的社会条件。

三、新型城镇化的战略意义

新型城镇化以以人为本的科学发展观和马克思主义及其人本思想为理论基础，以尊重人为基本要求，以人的全面发展为根本目标，是经济、社会、文化、生态和人的协调、全面和可持续发展。

（一）拉动经济增长

新型城镇化可以实现大规模的人口城镇化，会产生巨大的收入增长和消费转换效应。目前，我国城镇人口约占总人口的50%，但因为城镇居民人均消费支出是农村居民的2.9倍，因而贡献了全部居民约75%的消费支出。据测算，城市化水平提高1个百分点，将拉动最终消费增长约1.6个百分点。消费支出大幅增加，规模经济效应将随之显现，私人和公共投资的平均成本和边际成本降低，市场需求则迅速增长和多元化发展，专业化分工逐步深化，经济效率也随之进一步提高。而且，随着发展水平的提高，金融保险、信息服务和研究开发等新兴业态不断涌现并与传统业态深度融合，经济多元化提升，经济活力将进一步展现。

（二）促进社会和谐

马克思指出，人的生产既有内在尺度，又有外在尺度；既关注自身的需要，又关注其他自然存在物的需要。也就是说，每一个人都能得到自由而全面的发展并成为一切人自由发展的条件，从而实现生产关系的和谐。社会和谐包括社会各个阶层的比例构成的合理性，社会效益的最大化、社会效率的增长性和社会地位的公平性等。新型城镇化是人的发展与社会发展的相互促进，是社会和谐的体现。亚当·斯密在《国富论》中精确阐述过都市商业对农村改良的贡献。他认为，工商业都市的增加与富裕，为农村的产品提供了巨大而便利的市场，促进农村土地的开发，并使农村突破传统关系的制约，变得更有秩序、有好的政府、有个人的安全和自由。通过新型城镇化建设，不断改善生产关系，使城市和乡村的居民平等地享有经济发展的成果，提高收入水平和发展能力，从而实现城乡共荣、社会和谐。

（三）拓展文化空间

文化是人的全面发展的必要环节。新型城镇化建设就是要通过结构调整，为人的发展提供各种条件，不断满足人的物质、精神等方面的需要，构建道德体系及其所体现的价值体系，使每个人的潜能得到充分发挥，不断产生思想和文化创造，实现文化开放、文化人独立，真正体现人的价值。在新型城镇化的建设过程中，各种各样的生产方式和生活方式，都是与人的文化方式相关联的。城镇是文化的载体，也是文化创造、传播、利用和发展的真实空间。新型城镇化建设，一方面满足了人的精神文化需求，另一方面也为文化发展提供了载体和空间。

（四）保障生态安全

人与自然是对立统一体。人不仅可以如同其他物种那样单纯地适应自然，也可以不断地把人的目的、价值投射到自然中去，能动地改造自然。但目前人的发展，异化程度超出了自然的承载力，生态服务功能和生态文明建设被严重忽略，导致产生环境污染、生态恶化和资源短缺等恶果。建设新型城镇化，实现土地、水、生物资源的集约规划、集约建设和集约管理，化石能源的清洁、高效、生态利用，可再生能源的合理开发、有机替代，以及生产高效循环、生活幸福低碳、生态绿色和谐等。

（五）提升人力资本

随着工业化进程的不断加快，传统的劳动密集型产业伴随要素成本的不断上升而优势渐减。建设新型城镇化，把农村剩余劳动力转化为市民，通过提供较高水平的教育资源平权，“新市民”转变其思想观念、行为方式和完善其知识结构，文明意识、独立意识、环境意识和应用技能都得到增强，人力资本存量增加，将更加有利于经济结构调整和产业结构转型，也会进一步推进工业化进程，形成良性循环的发展道路。

四、中国新型城镇化发展的对策措施

（一）促进农民工市民化

农民工群体，这支新型的劳动大军没有城市户口但在城市工作，职业转移与身份转移相分离，付出的代价和应享受的待遇不匹配，造成了城镇化发展的畸形，也阻碍了社会的进步。为此，必须清理束缚农民工市民化的各项具体制度，建构保障农民工市民化社会公正的制度体系。

1.加快户籍制度改革，消除农民工市民化的身份歧视。现行的二元户籍制度是农民工市民化的根本性制度障碍，二元户籍制度把户口分为“农业”和“非农业”两种，并依据户口性质的不同提供不同的社会福利和享有不同的权利。户籍制度不仅降低了农民工市民化的意愿和能力，也提高了农民工市民化的门槛和成本，并且人为地造成了农民工和城市居民的对立，形成了不利于农民工市民化的社会环境，成为阻碍农民工市民化进程的制度瓶颈。因此，亟需建立新型的户籍制度。重点是改变资源要素单向配置渠道，建立以居住地登记户口为基本形式的户口登记制度并逐步过渡到全国统一的、平等的新型户籍制度，形成双向流通的城乡要素渠道，实现城乡人口的自由流动和人力资源的有效配置。

2.加快土地制度改革，构建农民工退出农业、农村的新机制。土地是农民最基本的生产资料和生计保障。土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，必须严格保护农民工的土地权益，深化农村产权制度改革，继续推进农民承包地、宅基地的确权颁证工作，进一步明确土地的物权性质，显化土地的资产价值。按照依法、自愿和有偿的原则，推进土地流转，实现土地经营权市场化运作。选择有利于农民工能够接受和稳定获取收益的土地流转形式，开展土地转包、委托经营和土地股份合作等农地流转。加快建立公平合理的土地管理制度，构建以市场形成价格为基础的土地征收制度，改变土地同地不同权的现实，统一土地市场。健全法制和发展土地市场，鼓励农民工从土地流转中获取市民化必要的原始资本。完善集体用地征用程序，改变按土地产值计算的方法，引入第三方综合评估土地价值，提高土地征用补偿标准。大幅度缩小国家强制性征地，对为公共利益征地进行明确的法律界定，严格限定征地范围。

（二）促进公共服务均等化

基本公共服务均等化是指基本公共服务的价值取向和结果状态，其含义就是全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何，都能获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。新型城镇化建设应发挥政府的公共服务能力，积极引导各种公共资源在全社会范围内优化配置，加快教育、医疗、住房等社会保障体系改革，实现基本公共服务均等化。

1.构建服务型政府。服务型政府是在人本理念指导下和民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。构建服务型政府，首先，应合理界定政府职能，需要将市场调节的各个领域交还市场，依靠价值规律发挥作用；政府要在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面发挥积极作用，弥补市场不足，缩小和规范行为边界，调节公共资源错配。其次，要建立政府职能的监督和约束机制，避免公共服务提供机构的利益集团化、刚性化。再次，创新公共服务体制，增强公共服务的供给能力。建立政府购买、社会参与的制度安排，积极发挥社会组织、行业中介的作用，在公共卫生、公共就业、社会保障、法律、公共文化和养老等服务领域，通过购买服务增加供给，并公开服务机构的选择标准、选择结果、考评标准和考评结果等，以加强公众对相关工作的监督。

2.建立健全公共财政体系。按照建立基本公共服务均等化的要求建立公共财政体系。一是理顺中央和地方的财政投入关系，建立财力与事权相匹配的财政体制。特别是在义务教育、公共卫生、公共安全和社会保障等基本公共服务领域划清中央与地方的事权界限，按照税种属性和征管效率等基本原则，理顺中央与地方政府的收入划分，调动两个方面的积极性。二是推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制、明确各级政府和财税部门预算收支行为，完善政府债务风险控制措施，约束和制衡政府的财税收支权。三是规范财政转移支付，遏制“跑部钱进”、“暗箱操作”等行为，加大财力下沉和财权下放，大幅度提高地方政府公共服务财力保障能力。

（三）统筹城乡发展

统筹城乡发展，就是通过体制改革和资源要素结构的调整和再平衡，让农村居民和城市居民在经济社会发展的大系统中，摆在同一位置，同等地享有公民发展权。

1.改革和创新制度。除了改革促进农民工市民化的进入和退出机制外，还要建立城乡居民的双向流动渠道。通过土地流转、户籍管理、住房、就业、社会保障和集体资产产权等制度改革，加快实现城乡二元社会向城乡一体社会的转型，扩大人的基本“经济条件”的工具性自由，扩展个人的实质自由，形成搬得出、稳得住、能流动和可致富的平等发展机会，人人享有平等的发展权利。

2.促进资源要素结构调整和再平衡。改变资源要素单向向城市配置的趋势，推进人才、技术、资金和土地等资源要素的市场化配置，实现各类资源要素在城乡之间的自南流动，达到资源要素利用的最优经济效益、社会效益和生态效益。

（四）多渠道筹措新型城镇化建设资金

进行新型城镇化建设，资金需求仍是当前面临的最紧要的瓶颈制约。如果单纯依靠政府财政收入进行投资，远远不能满足新型城镇化建设的需求。因此，必须创新城镇化建设投融资机制，多渠道筹措建设资金，增强新型城镇化建设的资金保障能力。一是合理界定政府和市场作用的范围和领域，对于公共服务领域，要明确政府的投资主体地位，强化政府提供基本公共服务的责任。二是加大新型城镇化建设的财政支持力度，各级财政部门要把城镇化建设资金优先纳入预算管理，确保新型城镇化建设资金足额落实。三是引导民间资本进入新型城镇化建设领域，对通过市场行为提供公共服务的企业，应当给予补贴，保障投资者的合理收益；对公用事业，要加强成本监管，理顺价格体系，形成科学合理的价格形成机制和管理机制。四是创新金融产品，发挥债券市场融资成本低、受资本限制较少、融资渠道更直接的优势，大力发展企业债、公司债，为新型城镇化建设提供强有力的资本支持。

城镇化建设的意义篇3

关键词：城镇城镇化城镇化质量

1城镇化的基本理论

1.1城镇化相关的概念及其内涵

城镇的产生是社会生产力提高的产物，是在农业生产有了剩余、手工业从农业中分离出来，进而商品交换扩大形成固定交易市场并与防御性城堡融为一体逐步发展起来的。由此可见，城镇的产生是社会分工的产物。而城镇的产生使城乡分工越来越明显。正如马克思所说：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中；而在乡村里所看到的都是完全相反的情况：孤立和分散”。①

城镇化一词最早是西班牙工程师塞罗达提出的，1867年他在《城镇化基本理论》一书中首先使用了urbanizationd概念。20世纪70年代，由urbanization转译的中文术语“城镇化”开始在中国流行，形成了社会学、地理学、规划学等学科的热门话题。不同学科从不同侧面对城镇化进行了不同解释。经济学家普遍认为，城镇化是随着工业化发展，非农产业不断向城镇聚集从而人口向城镇集中，乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。②

城镇化质量涉及到对城镇化的深层认识和对其本质的探讨，在国际学术界和管理界尚属一个前沿的课题。朱洪祥认为城镇化作为一个系统，它的质量应包括四个基本的内涵：推进城镇化系统发展的“动力因子”，认识城镇化系统差异的“公平因子”，度量城镇化水平的“质量因子”和城镇化发展的“集约因子”。③

中国社会科学院城市发展与环境研究所的魏后凯等学者在《中国城镇化质量报告》提出城镇化是一个综合的概念，它是城镇化各构成要素和所涉及的领域质量的集合。从本质内涵上讲，城镇化质量包括城镇化自身发展质量、城镇化推荐的效率和城乡协调发展程度三个方面。从构成要素来看，城镇化质量又可分为经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化质量。

1.2推进城镇化和提高城镇化质量的理论意义和实践价值

首先，积极稳妥地推进城镇化和提高城镇化质量是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的需要。十报告提出要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

其次，积极稳妥地推进城镇化和提高城镇化质量是推进经济结构战略性调整的需要。一方面，十报告指出，加快转变经济发展方式的主攻方向是推进经济结构战略性调整，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

第三，积极稳妥地推进城镇化和提高城镇化质量是城乡一体化发展的需要。十报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。由此可见，城乡一体化的深入发展客观上需要积极稳妥地推进城镇化和提高城镇化质量。

2临沂市兰山区推进城镇化和提高城镇化质量的现状

2.1制定了推进城镇化和提高城镇化质量政策，明确了推进城镇化和提高城镇化质量方向

“根据临沂市城区“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”的空间布局，按照“提升中心城区，优化布局重点镇，重点谋划大社区”的发展思路，科学制定兰山区城镇发展规划，实现城乡一体化发展，形成有机结合、布局合理、协调发展的新型城镇体系。到2015年，城镇化水平达到78%以上。”

本次调研了义堂镇小城镇建设的情况。义堂镇地处临沂市主城区城乡结合部，总面积101.5平方公里，辖68个行政村。总人口28.5万人，其中常住人口13.5万人。调研中我们了解到义堂镇坚持“小城镇、大战略”的方针，依托改革试点平台，高点定位、科学规划，做强特色产业，加快推进城镇化建设和着力提高城镇化质量，基本实现了工业化促进城镇化、城镇化带动工业化的良性互动，加快了城镇化和提高了城镇化质量。

2.2改变了城乡二元结构，统筹了城乡一体发展

兰山区围绕打造“大美临沂”标志区，以创建全国文明城市为动力，借助“两型社会”试点城乡一体化实验区、全国国土资源节约集约模范区试点两大平台，深入实施依城兴区和城镇化带动战略，坚持城乡发展规划一体化、配套设施一体化、居住模式一体化、管理服务一体化，城乡一体化进程不断加快，全区城镇化水平已由“十五”末的67.3%提高到73.13%（不含新划三镇）。截至目前，全区10个镇（街道）已全部纳入城市建设规划控制区，其中6个镇全部完成小城镇规划，规划大社区、中心村62个。农村主次干道和镇驻地主次干道硬化率均达到100%，全区道路通车总里程达1000公里，有线电视入户率达87%，自来水入村率达92%。全区日用品便民店、农资农家店行政村覆盖率分别达到95%和90%。

2.3实施了两大战略，做到了科学规划，突出特色

深入实施“中心城区带动”和“城镇化主导”战略，坚持规划先行，突出特色，以水为魂，统筹发展，北部新城拔地而起，老城面貌发生巨变，成为全省和革命老区城镇建设的一张名片；城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治工作扎实推进，成功创建全省土地执法模范县（区），被列入“全国国土资源节约集约模范试点县（市）；坚持一手抓旧城改造、一手抓新区建设，一手抓东部提升、一手抓西城突破，加快城中村、城郊村和镇驻地村改造，以连片改造带来大变化，促进大提升，进一步彰显“商之都、水之城、文之邦”的城市特色。

2.4坚持了以民生为基点，保障了城镇化的健康发展

保障和改善民生是推进城镇化进程、加快经济社会发展的出发点和落脚点。兰山区完善公共服务体系，努力解决群众关心的上学、就医、保障等问题，不断提高群众幸福指数，推动社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展，继续推进城区基础教育建设三年连建工作，完成老城区和北城新区30所学校改建、扩建和新建，办学条件和教育质量不断提升。今年全区所有镇街基层医疗卫生机构启动实施国家基本药物制度，药品销售实行零差价，新农合与城镇居民基本医疗保险政府补贴标准由120元提高到200元，并相应提高报销比例，减轻群众医疗负担。扩大社会保障覆盖面，目前农村“五保”集中供养率提高到85%以上，农村低保标准提高到1400元，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。

2.5保障了进城农民生活，提升了城镇化精神内蕴

兰山区多措并举解决进城农民的后顾之忧，保障他们的基本生活需求，提高其素质能力，提升了城镇化的精神内蕴。一是秉承工业化和城镇化协调发展，坚持以工业化促进城镇化，大力发展优势产业，同时积极发展第三产业，把强化中小企业培育作为加快经济发展和拓宽农民工增收渠道的重要抓手，全力推进工业项目建设，紧抓重点产业集群建设，大力培育新兴产业，全区中小企业发展迅速，不断拓宽就业渠道，吸纳新增劳动力，农民工就业数量倍增。二是把推进进城农民社会保障工作作为一项重要工作来抓，始终坚持“以人为本，保障民生”的原则，严格按照国家、省、市的政策要求，积极开展进城农民参加社会保险工作。三是高度重视进城务工人员随迁子女的就学问题，本着“以人为本，同享教育”的理念，按“划片招生、就近入学”的原则，全部安排到相应公办中小学就读，并建立固定学籍，与城区市民子女享有同等权利。

3临沂市兰山区推进城镇化和提高城镇化质量的难点

3.1在推进城镇化过程中如何认识和对待共同富裕程度及其对贫富差距和城乡差异的克服程度

城乡二元结构体制是影响推进城镇化和提高城镇化质量的最大体制障碍。虽然经过近年的户籍改革，我区已改称城镇户口和农村户口为统一的居民户口，但基于居住地域形成的传统城乡壁垒依然存在，城乡资源配置依然存在不平等，农民与城镇居民在就业、社会保障、教育、住房等方面仍存在诸多事实上的不平等，原则上进城农民的社会保障应由政府、企业、个人三方共同承担，但由于政府财力有限，雇主不愿意为农民工投保，加上农民参保意识低的缘故，致使他们在城镇中生活的一些最基本的社会福利根本无法得到保障，由于缺少平等性的福利待遇，使他们缺少对城镇的认同感、归属感和亲和感，同时加剧了他们生活的困难度，阻碍了农民进城意愿。

3.2在推进城镇化过程中如何认识和对待文明程度和生活质量及其对于理性需求的相对差距，提升农民的市民化水平

进城农民目前存在以下一些问题：一是思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民被征用土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。二是收入较低，工作不稳定。三是城区教育资源严重不足，学校容纳能力已达极度饱和状态，“大班额”问题已经引起社会的广泛关注和学生家长的强烈不满，招生压力巨大。

3.3在推进城镇化过程中如何提高城镇的发展能力、竞争能力、创新能力及其可持续发展能力

城镇化质量是指在城镇化过程中与城镇化数量相对的反映城镇化优势程度的一个综合概念，是特指城镇化个组成要素的发展质量、协调程度和推进效率。在调研过程中，我们感觉到，兰山区各乡镇尤其是义堂镇的小城镇建设数量、城镇化速度和城镇化率的提高已经不是问题，关键是如何实现从数量增长型的城镇化到质量提升型的城镇化的转变，也就是如何提高城镇的发展能力、竞争能力、创新能力及其可持续发展能力。这也是兰山区城镇化发展的方向。

3.4在推进城镇化过程中如何提高利用资源和能源的集约化程度以及在区域范围内基础设施的共建共享水平

在调研过程中，我们感觉到兰山区义堂镇在推进城镇化过程中立足人的城镇化，建设宜居生态之城。如加快社区环建。将68个村统一规划为13个新型农村社区，规划设计居民楼1467栋，现已建成459栋232万平方米。上半年新建、续建居民楼127栋63.5万平方米。加快基础配套。以新型农村社区“四上、五化”工程为重点，加快推进水、电、暖、气等设施配套建设。同时，按照“东融西进、南接北连”的思路，规划建设“九纵六横”15条道路，与东部的商城、大学城，南部的工业园、高新区，西部的费县探沂工业园深度对接。加快拆迁改造。围绕重点项目落地、社区环建、基础设施建设，探索实践“三旧改造”，以拆促整，盘活存量，已累计完成拆迁面积162万平方米，腾空土地1160亩。但是在推进城镇化过程中如何提高利用资源和能源的集约化程度以及在区域范围内基础设施的共建共享水平，仍是兰山区需要下大力气解决的问题。

4临沂市兰山区推进城镇化和提高城镇化质量的对策

4.1推进社会改革，消除体制障碍

4.1.1推进户籍改革

创造有利于农民进城的条件，就必须消除附着在城乡户籍上的各种待遇差别（包括就业制度、教育制度、医疗制度、住房制度、养老制度等），实现城乡一体化。

4.1.2推进城乡统筹

当前，我区正在积极推进城乡统筹改革试点工作，就是为了消除城乡差别，实现城乡一体化发展。我区的“十二五”规划对城乡统筹发展作了描绘：“十二五”期间，我区将统筹城乡规划布局，构建一体化的城、镇、村体系；创新城乡发展模式，推进农村住房建设与危房改造，建设农村新型社区；统筹城乡环境综合整治，营造优美的城乡环境，发展城乡一体的生态文明；统筹社会发展和社会保障，实现城乡之间基本公共服务制度的衔接和统一；统筹城乡社会管理，建立统一的城乡户籍管理制度和社会管理体制；统筹城乡建设用地，完善农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩有机结合制度，建立城乡统一的建设用地市场等。

4.2加快基础设施建设，提高城市承载能力

4.2.1大力发展小城镇

按照加快小城镇中心区建设的意见，各镇驻地要与城区全面对接，全面融入城市，突出加快居住区建设，聚集人口，膨胀规模，加强对大社区的辐射带动作用。要完成镇驻地中心区控制性详细规划，完成主要街道、重点地段和大社区的修建性详细规划，完善道路、园林、环卫、污水管网等专项规划，加强主干道控制性详细规划编制，对两侧各500米的建设活动严格控制，进一步加强城镇空间设计，彰显特色。加快住宅建设，建设大社区，以多层居民楼为主，适量建设小高层，每个镇建成1个不少于1万人的大社区。加快商业设施配套建设，各镇要分别建设不少于3000平方米的超市一处。加强基础设施配套建设，人均公共绿地面积要达到8平方米以上，自来水普及率、污水处理率、生活垃圾处理率达到95%以上。

4.2.2扎实推进城乡住房建设

提升城市宜居水平。住房建设是城乡一体化的根本，城乡一体最直接的表现形式就是以建立城区为轴心、镇区为节点、大社区为终端的三级城镇建设新格局，主要任务是开发新区、改造旧区，围绕住房建设，完善设施、提升功能，加快治理、美化环境，积极打造宜居城市标志区。加强农村住房建设。要加快27个大社区修建性详细规划的编制工作，要重点推进李官土地增减挂项目区、半程土地增减挂项目区、汪沟土地增减挂项目区、义堂屠苏岛片区、枣沟头芦河社区、白沙埠沂河滨河片区拆迁建设，启动和推进朱潘、北坊、艾崮、玫瑰湖、丰源、团埠屯等26个大社区建设，全面推动全区住房建设，实现新的跨越。

4.2.3加强配套设施建设，提升城市形象

进一步加大基础设施建设规模，落实“大外环、大绿化、大治污”措施，带动城镇承载能力全面提升。同时，要精心组织好各类基础设施建设项目，塑造亮点工程、精品工程，进一步提升城市形象。

突出道路建设。主干道以打通梗阻为重点，突出外环路构建，北部以北外环、白陶路、高速公路连接线为界形成三环路，重点拓宽改造白陶路；西部以西外环、工业二路、葛九路为界形成三环路，重点贯通西外环北段，打通工业二路北段。城区以打通断头路为主，突出宏大路、开阳路等6条道路打通硬化，整治提升66条城市道路。镇驻地打通硬化一条主次干道、整治提升一条主要道路，镇驻地和大社区要按照规划，结合开发改造，完善道路系统。

突出绿化建设。加快绿化建设及改造提升，突出镇驻地、主干道道路绿化，补齐补全行道树，增加时令性花卉，完成西外环北段、北外环西段绿化和沂河右岸绿化提升，增强河流、湖泊、山体绿化，建设游园、街头绿地，创建花园式单位及花园式小区，带动村、社区绿化建设，提高城镇绿化覆盖率和绿地率。突出环卫基础设施建设，建设清洁城市。

4.3拓展就业渠道，促进充分就业

解决被征地农民就业问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，以更优惠的政策，更多的关注，从根本上解决被征地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

4.4加快社会保障体系建设，保障进城农民基本生活

由于进城农民是我国社会转型中出现的新的结构因素，多方面因素的综合作用，使得他们相当一部分人们处于流动不居的状态，应有针对性的为他们构建相应的社会保障制度：一是进城落户的农民可按规定参加城镇企业职工养老、医疗等社会保险，与市民同等待遇；二是制定城乡养老、医疗保险制度衔接转接办法，使城乡社会保险可以顺畅转移、有效连接。

4.5加大教育投入，建设人力资源强区

增加对义务教育的投入，改善义务教育阶段学校办学条件。每年需增加财政性公用经费拨款最低为500万元。另外，按国家规定编制，需增加教师近1800人，教师年工资总额约4300万元。增加城区义务教育资源，改建和新建义务教育学校，满足进城务工人员随迁子女享受同等义务教育的需求。对接收进城务工人员随迁子女较多的学校在办学经费上给予补助。

注释：

①《马克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第57页.

②《中国城镇化建设读本》，国家行政学院出版社2012年版，第21页.

③朱洪祥：《城市发展研究》第14卷，2007年第5期，第37-38页.

参考文献：

[1]连平.新型城镇化是下一轮经济增长的新引擎[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2013（03）.

[2]苏会灵.我国农村城镇化过程中失地农民的心理现状分析及对策研究[J].价值工程，2013（23）.

[3]范力勇，赵美夫，吴明.城镇化发展中城市土地供应有关问题的探讨与分析[J].价值工程，2011（16）.

[4]巴图.我国城镇化发展的现状与问题分析[J].价值工程，2010（06）.

城镇化建设的意义篇4

[关键词]新型城镇化；农业现代化；经济建设

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.235

新型城镇化建设是我国政府当前的一项重要任务。近年来，在我国各级政府的大力支持下，取得了不菲的成绩。城镇化是一个国家发展程度的重要标志，在当前阶段，我国的经济正飞速地发展，对于新型城镇化建设是机遇，也是挑战。

1新型城镇化的认识

何为新型城镇化？首先我们先了解一下城镇化的概念，城镇化并非只是农村人口向城镇人口转移、集中的简单过程，同时存在着诸多必须考虑的因素：如城镇区域规模增大、软硬件设施的同步提升等，而新型城镇化就是依据城镇化的基本模式，同时结合我国实际的国情探索出的一条适合我国经济发展模式的城镇化道路。

发展新型城镇化的目的就是逐步减小城市与乡村之间的差距，有效运用城镇化这一有利武器发展农村经济，建设农村新社区，加强农村与城市间的交流沟通，有效解决农村发展滞后的不利局面。以城镇为出发点，带动农村产业发展，让农村经济活跃起来，让农民富裕起来。但是，城镇化发展过程中也出现了不少问题，比如，某些地方完全背离城镇化的发展宗旨，为了建设而建设，忽视了产业结构的调整，虽然城镇建设得很漂亮，但是并没有带动周边农村的经济发展，相关的配套设施也不齐全，是一种相当严重的浪费。

2新型城镇化的重要意义

由于历史原因，我国一直是一个农业大国，农业人口数量众多，我们曾经以占7%的土地养活了占世界总人口的20%而感到自豪，这的确是一个惊人的事实，甚至可以说是一个奇迹，但是随着我国经济高速发展，各行各业都发生了翻天覆地的变化，我国农村产业相比之下却明显落后，“三农”问题一直未得到有效的解决，“三化”的现也步履维艰。而新型城镇化建设能够有效地破解这一难题，因此，“城镇化”发展水平低下成为当前首要解决的问题。以下对于新型城镇化重要意义展开论述。

（1）城镇化为实现“工业化”“农业现代化”提供必要保障。农业现代化、城镇化、工业化并非独立发展，而是有着紧密联系的，新型城镇化为工业化发展提供所需的人力、财务等发展要素，有效解决农村土地约束问题，为农业现代化发展提供了必要条件，同时，为农村转移城镇人口提供工作岗位与生存条件。新型城镇化发展有效破解了我国农村人多地少的难题，既保证了农业发展，又为企业发展提供了有利空间；城市经济发达，农村相对滞后，城镇化大力发展拉近了城乡间的差距。

（2）新型城镇化发展为我国经济发展带来新的活力。随着我国经济的高速发展，逐渐由内需向外需转变，新型城镇化发展为其带来了新的活力。随着我国城镇化水平的不断提高，也同时为我国工业化、农业现代化注入了新的动力。尤其在过去一些年，某些地市为了改变贫穷、落后的局面，重工轻农，大力发展工业，地市的经济发展突飞猛进，摘掉了落后的帽子，但是这高速发展的背后却掩盖着一些问题，比如环境遭到污染、耕地受到损坏，在我国环境保护意识逐渐提高的背景下，一些皮毛、化工等高污染行业逐渐没落，经济发展受到重大打击，高速发展背后的问题也逐渐凸显出来，此时，人们才真正意识到，不以牺牲农业、环境为代价的可持续发展道路才是经济发展的正确方式。

（3）新型城镇化发展让我国经济发展得到有效均衡。虽然我国经济自改革开放以来得到飞速发展，但城镇化水平不高，据权威统计，一个国家的经济发展水平应与城镇化建设水平成一定比例，如人均生产总值达2000美元时，城镇化的建设应达到60%以上。而我国人均生产总值虽然已经超过2000美元，但城镇化建设却远未达到60%，因此，城镇化建设在我国经济发展模块中有所失衡，加快新型城镇化建设就是弥补我国经济发展的短板。

3关于新型城镇建设的几点建议

3.1注重生态文明的科学发展观念

我国的新型城镇化建设是具有中国特色的城镇化建设，并非只是单纯的农村人口转移至城市，是包含工业化、农业现代化、社会信息化的良性发展过程。面对以前只注重发展而忽略环境的不良发展应该警醒，而且在世界范围内，城镇化发展的数字化时代已然悄悄来临，相信在不久的将来，安全高效、绿色智能的城镇会得到蓬勃发展。

3.2采用紧凑型的城镇发展战略

在城区内就有着不少的城镇，这些城镇有些人口稀少，但是空间并不小，这给城镇发展带来了发展的空间。当然，也可以利用城市空间建设新型城镇，如北京、上海等一线城市往往就采用这种模式发展城镇经济，但这并非对于任何地方都适用。如一些地方纯粹为了发展而发展，利用城区空间大建特建，形成所谓的“鬼城”，在发展过程中，我们应避免这一不良现象的发生，不仅浪费了大量的财力、物力，也侵占了不少良田。因此，走紧凑型的城镇化发展战略有着明显的优势，可以使公共设施得到更加充分的利用，如公交、医院、学校等公共设施，在一定程度上降低了能源的消耗。

3.3注重城镇化的产业化发展

老百姓常说“无工不富”，意思是没有产业的支撑就不会富裕起来。同样，对于城镇化发展来讲，产业的发展是城镇化不可或缺的，没有产业的城镇化犹如纸上谈兵，不会有太大的发展。国内也经常出现“人为造城”这一说法，花费了大量资金结果建造了一座空城，难以维持正常的经济运转。所以说，在城镇化发展之初，政府就应合理规划适合当地经济的产业结构，摆脱以政府为主导的发展模式，放弃功利性建城的目的，打破拆迁―开发―农民住进楼上这种城镇化发展的不良模式。要注重城镇的产业化发展，走可持续发展的道路。

3.4注重农业发展

城镇化发展是让农民向城镇转移，实现农业现代化。农业的发展是其根本，在城镇化发展过程，农业是其前提条件，因此，农业发展与城镇化发展并非对立，而是紧密联系，两者相辅相成。在我国新型城镇化发展过程中，要首先保证农民的根本利益，严禁农业生产受到破坏，这是国之根本。因此，我国政府也制定了一系列的法律法规来保证城镇化建设的科学合理地发展，同时也强调了农业在我国经济体系中的主导地位，对于耕地开发要求极其严格，保障土地所有者的利益。

总之，新型城镇化建设是我国当前的重要任务，是一件利国利民、造福百姓的大工程，是全面实现小康社会、实现中国梦关键的步骤。城镇化有效促进了我国工业现代化、农业现代化的发展，均衡了我国经济发展中的短板，对于我国经济的可持续发展有着重要的意义。同时，在发展过程中，还应注意生态的保护，不能为了发展动摇农业的生产，而要合理规划适合实际情况的产业结构。

参考文献：

[1]辜胜阻.非农化及城镇化理论与实践[M].武汉：武汉大学出版社，1999.

城镇化建设的意义篇5

改革开放以来，我国广大农村兴起了建设和发展小城镇的地域性活动。农村小城镇建设是一项系统工程，事关经济发展与社会主义现代化进程，不能仅依靠政府，而是需要全社会的广泛参与。因此，必须抓住新形势下的发展机遇，搞好规划，抓好协调，精心实施，确保小城镇建设井然有序地推进，以繁荣农村经济、平衡城乡发展、缩小工农差距。

2.加强小城镇建设的意义

2.1建设和发展小城镇是解决“三农”问题的重要途径

农民占了我国人口中的大多数，所以“三农”问题也成为了制约我国经济发展和社会进步的一个重要因素。要解决三农问题，除了减轻农民负担之外，重要的是要全面统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元经济结构的旧体制以积极推进农村人口城镇化来实现。

2.2建设和发展小城镇是启动城乡市场的重大措施

我国经济的持续发展急需扩大内需，尤其需要提高作为人口中主要成分的农民的购买力，但现实是农村大多地处偏远，散居的农工，传统的农业，其购买力是很有限的。如果没有小城镇作依托，交通、电力、通信等基础设施的消费都会因成本太高而无法运营，并且会使得城市的产品和服务难以下乡。

2.3建设和发展小城镇是发展第三产业的重要载体和解决农村富余劳动力就业的有效途径。

3.小城镇建设和发展需要解决的问题

3.1部分群众对小城镇建设的意识薄弱

部分群众对建设和发展小城镇的重要性认识不足，普遍存在重经济发展、轻城镇建设的问题。此外，城镇居民不了解小城镇的建设规划，对建设小城镇缺乏认同感，参与热情不高，法制观念淡薄，这也在不同程度上阻碍了小城镇建设的发展步伐。

3.2居民素质还有待提高

虽然我国城镇化建设取得了很大的发展，城镇的数量在逐年提高，但由村转居的居民的环境意识、卫生意识、公德意识和管理意识还存在一定的滞后性，这就要求我们在关注居住条件城镇化的同时，也要加强宣传教育，使广大人民群众的素质也真正实现“城镇化”。

3.3基础设施不完善，功能不齐全

虽然我国的小城镇建设经过多年的发展取得了一定的成果，但小城镇基础设施落后的状况仍然没有从根本上改变。交通、电力、通信、医院、学校等基础设施的建设需要投入大量的资金，而缺乏资金使得我国一些小城镇的基础设施长期得不到改善，这使得这些城镇承载经济发展和人民生活的能力较低，进而影响了它们整体功能的发挥和持续健康发展。

3.4职权交叉，管理混乱，相关部门协调不够

用土地审批代替规划审批的现象普遍存在，即使有规划审批，在具体的执行过程中，也依然存在对违法行为的监察不严、打击力度低，甚至以罚代批的现象，这使得原本的规划失去了意义。

4.对策和建议

4.1提高思想认识，明确目的意义

建设和发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，必须站在我国经济和社会发展的战略高度上来认识。首先，建设和发展小城镇是农业和农村现代化的重要组成部分，符合我国基本国情；其次，建设和发展小城镇是解决当前农村发展中的一系列深层次矛盾、进一步深化农村改革的现实选择；然后，建设和发展小城镇可以提高农民的收入和购买力，这对开发农村市场、扩大内需、推动我国经济的可持续发展具有重要意义。最后，建设和发展小城镇是大规模转移农村人口、增加富余劳动力的就业机会、提高农民生活质量、发展农村科教文化事业和农村社会主义精神文明建设、加快社会全面进步的重大举措。

4.2科学制定小城镇发展规划

小城镇的建设和发展问题，实质上是区域经济和生产力的布局问题。因此，要遵循城镇化发展规律，坚持为经济发展服务与社会发展相协调，体现经济张力大、区域文化特色强的原则，按照统一规划、合理布局的要求，编制科学合理的小城镇建设发展规划。

4.3加强基础设施建设

基础设施是在很大程度上决定了小城镇发展的容量和空间。未来的小城镇建设重点不在于增加数量，而是应完善功能，尤其是要完善那些与城镇居民生活工作相关的重要基础设施（例如交通、垃圾处理、医疗、燃气等）的配套水平，以增强小城镇的吸纳能力和承载功能。此外，小城镇基础设施的建设还可以实行“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，走出一条在政府引导下，主要依靠社会资金来建设小城镇的路子。

4.4认真落实责任，严格考核奖惩

首先，应成立由党政主要领导牵头小城镇建设协调领导小组，负责小城镇建设的规划、协调、指导和服务。其次，要明确各部门的权责，建立严格的目标管理责任制，强化目标激励和责任奖惩。对小城镇建设成绩卓著的单位和个人应予以奖励和表彰；对阻碍小城镇建设和发展的单位和个人必须进行严肃的批评教育和惩诫；对严重违法乱纪的，要坚决查处。

5.结束语

总之，建设和发展小城镇不但是解决“三农”等问题的必然措施，还是符合我国国情的工业化进程道路，需要我们锲而不舍地去推动。

参考文献：

[1]贾玉洁.关于小城镇建设的思考[J].改革与开放，2011，（4）：100

城镇化建设的意义篇6

关键词：小城镇；生态规划；思路；建议

1引言

目前，在全国各地在积极建设发展小城镇的同时，也存在着诸如生态环保意识的淡薄，甚至以牺牲生态环境来换取短期的经济效益，给小城镇的可持续发展带来不可估量的损失，由于“重建设，轻保护”，不少小城镇建设的环境保护意识不强、规划布局不当、环境管理严重滞后，随意排放和倾倒废气烟尘、生产废水、生活污水、各类垃圾等等，导致空气和水体污染严重，生态环境恶化趋势加重，历史文化资源的破坏严重。因此，新形势背景下规划与建设小城镇，必须走生态发展之路，达到人、环境、经济协调发展，促进经济社会的和谐科学发展。

小城镇建设过程中的主要问题是缺乏科学规划的前提下，盲目开发，粗放发展，偏离了科学发展的轨道。因此笔者认为，在新时期背景下，建设现代小城镇必须在科学规划的前提下，走生态发展之路，促进小城镇经济、社会未来的可持续发展，具体规划设计思路与建议如下：

1塑造小城镇良好的整体物质形象空间

1.1小城镇的主要公共空间

传统的小城镇除街道空间外，往往缺乏良好的公共空间。小城镇建设规划中的城市设计要注重小城镇的重要公共建筑空间、街道空间、广场空间及河流绿地等公共性空间的营造。

1）城市设计要结合建筑的功能、用地的性质以及人流活动规律来形成不同功能和不同性质的小城镇公共活动空间，如居民公共活动空间、交通空间及自然风光地带等，从而满足小城镇居民多种活动方式的需要。居民的公共活动空间要结合主要的公建如活动中心和商业建筑等布置；交通空间要结合居民的出行方式、重要的交通场站和小城镇的布局特征进行布置；自然景观空间的塑造要结合河流、山体、林地等自然景观因素，同时考虑园林绿地规划及生态环境保护等对自然资源进行充分利用，建立小城镇良好的自然景观空间。

2）要丰富小城镇的空间层次，空间层次的丰富不仅要建立不同功能和性质的公共空间，而且要建立不同规模的相同性质的空间。如绿地的建设要分类别，按照服务不同地域范围来确定，按照镇区、片区来设定；如广场的建设要考虑不同功能组成，交通集散、休闲娱乐、集会、市政等不同内容。

1.2小城镇的实体规划

小城镇的实体是指城镇的各类建筑物和构筑物等，是小城镇整体形象的重要组成部分。针对小城镇的实体，城市设计主要考虑公共建筑的组织，小城镇建设规划中城市设计主要重视小城镇公建的组织，目的是保护城镇景观，创造和谐与协调的城镇面貌，并控制建筑实体与空间的比例关系。城市设计要使公共建筑合理分布，形成小城镇的主要景观节点和次要景观节点，从而建立小城镇的实体景观系统；其次，要注重小城镇轮廓线的控制，城镇轮廓线组织的关键是合理控制建筑物高度、体量和体形等，使主要因素成为城镇轮廓线的主要控制，使次要因素处于从属地位，从而使城镇轮廓线具有一定的清晰性，丰富小城镇的总体空间。

2树立小城镇良好的整体人文形象

2.1历史文化环境的表达

小城镇一般具有悠久的历史文化和丰富的历史遗产，在每一个特定地区，种族群体的文化传统及其演进对城镇空间的组织与发展产生影响，形成了城镇空间的文化特色。因此城市设计要注重城镇历史文化形态的延续性。

在城市设计方面：1）要充分尊重地方文化，强化地域文化特征，把历史文化因素融入到小城镇景观设计的总体构架之中，保护一切有价值的历史遗存如村落布局、居民生活方式和民俗民风等，使小城镇的人文特色得以延续，对具有一定历史价值的建筑，如文物古迹和文化遗产等进行重点保护；2）要处理好特色保护和小城镇经济发展、城镇建设等的关系，使特色保护和各项用地布局、社会环境效益相结合；3）由于小城镇是一个动态发展的空间环境，历史文化特色的保护还要反映当代城镇生活，创造出既具有浓厚人情味，又具有时代感和个性特色的小城镇风格。

2.2意义性环境的表达

小城镇的意义性是由空间要素及实体要素所具有的内在文化涵义，主要是由历史传统、社会习俗、文化形态、思想观念及聚居方式等的影响所形成。小城镇的意义随着小城镇的发展和实践的推移而不断发生变化。小城镇的环境意义不仅能使环境具有强烈的可识别性、安全感和归属感等，而且和居民的生活融为一体，使得生活环境更加动人。因此，城市设计要加强环境的意义，在保护历史文化的基础上，充分注重社会习俗和思想观念等的影响，对小城镇形体和空间的造型、尺度及色彩等进行规定，从而使小城镇的整体环境具有一定的意义。

2.3社会环境的表达

小城镇的形成与发展是社会生活的需要和反映，社会结构是空间结构形成与发展的重要的和深层次的因素。在小城镇物质形成背后潜藏着人与物、人与人的各种关系和社会网络。这种社会网络经过长期历史积累沉淀而成，能使人强烈地感受到它的无形组织，对于居民精神的依托具有不可估量的作用，并给人们带来安全感、亲切感、邻里感、社会感、自我感和归属感。小城镇社会组织有血缘、地缘、和宗教等，无视这种组织结构会使居民感到失落，不利于社会的安定。由于历史的积淀，小城镇的社会形态在相当长的历史时期是相对稳定的。人与人之间的社会关系、人与环境之间的自然关系表现出相对稳定性。

这种社会形态不具有意识的组织就能形成，因此城市设计道德要保持原有社会网络，这样不但可以增加环境的舒适感，而且可以产生一种内聚作用，形成和谐的生活环境，成为社会安定的珍贵因素；其次要通过小城镇合理的用地布局赋予现代小城镇的社会组织以新的内容，适合当代居民的生活方式。

3塑造地方特色，突出文化内涵，

“历史文化是城镇所特有的，它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西”。因此，小城镇新区规划设计应结合“本土文化”，塑造“地方特色”。城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的城镇新区规划仅仅当成规划去做，而要更深一层去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。规划人员在对城镇进行规划设计之前，要全面地考察、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。

4强化生态理念，打造园林式景观

生态园林城镇是今后小城镇发展的必然趋势。生态设计是县域城镇走生态化和可持续发展的必由之路。结合生态建设进行景观设计，使生态效益和景观效益协调统一，是建设生态园林城镇的必然选择。因此，强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。

伴随着乡镇企业的繁荣和小城镇的自身的发展，生态环境问题日益突出，城镇的可持续发展面临严重的考验。城镇生态环境的恶化表现在：企业、商业、居住等功能区划分不明显；乡镇企业沿路展开，分布分散；城镇内部绿化面积、绿地率、人均绿地面积达不到国家标准；小城镇缺少园林建设，景观设计更是匮乏；污水、雨水等地下管网缺乏科学统一的规划等等。新一轮的小城镇新区规划应按照建设生态园林小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划和景观设计，提高城镇的形象和品位，吸引农村人口进入小城镇，加速我国农村城镇化的进程。

5大力发展小城镇颇具地域特色的旅游文化产业

目前，国内对小城镇旅游产业的理论研究尚处于在一个初步探索阶段，关于小城镇旅游产业的概念，学术界也没有确切的定论。但是，一般都认为小城镇旅游产业只是旅游产业发展中的一种现象和结果，在一定程度上忽视了小城镇旅游产业形成发展因素的重要性。“旅游产业结构是指旅游经济内各产业部门、各地区以及各种经济成分和经济活动的各环节的构成及其相互比例关系。”可见，小城镇旅游产业结构大体可分为核心结构和辅助结构。

5.1核心结构

旅游资源吸引力是一个小城镇旅游产业形成因素的核心。各区域的小城镇旅游资源吸引力不同，必须发展小城镇资源的特色性，才能使小城镇旅游产业得以形成。

5.2辅助结构

是指接待设施、交通区域、市场需求、政府职能以及提供的机遇，这些为小城镇旅游产业稳定发展提供了基础保障。小城镇旅游资源吸引力，主要因素包括以下几个方面：

(1)山水景观：包括山景和水景，一般都是自然形成，是一种比较独特的地域资源。

(2)民居宗祠：其特点是建筑以宗祠、书院为主，在一个小城镇中形成古民居群，充分挖掘出古镇的文化内涵，从而吸引游客。

(3)民族民俗：突出体现小城镇地方民族风俗特色，特别是民族风貌、风情、习俗等特色，满足游客对跨文化差异的了解、感受和体验，增强地方小城镇旅游的吸引力。

(4)地方物产：开展具有特色的小城镇生态物产，包装具有特色的传统乡土工艺品，展示小城镇田园农业的纯天然食品等。

通过以上的规划与建设措施的实施，从而形成颇具乡土文化特色和吸引力的现代小城镇工业、居住和旅游完整产业链，走生态发展之路，促使现代小城镇的发展的步入良性循环的轨道。