数字乡村建设策略篇1

一、乡镇政权面临的风险

农村新旧体制的冲突和矛盾的激发，导致乡镇政权陷入困境，面临多种风险，已经成为我国解决“三农”问题的关键所在。就笔者这几年对农村的调查情况看，乡镇政权面临的风险主要体现在以下三个方面。

（一）经济风险。当前乡镇政权普遍存在“收入难增、支出难控、资金难筹、负债难消”的现象，有的乡镇财政负债已严重制约了经济的正常发展和乡镇政权的正常运转，面临着严重的经济风险。乡镇经济风险一方面表现为乡镇债务风险。以湖南某县为例，剔除财政转移支付，该县乡镇财政年收入在5万元以下的可用财力空壳乡镇有18个，占乡镇总数的76％，2005年底该县乡镇负债达到1.3亿元，平均负债260万元。另一方面乡镇财政赤字风险是乡镇经济风险的又一表现形式。虽然乡镇财政坚持了账面预算平衡，但是乡镇财政累积赤字和新增赤字仍然存在，乡镇疲于应付各种指标任务的检查验收、项目升级达标以及完成高成本的税收任务，行政运作的高成本加剧了乡镇财政赤字风险。造成乡镇政权经济风险的原因，首先是因为乡镇经济基础薄弱，财源结构单一。随着农业税的取消，乡镇财政抵御风险的财力更加不足。其次是乡镇机构臃肿，行政管理支出增长幅度过大，乡镇财政越来越成为“吃饭财政”。再次是财政体制不合理、不完善，财权与事权相背离。

（二）信用风险。乡镇政权的债务问题日益严重，提供公共产品和公共服务的能力极为低下，带来了严重的信用危机。据抽样调查，湘南某乡2003年公民支持率为71.3％，2004年为63.4％，2005年为49.7％，呈下降趋势。乡镇政权的公信力持续下降，一方面表现为乡镇领导的承诺无人相信，各项基础实施等公用事业的建设无法有效组织实施。另一方面表现为农民因安全无法保障而对乡镇政权日益不满。在生产安全方面，乡镇政权对地质灾害、自然灾害、环境污染给农民生产带来的危害难以独立消除；在生活安全方面，乡镇政府对地方性疾病、流行病以及禽流感、非典等大规模流行性传染性疾病必须依赖上级部门才能有效控制；在人身安全方面，乡镇政权无权执法，面对农村宗派势力、黑恶势力等社会不稳定势力难以掌控，群众安全感的缺乏加剧了对乡镇政权的不信任。乡镇政权出现信用风险的主要原因，一是不受监督和控制的乡镇债务导致信用危机。地方政府长期欠债不还，严重地损害了政府的公信力。二是乡镇政府的短期行为加剧了乡镇政权的信用危机。为了应对财政赤字和维持运转，乡镇政府把凡是能卖的企业都卖了，能借的债都借了，能预收的款都收了。乡镇政府为维持运转所采取的各种办法基本上是以出卖政府信用为代价的，透支信用的直接后果是群众对政府合法性的置疑，造成了政府信用的缺失。三是提供公共产品和公共服务的能力低下导致信用危机。公共财政资源严重短缺的直接后果是由乡镇政权提供公共产品和公共服务的能力极为低下，直接影响了群众对乡镇政府的信任。

（三）政治风险。政治风险是乡镇政权面临的又一风险。当前乡村社会宗派势力日益抬头，出现了农村宗族势力公然对抗乡镇政府和村级组织，违背计划生育法、组织非法选举等情况。同时部分农村黑恶势力猖狂。因乡镇政府社会管理公权力的缺失，造成一些地方村民自治组织建设上的失控，使一些不法分子利用宗族、房头，甚至黑恶势力渗透到村民自治的组织中，把持着农村政治、经济资源，甚至影响到基层政权的健康肌体，危害社会稳定。随着乡村经济社会的进一步发展，诱发公共安全事故的因素逐渐增多，地下、非法开采矿产资源、山水资源纠纷、禽流感等引发的大规模群体性上访事件不断增多，给乡镇政权带来了巨大压力。乡镇政权政治风险形成的原因主要是由于政府职能单一，条块分割严重。上级政府的变味政策是造成乡镇政权政治风险另一重要原因。乡镇政府为了完成上级压下来的名目繁多的各项任务和维持自身运转，不得不向企业和农民摊派转嫁财政危机，加重了农民负担。加上乡镇干部在与民争利时出现了各种非法的失范行为，导致干群关系紧张，直接造成了群众与政府的对立。

二、规避乡镇政权风险的对策

乡镇政权受观念、体制、职能、权责等多因素制约，面临着经济、信用和政治风险。现阶段，规避乡镇政权风险必须从改革基层政权体制、转变乡镇政府职能入手，强化和巩固乡镇政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。

转贴于

（一）强村固乡（镇）策略。乡镇政权是我国最基本、最基层的政权单位，乡镇政权在维护基层社会治安、维护农村社会稳定、推进基层民主政治、发展地方经济文化等方面的职能和作用不可替代，面对建设社会主义新农村的新形势、新任务，乡镇政权只能加强，不能削弱。村级组织是党和国家的政权基础，关系到党的方针政策在基层的落实，关系到农村的改革、发展与稳定，村级政权必须进一步加强和巩固。加强和巩固乡村两级政权，必须完善在基层党组织领导下的政府依法行政和村民依法自治相结合的基层管理体制，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，增强村级组织凝聚人心、服务群众、协调利益、化解矛盾、排忧解难的功能，巩固农村基层政权的基础。要实行乡镇还权给村，努力构建和形成“村为主”的工作格局和工作模式，正确引导与巩固村民自治制度，实现村民广泛自治。要进一步深化乡镇体制改革，着力建设服务型、法制型、诚信型的乡镇政权。

（二）撤乡并镇策略。乡镇机构臃肿，人员膨胀，官民比例严重失调，给农民造成了严重的负担，加剧了乡镇政权的经济风险。随着农业税的全部取消，计划生育工作难度逐渐减弱，基层政府职能除了必要的秩序控制和一些服务以外还在总体弱化，富余人员将会逐步增加，乡镇政府机构更为臃肿。我国在深化税费改革从根本上堵住增加农民负担源头的同时，还应通过撤乡并镇来减轻农民负担。“撤乡并镇”是为了“集中管理，转换政府职能，增强服务功能，优化机关效能”，改变过去小而散的乡镇建设。它有利于集中有限财力用于中心镇的建设和发展，有利于提高城镇公共基础设施的使用效率和降低运行成本，有利于减少乡镇行政机构及干部数量，从而可以减轻财政和农民负担等等。当前实行撤乡并镇应以人口数量、地域面积、经济发展水平为主要指标，同时综合考虑人口分布、地理概貌、城镇（集市）建设、交通通讯、村镇规划等因素，尽量达到经济的同类性或互补性、交通的便利性、历史的延续性、城镇基础设施资源配置的有效性和共享性的要求。对规模较小、经济基础较薄弱的乡镇，应在条件成熟的情况下，按规定程序报批后予以撤并。要对撤并后的乡镇的进行合理划分，对乡镇机关内部机构进行合理的设置，使之与新农村建设和经济社会发展相适应。

（三）提升素质策略。做好新形势下乡镇工作的前提是要不断地提升乡村干部素质。要通过深入开展农村保持共产党员先进性教育活动和素质培训工程，着力增强广大农村党员、乡村干部的素质，切实提高服务能力。当前提高干部素质应着重突出两个方面，一要提高领导素质。要适应建设社会主义新农村的历史要求，着力提高政治素质、法律素质、知识素质和能力素质，不断提高领导能力，掌握领导艺术，尤其要掌握具有中国特色的对农民的领导艺术和方法。二是要提高服务素质。要加强政治理论学习，用政策来指导各项工作，提高政策服务水平；要加强法律法规的学习和培训，使乡镇干部自觉用法律为群众排忧解难，提高法律服务水平；要加强科技、市场经济知识和农、林、牧产业专业培训，使每个乡镇干部掌握1－2门农村实用技术，提高乡镇干部在市场经济条件下技术服务水平；要积极为群众寻找致富的门路，为产品提供准确的市场信息，扎实提高信息服务水平。

数字乡村建设策略篇2

一、新阶段农民教育的战略地位

当前，应从战略高度认识农民教育的重要性、紧迫性。主要从四方面认识：

（一）提高亿万农民素质是全面建设小康社会的重要基础

随着我国农业和农村经济跨入新的发展阶段，农村经济社会发生了广泛而深刻的变化。突出体现在农产品的供求、农村劳动力就业格局、中国农业与世界农业关联程度等方面的变化。在农业和农村社会发展过程中，不仅要保持数量增长，还要注意改善结构、提高质量、增加效益；不仅要开发和利用资源，还要重视保护资源和生态环境；不仅要繁荣经济，还要加快社会事业发展。农民是农村经济社会变化发展中的主体，全面建设小康社会关键在农村，重点、难点在农民。没有农民素质的提高，就不可能有全民族素质的提高；没有农业和农村的现代化，就不可能有国家的现代化；没有农村的小康，就不可能有全社会的小康。农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业现代化发展的步伐，决定着第三步战略目标的实现，决定着农业和农村经济的可持续发展。总理明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。

党中央、国务院对农村教育、农民教育高度重视，*3年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，并作出了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。国务院决定把农村教育作为教育工作的重中之重，充分体现了党和国家对农业、农村和农民问题的高度重视，体现了立党为公、执政为民和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求。国务院《决定》和中央领导同志的重要讲话，深刻阐述了农村教育的战略地位和重要作用，明确了农村教育发展和改革的目标与任务，提出了加强农村教育工作的一系列重大政策措施。中央关于农村教育工作的决策部署，指导思想明确，重点突出，针对性和操作性强，符合农村实际，是新时期发展和改革农村教育的纲领性文件，是农民教育培训工作的指南。

（二）提高农民素质是统筹城乡经济社会发展的必然要求

党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是推进全面小康社会建设的重大任务。加强农民教育培训，提高农村劳动者素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在，是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重要举措。

统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会，必须打破多年来形成的城乡二元结构，实现城乡经济互动式发展，缩小城乡居民的收入差距。改革开放以来，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元经济社会结构还没有从根本上改变，城乡仍未进入一体化良性循环的轨道。*2年全国城镇居民人均可支配收入为7703元，农民人均收入为2476元，为3.1∶1。如果考虑到社会福利等因素，城乡居民人均收入的实际差距还要大。造成这种差距的原因虽然是多方面的，但是，农民的科技文化素质不高是关键因素之一。目前，我国农村劳动力平均受教育的年限仅为7.3年，与城市相差3年。大量农村劳动力由于素质不高，缺乏职业技能，既影响了农业现代化的发展速度，也影响了农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，影响城乡统筹协调发展，进而影响全面小康社会建设的进程。

（三）开展农民教育培训是提高农民收入的重要途径

在新阶段，农民收入问题已成为“三农”问题的核心。农民收入增长缓慢在很大程度上制约着我国社会经济的发展。广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训是农民增加收入的重要途径。当前要围绕农业产业结构调整，开展优质高效产业和产品的技术培训；围绕恢复粮食生产，开展四大作物增产增收的关键技术培训；围绕农村能源建设，开展生态家园富民工程培训；围绕农村富余劳动力转移开展农民工转岗技术培训等。通过技术培训提高农民科学种田的水平，提高农民择业、就业的能力，提高农民增收致富的本领。近几年来，农村富余劳动力向非农产业转移就业已成为农民增加收入的重要来源。据调查，到*2年底，全国农村劳动力到乡以外就业的人数超过9400万人，占农村富余劳动力总数的近2/3。*2年农民外出务工总收入约为5278亿元，在农民人均纯收入中，打工收入达到438.2元，占农民人均纯收入的17％，对当年农民增收的贡献率为41.8％。说明农村富余劳动力转移已成为农民增收的一条重要途径。

（三）加强农民教育培训是实现农村富余劳动力转移的重要保证

目前，我国4.8亿农村劳动力中，有1.6亿在当地从事乡镇企业和其他非农产业。按照目前劳动力合理负担耕地水平测算，种植业实际只需要约1.5亿，加上2000万专门从事林牧渔业生产的劳动力，农业实际需要的劳动力约为1.7亿。目前，我国农村尚有1.5亿富余劳动力，而且每年还要新增劳动力600多万。农村有巨大的人力资源，但由于素质不高，已成为农村劳动力转移的“瓶颈”因素。据统计，在2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能训练的只占18.6％。因此，加强对农民的培训，是提高农村劳动力素质，增强其就业能力，实现稳定转移的关键。

《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出要“积极实施农村劳动力转移培训，每年培训2000万人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必须的技能，并获得相应的职业资格证书或培训证书。”最近，国务院办公厅又转发了农业部等6部门联合制定的《*3—2010年全国农民工培训规划》。对农村劳动力转移培训的指导思想、基本原则、培训目标和培训任务都提出了明确而具体的要求。我们要充分认识开展农民培训和劳动力转移培训工作的重要意义，从贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，从国民经济协调发展和社会稳定的大局出发，切实做好农民培训和劳动力转移培训工作。

二、新阶段农民教育的战略目标

农民教育是一项长期的艰巨的历史性任务，我们要肩负起农民教育的历史重任，要动员和利用各种科技教育资源，开展多层次、多渠道、多形式的新型农民科技培训，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营、会管理、敢创新、能致富的从事专业化生产和产业化经营的新型农民。到*5年使在重点产业和重点区域从事农业生产的骨干农民科技文化素质在整体上有明显的提高；到2010年，使受训农民的科技文化素质在总体上与我国现代农业发展水平相适应。在我国逐步建立起一个适应需要、服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技培训体系，逐步形成政府统筹、农业部门牵头、相关部门协作配合、社会广泛参与的新型农民科技培训运行机制。

新阶段农民教育的紧迫任务是要提高农民的综合素质，包括文化素质、科技素质、人文素质等。农民教育的内容不能只局限于技术，要拓展到道德、法律、政策、经济、人文等方方面面。要使农民通过学习和运用所学的知识技术改善生产、生活条件，在实现物质文明的同时，要实现精神文明。因此，农民教育的任务十分艰巨和繁重。

以农民培训为重点开展农村成人教育，促进农业增效、农民增收。普遍开展农村实用技术培训，每年培训农民超过1亿人次。全国农民工培训*3—*5年，转移培训1000万农村劳动力；*6—2010年，转移培训5000万农村劳动力。每年转移培训1000万人。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。

新阶段我国农业生产和农村经济发展的变化，对农村劳动力素质与人力资源配置提出了新的更高要求。新阶段要抓好四支队伍的培养：

一是培养一支高水平的乡村干部队伍。大量实践证明，一个好的村干部，就能带领一个村走向富裕、走向文明、走向现代化。对乡村农民干部必须积极开展高、中等学历教育，打通科技人才通向农村以及让农民接受高、中等教育的渠道。通过各类普通高中等院校、成人院校、农业职业院校、农广校等渠道，到2010年，使村主要干部都能达到“持证（绿证）上岗”的要求，使村一般干部和农民技术员达到中专以上文化程度，村党政一把手和乡镇干部、科技人员达到大专以上文化程度。

二是培养一支庞大的农民技术员队伍。农村劳动者面广量大，培养一支适应农业现代化要求的新型农民技术骨干，是提高农村劳动者素质的重点任务。通过“绿色证书工程”和“新型农民科技培训工程”的培训，使具有初中以上文化程度的农民成为农业技术骨干队伍，成为农业科技的传播者。

三是培养一支优秀的农民企业家队伍。按照农业结构调整和农业产业化经营的需要，选拔培养一批具有创业和创新精神、专业化生产与规模化经营技术和能力的新型农民，并通过政策引导、创业资金扶持和跟踪服务等，将其培养成掌握先进文化、技术和信息，能进行专业化生产和规模化经营的先导农户和农民企业家。

四是培养一支新型农民队伍。培养和造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质的农业劳动者队伍。农业现代化建设需要大批专门人才，更需要亿万接受过良好教育的劳动者大军。大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能成为现实生产力。

三、新阶段农民教育的战略选择

现代远程教育由于具有大规模、大容量、快捷便利、实时交互、成本低、不受时空限制以及开放性、公益性、先进性等特点，目前，愈来愈受到世界各国政府的重视。无论是发达国家，还是发展中国家，都在积极开发利用远程教育，并把远程教育作为教育技术的战略制高点。可以说，随着教育技术日新月异的发展，现代远程教育已成为世界教育的重要组成部分，也是当今世界教育的发展方向。

我国政府非常重视现代远程教育。*9年国务院转发教育部制订的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，现代远程教育被列为全国组织实施的六大跨世纪教育工程之一。国务院召开的“第三次全国教育工作会议”上，将实施现代远程教育工程列入了议事日程。最近《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中又明确提出要“加快开发农村现代远程教育资源”，“国家重点支持制作针对中西部农村地区需要的同步课堂、教学资源光盘和卫星数据广播资源”。

开展现代远程农业教育符合我国国情，符合农村实情。我们国家人口多，底子薄，以占世界1%多一点的教育经费，支撑着占世界20%的教育人口。全国农村每年约有400万小学毕业生、700万初、高中毕业生不能进入高一级学校学习，直接回到农村，加入到农业和农村劳动力大军。每年解决这1100万年轻一代农业人口的后续教育和培训问题，是农村教育的一大热点和难点。同时，还要开展亿万农民的教育培训，压力非常大。针对农村幅员辽阔，地形复杂，人口居住分散，交通不便；加之广大农民不富裕，经济收入有限的实际，选择什么样的教育形式提高广大农民的综合素质，是一个战略性的思考问题。应用信息技术和远程教育来发展农村教育、农民教育，是缩小我国东西部数字鸿沟，实现优质资源共建、共享，加快农村人力资源开发的最佳选择。以农业广播电视教育为主体的现代远程农业教育是我国农村教育的重要宝贵资源。办学20多年来为我国农村培养了800万各类技术人才，开展了1.5亿人次的农民实用技术培训。实践证明，农广校办学，农民学得起，用得上，费省效宏。采用现代远程教育适合中国农村实际情况，符合农民需要，利用现代远程教育是解决“大国办大教育”、“穷国办大教育”的战略选择。

四、农民教育的战略措施

（一）加强农民科技教育培训体系建设,整合教育培训资源

建设农民科技教育培训体系。重点是整合现有农业科技教育资源，充分利用农业广播电视学校系统，建立并完善以农业部农民科技教育培训中心为龙头，以各级农民科技教育培训中心为骨干，以高中等农业院校、科研院所和农业技术推广机构为依托，以企业和民间科技服务组织为补充，以县、乡、村农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础的，从中央到省、地、县、乡相互衔接、上下贯通的农民科技教育培训体系。

农民科技培训体系是开展农民科技培训工作的重要载体。新阶段应立足现有条件，创新运行机制，加强体系建设。充分利用农业广播电视学校、各级农民科技教育培训中心、农业职业学校、农业科研院所和农业技术推广服务机构，开展农民科技培训工作。当前，农民科技教育培训体系建设的重点是，提升基层培训机构的培训能力，改善培训条件，完善培训功能，建立和完善一批适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效，具有示范和带动作用的农民科技培训基地。

按照《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，大力推进“农科教结合”。“农科教结合”是我国农村改革和发展中的新生事物，通过农业、科技、教育等部门的联合推动，在很多地区取得了明显成效。今后要进一步建立健全联席会议制度，进一步形成分工协作、齐抓共管的有效工作机制。根据农业和农村经济发展的新形势，认真总结和分析各地的经验，研究新形势下推进“农科教结合”的具体措施，推动“农科教结合”工作更好、更快地发展。

（二）构建数字化公共平台，实现农民教育的新跨越

数字化、网络化是农业远程教育发展的必然趋势。现代信息技术的发展，尤其是多媒体技术和网络技术的飞速发展，使远程教育进入了一个全新的发展阶段。发展数字化、网络化技术其目的是要搭建一个伸向农村教育的公共平台，促进农民教育的跨越式发展。通过近些年的发展，农业部门也有了发展数字化、网络化的基础和条件。

通过数字化、网络化技术可以大范围、多层次开展农民教育，方便、快捷地传播农业新知识、新科技和市场信息，搭建科技创新与应用、传播和示范、推广的桥梁，解决农民科技培训师资不足、素质不高和受训人员规模难以扩大、边远地区难以覆盖的问题。逐步建立一个依托农业广播电视学校系统，天网（卫星网）、地网（互联网）和人网（各类培训机构）三网合一的农业远程教育公共服务平台，做到结构合理，功能齐全，设施完备，技术先进，开展多层次、多渠道、多形式的农民教育和农民科技教育培训。

数字化、网络化农业远程教育的建设与发展，应该充分利用中央农业广播电视学校的广播、电视和录音、录像、VCD、文字等手段和媒体，以数字化媒体资源制作与网络传播系统建设发展为核心，把信息、知识和技术及时转化为文字、声像和数字化的计算机课件、网络课程等多媒体教育资源，通过广播、电视、网络等现代传播手段实现快捷传播和广泛共享。实时地传播农业教育和农业技术音视频节目、多媒体课件等数字化资源，开展实时交互式农业现代远程教育。

（三）实施新型农民培训工程，扩大农村富余劳动力就业转移

切实组织实施好各项新型农民培训工程。一是组织实施绿色证书工程。按照农业生产岗位规范要求，加大绿色证书培训力度，培养更多的农民技术骨干。到2010年，全国农村达到每8户农民中有1人参加绿色证书培训。二是组织实施青年农民科技培训工程。重点对农村优秀青年进行以科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。到2010年，全国农村达到每个村民小组有1~2名优秀青年农民参加培训。三是组织实施新型农民创业培植工程。选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和技术支持，培植规模化和专业化生产经营的农业大户和农民企业家。到2010年，全国农村达到每个乡镇有2~3人接受创业培植。四是组织实施农村富余劳动力转移就业培训工程。在目前试点的基础上，协同有关部门重点抓好非农产业的职业技能培训。到2010年，全国新增培训农村富余劳动力1300万人。五是组织实施农业远程培训工程。主要是运用现代教育手段，不断扩大传播覆盖面，快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，使农业科技成果迅速走进千家万户。到2010年，远程培训将成为我国农民科技培训的一个主体部分，全国90%以上的县实现农技电波入户。

（三）强化政府行为，增加对农民教育培训工作的投入

各级党委、政府应该把农民科技教育培训工作放在农业工作的重要位置，形成“政府统筹，农业牵头，部门合作，社会参与”的领导管理体制。进一步加强领导，强化农民科技教育培训的政府行为，建立健全由农业部门牵头，各有关部门参与的农民科技教育培训工作领导机构，统一组织，互相配合，通力协作。积极探索和研究制定有利于农民科技教育培训工作的政策措施，人事、劳动、财政等各项政策应该向农民科技教育培训工作倾斜，调动和激发广大农民学科技、用科技的积极性，努力营造农民科技培训工作的良好环境。

农民教育培训工作是一项公益性事业，其经费应纳入各级政府的财政预算。建立以政府投入为主导的多渠道投资机制。积极拓宽融资渠道，鼓励农业产业化龙头企业或其他社会组织参与农民科技教育培训，建立适应市场经济条件下的智力投资保障机制。鼓励社会、企业和个人对农民科技教育培训的捐资助学，形成全社会关心支持农民科技教育培训工作的氛围。

为了营造和形成农民科技教育培训机构以自身的实力、信誉、质量、报价等优势参与公平竞争的局面，应积极创造条件对农民科技教育培训项目实行招投标制，不断引导农民科技教育培训机构提高教育培训质量，并真正树立以质量求生存、以质量求发展的思想和观念。通过实施农民科技教育培训项目招投标制，规范农民科技教育培训“市场”，促进各级各类农民教育培训工作的规范化、科学化。建立农民科技教育培训工作的检查评估机制，制定评估指标体系，使农民科技教育培训工作能卓有成效地得以开展。

（四）创新工作机制，建设一支高素质的农民教育培训师资和管理人员队伍

数字乡村建设策略篇3

[关键词]农村金融；普惠金融；建设银行；裕农通

2017年国家实施乡村振兴战略，将“三农”发展进一步提升到重要战略位置。2019年国家又了《关于金融服务乡村振兴指导意见》，就农村金融发展提出了具体要求。银行业也在提供涉农信贷支持、改善农村居民生活、深化乡镇政务合作、促进农村地区金融建设等方面开启了新篇章。

一、农村金融发展现状

我国农村金融的发展是一个渐进演变的过程。当农村人口增长率超过城市人口增长率，而城市工业化、现代化进程加速发展，那么剩余劳动力就会向城镇转移，农业发展就会产生停滞，从而影响工业停滞(袁航，张金山，2018)。费一拉模型发现，金融是工业农业部门实物交流的附着物(许月丽，翟文杰，2015)。在农村经济发展中，农村金融是核心。早期的储蓄部门如农村信用合作联社、村镇银行、农业银行等主要根据国家要求吸收储蓄，为城市化建设发展积累资本。因此，城镇的发展会抑制农村发展，从而出现“金融抑制”，导致城乡发展不均衡。以银行为代表的金融机构虽然对农村各部门有信贷支持，但支持力度很小，支持范围也有限。近年来，国家主张发展普惠金融消除贫困，在出台系列政策与措施后，农村金融经济也取得了一定发展。截止2019年6月末，全国乡镇银行业金融机构覆盖率95.65%，行政村基础金融服务覆盖率99.20%，比2014年末提高了8.10百分点；助农取款服务点82.30万个，涉农贷款余额34.24万亿元。农村金融能取得一定程度的发展，主要原因有：

(一)国家政策发展变化国家提出普惠金融发展战略后，要求全面深化农村金融改革，强化金融监管，广泛动员银行业、保险业为农村农户提供金融服务的普及和优惠以促进农村金融经济发展。同时，通过货币信贷政策、差异化监管政策、财税政策三大政策促进普惠金融业务发展。货币政策主要通过实施定向降准、完善存款准备金率优惠政策、发挥对支农支小再贷款再贴现的资金投向、利率传导功能来强化正面引导作用。差异化监管政策主要采用强化监管考核，通过对小微企业、涉农贷款的差别化监管指标体系的建立将银行业金融机构普惠金融服务纳入监管评价体系来约束负面作用。财税政策方面：准予银行税前扣除涉及普惠金融业务的贷款损失准备金、对符合银行条件的支农支小信贷利息免征印花税、增值税、设立普惠金融发展专项资金等。

(二)国有银行战略发展变化受国家政策影响，各大国有银行纷纷将“三农”业务发展纳入自身战略发展规划，并作出相应发展对策与金融工具的创新。将农村市场发展作为其自身经营发展新的利润增长点，主要是由于银行业金融产品同质化现象严重，利率市场化进程加快，而原有的市场份额占比增长缓慢以及资本市场的发展带来进一步业务竞争；另一方面普惠金融作为当下金融推动经济可持续、高质量、和谐发展的新特征新要求，也是商业银行顺应市场竞争的必然途径。大中型银行深化了普惠金融事业部机制和内部考核指标，调整贷款政策、贷款利率向小微企业、农村农户倾斜。例如，工、农、建、交行相继设立普惠金融事业部、采用“补贴”定向激励普惠金融业务、将互联网与普惠金融业务结合发展；对电子渠道业务适当减免手续费等。

二、农村金融发展的影响因素

我国农村金融发展虽然取得了一定成就，但依然存在一些问题。我国农村金融发展影响因素是多方面的，必须对这些影响因素进行分析研究，才能更好得发展我国农村金融经济。主要有以下：

(一)农村人口发展变化农村经济发展中，人口因素是主要影响因素。目前农村正面临人口自然增长率下降、常住人口规模缩减、农村人口老龄化程度加深等问题。主要是由于实施计划生育措施及城乡人口迁移造成。目前来看，农村人口总量占比在40.42%(2018)，从城镇、农村老年人口数量对比来看，60岁以上农村老年人口数量远超过城市老年人口数量(第六次人口普查)。我国经济已经逐渐步入银色经济时代，老年人口总量庞大，且半数以上的老年人居住在农村，因此，人口老龄化挑战将会在农村地区首先出现。如图1所示。

(二)农村经营单位变化农村中规模经营是农业产业化的主要影响因素。第三次全国农业普查显示(2016年)，我国农业经营户超2亿，农业经营单位204万个，农民合作社总数179万个(以农业生产经营或服务为主的农民合作社91万个)，农业经营户20743万户(含规模农业经营户398万户)，从事农业生产经营人员31422万人。从普查结果看，近年来我国农村“三农”情况发生了积极变化：农村整体环境得到较好改善，农村居民生活水平阶段性提高，农业基础不断稳固，农业现代化水平进一步提高。农村经济的发展进步离不开农村金融业务的服务与支持，金融作为工业与农村经济发展的附着物发挥了重要作用。

(三)农村人均可支配收入变化近年来，由于国家宏观调控，各类政策、补贴措施向“三农”倾斜使得农村经济发展。由图2可见，各地区农村居民人均可支配收入从2013年开始都在逐渐提高，其中，东部地区提高最快，西部地区较缓。未来全国农村居民对于金融服务、金融产品的需求增长也成为必然。如图2所示。

三、建行“裕农通”在农村金融中的应用

商业银行在经营中一直秉承“二八”定律，往往忽略长尾客户。在国家提出普惠金融战略后，建设银行提出“第二发展曲线”与“长尾客户”经营理念，将普惠金融应用到基层客户群体、弱势群体中，让绝大多数居民能够享受金融服务所带来的福利与收益。在农村金融服务支持中，建设银行主要通过以下两点来发展：

(一)金融科技支持普惠金融发展金融科技是传统业务延展向普惠金融业务的重要实现手段，并且逐渐成为银行核心竞争力的标志之一，不但能大大节约经营成本，还能扩大金融服务范围，同时提升客户体验。在农村经济发展、社会问题解决中，金融科技也发挥了重要作用。传统商业银行在农村的物理网点布局往往有限，这使得较偏远、边缘地区无法享受基础金融服务，影响农村经营单位的生产经营也影响农村居民的日常生活。金融科技利用大数据分析、精准画像、互联网科技等功能连接城镇与农村，通过提升基础公共服务水平、提高农村经营单位融资效率、增加农村居民收入等渠道实现城乡协调区域发展。过去，建设银行发展小微企业(含农村经营单位)的业务经营管理按照大型企业管理模式进行。但小企业分布散、数量多，在经营过程中资源占用较大，消耗大，且不能得到合理利用。建设银行以金融科技支撑业务平台的方式经营，通过使用“互联网+大数据”技术，结合各分行区域特色推出了多种互联网自助信用贷款、理财保险、支付结算等产品，其风险可控、企业融资效率高。因此，通过金融科技赋能金融产品，根据客户需求、行业特色、风险成本创新金融产品，使金融服务可得性得到持续提高，同时降低资本获得成本。

(二)创新“裕农通”发展农村金融业务“裕农通”是建设银行在未设立网点的地区，与当地第三方合作而设立的助农金融服务点，主要为城镇周边农村及偏远地区客户提供支付结算、理财保险、小额存取款等金融服务，同时也进行助农扶贫商品交易活动。“裕农通”以普惠金融、乡村振兴为指导思想，通过使用互联网大数据、金融科技、数字金融等手段来实现农村金融服务的普及，改善农村居民生活，促进农村金融经济发展。例如，“裕农通+(农村电商、智慧政务、特色产业、通讯商)等多种创新合作模式。随着支付手段不断创新，大多数农村也实现移动支付，因此老年群体就迫切需要改变原有思想观念，在面对老年群体的业务处理中，“裕农通”也能以简便、易懂易操作获得老年群体的青睐与赞美。建设银行通过“裕农通+农理念，结合各地乡镇、村头设立服务点服务地方农业企业，农业个体经商户，乡镇农村居民；通过创新适用农村环境的信贷产品、理财产品、保险产品实现降低农村金融成本，达到城乡金融服务交叉渗透，人人享受金融服务的目标。另外，“裕农通”通过平台也能将国家政策，金融欺诈等金融知识普及到农村，扩大农村居民金融知识，比如开设裕农学堂，让金融赋能乡村振兴充分走到农村中去，实现人人金融知识普及。截至2019年6月末，建设银行拓展“裕农通”服务点累计24.4万个，覆盖全国31个省市区，乡村覆盖率超过33%。建行定点扶贫村覆盖1291个，除西藏个别高海拔、极度艰苦地区外，建行定点扶贫的31家分行已实现全覆盖。

四、国有商业银行农村金融业务发展对策

农村金融经济发展依然是发展之重，未来“三农”发展依然需要以地方政府为主，以市场调节为辅，逐步实现城镇村一体化，产业人口交叉渗透，彼此推动。可以采用城镇向农村辐射，农村围绕城镇发展模式。打造如养老休闲产业、养殖种植业等能够充分利用农村资源的产业，通过产业吸引人才，人才发展农村，产业调节农村人口数量、年龄比重促进农村经济发展。另外，经济发达地区应鼓励农村优生优育，放开生育政策，增加农村人口数量。金融监管部门可以降低涉农贷款利率，扶贫再贷款，降低融资成本。作为开办农村金融业务的国有银行，一方面承担普惠金融社会责任，积极开展金融知识普及教育，防范金融欺诈；另一方面通过金融科技+、数字普惠等手段积极参与农村金融经济建设、信贷投放，金融投资产品配置，提高农村金融服务普惠程度。主要有以下三个方面：

(一)细分金融需求创新自身特色农村金融发展过程中各类经济主体金融需求呈现差异化、个性化特征。首先，商业银行可以根据县城、乡镇、村落不同地域具体情况，以及各类农业经营主体的不同需求，采取不同策略。比如，在经济发达的乡镇，各类专业市场、农业产业园、科技园、新型工业化基地的新兴农业主体将是未来的潜在优质客户，商业银行可以依托其为合作服务点，为其提供丰富全面的金融产品以支撑其日益增长的融资需求，同时向周围农户辐射金融服务产品。其次，根据各村特色、人口数量及人口年龄结构比重提供与之相匹配的特色服务。服务可以突出亲民、效率等特点，可以联合农村村落精英(零售部、卫生诊所等)共建惠农服务点，利用“熟人社会”，以定位农村网格模式，采取1人服务多村落手段等。

(二)金融产品设计差异化农村金融经济基础薄弱，创新发展的信用模式落后，很多村劳动力缺乏，农产品可担保范围小，信贷可得性差。国有银行应当针对不同层次金融需求和不同类型服务渠道，有侧重地开展并创新差异化金融服务。根据农村经济体不同特征，可以采用多种模式协同创新。设计出发点可以根据农村经营体、农户资产负债特征采用信贷产品或组合产品。国有银行应承担起健全推动农村征信体系建设的的头雁功能，保证农村信贷资金安全性，促进农村金融市场健康发展。对于县域清洁生产、节能环保、新能源等制造项目，可以利用绿色信贷政策、排污权、碳排放权抵质押等金融业务支持。在面向中高端农户，可以依托惠农服务点提供农户贷款等特色服务。比如，与地方农业信贷担保公司合作，对符合政策支持的专业农业企业提供批量化融资支持；对优质专业大户、产业链上下游农户可通过建立“白名单”推出专项小额无抵押信用贷款；针对农村种植大户，示范企业可以采用“信贷+保险、信贷+期货、信托、理财产品等。

(三)智慧农村生态金融构建针对农村经济环境变化与农村居民的日常增长的生产生活金融服务需求，选取设计贴近农村居民生产生活的金融服务方案。例如利用委托点或自助银行提供基础金融服务，如转账、缴费(日常水电费、社保费用的缴纳)、小额取现、保险、理财投资等服务。例如，建行山西分行推出“裕农通”普惠金融服务平台后，覆盖全省行政村2.5万个，实现行政村100%全覆盖。另外，山西分行与省政府合作开发的智慧政务平台“一部手机三晋通”APP中涉及254项高频民生事项移植到“建行裕农通”APP中，将“裕农通”服务点作为农村“智慧政务”服务点，实现农村居民在农村即可办理社保缴费、报销收费、异地就医等政务服务，大大提高了农村居民的生活质量。

五、结语

数字乡村建设策略篇4

一、引言

报告提出的“乡村振兴战略”和“20字总要求”将是未来一个时期中国三农工作的纲要（贺雪峰，2018）。在乡村振兴的战略背景下，大陆出台了许多利好台胞的农业政策。海峡两岸在历史渊源、文化背景、地理状况等方面有着很多相似的地方，在农业合作也有许多互补的优势，这些构成了闽台合作的基础。闽台合作目标与乡村振兴战略的总体规划在很大程度上是一致的。然而如何将乡村振兴战略变成政策去落实在闽台农业合作的实际工作中；如何实现“两岸一家亲，乡村共振兴”的共同愿景，是当前闽台农业合作关注的焦点问题。在“20字的总要求下”，两岸合作可以在产业转型、乡村改造、设施配套、生态治理、文化复兴方面进行，并且应该得到适当的政策扶持与倾斜。

二、台湾乡村发展的主要经验

早期的时候，农业在台湾的整个社会结构中发挥着举足轻重的作用。但是随着二战后“亚洲四小龙”的快速崛起，台湾工业迅速取代了农业发展的地位，使得农业的发展成为了工业的从属。费孝通（1993）指出，乡村“去农业化”现象渐显，乡村人口外流、基础设施落后、乡村文化特色的逐渐丧失，使得乡村建设秩序近于解体。在这种背景下，台湾当局出台了一系列的政策与措施，如1983年“社区发展工作纲领”、1994年“社区总体营造策略”、1999年“9·21重建暂行条例”、2000年“农村新风貌计划”、2010年“农村再生计划”......这些政策的推出说明台湾当局意识到农业发展的重要地位，也对农业、农村与农民的发展起到了很大的推进作用。然而，在这一系列的政策中，有一个显著的特点就是台湾当局对乡村的发展的推进逐渐由“自上而下”型转变为“自下而上”型的模式。许标文等（2014）指出，“自上而下”的发展模式是台湾当局通过审视过去乡村振兴政策，运用整合性的规划概念，以农民为主体，以乡村为中心，挖掘乡村价值，重构乡村秩序的一种新的思维理念。

具体内容主要包括：第一，完善乡村制度体系的建设。从计划到制度再到规章，台湾对乡村农业的住房规划、产业发展、生态环境的建设、文化的保护等方面无一不指定了详细的规则，使得每一条计划都具体的落到实处，每一条制度都有法可依。第二，突出农民的主体地位。“台湾健康社区六星计划(2005—2008)”指出要强化在地农民主动参与公共事务的意识，建立自下而上提案机制，积极引导农民参与。乡村是农民的乡村，乡村的发展离不开农民，加强农户自身管理，将权力回归到社会中，摆脱了美丽乡村建设的固定思维，极大的激活农民积极参与建设的热情。第三，坚持乡村全面发展。台湾“农委会”针对台湾不同地区的特色，因地制宜的帮助各个社区发展特色产业链。坚持多元发展，并同时注重文化的传承与环境的保护，提升乡村的综合竞争力。第四，注重本土人才培养。在农业发展的过程中，对于农村人口的文化水平低、素质较低等问题试图推出各种政策吸引人才，但是效果却不佳。“培育农村再生的根本人才计划”以乡村人口为主体，由高校学者在乡村开设不同类型的课程与培训，从根本上提高热爱乡村、热爱农业群体的专业知识与技能。

三、乡村振兴战略背景下的发展分析与建议

（一）区域特色

自党的提出乡村振兴战略以来，XX市市委、市政府积极围绕的“三农”工作战略思想，积极推进工作与并创新工作机制，将小城镇综合改革、山地农业综合开发、美丽乡村建设、农业龙头企业、发展千亩设施农业和扶贫开发这六项工作整合为一体，推动全面发展的格局，形成了属于乡村振兴战略下的XX区域特色。

小城镇的综合改革，立足于地区的资源禀赋，因地制宜的发展。这种“靠山吃山、靠海吃海”式的发展能够积极的通过项目的推进、产业的改革来增强乡村自身发展的内在动力。

山地农业的综合开发过程中，XX市政府采用工业化发展的理念，大力推进农业基础设施建设的改善，增加对农业综合开发的投资，兴建农业示范基地等一系列的措施实现农业规模化、标准化的生产。

美丽乡村的建设离不开旅游业的发展，XX市结合天然的山海资源优势，创新发展生态旅游业,体现着这种山海经济模式下美丽乡村的建设。

乡村的振兴离不开企业的发展所带来的品牌效应。XX市出台了一系列的扶持政策来优化企业的融资环境、提升企业的服务范围。积极打造科技推动农业龙头企业的发展与竞争与良好的示范。

田地是农业的基础，农业设施更是其发展过程中离不开的重要工具。XX市政府统筹资源与资金参与建设农业大棚、开发农业创业园区土地等一系列的农业设施，助力农业现代化的发展。

扶贫工作始终是XX市党委、政府的工作主线。在针对历史传承的基础上，经过艰辛的探索，使得地区贫困的面貌发生了根本性的变化。

（二）优势与劣势

总体来讲，XX乡村振兴战略的部署与推进取得了可喜可贺的成就。自上而下进行政策的推进、资源的调配中可以清晰的看到政府的身影，政府成为了实施乡村振兴战略的中流砥柱。在发展的规划中，也充分利用了自然资源的优势，大大的节约了乡村产业规划建设中的成本。该规划将区域特色与全面发展巧妙的融合在一起，做到了六位一体的全面推进。

然而在看到成绩的同时，我们也应该注意到发展所带来的一些问题。首先，在XX的发展模式中，夹着太多政府的背影，这就使得农户或企业在参与乡村振兴战略的过程中过多的依赖政府资源，这一点在资金方面尤为明显，如果财政的划拨中断，将会使得一些具有较好收益的项目出现“烂尾工程”，造成前期资源的浪费。其次，在乡村建设中严重缺乏基层村民的自主性规划，乡村是农民的乡村，是农民体现自身价值的生活场所，只有农民才清楚自己的需求，利用专家与政府人员参照城市的规划与设计来改造农村在很大程度上忽视了农户的利益，会降低农户参与的积极性。再次，在人才培养方面并未看到有创新可行性之举，政府在推进项目的过程应该同时培养一批热爱乡村、热爱本土文化的一代青年，为乡村自主性的可持续发展打下人才基础。最后，乡村的发展更多依赖自然资源的挖掘，未对这种自然资源的可持续发展与发展过程中可能存在的自然风险做好充分的评估与预防。此外农业与二三产业的融合度较低，并未带来较高的附加值。

（三）政策引导和成效

为进一步推进乡村振兴战略的具体部署，我省出台了一系列的政策文件。《XX省国土资源厅关于服务乡村振兴战略的若干意见》指出要充分发挥国土资源在乡村战略中的重要作用，因地制宜的做好乡村振兴下土地资源的编制规划，保障乡村建设与发展的土地资源的需求；积极推进土地制度的改革，做好农村“三权分置”工作。《XX银行业服务乡村振兴战略行动计划》提出三年计划，包括完善农村金融体系，增加农村金融供给，重点支持特色产业的发展、乡风文明的建设、基础环境的改造等方面。《关于大力实施乡村振兴战略加快建设特色现代农业的意见》指出要加快农业供给侧的改革，推进推进质量兴农、绿色兴农、科技强农，做好扶贫攻坚工作，增加农民收入。

在一系列的政策扶持与引导之下，XX乡村振兴的工作取得了可喜可贺的成就。在千亩设施农业方面建立了11个高优农业示范园，帮助农户增收8945万元。山地农业的综合开发新增达到1.63万亩，并利用这些土地培育了336个特色品牌。全市的龙头企业大幅增加，2017年全市120家省级以上农业产业化龙头企业累计实现总产值214.68亿元，税金同比增长4.4%。全市创建40个美丽乡村示范村，30多万边远山区贫困群体通过异地搬迁与工程改造使得生活环境得到了改善。

（四）几点建议

鉴于以上提出的各种问题，本研究认为XX的乡村振兴措施的改善可以紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面来进行阐述。要牢牢把握乡村振兴战略的契机，明确自身定位，提高实施成效。2018年中央一号文件中提到，乡村振兴需要提升农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，推进农业现代化，形成特色现代农业产业格局，努力把农业打造成有奔头的产业。同时也提出二十字方针“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是实施乡村振兴战略是全面建成小康社会重要性历史任务。

1.改善农业基础设施。

围绕产业兴旺，更加重视绿色兴农、质量兴农，实现农业农村的多元化发展，大力改进农业基础设施，实现一二三产业融合发展。重视新型农业产业的发展，应该利用自身优势，发展多元化农业。积极引导社会资本与工商资本参与乡村振兴的建设，倡导农业价值链的转型与升级。利用政策与制度为农业的转型与升级夯实基础。农业不是工业的附属，要改变产业的发展思维，彻底抛弃“以农补工”，使得农业在社会经济的地位有显著性的提高，更多的实现产业融合的附加效应。深刻学习和利用产业的互补优势，打造共赢局面。在推进的产业兴旺的同时，要注重社会资本的介入，不能过于依赖政府资源。一方面积极调动社会资本能够提高社会生产效益，避免资本的低效率利用，另一方面也能带动农民参与乡村振兴的积极性，使得农户能按照自己的想法与理念去规划自己的生活空间，实现自己的人生价值。

2.构建美好生态环境。

生态宜居乡村环境离不开农业产业结构的优化升级，摆脱传统农业对资源的依赖，改变以往先开发再治理的思维模式，顺应人们对美好生活环境的追求与向往。构建人与自然共生的美好生态环境，实现社会主义新农村的建设与美丽乡村建设的伟大目标。积极发展农业生态旅游，保持“绿水青山就是金山银山”的生态理念。随着改革开放的进一步扩大，城乡居民对农业农村要求提供优质的生态农产品与适宜的居住环境的需求得到了明显的提升，要以“不断满足人民日益增长的美好生活需要”为目标，建设美丽乡村。

优化产业结构中，注重金融的扶持，通过“融资”与“融智”积极加入农业的优化升级。为符合生态标准的绿色项目拓宽融资渠道，降低门槛，解决龙头企业、优质企业融资难融资贵的问题。进一步完善金融市场服务功能，吸引外商投资。消除投资壁垒与管制，提高投资的积极性。进一步优化XX自贸区金融服务的范围，增强地区优势。在具体措施方面，应该开发更多的涉农贷款的产品，用来解决外资中小企业融资难的问题。除此之外，在守住系统性风险的情况下，降低金融机构的准入门槛，积极引入外资银行的融资模式与理念，为XX的金融管理优化升级提供更多的参考。进一步降低中小企业的税负，鼓励多元化融资渠道，为企业构造良好的竞争环境，形成优胜劣汰的竞争机制。

3.坚持文化自信，培育淳朴民风。

将本土文化与外来文化进行有机结合，发挥乡土精神风貌，培育积极向上、尊老爱幼的淳朴民风，借此激活农村沉睡已久的潜能，提升乡村文明的文明度与农民的幸福感。乡村文明一直是中华民族历史以来的优良传统，在推进农业现代化的过程中，不可避免的带来工业化、城镇化与信息化，在利用工业、信息所具备的技术与优势推动新型农业发展的同时，保留淳朴的乡土文明，构建公共文化体系，推进红色文化、畲族文化、区域特色文化传承发展。此外，XX地区乡村的留守妇女、留守老人问题较为严重，但是其民风较为淳朴，可以参考台湾的“培根计划”，通过高效授课与培训的方式提高这些留守人员文化专业水平与素养，对于热爱本土文化的青年一代，积极的为他们谋取农业就业的管理岗位，将先进的技术理念与淳朴的乡土文明进行有效的结合，使得其积极的参与乡村振兴中。对于不具备劳动能力的留守人员，可以发展农业副业，以支持多层次、多方位的农业发展。

4.健全乡村治理体系。

要推动乡村振兴战略的发展，就应该做到既让广大人民满意又能够科学有效治理，健全德治、法治、自治“三治合一”的乡村治理体系。加强党和人民的关系，保证乡村和谐有序健康地发展。台湾注重对职业农民的教育，周向阳等（2014）指出台湾目前虽然没有统计新型职业农民的人数，但是依据《台湾农业统计年报》数据可以粗略判断，从1990年开始台湾职业农民比例呈现增长的趋势。而XX农村人口普遍受教育程度不高，应该加强对农民职业教育的重视，积极创办新型职业农民的课程，增加农民的专业知识。对于村民管理上，应该增强村民自我管理能力。台湾的组织化程度较高，在台湾的乡村遍及了农民组织，而农民就是这些组织的会员。农民组织配备了农事经营班、农业产销班等产销经营组织，用于指导农民应该如何对农产品进行生产经营销售等方面。XX的乡村振兴的战略应建设乡村农民参与平台，确保农民能够积极的参与建设，满足农民利益最大化的目标。

5.发展重点项目，促进居民增收。

数字乡村建设策略篇5

近年来，浙江省嘉兴市委市政府把加快农村信息化建设作为和谐新农村建设的新亮点，并取得了一些成效，网络村村通，电脑村村会，2005年宽带网络覆盖全市所有行政村，2006年宽带网络覆盖全市共14150个所有自然村，全市34%的行政村建成“信息化示范村”，已建成30多个村级网站，农村信息化建设走在全国前列。

搭建农民获利增收的新平台

嘉兴市先后出台了《“数字嘉兴”建设纲要》，提出了加快推进农村信息化的战略目标，编制了《电子政务“十一五”建设规划》，把“金农工程”列为政府公共服务的“一号工程”，全市各级各有关部门响应市委市政府的号召，积极参与农村信息化建设，形成了“各地政府搭台，通信公司支撑，涉农组织唱戏，广大农民受益”的农村信息化建设良好局面。

嘉兴市委市政府鼓励各基础网络运营商完善农村基础网络，搭建“信息高速公路”，形成多网进村、有序竞争格局。同时，整合农村信息化资源，把农村数字家园、爱农信息驿站、远程教育站点等构建成农民网上行政办事、农村市场信息服务、农村科技信息等一系列综合服务。

煅造农民获利增收的助推器

已建立的“信息示范村”主要探索农村科技知识普及、农业市场信息应用、农村党员干部教育、村务管理方面的新农村信息化应用。

目前，“信息化示范村”的农民能做到“政策文件网上看、科技知识网上学、农业产品网上卖”。真正“把干部请到家里，把市场带到家里，把文明留到家里。”2006年12月，嘉兴所辖的桐乡市在全省首次命名50户农业信息应用示范户，他们都是乡亲眼中的“大能人”，其中桐乡市濮院镇新东村农业信息应用示范户李其芳，在今春蚕种紧缺时，运用农民信箱向省领导求援，很快为乡亲们解决300张蚕种。

近几年，全市通过农业信息网络销售的农产品交易额年均达到5000余万元，通过农民信箱达成交易400多笔，节约营销成本150多万元。农民卖猪、求购饲料、卖鱼卖虾、卖水果蔬菜等等都可在网上寻求交易。我市还把信息化技术与加强农村党员干部教育培训有机结合，每个网点配备了电脑、数字电视，接通互联网、有线电视，党员干部和农民通过网络都可以看到“党员教育、科技培训、保健知识”等内容。信息化使政府公共服务向农村延伸，创新了农村管理方式，给乡镇站所与村委会联网，实现信息资源共享。

数字乡村建设策略篇6

党的十八大特别是五中全会以来，就扎实推动共同富裕作出一系列重要论述、重大部署，开创性地回答了为什么要共同富裕、什么是共同富裕、怎样扎实推动共同富裕等一系列重大理论和实践问题，为新的赶考之路上扎实推动共同富裕提供了根本遵循和行动指南。特别是总书记在中央财经委员会第十次会议上的重要讲话，系统阐述了共同富裕问题，标志着共同富裕理论的新发展新境界。我们要深刻学习领会、准确把握总书记重要讲话的精神实质和实践要求。

深刻理解现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”的重大论断。强调，我们正在向第二个百年奋斗目标迈进，适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。我国已经到了扎实推动共同富裕历史阶段的重大论断，是统筹考虑两个一百年”奋斗目标接续转换、着眼开拓中国式现代化新道路，统筹考虑全球治理和我国未来发展、着眼开拓人类文明新形态，统筹考虑高质量发展和共同富裕、着眼破解新时代社会主要矛盾而作出的，我们必须从战略和全局高度深化认识，增强使命感责任感。

深刻理解共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”的核心内涵。多次强调，共同富裕是马克思主义的一个基本目标；消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命；我国现代化是全体人民共同富裕的现代化；共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。共同富裕是实现人的全面发展和社会全面进步的一场深刻社会变革，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，是对西方现代化和福利社会的一种超越；是普遍富裕基础上的差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均贫富、劫富济贫；是以高质量发展为基石的共同富裕，是在做大蛋糕”的基础上分好蛋糕”，是效率与公平、发展与共享的辩证统一；是五位一体”的全面跃升，涵盖人民对美好生活向往的方方面面；是共建共治共享的共同富裕，必须依靠全体人民共同奋斗。

浙江深入践行绿水青山就是金山银山理念，以深化千万工程”牵引新时代乡村建设，不断提升品质生活体验，迭代升级美丽乡村共同富裕和现代化场景。图为绿水青山就是金山银山理念发源地安吉余村。湖州市委宣传部供图

深刻理解分阶段促进共同富裕”的总体安排。指出，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务；共同富裕是一个长远目标，需要一个过程；并明确了到十四五”末、到2035年、到本世纪中叶三个阶段目标安排。共同富裕是在动态中向前发展、从低层次向高层次跃升、从局部到整体拓展的过程。要全面深化细化落实不同阶段目标任务，使共同富裕与经济发展阶段相适应、与现代化建设进程相协调，不断形成阶段性成果。

深刻理解在高质量发展中促进共同富裕”的基本路径。系统阐述了促进共同富裕要把握的原则、思路和重点任务，强调鼓励勤劳创新致富、坚持基本经济制度、尽力而为量力而行、坚持循序渐进；强调正确处理效率和公平的关系；强调构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排；明确了提高发展的平衡性协调性包容性、着力扩大中等收入群体规模、促进基本公共服务均等化、加强对高收入的规范和调节、促进人民精神生活共同富裕、促进农民农村共同富裕等一系列重点任务，既提出了过河”的任务，也解决了桥”与船”的问题。我们要按照经济社会发展规律循序渐进，谋划实施牵一发动全身的重大改革、重要举措，脚踏实地、久久为功，加快走出具有普遍意义的共同富裕新路子。

率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策框架。以数字化改革撬动共同富裕重大改革全面深化，制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍有效破除，形成先富带后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

率先基本形成更富活力创新力竞争力的高质量发展模式。人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，新时代活力浙江基本建成，高水平创新型省份和三大科创高地建设取得重大进展，乡村振兴示范省高质量建成，产业升级与消费升级协调共进、经济结构与社会结构优化互促的良性循环加快构建，国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽基本建成。

率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。居民人均可支配收入与人均地区生产总值之比持续提高，中等收入群体规模不断扩大、结构持续优化、生活品质不断提升，城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距显著缩小，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。

率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享。基本公共服务实现均等化，更高水平推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等15分钟公共服务圈”，婴幼儿照护服务体系更加完善，高质量教育体系基本建成，技能人才占从业人员比例大幅提高，健康浙江基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，城镇住房保障受益覆盖率稳步提高，新时代社会救助体系全面建立，人人共享的数字社会加快形成。

人文之美更加彰显。新时代文化浙江工程深入实施，基本建成以社会主义核心价值观为引领、传承中华优秀传统文化、体现时代精神、具有江南特色的文化强省，国民素质和社会文明程度达到新高度。

生态之美更加彰显。基本建成美丽中国先行示范区，生态环境状况综合指数稳居全国前列，公众生态环境获得感显著增强，实施碳排放达峰行动、推动全面绿色转型取得明显成效，生态产品价值实现机制全面推行，生态文明制度体系率先形成。

和谐之美更加彰显。党建统领的整体智治体系基本建成，法治中国、平安中国示范区建设一体推进，清廉浙江建设纵深推进，基本形成活力和秩序有机统一的现代化社会，群众获得感幸福感安全感满意度进一步提升。

展望2035年，高质量发展取得更大成就，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间，基本实现共同富裕，率先探索建设共同富裕美好社会，努力在浙江大地率先展现效率与公平、发展与共享有机统一的富裕图景，全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景，人民精神生活丰富、人与自然和谐共生、社会团结和睦的文明图景，群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。

三、探索推动共同富裕的路径举措

坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，着力抓好一系列创新性突破性的重大举措。

浙江省淳安县创新探索大下姜”乡村振兴联合体共富模式，走出一条先富帮后富、区域共同富裕之路。图为淳安县枫树岭镇上江村按照大下姜”农业产业发展要求，打造以红高粱为主题的精品农业园。浙江日报社供图

突出科技创新、数字变革，探索经济高质量发展路径。更宽领域更高层次转入创新驱动发展模式，深入实施人才强省创新强省首位战略，加快建设互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和创新策源地。大力建设全球数字变革高地，深化国家数字经济创新发展试验区建设，建设具有全球影响力的数字产业集群和全球数字贸易中心，推动全民共享数字红利。探索腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，培育壮大新富民产业，培育更加活跃更有创造力的市场主体，健全平台经济治理体系，形成支撑共同富裕的现代产业体系。统筹推动数字化改革和共同富裕，重塑政府、社会、企业和个人关系，以数字赋能推动政策集成化、精准化，探索构建数字化时代有利于共同富裕的新规则新政策新机制。

突出山区跨越式高质量发展，探索缩小地区发展差距路径。念好新时代山海经”，以大湾区大花园大通道大都市区建设为统领，以高质量就业为核心，创新实施山海协作升级版，系统性增强内生动力，超常规推动山区共同富裕。明确山区新目标定位，挖掘提升山区特色优势，加快建设诗画浙江大花园最美核心区，加快培育形成新发展格局中的新增长极，推动山区成为全省乃至全国人民的向往之地。开辟山区新发展路径，走出科技创新、数字化和绿色低碳的融合聚变之路，厚植特色放大特色的快速裂变之路，基本形态整体提升的全面蝶变之路。实施山区新发展行动，推进招大引强、牵引型重大项目建设、两山”转换促进、新型城镇化建设、乡村振兴和现代化建设、突破性集成改革推进、新时代山海协作、公共服务提质扩面等八大行动”。构建山区新发展政策，分类引导、一县一策”，为每个县量身定制发展方案和政策工具箱。同时，推动山海协作理念方法向省外拓展，用心用情加强东西部协作、对口支援和帮扶，打造对口工作升级版。

突出农民农村共同富裕，探索缩小城乡发展差距路径。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，以农业转移人口和农村人口为重点，打好城乡一体化改革组合拳，畅通城乡经济循环，率先实现城乡一体化发展。深入实施市民化集成改革，以都市区和县城为主要载体提高人口承载和公共服务共享水平，深化户籍制度和新型居住证制度改革，打造三权到人（户）、权随人（户）走”改革2.0版，有序推进农业转移人口全面融入城市。深入实施乡村集成改革，系统探索宅基地三权分置”有效实现形式，建立健全集体经营性建设用地入市办法和增值收益分配机制，构建新型农业经营主体+‘三位一体’合作经济组织”的现代农业经营体系，打开农民权益价值和农业价值空间。大力实施强村惠民行动，深化两进两回”，实施科技强农、机械强农行动，健全村级集体经济收入增长长效机制，引导支持村集体在带动公共服务普及普惠上发挥更大作用。

浙江加快建设高质量教育体系，打造浙里优学”名片。2022年7月21日，在浙江省丽水市景宁畲族自治县民族青少年宫，情暖童心多彩假期”第二期公益夏令营之飞上太空的中国航天员”轻黏土课启动。图为近百名留守儿童、外来学生等在任课老师引导下，倾听中国航天故事，学习轻黏土手工制作，启迪科学知识，提高动手能力。人民图片李肃人/摄

突出扩中”、提低”改革，探索缩小收入差距路径。实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，率先在优化收入分配格局上取得积极进展。精准识别扩中提低重点人群，分类制定针对性政策措施，推动更多低收入人群迈入中等收入行列，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。系统探索扩中提低实现路径，全面拓宽居民增收渠道，探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排，加大普惠性人力资本投入，加强困难群体帮扶，推进公共服务优质共享，促进社会结构全面优化。创新构建共性+专项”的公共政策工具箱、全面覆盖+精准画像”的群体结构数据库，做实基础性工作。

突出健全为民办实事长效机制，探索公共服务优质共享路径。以数字赋能、制度创新为动力，强化创新思维，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，稳步推动人的全生命周期公共服务优质共享。率先构建育儿友好型社会，多渠道降低生育、养育、教育成本，打造浙有善育”名片。加快建设高质量教育体系，加快实现基础教育均衡、普惠性人力资本提升、普及高等教育、教育治理现代化，建成伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育”，打造浙里优学”名片。深入实施新时代浙江工匠培育工程，开展大规模高质量职业技能培训，打造浙派工匠”名片。加强全民全生命周期健康服务，打造健康大脑+智慧医疗”，健全整合型医疗卫生服务体系，超常规推进医学高峰”建设，深化三医联动”、六医统筹”改革，打造浙里健康”名片。构建幸福养老服务体系，实施养老机构跟着老人走”行动，试点长期护理保险制度，改革完善城乡居民基本养老保险制度，打造浙里长寿”名片。完善住房供应和保障体系，扩大公租房、保障性租赁住房和共有产权住房供给，打造浙里安居”名片。完善兜底救助体系，构建公共服务普及普惠幸福清单，实现兜底救助向物质+服务”转变，打造浙有众扶”名片。

突出打造精神文明高地，探索精神生活共同富裕路径。提升文化软实力，塑造社会新风尚，以文化创新推动思想进步、文明提升推动社会进步。守好红色根脉”，大力弘扬伟大建党精神和红船精神、浙江精神，健全理论铸魂溯源走心体系，实施传承红色基因薪火行动，打造学习宣传实践党的创新理论的重要阵地。健全高品质精神文化服务体系，深入实施百亿文化设施建设工程，大力实施百城万村文化惠民工程，推进公共文化服务共享均等、可持续、高质量。打造江南特色的文化创新高地，深化文化研究工程，打造具有代表性的浙江文化符号和文化标识，实施新时代文艺精品创优工程，推进文化产业数字化战略，扩大高品质文化产品和服务供给。实施全域文明创建工程，推进新时代文明实践中心建设全覆盖，深化最美浙江人”品牌培育行动，推进文明好习惯养成。加强舆论宣传引导，倡导共同富裕新理念。