可再生资源的利用篇1

中图分类号:F323．2文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

1、低碳经济及环保资源内涵

低碳经济是新时期为促进社会持续发展的新型经济发展模式，通过全球性合作可形成市场调节与政策引导双向机制，促进节能减排、环保技术的科学创新应用，提升传统资源应用效率，并推动各类风能、太阳能、氢能、生物质等环保能源的科学、广泛应用，逐步降低GDP单位碳排放量，创建低碳环保新型生活方式与环境。低碳经济发展包含显著优势特征，首先体现在全球性，其产生于全球气候变暖主体背景下，因此全球中任何国家均不能进行低碳经济的独立建设发展。同时低碳经济还具有主动性，其发展需要国家政府政策的科学引导，通过主动干预营造安全保障，而不能仅依靠市场调节发展手段。另外，低碳经济还呈现出了技术性特征，其实质通过各类减排节能高新环保技术的推广与应用实现了环境保护与经济发展的双重科学目标。环保资源主要以新材料、新技术为基础，令传统可再生能源实现现代化的利用开发，进而实现环保、节能、低碳与持续利用的优质效果。

2、低碳视角下利用环保资源必要性及发展现状

2、1环保资源利用必要性

低碳经济是环保资源利用发展的挑战与机遇，其低污染、低能耗、低排放的经济发展模式是人类社会的重大进步，由我国提出低碳经济发展目标到明确增长GDP碳排放指标，目前我们已逐步进入低碳经济时期，令能源结构实现了优化调整，环保资源的应用比例持续上升，并为再生能源经济产业的科学发展带来了广泛的发展机遇与前所未有的挑战。我国地大物博的基本国情决定，各类资源能源相对较为贫乏，需要依据外调手段补给，伴随市场经济的飞速发展，较多区域面临着巨大资源缺口，并受到环境因素等各方压力的影响，为给持续经济增长提供可靠、优质且大量的资源支柱，就必须继续寻找清洁、环保资源，方可实现可持续的全面发展。

2、2环保资源发展利用现状

新型环保资源与可再生能源具有广泛的应用范畴，并伴随各类能源的研究发现呈现继续扩大趋势。例如在利用生物质能源层面，最初只是利用直接燃烧薪材、秸秆等农作物进行直接燃烧进而获取煤炭传统能源，而当前随着各类新技术的发展，农作物的剩余燃烧能力持续提升，并可转化其为化工优质原料。环保、可再生资源、能源产业的最初起步相对较晚，但发展却较为迅猛，其核心主要通过制度、技术的创新及转变发展观，最大化降低温室气体的大范围排放，抑制全球温室效应，并促进社会经济的清洁与持续发展。另外在开发可再生、环保资源层面也体现了自主研究能力持续提升的发展趋势，在一些领域则体现了先进发展水平，例如地热能、风能、生物质能源在制造业、建筑业中实现了广泛应用，并涌现了大量节能产品，打造出一批规模化、高技术含量的高新技术企业。

3、低碳视角下资源利用环保策略

3、1加块推进环保资源技术设备的商业化与本地化发展，完善构建环保政策体系

环保资源技术设备的本地化发展将成为全面推进地方经济建设的新生力量，同时可创造更多就业机会，并创设更多利润价值，地方生产的环保资源产品可推向海外市场，降低能源生产成本，并提升综合生产水平及效益，因此我们应大力推进环保资源设备技术的商业化、本地化发展。同时为促进低碳经济社会的持续发展，应完善构建环保资源、再生能源科学政策体系，发展初期由于各类新产品、新技术政府推广目标与价格承受力间包含较大差异，因而往往政府会借助政策建设推进环保产业发展。实践经验证明，政府的有效激励与全面支持是加快推进环保资源、可再生能源快速发展的核心关键，因此应围绕低碳经济目标构建完善配套机制与政策，例如创设定价机制、目标机制、补偿及选择机制，进而构建切实可行的环保资源、再生能源发展政策体系。

3、2专业化创建管理机构、强化宏观调控，明确管理职责

为提升环保资源利用效益，在低碳经济视域下应专业化创建管理机构，强化政府宏观调控职能，明确各机构管理职责。同时环保资源建设中应尽量简化实践方式，便于环保产业投资人与开发商顺利进入市场，开展投资建设并推进环保资源研发、推广、应用的快速、稳定与高效。另外我们可通过政府机构的积极干预创建以环保资源、可再生能源为导向的产业发展地位，对可再生低碳能源、新型环保资源产业发展出台一系列可吸引广泛投资、税收与产出补贴的科学政策，将民间闲置资本广泛引向环保再生能源建设发展产业中，进而有效解决建立主导产业需要的投资与积累资本问题。另外还应采取一系列补贴消费与宣传活动对消费者展开科学有效的观念引导，逐步培育良好的需求环保再生资源市场。宣传阶段中可借助广播、电视、报纸媒介，资源信息广泛的网络系统平台、各色宣传资料、深入社区、单位现场培训等多样化形式打造有效舆论引导，并结合补贴消费令消费者在选择环保再生资源时承受较传统高污染、不可再生化石能源低出许多的代价与成本，进而体现高能效、低能耗的应用优质效果。再者我们应立足地方区域发展特征、现实状况广泛积极的借鉴吸收国外先进产业发展建设经验，深化环保再生资源产业国际合作交流，以共赢互利为原则，积极调动全球环保资源，弥补我国在产业化建设与环保可再生资源层面存在的差距问题。

4、结语

总之，基于低碳视角，针对低碳经济发展与环保资源开发建设重要内涵，开发利用环保可再生资源的科学必要性，我们只有明晰我国发展利用环保资源现状制定切实可行的环保发展建设思路、策略，才能全面激发环保可再生资源的优势效能，令其实现大规模产业化发展，并创设显著的经济效益与社会效益。

[参考文献]

[1]牛丽贤，张寿庭．低碳经济背景下中国可再生能源发展对策研究[J].改革与战略，

2010(9)．

可再生资源的利用篇2

关键词:再生资源;产业;社会化管理

一、引言

中国是一个人口众多,资源相对不足的国家。大力开发再生资源回收利用,以减少对原生资源的开采,节约大量资源,可有效减少废弃物排放。引导再生资源产业的健康发展,也是解决当前严峻的就业压力,调动社会闲散劳动力的一种重要途径。然而目前,一面是城市里每天大量废旧物资加速产生,一面是拾荒者无依无靠,无拘无束。因此,政府必须尽快制定详尽可行的再生资源回收利用行业规章制度,加强企业注册登记及检查管理工作,对从业人员进行定期职业道德及业务培训,树立良好的行业社会形象。同时,积极利用媒体、学校等各种途径向社会宣传再生资源回收利用的重要意义,提升该行业及从业人员的社会地位,唤醒社会大众对再生资源产业的支持。

二、经济上,摸索各种联合之路,巩固再生资源产业的社会化管理

改革开放以来,各地再生资源企业在经营上试行过某些形式的联合,也取得一定成效。虽然不够巩固,不够持久,但实践证明,凡在联合经营时,同业之间就有亲和感,就形成一定合力,对本行业的发展也起到一定推动作用。现在,再生资源企业存在着广泛的联合基础和许多联合机会,应该积极地继续摸索各种形式的联合。

首先,可以考虑在供销社和物资部门的再生资源企业之间进行联合经营,特别在骨干品种废旧金属上的联合经营,既有机会又有可能。其次,与私有企业、个体户的联合经营也势在必行。不少私有企业和个体户由于资金不足、购销批量不大,他们迫切希望找到联合经营伙伴,以扩大经营。再次,与加工企业环保单位和有关厂矿企业、科研单位联合起来。这样,既能挖掘再生资源利用潜力,提高经济效益,又有把回收、加工、科研紧密结合起来,互惠互利、融洽感情、共同发展,为行业的社会化管理打下较好的经济基础和思想基础。总之,我们可以通过上下左右之间、各种不同经济成分之间、回收企业与加工、环保、科研单位之间等多种形式的联合,借助联合的“粘合剂”、“助化剂”,把各种从事再生资源工作的单位和个人团结起来,使行业社会化管理越搞越好。

三、技术上,加大研究与开发的投入,建立再生资源产业的技术支撑体系

当前,在技术领域:一是要加强再生资源综合利用技术的基础性研究,尽快建立再生资源综合利用技术开发专项资金,以支持重大的关键项目的研究。二是加快建立产业生产技术体系,包括废弃物再生利用技术、无害化处理技术、生物技术等,都要参与产业技术体系的构建,形成全面完整的产业技术体系。三是积极推进“产、学、研”结合,不断探索和完善科研成果转化机制,加快科研成果的转化和应用。要加强对国外先进生产技术、设备的引进与合作,加快提高产业的技术水平。

在技术的基础上,要建立我国现代再生资源回收利用体系,推动再生资源产业化发展。至少可以形成五大层面的运作平台:一是建立包括废铝在内的再生资源物流平台。现代再生资源回收利用体系应当是一个通过整合改造形成,具有强烈社会公用特征的基础功能服务体系,如社会资源收集网络系统、运输系统、加工处理系统、仓储系统、公共结算系统、服务系统等,系统庞大,以产权多元化为特征的合作空间同样巨大。二是形成规模化综合利用的技术创新平台。资源的集中,根据资源聚集量的大小和市场需求,可以进一步建立专业化的、具有区域经济特点的技术开发应用系统,从而为国有大中型企业、应用技术研究院所及在更广泛的领域进行合作提供了一个巨大的平台,使通过技术创新提高资源的回收利用率成为可能。三是建立政府宏观指导和规范管理的平台。整合再生资源产业链,建立现代回收利用体系,不但要有政府宏观指导调控的政策体系,还要建立规范管理的标准体系和市场利益分配机制。四是形成具有网络特征的信息平台。再生资源涉及面广,无所不在,回收涉及千家万户,利用涉及众多行业,要形成再生资源产业化发展格局,必须有强大的信息系统作为支撑。五是提供社会就业的平台。建立再生资源回收利用体系,还为充分发挥再生资源回收的劳动就业作用提供了可能,规范运作的再生资源市场机制。保障了劳动者的合法权益,特别是以农民为主体的回收队伍,合法就业地位得到确认,合理报酬也得到了保护。

四、组织上,充分发挥再生资源行业协会的作用

(一)坚持为行业服务,增强行业凝聚力

从行业协会的性质看,它是个社会群体。搞行业社会化管理不能靠发号施令那一套,只能以服务为宗旨,真心实意为全行业办实事,为行业的发展排忧解难才能增强凝聚力,扎根于行业群体之中,使全行业形成合力,一条心、一股劲地向前发展。坚持服务,就是设身处地为全行业、全体员工着想。纵观本行业目前情况,从总体上说,经营管理、经营(加工)设施比较落后,员工的文化、业务技术素质不高,粗放的经营方式,笨重的体力劳动到处可见,不仅在很大程度上制约了再生资源产业的发展,而且我们也不忍看到许多员工在那些恶劣环境里进行着几乎是原始的笨重劳动。因此,为全行业、为全体员工服务,既是行业协会的宗旨,又应成为它的工作动力。本着这个宗旨,有了这个动力,就会更加积极主动地为行业服务。行业服务的领域很宽,行业协会在争取本行业更优惠的政策、协调各方关系、解决各种矛盾、减轻行业负担、提高员工待遇、改善员工工作环境、搞好各种培训、提供信息服务等方面,都是大有作为的。完全可以预言,行业服务搞得更多更好,行业的凝聚力就更强,行业的社会化管理就会愈快愈好。

(二)继承和弘扬行业的优良服务传统

过去,本行业广大职工在回收和经营活动中,创造了很多好的收购、服务形式。如“三下服务”(下厂矿、下街道、下农村),建立厂矿回收专业队,派驻厂矿回收员,实行定时定点回收,回收后帮助打扫场地,协同街道居委会设置集废箱、集废桶、集废袋等等。这些好的回收服务方式和措施,是我们行业文化美德的表现,曾经深受人民群众的欢迎,也受到过党和政府的表彰。但遗憾的是这些优良服务传统几乎全部丢掉了,人民群众至今还怀念它。现在进行行业道德建设,各地应根据当地和自身实际情况,恢复和发展仍受人民群众欢迎的优良传统,弘扬本行业文化美德,促进行业发展。

五、观念上,加大宣传力度,引导绿色消费

(一)在全民范围内做好合理利用再生资源的政策宣传与教育

发达国家除制订法律和建立严密的监控机构确保法律的实施外,都对本国国民进行了不同程度的宣传教育,增强公众的资源意识和环境意识。例如,美国的《资源保护及回收法》规定,为了保证公众的充分参与,每州都应设立程序鼓励公众参与制定废弃物回收利用计划。可见,再生资源实际所涉及的是全体公民的利益,为此,当前我国应大力引导全社会形成和提高资源循环利用意识。

(二)强化全民的资源与环境危机意识

为确保物资循环、抑制天然资源的消耗、减轻环境负担,西方各国均以立法的形式来进行规范和管理要求产品的设计者从一开始就要考虑其抑制废弃物的产生和旧产品的再生利用,而我国目前在这方面尚未有一部这样的法律法规。同时,要把再生资源回收利用作为一个独立的产业纳入国家重点发展产业目录中,并尽快制定行业技术标准,要像重视原生资源保护和开采一样重视再生资源的回收利用。要从把再生资源回收业仅仅作为一个普通的商业企业来管理转变为列入到资源环保产业范畴来统一管理。要加强再生资源回收利用的教育和宣传在全民中倡导和树立资源与环境理念,借鉴国外的经验,在中小学开设再生资源专门课程,从小培养他们资源再生和环境保护意识。

(三)应明确每个公民对生活过程中产生的废弃物的责任

对工矿企业产生的废弃物、淘汰的废机电设备要明确流通渠道,严防不正当流通造成资源浪费和伪劣产品的生产,保证资源的供应和正常健康的市场秩序。中华民族是一个勤劳俭朴的民族,在资源紧张的现在,更应该发扬艰苦朴素的美德,树立环境与资源的意识,发展我国地再生资源利用事业,造福于子孙后代。

随着社会主义市场经济体制的完善,再生资源利用领域的经济关系将逐步趋于明朗化,其立法也将趋于容易、合理和完善。但是,再生资源利用行业是关系到全体人民整体利益的行业,如何给这位本不丑的“丑女”合理合法地解决“终身问题”,使人们不再有资源与环境的担忧,还需全国人民的共同努力。

参考文献:

1、张翼.中国的再生资源发展态势及管理战略[J].有色金属再生与利用,2003(3).

2、王爱兰.再生资源产业发展的国际经验与我国的对策选择[J].城市环境与城市生态,2006(3).

3、郭辉鸿.浅谈再生资源行业的道德建设[J].再生资源研究,2004(3).

4、秦鹏.关于再生资源立法的若干思考[J].法商研究,2004(5).

5、鲁玉.发达国家保护利用再生资源的政策措施[J].中国物资再生,1994(1).

可再生资源的利用篇3

来自国家发改委、环保部、商务部、全国供销合作总社、国务院发展研究中心、中国社会科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、北京工业大学、中国人民大学、新华社等近20位政府有关主管部门代表、业内知名专家，经过充分讨论、研究，最终从20条遴选新闻事件中严谨、公正的投票评选出2011年中国再生资源行业十大最具影响新闻事件。

一、再生资源回收利用首次列入国民经济和社会发展规划

将再生资源回收利用工作列入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，这在我国历史上还是第一次，彰显出再生资源行业对于落实科学发展观，实现经济社会全面、协调和可持续发展的重要性。

二、国办下发《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》

《意见》提出到2015年，要初步建立起完善的废旧商品回收网络，各主要品种废旧商品回收率达到70％；明确了对先进的废旧商品回收体系建设加大政策、金融、税收支持力度，建立废弃电器电子产品处理基金，完善土地支持等优惠政策。建立完整的先进的废旧商品回收体系，对于保持我国社会经济健康可持续发展具有现实意义和长远的战略意义。

三、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》正式施行

目前，我国电器电子产品每年淘汰量数以千万台计，采用落后方式处理废弃电器电子产品和电路板，造成严重环境污染，危害人体健康。2011年1月1日起，《条例》的实施加强了我国废弃电器电子产品回收处理的规范化管理，对于防止和减少环境污染，促进资源综合利用，发展循环经济影响深远。

四、《“十二五”资源综合利用指导意见》出台

到2015年，我国大宗固体废物综合利用率达到50％，其中工业固体废物综合利用率达到72％，主要再生资源回收利用率提高到70％，其中再生铜、铝、铅占当年总产量的比例分别达到40％、30％和70％。《指导意见》通过强化宏观引导和政策扶持、加强制度建设、实施重点工程、发挥技术的支撑作用和动员全社会共同参与等政策措施有效促成以上目标，基本形成产业发展长效机制，体现了时代的精神和要求。

五、环境保护等五部委联合《固体废物进口管理办法》

《办法》对进口固体废物的国外供货、装运前检验、国内收货、口岸检验、海关监管、进口许可、利用企业监管等环节提出具体要求，明确规定九项“禁止”，既可以完善进口固体废物全过程监管体系，又可以有力维护我国的环境安全。合理利用境外可用作原料的固体废物对补充我国资源、促进节能减排将发挥积极作用。

六、再生资源回收利用体系建设全面铺开

2011年商务部、国家发改委和财政部纷纷出台政策，再生资源回收利用体系建设全面铺开。4月7日至8日，商务部在上海召开全国再生资源回收体系建设现场会议，与10个试点城市政府主管领导及20个回收利用基地省级商务部门主管领导签订责任书；6月，商务部启动第三批再生资源回收体系建设试点，推广自2006年以来的试点经验。发展改革委、财政部确定两批共22家国家“城市矿产”示范基地。财政部和商务部安排财政专项资金7.5亿元支持10个城市的城市再生资源回收利用体系建设和20个省份的区域性大型再生资源回收利用基地建设。所有这些，将为探索城市再生资源回收利用体系建设、发展循环经济和环境保护提供较大的支持。

七、多部委部署报废汽车回收利用工作

我国报废汽车的拆解和再生利用将迈上新台阶。2011年商务部确定在10个城市开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点，并对相关示范工程给予最高为项目总投资额50％的资金支持，以提升报废汽车回收拆解行业的资源综合利用和环境保护水平。9月，国家发改委决定扩大再制造试点范围，包括再制造产品种类和范围，继续组织开展再制造试点，为建立再制造相关技术标准、市场准入条件、流通监管体系等提供经验。将在全国选择部分有代表性、具备再制造基础的企业进行试点，利用中央预算内投资，对试点单位重点工程、技术研发、旧件逆向回收体系和资源循环利用项目建设给予必要资金支持，对纳入国家试点单位的再制造企业，给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持，并优先将成熟的再制造技术、工艺、设备和产品纳入国家鼓励的相关名录。

八、一系列废旧产品回收利用国家标准

为有效贯彻实施《循环经济促进法》和《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，国家标准化管理委员会于12月正式《GB／T27610—2011废弃产品分类与代码》、《GB／T27611—2011再生利用品和再制造品通用要求及标识》和《GB／T27873-2011废弃产品处理企业技术规范》等国家标准，明确再生资源回收利用领域急需的国家标准项目，为提高资源利用率提供了标准化支持，引导并规范再生资源产业的有序发展，也为我国即将建立“废旧产品回收利用标识制度”奠定了良好的科学基础。

九、再生资源回收行业增值税政策调整引发争议

2011年，国家对再生资源回收行业实行再生资源增值税“全额征收，只征不退”，以往的退税优惠全面取消，这一政策的实施使得再生资源回收企业税负大幅增加。专家呼吁：为了有利于再生资源行业健康发展，作为纳入“十二五”规划的重点、新型、节能、环保行业的发展，使其承担其他行业所没有的16.12％的高额税负，在没有相关扶持政策的前提下，行业健康、快速发展是难以想象的，这一政策应当调整完善。11月，财政部、国家税务总局下发《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》，销售以废塑料等为原料生产的产品实行增值税即征即退50％的政策，为再生资源的利用带来了新转机、新出路，将对回收行业发展产生积极影响。

十、一些地方再生塑料污染问题引起公众极大关注

可再生资源的利用篇4

Abstract：Theindustryecosystemisakindofeconomicsystemthatthehumanimitationofnaturalecologicalsystemestablished.It'sfundamentalpurposeistosaveproductionandconsumptionprocesswiththeresourcestheyneed，whichtobringouttheimprovementofeconomicbenefitandenvironmentalbenefitatthesametime.Thispaperestablishedtheindustryecologicalsystemofresourcescyclemodel，westudytheresourcescirculationpath，andstartingfromtheexamples，explaintheindustrialecologicalsystemresourcescirculationpath.

关键词：产业生态系统；资源循环；循环路径

Keywords：industryecosystem；resourcescirculation；circulationpath

中图分类号：F062.9文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）30-0165-03

0引言

产业生态系统是一种人工的生态系统，是人类模仿自然生态系统，在一定区域范围内，按照物质循环和能量流动的规律重新构建起来的一种人类经济系统。建立产业生态系统，其根本目的是为了在节约生产和消费所需要的资源的同时，实现产业系统经济利益的最大化和污染排放的最小化，同时提高产业系统的经济效益和生态环境效益。传统的“线形开放式”的经济发展模式，已经不适合产业系统生态化建设的要求，而建立“闭环流动型”的经济运行模式，实现资源的循环利用，符合产业生态系统建设的要求。

1产业生态系统中的资源循环模式

1.1资源在产业生态系统中的循环利用模型在资源循环利用的经济发展模式下，经济的发展不仅离不开自然资源的支持，而且要把大量开发自然资源转变为依赖适量自然资源的开发和再生资源利用。这种物质循环利用的经济发展模式就是从传统的“线形式”发展模式向资源的循环式也就是“资源—产品—再生资源”的发展方式转变[1]。如图1，描述了产业生态系统中资源的循环利用模式。

如图1，图中的椭圆范围内的部门组成产业生态系统，自然资源作为维持产业生态系统运行的基本原料进入系统，自然资源的一部分被生产过程消耗，另一部分直接进入消费过程。生产者制造出的产品被消费者用来消费，同时，生产过程和消费过程都会产生大量的废弃物。排放出的废弃物一部分直接流入废弃物再利用部门，一部分直接流入废弃物再生部门，还有一部分被废弃物回收部门吸收。废弃物再利用部门对废弃物进行分类和简单的清洁、维修等工序，就生产了可再利用资源或产品，这些可再利用的物质又重新流入生产者和消费者部门，实现再利用；废弃物再生部门对废弃物进行再生产，产生再生资源，又提供给生产者作为生产原材料。废弃物回收、废弃物再利用和废弃物再生过程都会产生并排放废弃物，最终成为垃圾，这些垃圾被排出产业生态系统外。图中的实线箭头表示的是与传统经济运行模式下相同的物质流动过程，虚线箭头表示的是在循环经济模式下的资源的循环使用过程。

在物质循环利用模式下，产业生态系统内的生产和消费部门排放的废弃物经过废弃物回收部门回收以后，废弃物之中的可可再生和再利用的部分分别会被投入到废弃物再生单位和废弃物再利用单位，从而可以进行循环利用和再生产过程，从而产生可循环资源，循环资源再次投入生产和消费单元，这就是图1中虚线箭头描述的物质流动过程。在图中，所有的箭头一起构成了资源的循环流动过程，反映了简单的产业生态系统内的物质循环模式。

1.2产业生态系统中的关键生产环节图1中的描述，有六个关键生产环节，组成了产业生态系统中经济运行系统，即生产、消费、废弃物排放、回收、再利用和再生环节。对这六个关键生产环节做出如下解释：

①生产环节。产业生态系统中的生产环节与传统的产业系统中的生产环节基本相同，其根本目的也是为了生产出满足人们正常的生产生活消费所需的产品。生产环节所需要的原材料，主要是来自于原始自然资源的开采，或者自然资源简单加工过的初级产品，生产设备和人类的劳动力等生产资料。在循环经济模式下，通过可再循环废弃物的回收和废弃物再利用，可以形成资源的循环，循环后的资源又可以被生产环节再次利用，而再次利用后的循环资源最初是从自然资源中转化而来的，因此在第一次生产的过程中已经计算过对生产的投入了，所以在第二次循环利用的过程中，不再算作自然资源对生产的投入，这种循环的经济模式构成的生态系统对自然环境的影响，会小于传统的经济系统。除此之外，生产过程中产生的大量的废弃物是循环资源的形成重要来源。

②消费环节。传统产业系统中的消费环节与产业生态系统中的消费环节是基本相同的，主要是人们的消费活动去满足自身正常的需要。传统产业系统中的消费环节所需要的物品主要是来源于自然资源以及生产中所生产的最终产品，和劳务。在产业生态系统的循环经济模式下，消费环节还可以使用再循环资源，如经过废弃物再利用过程又重新被投入循环过程的产品和资源，并且随着技术的进步，这部分消耗在消费环节的消耗总量中可以达到很大比例。与生产环节相同的，消费环节由于使用了再循环资源，因此消耗的自然资源量减小，这意味着产业生态系统中的消费环节对生态环境的影响比传统的经济模式下的消费环节要小。同时，消费环节产生的废弃物也是形成循环资源的重要来源。

③废弃物排放环节。这个环节是个新环节，来自于传统经济系统的生产环节，废弃物排放环节是指产业生态系统中所有废弃物排放过程的环节。而在现实生产的过程中，由于任何生产和消费过程都会伴随着废弃物排放，所以这一环节很难从生产环节中独立出来，但是，可以在生产过程中对废弃物的排放进行科学统计和严格核算。这一环节不能改变产业生态系统对生态环境的影响，也不会对系统内的资源循环流动产生关键影响，但它是系统内资源开始循环流动过程的起点，并且对于循环经济的实施环节，这是一个关键节点。只有明确产业生态系统内各环节的废弃物排放情况，才能制定和构建生态产业链条，这也是建立产业生态系统的基础。因此，要先明确和细化经济系统内的每个产业环节，才能认识到生态系统内部的整个物质资源是如何循环的。废弃物排放环节构成了循环经济系统中的一个物质流经过程，并不会产生物质在形态和性质上的变化，因此不会对废弃物发生任何改变，同时，在这一环节使用的生产资料和劳动力投入及其产生的废弃物，在整个物质循环过程中所占比例非常小。

④废弃物回收环节。当前的经济模式下已经有废弃物回收环节，与废弃物排放过程相比，废弃物回收环节比其他产业环节更为独立，而他整个规模也在不断的扩大，比如说污水处理，废物品回收再利用等等。这对于统计核算工作是有利的，但是在产业生态系统中，各产业单元之间是共生关系，各个产业单元进行生产过程产生的副产品和废弃物都应该被有效回收，并被相关的共生产业单元使用，这样才是能更好的实现产业生态系统的循环经济发展模式。废弃物排放环节与废弃物回收环节有相似的方面，其相似之处就在于，在这个过程中物质既不发生状态上的变化和也不发生性质上的变化，回收环节只是分类处理废弃物，从中筛选出可再利用的废弃物和可再生的废弃物，并将这些物质投入相应的再循环过程。对于筛选剩下的那部分废弃物就是不可再生的，经过垃圾处理过程作为垃圾排出产业生态系统外。

废弃物回收过程在产业生态系统中有着重要的作用，这一过程的实施效果会直接影响产业系统对环境的影响程度。废弃物回收中的筛选工作如果由于技术水平不够或者人力资源等投入不够，没有将全部可再循环的物质挑选出来，不但会减少系统内的可再循环资源量，而且会增加整个系统对环境的垃圾排放量，加大环境负担；另外，系统为了维持生产运行，就需要从外界吸收更多的自然资源，这会加重自然资源的消耗，这些都有悖于产业生态系统建立的初衷。因此，重视废弃物回收环节，控制好废弃物的回收，尽量提高废弃物的回收比例，才能有效建立产业生态系统。

⑤废弃物的再利用环节。这个环节是属于废弃物再循环过程的一个组成部分，是产业生态系统区别于传统经济系统的重要环节之一，也是产业生态系统中建立产业共生关系的重要依据。这个环节不会改变废弃物的化学物质和物理结构，只是对废弃物进行简单的处理，如维修、清洁等等，并依据废弃物本身的性质和用途，确定其作为可再利用资源的流向，即是用于生产环节还是用于消费环节。

⑥废弃物再生环节。废弃物再生环节也属于废弃物再循环过程，是废弃物经过回收后，对于可再生的物质进行再加工处理，在加工过程中物质的物理结构会发生变化，甚至化学性质也会发生改变，从而产生新的物质，也即再生资源。再生资源与可再利用资源统称为再循环资源，但是它与可再利用资源不同的是，由于废弃物在这一加工过程中发生了变化，再生资源绝大部分不能直接投入消费环节，而只能作为生产原料被投入生产环节，要再次经过生产加工才能成为可被消费的产品，投入消费过程。

以上六个生产关键环节是产业生态系统建设中的关键环节。产业生态系统中的企业或产业单元之间是以副产品和废弃物交换为纽带建立产业共生关系的，而废弃物的交换和经济价值的重新获得都要取决于废弃物回收、再利用和再生环节运行的好坏。

2产业生态系统的物质循环路径

2.1物质循环路径的模型产业生态系统中的废弃物有不同的处理方式，一个是再利用，另一个是再生。同时，废弃物有两种来源，一个是消费过程，另一个是生产过程，而再循环资源的使用流向也是消费过程或者生产过程。从理论上讲，资源的循环路径可以有以下8条，如图2①-⑧所示。

2.2物质循环路径实例解释现实生产中，由于废弃物经过再生处理过程，生成的再生资源或产品一般质量较低，资源纯度或者产品性能都会较初级资源或初次生产出的产品差一些，所以一般不会直接投入消费过程，因此过程④和过程⑧一般不会在实际生产系统中出现。因此，本文的研究中，我们暂不考虑这两条路径，而是重点考虑其他6条资源循环过程，并以路径①③⑤⑥为例进行循环路径的实例解释。

2.2.1路径①，鲁北化工集团磷铵生产过程中废弃物磷石膏的再利用[2]路径①的意思表示的是，在生产过程中产生的废弃物经过循环处理后，形成的可以再次利用的生产资源或产品，投入到生产过程中，这是一种很常见的资源循环类型，很多企业都存在这样的资源循环过程。山东鲁北企业集团是我国第一家生态工业示范园区，其创建的中国鲁北生态工业模式成为联合国环境规划署确认的中国生态工业的典范。鲁北化工实施技术集成创新，创建工业生态园发展可持续循环经济，建成了我国第一套磷铵、硫酸、水泥联合生产装置。磷铵的生产过程中会产生大量的磷石膏废渣，这些废渣经过烘干处理，分解出水泥熟料，这部分水泥熟料可以与锅炉排出的煤渣和盐场来的盐石膏等配制成水泥。对于磷石膏的烘干处理过程就是再利用处理过程，烘干后的水泥熟料可以作为原材料投入水泥生产的过程中。这样，既可以减少磷铵生产的废弃物磷石膏对环境的排放，而且再利用产生的资源投入水泥生产，减少了水泥生产对原始资源的需求，降低了生产成本，可以为企业带来更大的经济效益。路径①的循环属于原级再循环，这种循环对资源的再利用效率较高。

2.2.2路径③，广西贵港国家生态工业示范园区的造纸资源循环利用[3]路径③表示，生产过程中产生的废弃物经过再生处理后，可以形成再生资源或产品，这些再生资源或产品可以被投入到生产过程汇总用。广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区是国内建设最早也是目前发展最完善的一个生态工业园案例。该园区以贵糖（集团）股份有限公司为核心，以蔗田、制糖、酒精、造纸、热电联产和环境综合处理六个系统为框架，这六个系统关系紧密，通过副产品、废弃物和能量的相互交换和衔接，使某一产品生产中产生的废弃物成为另一产品生产的原料，形成互为上下游的生态产业链。

2.2.3路径⑤，美国施乐公司的循环物流系统路径⑤表示的是，消费过程中产生的废弃物经过再利用处理后，成为可再利用资源或产品，并再次投入生产过程中使用的过程。美国施乐公司自1959年向世界推出第一台使用普通纸的自动办公复印机以来，一直在世界复印机领域处于龙头地位。施乐公司发现市场上打印机等相关产品的使用周期越来越短，这带来了巨大的浪费和对环境的严重污染，施乐公司针对这一问题，提出了绿色再循环系统工程，即以延长产品生命周期的设计和管理为指导，以优质、高效、节能、环保为目标，以先进的技术为手段进行生产，对报废的产品进行修复，大多数复印机，打印机和多功能设备都设计成为可以翻新再用的产品，而施乐的产品及其部件极高的质量和耐久性使之成为可能。施乐公司根据对产品进行全生命周期的评价和分析，找出产品对生态环境造成的影响，并提出基于全生命周期的循环物流系统。

2.2.4路径⑥，生活用水的循环再利用路径⑥表示的是，消费过程中产生的废弃物经过再利用处理过程后，形成再利用资源或产品，并再次投入消费环节中被使用的过程。这种再循环路径在现实生活中也非常常见，例如生活用水的回收再利用，城市总将生活污水经过净化等再利用处理，用来清洗道路或者植物。我们的家庭生活中也提倡节约用水，可以用洗菜或洗手洗脸的水冲洗厕所等，这些都是简单的水资源循环利用的活动，很容易对物质的循环路径⑥做出解释。

3结论

建立产业生态系统是实现可持续发展的根本途径，产业生态系统实现的基础就是资源的循环利用，通过副产品和废弃物的交换与再利用实现系统中各个产业或者企业的共生，进而减少对资源的消耗和环境的破坏，实现经济效益与生态效益的双赢。明确产业生态系统中资源的循环模式及其实现路径是建立产业生态系统的基础。

参考文献：

[1]邱德胜，钟书华.生态工业园区理论研究述评[J].科技管理研究，2005，（2）：175-178.

可再生资源的利用篇5

一、目的意义

开展再生资源回收利用是落实科学发展观的必然要求，是建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要举措，对于促进节能减排、改善城乡容貌、维护社会治安秩序、实施可持续发展战略具有十分重要的意义。目前，随着全县工业化、城市化进程的加快和经济快速发展，城镇人口不断增加，对资源的依赖性越来越高，生产生活废弃物也大量增加，如何有效利用资源，特别是做好再生资源回收利用工作，已成为全县经济社会可持续发展的一项非常紧迫的任务。近年来，县政府和有关部门认真贯彻落实再生资源回收利用有关政策规定，强化行业管理，规范经营行为，做了大量基础性工作。截至目前，全县再生资源回收行业有固定经营者9户，相对固定从业人员35人，年交易额在1000万元左右。但是，全县再生资源回收利用行业还存在一些不容忽视的问题，对再生资源回收利用企业和网点缺乏有效管理，经营秩序比较混乱；有的再生资源回收利用网络体系不健全，功能不完善，资源利用率低，二次污染严重等等。《省再生资源回收综合利用管理办法》的实施，对加强再生资源回收利用管理，推动循环经济发展，促进全县经济社会可持续发展带来了良好机遇，也提出了更高要求。县直及省市驻宕各有关部门要认真贯彻落实《省再生资源回收综合利用管理办法》规定，进一步提高思想认识，树立节约资源、保护环境的观念，认真研究解决存在的问题，加强再生资源回收综合利用基础设施建设，加快产业化进程，促进全县再生资源利用行业持续协调健康发展。

二、指导思想及主要目标

(一)指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、部门配合、市场运作、加强管理”的原则，积极推进规范的再生资源回收利用体系建设，推动全县再生资源回收工作规范化、产业化，逐步建成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收综合利用体系，促进城乡环境质量、居民文明程度的提高和经济社会全面、和谐、可持续发展。

(二)主要目标

从年至2015年，经过五年努力，基本构建起由再生资源回收利用龙头企业、社区回收站点和集散交易市场(初级加工分捡站)三个层次组成的再生资源回收利用网络体系，使再生资源主要品种回收率达到80％，城市达到90％以上，回收人员纳入规范化管理，90％以上的社区(乡镇)设立规范的回收站点，90％以上的再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理，生产性废旧金属形成集中回收加工循环链条，逐步实现再生资源回收利用的规模化、产业化。

三、主要任务

(一)清理整顿再生资源回收利用企业。按照“调查摸底、制定方案、组织落实、检查验收’’四个步骤，由商务部门牵头，会同工商、公安、建设、环保等部门对全县再生资源回收利用企业进行资格认定和审核登记，对无照流动摊贩和收购摊点，对外承包、挂靠、租赁以及转租、转借营业执照的回收企业和收购站点，未经登记不合法、不规范的再生资源市场，以及对周边环境造成严重污染的回收利用企业(市场)进行全面清理整顿。今后，凡需经营再生资源回收活动的企业、个体经营者，应当符合再生资源回收从业标准以及工商行政管理登记条件，并按规定向同级再生资源回收行业主管部门备案，备案事项发生变更的，应办理变更手续。回收废旧金属的再生资源回收企业和个体经营者，还应向经营场所所在县公安机关备案。开办再生资源综合利用的企业，应当按照规定获得环境保护行政主管部门的环境影响评价审批后，到工商行政主管部门办理登记手续，并自登记之日起一个月内向所在地同级再生资源综合利用主管部门备案。

(二)健全完善再生资源回收利用体系。按照“统筹规划、合理布局、保护环境”的原则，在充分整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合商贸流通规划和城乡建设规划，逐步建立以城市社区和乡镇为基础的再生资源回收利用网络，提高再生资源回收利用率。鼓励各级供销合作社开展再生资源回收业务，参与再生资源回收利用体系建设，充分利用现有再生资源回收综合利用网点，建设回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用网络体系。

1、培育再生资源回收利用龙头企业。按照“便于交售、科学规划、合理布局"的原则，组建再生资源回收利用龙头企业，鼓励龙头企业技术创新，提高行业科技水平。原则上城关规划5户。哈达铺、沙湾、南阳、理川各规划1户再生资源回收龙头企业。现有从事报废汽车回收经营的再生资源回收企业，要不断壮大实力，积极延伸报废车辆回收网点。

2、规划建设集散功能分明、科学有序的再生资源市场。在符合城市总体规划的前提下，选择建设一处再生资源市场，主要承担城区再生资源整理、加工和交易功能。市场内每个摊位经营面积应不低于100平方米，储存场地要相对固定，有围墙隔断，避免造成二次污染。再生资源市场的设立应符合城市服务功能与环保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道两侧、水源保护地500米区域内建设。

3、建设再生资源分拣处理站。结合再生资源集散市场建设一处再生资源分拣处理站。再生资源分拣处理站应具有废品储存、分拣、初级加工、信息收集等功能，必须备有合格、完善的消防设施，地面全部硬化，装卸运输道路畅通。站内设废旧金属交易区、旧货交易区、生活废品交易区、废旧物资分拣区等区域。

4、健全社区(乡镇)收购站点。鼓励社区自主建立再生资源回收网点，指导社区居民分类处置生活废弃物。城区一般每2000户左右家庭设置一个固定收购站点，乡镇所在地设1-2个简易收购站点或固定收购站点，条件暂不具备的地区可设立流动回收车。鼓励在乡镇建立废旧农膜回收站(点)，建立乡村物业管理站，建设田间垃圾收集设施，对农村垃圾(废旧农膜、塑料制品、农资包装瓶袋等)进行定点堆放、定期处理。

(三)规范再生资源回收企业的经营行为。把再生资源回收企业作为市场秩序整治的重点，严格按照安全生产、卫生和质量等有关法律法规进行管理，规范经营行为，对不认真履行回收企业职责和从事违法经营活动的企业(市场)要)要严肃处理，坚决取缔。严格市场准入条件，加强再生资源回收经营者的登记注册工作，严格注明经营范围，其中废旧市政公用设施、生产性废旧金属应当由在工商部门注册的“生产性再生资源回收”经营企业进行收购和处置，签订收购合同，并对出售者情况进行登记，登记资料保存期限不得少于两年。加强流动收购管理，针对流动收购人员数量多、身份复杂等情况，对流动收购实行“亮证式"管理。再生资源回收经营单位的从业人员外出流动收购，需佩挂本单位制发的工作证件；从事再生资源捡拾、收购活动的闲散人员，需佩挂由再生资源行业协会制发的流动收购证件。实行收购登记和报告制度，再生资源回收经营者按照国家有关规定对前来出售再生资源的单位和个人进行验证登记，收购企业发现有出售可疑物品的，应及时向公安机关报告，并扣留可疑物品、赃物。从事流动回收活动时，不得影响单位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超时堆放、焚烧废物。再生资源回收经营者从事报废汽车回收经营的，应当符合国务院《报废汽车回收管理办法》规定的条件，拆解的汽车“五大总成”，必须作为废旧金属交售钢铁企业作为冶炼原料，不得利用汽车“五大总成”及其它零配件组装机动车。

(四)提高再生资源综合利用效率。支持开展再生资源回收综合利用的科学研究、技术开发和推广运用，全面推行清洁生产，减少污染，提高再生资源综合利用效率。再生资源综合利用企业要改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，限制高消耗、高污染产业发展。各类企业设计、生产产品和包装物时，要提高原材料的利用效率，优先使用可再利用和可资源化的材料，对生产过程中产生的可以利用的再生资源，不能自行利用的，要及时向回收经营者交售，无法回收再利用的应当妥善处理，促进产品包装的减量化和再利用。扶持企业和个体经营者开展废旧农膜回收及加工，鼓励优先购买再生资源综合利用产品，在性能、技术、服务等指标相等条件下，政府采购应当优先选择采购再生资源综合利用产品。建立再生资源综合利用产品认定制度，由企业申报，县经委组织初审，报市资源综合利用认定委员会集中审定。建立健全再生资源回收利用行业协会，充分发挥行业协会在行业自律、价格、品种、流向等信息引导和有关标准制定等方面的作用，完善行业规章制度，提高行业自我管理、自我约束能力，不断推进回收行业自我整合和规范发展

四、保障措施

(一)强化组织领导。为推动全县再生资源回收利用管理工作有效开展，县政府成立由副县长薛统为组长，县商务局局长为副组长，工商局、环保局、综治办、公安局、发改委、经委、建设局等单位负责人为成员的再生资源行业管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，县商务局局长王贵锋兼任办公室主任，具体负责全县再生资源回收的组织、管理和协调工作。

(二)明确职责分工。按照《省再生资源回收综合利用管理办法》的相关规定，商务部门是再生资源回收管理的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划；发改部门负责组织拟订并协调实施除工业和通信业以外的再生资源综合利用规划及政策措施，负责资源节约和综合利用重大问题的协调和重大示范工程的组织实施；工业和信息化行政主管部门负责拟订并组织实施全县工业、通信业资源综合利用规划和年度计划，负责资源综合利用项目的审批、核准和备案，负责资源综合利用产品减免税收的认证，负责推广应用再生资源综合利用新产品、新技术、新设备、新材料。县财政、公安、工商、环保、发改、科技、建设等其它部门，也要按照各自职责协同做好再生资源回收综合利用管理的有关工作，加强联系，及时交流、通报情况，研究解决再生资源回收管理中的有关问题。

(三)加大扶持力度。县财政部门要加大对再生资源回收行业的支持力度，采用资金补助和项目贴息相结合的方式对回收利用企业给予资助，以政府投入带动社会投入。实行“以奖代补”方式，对新建、改造、整合的回收网点和新建的初级加工分拣站给予补贴，对再生资源利用科研开发和推广应用项目可以采用贴息等方式提供贷款；对经认定并获得省工业和信息化行政主管部门颁发《资源综合利用认定证书》的再生资源综合利用产品生产企业，按照国家有关规定享受税收优惠政策；对废旧农膜回收加工的企业建设项目给予贴息和相应的税收支持。在城市规划区范围内建设再生资源综合利用项目，经工业和信息化行政主管部门和建设行政主管部门审核，报同级人民政府财政、发改部门批准，可减免城市建设配套费。

可再生资源的利用篇6

关键词：政府规划；可再生能源；开发利用

abstract：theexploitationandutilizationofrenewableenergyisacomplexsystemengineering.scientificgovernmentplanningcaneffectivelypreventitsoperationfrombeingblindfoldandimproper.inchina，therearelotsofshortagesingovernmentplanninglikethestategovernmentplanningandlocalgovernmentplanning.systemtheoryshouldbetakenintoaccountwhendrawinguptheplans，suchas，thinkingovertheexternalityofgovernmentplanning，theentiretyofstategovernmentplanning，andterritorialityoflocalgovernmentplanning.

keywords：governmentplanning；renewableenergy；exploitationandutilization

可再生能源，是在自然界中可以不断再生并有规律地得到补充的能源，可以循环再生，不会因长期使用而减少，主要指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源，这些能源基本上直接或间接来自太阳能，是可连续再生和永续利用的能源形式。WWw.lw881.com这类能源的推广有助于缓解能源供应压力和环境污染压力，促进经济社会发展。

可再生能源的开发利用，是一项庞大复杂的系统工程，涉及多个主体、多个环节，同时又依赖于环境的支撑，受环境的制约，其中任何一个环节或影响因素出现不协调，都会阻碍可再生能源开发利用的顺利进行。按照可再生能源开发利用的总体目标的要求以及其自身的发展规律，笔者拟从宏观上考量政府规划与可再生能源开发利用的联系。

一、问题的提出

政府规划是对将来一定期限内实现某个特定目的或构想的确定，科学的政府规划可以为可再生能源开发利用提供明确的目标和途径，有效促进可再生能源的推广，避免因为发展目标不明确而带来的浪费。政府规划是可再生能源开发利用系统中的核心部分，它对系统内部与外部都会产生重要的影响。一个可以避免机会主义的政府规划至少应该包括三个部分：首先，应该有非常明确的战略目标，而不是泛泛而谈的宏伟蓝图，应该包括细化的目标及其达成时间、具体的发展区域划分、具体的考察指标等等，由这些细化的目标构建一个整体的发展前景。其次，一个确保目标能够得以顺利实现的配套方案。为实现既定目标或构想，政府规划必须同时综合、系统地选择和提出一系列必要的配套制度和措施，从这个意义上来说，政府规划实质上是为未来的大规模活动制订的行动方案。再次，应变方案。政府规划对于可再生能源开发利用中可能出现的各种不确定因素应该有所预料，并对可能采取的政策调整做出合理估计。

实践证明，制订这样的政府规划并不容易，而科学的政府规划将会给可再生能源的推广和发展带来重大的积极影响。以英国为例，在1990～2003年可再生能源发展过程中，英国都没有逃脱机会主义的模式，直到2003年，明确的可再生能源发展目标和对不确定性的研究出现在政府的可再生能源发展白皮书中，英国的可再生能源推广才取得了重大进展，而这一进步也被英国评论界认为具有里程碑意义(注：catherinemitchell，peterconnor，renewableenergypolicyintheuk1990-2003，energypolicy(journal)，2004。)。

可再生能源开发利用并非一件简单事宜，而是一个复杂的系统工程，因此，必须先纳入系统的政府规划范畴，以避免盲目和不当。可再生能源开发利用政府规划，应是一个多层次的系统集合，大致可以划分为整体意义上的国家规划和作为其子系统的区域规划(注：事实上，区域规划下还存在次一层或多层的政府规划(如江苏省长三角区域)，为论述的清晰，在此不论。)。我们一方面需要从整体和宏观上把握可再生能源的发展，统筹考虑国家的能源需求和大政方针，另一方面也需要同时考虑可再生能源开发利用系统下的区域子系统的发展特点，整体与局部相统筹，实现最优目标。

二、全国性规划：我国可再生能源国家规划的现状及检讨

从国际经验来看，在进入20世纪90年代以后，一些发达的资本主义国家先后制订了长期的发展目标。例如，欧盟提出到2022年风力发电将达到150吉瓦，风力发电装机占整个欧盟国家发电装机总量的15%以上。到2050年，再生能源要占整个能源比重的50%。更重要的是，各国纷纷通过可再生能源立法，把提出的目标变成强制性的指标。如，澳大利亚2001年4月通过了《可再生能源(电力)法》，提出了强制性可再生能源目标政策(mret)。该法案规定，到2010年，全国增加9500gw·h(2%)的可再生能源发电，可再生能源发电可以提供相当于整个悉尼市的用电量，整个可再生能源产业的产值在2010年要达到40亿澳元。总量目标的制定，对未来的市场容量和走向起到一个明确的指示作用，特别是通过立法明确表明了政府发展可再生能源的决心，投资者可以清晰地知道国家支持的重点所在，从而有利于引导投资方做出果断和正确决策[1]。

可见，对于可再生能源的国家规划而言，明确性和强制性是确保其成效的重点所在。而我国在这一方面尚存在不少问题。

“九五”规划期间，原电力部明确提出到2000年我国风电装机达到100万kw的规划目标，但这一“宏伟”目标并没有得到实现，主要原因在于没有强有力的立法保障和相关有效的配套政策。事实上，这也是我国可再生能源开发利用发展缓慢和市场容量狭小的主要原因[1]。

2005年2月28日，《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)在人大常委会获审议通过。该法明确提出了政府和社会在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了一系列制度和措施，把发展可再生能源提升到了法律的高度。该法明确提出了总量目标制度，但是，在总量目标制度中并没有任何明确的目标。据查，2004年8月5日全国人大环资委发给各相关部门的草案征求意见稿，曾在最能体现该法明确性和可操作性的可再生能源配额制度和总量目标制度中明确提出2010年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的5%，2022年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的10%，然而，这些规定却在最终审议稿中被删除了。《可再生能源法》最终还是成为一部以综合性、原则性、指导性特征为主的法律，其所确定的发展总量目标制度虽然具备了政府规划的外形，却因为没有明确的目标规定而存在先天欠缺，立法的强制性在无形中被卸去了功用。

2007年6月7日，国务院审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》，根据此规划，到2022年可再生能源在我国能源结构中的比例争取达到16%，水电总装机达到3×108kw，风电装机目标为3000万kw，生物质发电达到3000万kw，沼气年利用总量达到4.43×1010m3，太阳能发电装机180万kw，太阳能热水器总集热面积达到3×108m2，燃料乙醇的年生产能力达到1000万t，生物柴油的年生产能力达到200万t。并且将采取以下措施保障规划目标的实现：一是建立持续稳定的可再生能源市场，特别是对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标；二是落实优惠电价和费用分摊政策，按照有利于可再生能源发展和经济合理的原则，制定可再生能源发电上网电价；三是加大财政投入和税收优惠力度，建立可再生能源发展专项资金，用于支持可再生能源技术研发、产业体系建设等；四是建立可再生能源产业服务体系，根据需要整合现有可再生能源技术资源，完善技术和产业服务体系，加快人才培养，设立综合性的可再生能源研究开发机构[2]。虽然在目标明确性上符合政府规划的要求，也配套了相关制度和措施，但终究欠缺了法律的强制力保障。

三、区域性规划：我国可再生能源区域规划的现状及检讨

可再生能源区域规划在我国尚处于起步阶段，以地方规划为主，还没有真正将目光投到可再生能源开发利用的区域合作中。而且，我国关于可再生能源开发利用专门性的区域规划极少，基本上都是容身于地方政府规划中。

据查，我国目前以规范性文件形式确定的地方规划仅有：《山东省人民政府办公厅关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2006年10月30日)、《德州市人民政府办公室关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2007年2月2日)(注：此搜索结果来自法律图书馆新法规速递数据库(http：//)，特此感谢。)。2005年11月28日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《湖南省农村可再生能源条例》与2007年2月12日经晋城市人民政府第十一次常务会议讨论通过的《晋城市农村可再生能源开发利用促进办法》虽然效力层次较高，却未涉及规划。

总体来看，我国的可再生能源区域规划主要存在以下问题：①真正意义上的可再生能源区域规划很少，缺少更为宏观的规划视野，没有考虑到地方区域合作的优势；②缺乏专门性的可再生能源区域规划(包括地方规划)，如此，便无法有针对性地对可再生能源开发利用进行合理规划，也无法给予具体的制度配套；③存在与可再生能源开发利用的全国规划脱节的现象；④规划没有充分考虑到自身的区域或地方特色，脱离实际情况，缺乏操作的可行性；⑤规划缺乏切实有效的政策与制度保障，规划目标停留在口号阶段。

四、政府规划科学制订的保证：系统论的考量

鉴于我国可再生能源政府规划的现状，笔者认为应用系统论的思路对其进行考量。系统论的创立者贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质，其实质即是亚里士多德所说的“整体大于部分之和”，而这句名言正可谓可再生能源开发利用国家发展规划与区域发展规划系统性整合的最佳指导。可再生能源政府规划的系统性整合包括以下两个层面：其一，国家发展规划与区域发展规范之间。国家发展规划系统是一个有着多个子系统组成的复杂大系统，它与区域发展规划子系统整体处于一种动态的关系之中。系统整体提纲挈领，对子系统的形成和发展都发挥着重要作用，而子系统的某种改变也必然会影响到系统整体，这种影响力主要反映在规划配套制度的建立和实施以及规划目标的实现效果上。其二，区域发展规划之间。系统论认为，任何子系统的各个要素之间遵循组合规则，从而形成相应结构。同时，子系统与子系统之间也有着一定的联系方式，从而形成一定的系统结构。这一理论主要体现为可再生能源开发利用的区域合作和互补。

1.充分考虑“外部性”

可再生能源的开发利用不是一个独立的系统，任何系统都是在一定环境下产生、生存、运行和演化的，不存在脱离外部环境独立存在的系统。在制订可再生能源开发利用的政府规划时，我们应充分考虑其“外部性”。笔者认为，环境和经济发展是其最为重要的“外部性”因素。

第一，可再生能源开发利用与环境因素。我国的能源结构以煤为主，约占70%左右。以煤炭为主的能源消费结构，造成了严重的环境污染。粉尘、so2、nox等地方和区域大气污染的70%～90%来自煤炭燃烧。酸雨面积已占全国的1/3，大气污染造成的经济损失已相当于gdp的2%～3%，每年超过1000亿元[3]。我国一些大中工业城市如沈阳、兰州、太原等消耗的能源仍以燃煤为主，冬季污染指数常常高达300以上。这样的能源结构现状使我国环境与发展的矛盾日益突出，随着人们对环境价值越来越多的认识和重视，因环境问题而导致的争议也越来越多。而与以煤、天然气、石油为代表的不可再生能源相比，可再生能源对环境的污染则要小得多。水电、风电、太阳能等几乎没有污染物的排放，生物质能的利用不会增加大气中的碳排放量，粉尘、so2、nox等地方和区域大气污染物的排放也很少，沼气不但可以解决农村的用能问题，还可以减少农药、化肥的污染，增加农民的收入，创造新的就业机会，保护农村生态环境。

第二，可再生能源开发利用与经济发展因素。不可再生能源是经过亿万年形成的、短期内无法恢复，如煤炭、石油、天然气、核燃料等，它们会随着大规模的开采利用，储量逐渐减少直到枯竭。因而，不可再生能源的一大特点就是其有限性。我国从不可再生资源总量看是一个资源大国，资源总储量居世界第三位，一些重要资源拥有量位居世界前列，但从人均资源占有量看，我国却是一个名副其实的“资源小国”，人均占有量仅为世界人均占有量的1/2。长期以来，我国能源资源结构以煤为主，依据我国煤炭探明的可利用储量近2×105mt这一数据，专家预测，如果按照年产2.5×104mt原煤的速度推算大概还可以供应80年。而我国已探明的石油可采储量约为2.3×104mt，仅可供开采14年左右[4]。加之我国不可再生能源利用效率的低下以及节能观念与措施的落后所导致的能源过分消耗，无不加速了不可再生能源的枯竭。

与此相应，目前我国正面临新一轮经济增长，对能源的需求量急速增加，而产业结构调整、居民消费结构升级、城市化进程加速等因素都增加了我国对能源的依存度，能源供需不平衡的状况日渐突出。目前的能源供应已经满足不了能源需求，存在较大的缺口。以石油为例，目前我国石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。这种状况使我国越来越多地受到世界石油市场的不确定性和石油产区政局动荡的影响，直接关系到国家的能源安全。

可再生能源的开发利用是解决这一困境的最佳思路之一。相比较不可再生资源的有限性，用之不竭的可再生能源越来越多地受到各国重视。我国幅员辽阔，可再生能源资源品种多，储量丰富，进行开发的潜力巨大。①太阳能。太阳能辐射量在3300mj/(m2·a)到8400mj/(m2·a)之间。其中2/3国土面积超过6000mj/(m2·a)(200w/m2)，年日照数大于2000小时，相当于每年2.4×108mt标准煤的储量。可以说只要技术可行、成本可接受，如此巨大的太阳能资源的开发利用量是没有上限的。②风能。我国陆地上离地面10米高度层上风能资源总储量约3.226×109kw，可开发利用的储量为2.53×108kw。近海可开发利用的储量有7.5×108kw，共计有1×109kw。③水能。我国拥有丰富的水能资源，其中技术可开发的小水电资源量为1.28×108kw，年生产电力4.5×1011kw时，占我国可开发的水电资源总量的29.7%，也居世界首位。④生物质能。目前农作物秸秆年产量有7×103mt，可用作能源的约占50%，为3.5×103mt，薪材合理年开采量为2.2×103mt，各种工农业有机废弃物通过技术转换成沼气的资源潜力有3.1×1010m3，而且，秸秆、薪材、各种废弃物资源都随着时间在不断增加。此外，通过我国大量低质土地种植能源作物以及对自然生长的多种能源植物通过改造育字，在未来也将有几亿吨甚至更多的生物质资源潜力。⑤其他。我国有几千公里的海岸线，有潮汐能、波浪能、温差能、盐差能等各种海洋能资源。据专家估计，可供开发利用量为5×107kw，其中在我国已能够开发利用的潮汐能为2.2×107kw。我国是以中低温为主的地热资源大国，其资源潜力占世界的7.9%。总盆地资源潜力在2×108mt标准煤，其中可供开发的高温发电和中低温热利用的资源量分别为600万kw和3.3×103mt标准煤[5]。开发利用可再生能源，将有效解决我国能源的供需问题，有力支持社会经济的进一步快速发展。

环境和经济这两个外部因素直接决定了我国开发利用不可再生能源的重要性。也正因为如此，在不可再生能源开发利用的政府规划中，必须充分考虑不可再生能源对环境、经济的影响，如减排量。

2.国家规划“整体性”与“全局性”

可再生能源开发利用国家规划是区域规划的原则和方向，是对全国可再生能源发展的全面把握，“整体性”和“全局性”是其精髓所在。具体而言，体现在以下几个层次：

第一，可再生能源开发利用国家规划应立足能源战略的高度，考虑全球能源态势以及国内能源需求的增长情况。

第二，中长期规划与短期计划相结合。我国可再生能源的开发利用，起步较晚，且由于当前技术的局限，必须经历一定时间的发展，不可能一蹴而就。因而，既要有中长期目标，也要有短期的阶段性目标，而且，这种目标必须具备明确性，且相互配合和保持动态一致，为企业、科研院所等相关主体提供明确的行动导向。

第三，国家规划应充分考虑我国的地域特点。我国地域广阔，可再生资源分布不平衡，情况复杂。而与此同时，我国对能源的需求以及开发利用的能力也不平衡。因此，在制订国家规划时应从整体考虑，对可再生能源的开发利用做出协调和互补考虑。

第四，国家规划应配套以强有力的政策与制度保障。简单而言，一个完整的国家规划应包括目标与达成目标的途径两个方面，缺一不可，政策与制度保障即是典型的达成目标的途径。而且，这种政策与制度保障也是区域规划中次级政策与制度的基础和指导。

第五，国家规划应贯穿可再生能源开发利用中技术研发、成果转化、产品开发和商业运作四个环节，全面考虑国家、各级政府主管部门、企业、科研院校和社会公众各自的定位和合作。

第六，国家规划应考虑太阳能、风能、生物质能、地热能等各种可再生能源的特点，全局考虑可再生能源的发展，促进可再生能源的开发利用。

第七，国家规划的制订，应考虑与当前不可再生能源的竞争关系，充分突出且进一步扩大可再生能源的优势特点，更好地扮演替代能源的角色。

3.区域规划“地域性”与“特色性”

可再生能源开发利用区域规划是国家规划的延伸和具体化，制订符合区域特点且专门的可再生能源开发利用区域规划，有利于有针对性地推动可再生能源区域发展，进而促进国家规划目标的达成。区域规划必须与国家规划保持一致性，但同时，区域规划又具有相对独立性，应充分体现“地域性”与“特色性”。

不同的地区存在不同的环境要素，地区特征突出，差异性较大。以风能为例，我国风能资源丰富的地区主要集中在北部、西北和东北的草原、戈壁滩以及东部、东南部的沿海地带和岛屿上。这些地区缺少煤炭及其他常规能源，并且冬春季节风速高，雨水少；夏季风速小，降雨多，风能和水能具有非常好的季节补偿。另外，在中国内陆地区，由于特殊的地理条件，有些地区具有丰富的风能资源，适合发展风电，比如江西省鄱阳湖地区以及湖北省通山地区。因此，区域规划在国家规划的指导下，应充分考虑本地区的实际状况，在制订可再生能源开发利用的发展策略时应因地制宜，不能随大流，盲目跟进，否则事倍功半。对此，我国《可再生能源法》第18条也明确规定：国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制订农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。

此外，对于可再生能源开发利用区域规划而言，“区域”是一个开放性的概念，可大可小，不必受到行政区划的限制，也不必是相邻的区域。区域规划在制订中综合考虑区域内的技术、资源、环境、空间等因素，对于可再生能源的开发利用可以起到互补长短的共进作用，并有利于可再生能源的规模化发展。

参考文献：

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[2]温家宝主持国务院常委会审议可再生能源中长期发展规划[eb/ol].[2007-06-07].http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-06/07/content6212003.htm

[3]王玉庆.中国能源消费与环境保护[r].中国发展高层论坛，2003.