廉政建设篇1

一、强化分管部门、单位党风廉政建设责任，保证责任落实到人，措施落实到位

我协管的口子有政法委、公安局、法院、检察院、司法局等个单位。年初，各单位认真落实党风廉政建设责任制，签订了《*年党风廉政建设责任书》，明确了党风廉政建设目标任务，要求各单位党政一把手做到对本单位的党风廉政建设和反腐工作亲自研究部署，带头履行党风廉政建设职责，自觉接受纪检委的监督检查，把责任追究作为落实责任的关键环节抓紧抓实。今年以来，经常到对口单位调研指导工作，在抓好业务工作的同时，还非常注重对口单位党风廉政建设，经常过问，深入到干部群众当中，明查暗访，了解各对口单位是否有责“弱化追究”或“不敢追究”，甚至“不追究”的事情发生，加大了对各对口单位党风廉政建设工作的监督管理，保证了工作措施不错位。在与政法单位座谈会时强调，各单位要把落实党风廉政建设责任制作为部门党风廉政建设和反腐败工作的重点来抓，摒弃把党风廉政建设和反腐工作看成软任务、虚指标，反腐败只是纪检监察机关的事与自己关系不大等错误认识，而是要作为一项实质性工作抓紧抓实，不断加强党员干部思想政治教育，从源头上预防和治理腐败。一年来，政法系统各单位基本能够按照要求，认真落实党风廉政建设责任目标，保证了全年无大事发生。

二、热情接待群众，切实解决群众反映的热点、难点问题

政法系统各部门都是直接与广大群众打交道，为群众撑腰，解决群众困难的部门。实事求是、客观公正的解决群众反映的问题，事关群众根本利益，事关党在人民群众中的形象，事关党群、干群关系。今年以来，政法系统以“三个代表”重要思想为指导，坚持“立党为公、执政为民”，全心全意为人民服务，采取有力措施切实解决群众反映的热点、难点问题。一是加强对政法系统干部职工的政治素质和职业道德教育，树立全心全意为人民服务的思想观念；在党员干部中广泛开展学习《两个条例》活动，不断提高《党内监督条例》和《党纪处分条例》的认识，加强对干部队伍的管理；严格规范执法人员的行为，纠正“窗口”部门存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风，切实转变干部工作作风；二是坚持“谁主管、谁负责”的原则，把纠风工作和行风建设纳入部门管理之中，形成纠、评、建相互促进的纠风工作机制；三是坚决执行领导接待日制度，做到接待群众有记录，处理群众问题有结果。正是由于加紧了领导、干部的作风转变，群众进门容易了，解决问题更实在了，党群、干群关系更加融洽了。

三、加强对分管领导班子履行职责的监督，强化责任追究

一是以政法系统各部门创建“人民满意单位”活动为契机，对群众反映政法机关工作作风、办事效率等问题进行专题调研，组织有关部门重点对群众反映的执法不公、个别案件久拖不决等问题进行查处。二是强化党风廉政建设目标责任管理。根据政法机关业务性质特性，制定了政法系统党风廉政建设考核标准和考核办法，把党风廉政建设责任量化、细化，将党风廉政建设责任制纳入目标考核范围，作为政法系统领导班子、领导个人年终考核的硬指标，达到了党风廉政建设与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实的目标。三是加大对机关春节、古尔邦节期间执行“不准收受礼品，不参加公费宴请和有碍公务的个人宴请，杜绝一切的行为”等有关规定的执行情况的检查，对政法机关执行收支两条线管理规定，不乱收费或变相收费、设小金库等问题进行督查，规定使用财政统一票据，从根本上杜绝“三乱”现象的发生。四是抓好领导干部廉洁自律工作，在抓好自身建设的同时，经常对政法领导干部打招呼，组织人员重点对政法系统领导干部礼品登记、住房、公务用车、通讯工具使用等规定的执行情况进行监督检查。

廉政建设篇2

关键词：廉洁政治；反腐败；廉政建设

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1674-1723（2013）04-0183-03

总书记在党的十报告中指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至。”这是“建设廉洁政治”的提法第一次出现在党的代表大会报告中，体现了党从更高的站位、更宽的视野，对反腐倡廉建设提出了更高的要求，也是当前今后党风廉政建设的重要战略目标。这一战略目标的提出，对当前和今后进一步推进反腐倡廉建设具有重大而深远的意义。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、充分认识建设廉洁政治的重大意义

（一）建设廉洁政治是马克思主义政党的本质要求

从本质上讲，廉洁政治就是执政党和公职人员必须始终坚持全心全意为人民服务宗旨，始终把人民群众的意志和根本利益作为党和国家一切工作的出发点和归宿，始终保持党同人民群众的血肉联系。具体地说，就是公职人员必须始终做到不、不贪赃枉法、不奢侈浪费、不消极懈怠，始终做到遵纪守法、廉洁奉公、艰苦奋斗、不谋私利。

清正廉洁也是执政党取信于民的基本要求。《共产党宣言》指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”。列宁继承和发展了马、恩的廉政思想，指出无产阶级国家应成为为人民服务的廉洁机关，不容许任何人利用手中权力，将政权变为掠夺人民、谋取私利和享有各种特权的压迫机器。因此，建设廉洁政治，就是要求我们党切实做到全心全意为人民服务，党的干部必须做到清正廉洁，决不能。

（二）建设廉洁政治是我党的重要政治目标

1941年在亲自修改《陕甘宁边区施政纲领》时，专门加上了“厉行廉洁政治”一条；1945年4月，他在党的七大政治报告中明确指出，“要求惩办贪官污吏，实现廉洁政治”。1947年10月，他在中国人民宣言中，把“废除统治的腐败制度，肃清贪官污吏，建立廉洁政治”作为党的一条重要政策。1989年9月，邓小平同志在会见美籍华裔学者李政道时强调：“我们要反对腐败，搞廉洁政治。”1993年8月，在十四届中央纪委二次全会上的讲话中指出：“我们要善于总结经验，反对腐败，搞廉洁政治。”2005年1月，在十六届中央纪委五次全会上的讲话中重申要建设廉洁政治。这些重要论述，为党风廉政建设指明了前进方向，指明了建设廉洁政治的战略目标。可以说，建设廉洁政治是我们党一贯的政治追求，也是我们党不断从胜利走向胜利的根本保证。

（三）建设廉洁政治是社会主义政治文明的重要内容

腐败的实质就是将社会的公共权力私有化，其结果是阻碍经济社会发展，影响社会公平正义，破坏社会稳定和进步。这种权力的变异，是政治文明的一大祸害，为现代政治文明所不容。建设廉洁政治，就是要反对和铲除一切为了私利而滥用公共权力的腐败现象，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，确保权力沿着制度化和法制化的轨道运行，同时使廉洁、廉政的价值观在全社会牢固树立、深入人心、人人遵循。建设社会主义政治文明是社会主义现代化的重要目标。建设廉洁政治属于政治文明的范畴，是政治文明建设的题中必有之义。

（四）把建设廉洁政治作为党风廉政建设的战略目标适应了反腐倡廉形势发展的迫切需要

党的十七大以来，经过全党的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，反腐倡廉建设科学化水平不断提高，一些领域腐败现象蔓延的势头得到遏制，人民群众对反腐倡廉取得的成效给予肯定。同时也要看到，一些领域消极腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大、涉及人员众多、影响恶劣；腐败行为更加复杂化、隐蔽化、智能化，揭露和查处难度加大；少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，严重脱离群众，形式主义、和铺张浪费问题仍然突出。这些情况表明，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。形势决定任务，反腐倡廉的新形势要求我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反对腐败、建设廉洁政治放到更加突出的位置，立足当前，着眼长远，既抓好惩治腐败这个紧迫任务，又坚持建设廉洁政治这个战略目标。只有这样，我们才能妥善应对反腐败过程中发生的新情况，有效解决反腐败斗争中出现的新问题，以更高的站位、更宽的视野推进反腐倡廉建设，以实际成效赢得人民群众的信任和支持。

二、准确把握廉洁政治建设的目标任务

廉洁政治建设的目标和任务是什么？党的十报告明确指出就是要“做到干部清正、政府清廉、政治清明。”具体内容包括以下内容：

（一）建设一个清正廉洁的执政党

古今中外正反两方面的经验教训说明，廉洁兴邦，腐败丧权，这是政权运行的必然规律。廉洁是政党执政的重要基础，是政权运作的重要基石。在庆祝中国共产党成立90周年大会上，总书记指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临着“四种考验”和“四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。要经受考验、化解危险，最根本的就是要进一步加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的领导水平和执政水平，最重要的就是要保持党的纯洁性，党员干部必须做到清正廉洁，不能。

（二）建设一个清正廉洁的政府

一个清正廉洁的政府、得到人民信任的政府，才能一心一意促进经济发展，才能采取各种措施实现社会公正。政府机关工作人员必须筑牢思想道德防线，秉公用权，廉洁奉公。政府机关要把反腐倡廉建设的要求贯穿于行政活动的各个方面，落实到权力运行的各个环节；倡导良好的政风，发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，降低行政成本，把有限的财力用在经济社会发展急需的地方，用在改善人民群众生产生活上。

（三）建设一支清正廉洁的干部队伍是实现廉洁政治的基础

同志早在1938年就说过“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”今年11月，党十报告中又特别强调：坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。清正是党员干部做人立业之本，每一个共产党员都应以廉为荣，以贪为耻，慎待慎用人民赋予的权力。只有党员干部做到清正无私，才有政府集体的清廉为民，也才有整个政治局面的清明朗朗。当前，一些党员干部忘记了党的宗旨，丧失了共产主义信仰，把入党当作一种政治资本积淀和个人晋升的渠道，把升官发财作为人生奋斗的目标。正如在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上所强调，“一些党员干部中发生的、脱离群众、形式主义、等问题，必须下大气力解决。要切实改进工作作风，密切联系群众。”党和国家领导人高度重视干部清正工作，由此可见，加强干部队伍的清正廉洁建设显得尤为紧迫而重要。

（四）营造风清气正的社会氛围

晚清时期甲午战争后，日本间谍宗方小太郎向日本天皇递交了清国的研究报告。这份报告认为，清国的腐败最鲜明的就是全民腐败，而不只是官场腐败。回顾晚清时期的“全民腐败”，我们应该警醒。而与此相反的是从国外廉政建设的情况看，一些国家腐败发案率低，一个重要原因就是重视培育崇廉尚廉的社会风尚，使廉洁成为国民的价值理念和自觉行动。因此，建设廉洁政治，必须在全社会弘扬廉洁精神、培育廉洁价值理念、营造廉洁社会环境，使廉政成为全社会的共识，成为社会文明的重要组成部分，让清正廉洁者不再孤独；把廉洁、诚信、勤俭、守法等道德观念转化成行为准则和自觉行动，推进形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风气，使人人心情舒畅，政通人和，明礼诚信，促进政治文明高度发展。

三、建设廉洁政治，必须坚定不移地进行反腐败斗争

深入贯彻落实党的十精神，坚定不移把反腐败斗争进行到底，必须紧密围绕建设廉洁政治，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、公信力和战斗力，统筹运用教育、惩治、监督、预防、制度各项措施和重要途径，全方位、多角度地加强惩治预防腐败工作，不断丰富和完善惩治和预防腐败体系，坚持走中国特色反腐倡廉道路。

（一）加强廉洁政治教育，夯实建设廉洁政治的思想基础

要把社会主义廉洁政治教育始终作为重要战略基础来抓，寓于牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立正确的政绩观之中，夯实拒腐防变思想基础。要抓好初始教育，加强对幼儿园娃娃和在校中小学学生、大学生及初任公务员的廉洁政治教育，加强廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的思想观念，自觉养成清清白白做人的习惯，打好治理腐败第一仗；突出关键环节，重点加强党政机关及其工作人员特别是领导干部的廉洁政治教育，使其自觉做到遵纪守法、廉洁奉公，艰苦奋斗、不谋私利，在全社会发挥廉洁清正的表率作用；增强实效性，结合典型案例，采用喜闻乐见、切实可行的多种形式，加强以案释腐、以案释法、以案警示，提升教育效果。

（二）强化惩治手段，积极发挥建设廉洁政治的惩治效用

党的十报告明确指出：不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。因此，在腐败仍然易发多发的严峻态势下，惩治这一手在任何时候都不能松，要始终保持打击违法违纪的高压态势。加强群众工作，调动群众举报的积极性，激发群众参与反腐败的热情；突出办案重点，针对严重危害经济建设和改革发展、民生民权民利、社会和谐稳定以及廉洁政治建设和国家政权建设的腐败案件，进一步加大办案力度，深入查办大案要案和窝案串案，增强惩治的威慑力；加强执法执纪部门与司法机关的联系协作，提高整合国家资源发现腐败能力，理顺移送案件关系，形成治理腐败合力；增强依纪依法调查侦查能力，整合纪检监察与司法机关资源，提升查办案件的科学化水平；严格规范处理环节，加强对案件处理的管理，切实解决当前以罚代纪、以罚代刑以及检察和审判环节轻判甚至轻纵等处罚轻刑化问题，确保依法依纪对腐败分子的严肃处理，充分发挥惩罚的惩戒和治本功能。

（三）完善监督措施，控制腐败是建设廉洁政治的关键

针对当前监督失范、泛化以及缺乏实效性等问题，要讲究监督的程序和方式方法，既要加强事后监督，更要注重事前监督和事中监督；注重加强对权力运用重点对象、部位和环节的监督，在强调全程监督的同时着力加强对主要对象、重点环节和重点部位的监督，在抓重点上下功夫、见成效；坚持和完善民主集中制，统筹加强党内民主建设和人民民主建设，积极推进党务、政务、司法、厂务、村（居）务以及公共企事业单位办事的公开，以公开促公开、保廉洁；注重监督合力，建立监督协调衔接机制，发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和人民群众监督的作用，确保取得实际效果。

（四）更加注重预防，不断提升预防腐败、建设廉洁政治的科学化水平

针对当前预防工作缺乏系统性和硬性措施等实际，要增强针对性，抓住诱发腐败的主要原因，提出解决问题的对策，防止脱离实际搞预防；抓准工作切入点，围绕经济社会发展领域容易发生腐败的热点和重点部位，提出切合实际的预防预案和策略措施；及时总结经验，加强对执法执纪部门和司法机关比如检察机关开展年度预防报告工作等经验的总结，推动预防工作与时俱进；积极运用科学的方法手段搞预防，把政治学、经济学、社会学、法学等各学科的理论和方法尤其是社会调查、实证研究、数理统计及现代管理科学、现代系统管理等科学方法，充分应用到预防分析和预防对策研究之中，切实增强科学预防的能力。

（五）健全制度建设，保证惩治和预防腐败、建设廉洁政治依纪依法有序开展

针对社会各界对制度反腐的呼声和期望都很高，以及制度建设失之于软、失之于散、失之于虚等实际，要增强制度建设成效，从反腐败实际出发多建有利于遏制和防范腐败的“好制度”，增强治理效果；提升制度执行力，狠抓制度落实，维护制度权威，提高对公共权力运用的约束力、规范力和警戒力；加强制度整合，对明显滞后或者已成阻碍反腐败的制度特别是相互之间不协调不衔接甚至直接相矛盾的制度要及时调整，该修改的修改，该删除的删除，加强制度衔接和协调，形成制度合力；深入推进科学立法、民主立法，完善反腐倡廉法律法规和制度体系，有效发挥推进反对腐败、建设廉洁政治的规范和保障作用。

总之，建设廉洁政治，是一项涉及党的建设和国家政权建设方方面面的复杂系统工程，也是一个长期的实践过程和历史过程。这从根本上要求全党必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，采取改革的精神、创新的思路、发展的办法，积极实践、大胆探索，为加强和改进党的建设、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大

廉政建设篇3

一、廉政文化建设的内涵

廉政文化即用文化的视角和方法来探索、研究廉政观念、制度、行为、表现等，并用文学、艺术等鲜活的文化形式来进行传播。廉政文化是以廉政为思想内涵、围绕廉政开展的一系列文化教育活动。廉政建设需要以文化为载体；文化建设应包括廉政内容，廉政与文化是相辅相成的。廉政文化作为无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。

加强廉政文化建设，是建设社会主义先进文化的重要内容，同时也是构建教育、制度、监督并重的惩防腐败体系的重要载体。

二、廉政文化具有的实践特点

近年来，各地廉政文化蓬勃兴起，在实践中发展创新，显示出强劲的生命力，呈现出以下特点：一是大众性。要广泛开展廉政文化活动，就要吸引广大群众参加，让廉政文化的内容为群众所熟悉、形式为群众所接受，让廉政文化具有深厚的群众基础。如开展党政主要领导讲廉政党课，举行反腐倡廉文艺晚会、廉政书画展，创作廉政警句、廉政漫画，举办广场廉政文化活动等，都非常贴近群众、贴近生活、贴近实际，为人们喜闻乐见。还要让廉政文化走向学校、农村、企业、社区、家庭。廉政教育活动只有赢得了不同经济、社会、文化背景的人群的广泛支持和参与，才能蓬勃兴起，升华为一种新型的文化；二是时代性。开展廉政文化建设，要注重吸收传统廉政文化中的精神养分，倡导节欲守操、正直爱民，根据时代特点唱响立党为公、执政为民的主旋律，要注重吸收现代西方民主化、科学化、理性化等合理内容；要注重运用书法绘画、广场文化等传统的教育方式，充分利用现代科技、现代传媒来传播廉政文化，使其体现出浓厚的时代气息；三是针对性。廉政文化建设要有明确的目标，解决实际问题。要根据不同层次不同行业的对象，有的放矢地开展文化活动，增强针对性，如组织观看反腐倡廉电教片、举办廉政培训班、签订助廉承诺书等，对党员干部早打预防针，先敲警示钟，防患于未然；四是有效性。要克服“只发文件，不见行动”的倾向，引导廉政教育从“文件”走向“文化”，让干部与群众思想互动，以身边的事教育身边的人，形成旗帜鲜明的舆论导向，提升人们的思想境界。要引导廉政教育从“会场”走进“广场”，让“廉政之声”响遍每个角落，渗透各个领域，浸润人们的思想。

三、加强廉政文化建设的有效途径和方法

廉政建设篇4

关键词：《廉政准则》；廉政规范；廉政文化；勤廉作风

中图分类号：D26

文献标志码：A

文章编号：1007－5194(2010)03－0026－04

为进一步促进党员领导干部廉洁从政，中共中央近日印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。实施党员领导干部廉洁从政准则，大力加强新时期的党风廉政建设，需要深入分析研究《廉政准则》所涉问题的来龙去脉，创造性地贯彻实施。

一、干部廉政规范建设需要四位一体推进

贯彻执行党员领导干部廉洁从政准则，其首要任务是推进领导干部法制化的廉政规范建设。而要实现这一目标，则必须从“转变经济发展方式――建设科学的管理制度――整理和完善法律法规――开展严格的监督”四个方面，实施一体化推进。

(一)推进领导干部廉政规范建设，基础是转变经济发展方式。经济基础决定上层建筑。在走过的和现在正在经历的改革开放进程中，党内和社会上出现的诸多行贿受贿、权钱交易、“朋友经济”、“关系经济”问题，说到底是经济上的问题，是经济发展方式不科学使然。经济发展方式不科学，就使得生产要素配置、资源开采方式、公共政策产品提供、公共财政产品使用、公共金融产品提供等一系列问题不尽科学，其给权力寻租、权钱交易、权色交易等留下很大的活动空间，导致腐败高发多发在所难免。经济发展方式不科学，一方面导致了国家环境污染问题、资源掠夺性开采问题日益严重；另一方面使党风廉政建设日益陷入困境。中国共产党的反腐败规模和反腐败措施，可谓世界之最，但腐败案件的高发多发、窝案串案及涉案金额的飙升、涉案人数的增多，又难以有效遏制，党和人民对此十分担忧。党风廉政建设发展到今天，我们应当冷静地分析研究和正确认识问题。如果是经济问题，我们就得从问题的根源上着手解决，就得从推进经济发展方式科学化上解决。政治问题说到底为经济发展所决定，所以我们必须加快转变经济发展方式，使经济逐步走上科学发展的道路。因此，只有以解决经济科学发展和转变经济发展方式为基础，我们才能够顺利地贯彻实施廉政准则，逐步实现廉政规范法制化。

(二)推进领导干部廉政规范建设，核心是建设科学的经济管理制度。经济发展方式不科学，呈现粗放型的发展格局，必然导致管理经济发展的制度和规则不科学。党在执政活动中存在的有的干部利用职权和职务上的便利谋取不正当利益的现象、私自从事营利性活动问题；有的违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私的腐化风气，讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的奢侈之风；有的干部违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利的腐败行为，脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系的等诸多问题，实质是过去30年粗放型经济发展在上层建筑领域里的必然反映，说明制度和规则方面不是漏洞太多，就是不尽科学。解决这些问题，外在的是如何坚决贯彻执行“8条禁止”和“52个不准”，而内在问题的解决却不那么简单，它需要与经济科学发展并行，推进经济制度建设的科学化。随着转变经济发展方式的全面推进，我们必须一方面对过去的经济管理制度进行系统的总结和清理，依据新的发展格局，进行制度升级，建立健全日益科学的制度；另一方面，我们必须对每年的党风廉政建设的实践成果，进行制度转化和制度跟进；第三方面，在每一个腐败案件查处后，要从制度层面进行认真的分析研究，不断总结怎样从制度方面铲除滋生腐败的环节，怎样推进制度建设和提高制度执行力。总之，只有在推进经济科学发展的同时，抓住制度建设这一核心环节，日益追求经济管理制度科学化，并不断提高制度执行力，我们才能够顺利地贯彻实施廉政准则，逐步实现从政规范法制化。

(三)推进领导干部廉政规范建设，关键是清理和完善法律法规，不断从党内党外两个方面追求法制建设。中国共产党60余年的反腐倡廉实践证明，社会问题是党内问题产生的土壤，如果社会上的许多行贿、送钱送美色、关系经济、朋友经济、“黑恶经济”、、洗钱和违法乱纪等诸多社会问题得不到解决，我们党就会始终处在“污染的土壤”中贯彻实施廉政准则，那我们的干部就会一批接着一批地陷入腐败的深渊，廉政准则也会越贯彻、腐败现象越多。因此，必须同时解决党内与社会问题。第一，要依据转变经济发展方式的新实际，不断清理和完善法律法规，使法制建设始终与经济发展和经济管理制度建设同步。第二，要加强领导干部的法律法规教育。这些年的实践证明，在中国，只有具体执法部门对法律法规比较熟悉。往往越是领导干部，法律法制理念越不到位。他们总是有种种借口，说工作忙，忙工作，结果是无论法律学习，还是政治理论与本职业务学习，都落后于一般干部。只有“开场白”和结束语露露面。因此，应当增强领导干部学习法律的自觉性，加强法律学习和法制教育。第三，应当锲而不舍地在社会公民中日益加强法律法制教育，推进遵纪守法的社会风气建设。第四，在实际工作中，党员领导干部违反廉政准则的、自己管辖范围内法律法规贯彻实施不力、行贿黑恶等社会问题频出的，应依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。第五，要通过警示教育推进党内与社会的法制教育。总之，要充分认识法制教育的艰巨性。在一个拥有13亿人口的大国和8000万党员、2000万干部的大党推进法制教育，推动国家走上依法治国的道路，十分艰难，因此必须持之以恒，党内党外协调并进。只有两方面齐头并进、相互促进、相互影响、相互作用，才能逐步确立起领导干部法制化的从政规范。

(四)推进领导干部廉政规范建设，严格的监督是保证。加强监督，要研究市场经济的本质和发展规律。市场经济的本质是“钱”，“钱”的“科学化”是市场经济法制化的核心。所谓“钱”的“科学化”，一是如何让人民群众合理合法地多挣钱，并且保护好公民的经济权益；二是如何日益科学地制定和执行国民经济收入分配“钱”的制度；三是如何管好国家财政税收的“钱”；四是如何为人民管好公共财政支出，防止项目资金跑冒滴漏；五是如何为人民省“钱”，节省机关公共财政花费和控制乱花钱的腐败行为；六是如何遏制和治理权钱交易。廉政准则中的“8条禁止”和“52个不准”，说到底是一个如何管理和管住“钱”的问题。因此，贯彻执行廉政准则，推进领导干部廉政规范建设，必须围绕如何管住“钱”、监督“钱”来展开，千万不要顾左右而言他。只要党内监督、群众监督、法律监督、审计监督、舆论监督、社会监督、政党监督等方方面面的监督都研究“钱”、监督“钱”、管住“钱”，让“钱无处可窜”，只有沿着法制化的轨道运行，党风廉政建设才会日显成效。中国和西方国家不同，西方国家的公共权力，主要分政府、议会、法院、军队等几大块。而中国，则包括党政军、人大、政协、两院(法院、检察院)、国有企业、学校医院、科研院所、报纸杂志、电台电视台等庞大的系统，因此中国的监督难，任务重。即便如此复杂艰难，也必须认认真真围绕“钱”而展开监督。各级各行业主要领导干部要以身作则，模范遵守廉政准则，从监督“钱”、管住“钱”人手，认真落实党内监督和社会监督的各项制度，认真贯彻和实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度，加强对党员领导干部执行廉政准则和推进自己管辖范围内国家法律法规贯彻实施情况的监督检查。

二、要把实施廉政准则植根于中国文化的沃土中

把实施廉政准则植根于中国文化的沃土中，是贯彻执行党员领导干部廉洁从政准则的必然选择。党员领导干部廉洁从政基本准则，看起来是简单的“8条禁止”和“52个不准”，实则关涉市场经济的基本规则、人们的心理心态、行为举止、党风政风和社会风气等基本的社会意识形态问题。因此，贯彻实施廉政准则，必须植根于中国文化的沃土中。

(一)要在贯彻廉政准则过程中，从思想深处解决为谁而执政的问题。世界观的问题，是一个根本的问题，中国共产党人的世界观，核心是全心全意为人民服务。实践证明，在改革开放、发展社会主义市场经济和长期执政的条件下，“金钱的侵蚀”和“权力的侵蚀”如附骨之蛆一样，日益侵蚀着党健康的肌体，日益侵蚀着党员领导干部。能否始终密切联系人民群众，能否始终获得人民群众的真心拥护和支持，能否始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，已经成为中国共产党人能否经受住长期执政考验的根本性课题。而要解决这一历史课题，就必须在执政中认真解决全党、特别是党员领导干部的立党为公、执政为民的官德建设和全心全意为人民服务的世界观问题。要在廉政准则的贯彻执行中，抓好廉政的典型，分析解决腐败的案例，每年集中解决一次“立党为公、还是为私，执政为民，还是为己、为某些人”的官德建设问题。要把贯彻实施廉政准则中显现出来的各方面问题，作为学习型政党建设的新内容，把加强思想建设、党性党风党纪教育和贯彻廉政准则相结合，从世界观深处解决执政为了谁的问题。要运用大量的案例，分析发生问题的思想原因，制度的缺失、法制的漏洞和党情国情的新变化，研究到底如何做才能科学推进廉政建设；研究解决马克思主义执政党应当怎样独特地推进廉政建设，研究解决全心全意为人民服务的党怎样推进党员领导干部的官德建设。

(二)要大力推进廉政理论创新，为党员领导干部的廉政规范建设提供科学的理论指导。中国共产党在90年的发展历程中，逐步形成了具有自己特色的反腐倡廉理论。在改革开放的第二个30年推进理论创新，一要依据党风廉政建设和反腐败斗争的新实践、新经验，不断推进理论创新。二要深入研究和批判性地继承与清理中国传统文化遗产。中国过去几千年的社会发展，创造了灿烂的华夏文化。从孔夫子到孙中山，中国共产党人应当给以总结和清理，继承其珍贵的文化遗产，剔除其封建的、腐朽落后的糟粕，吸收其优秀的精华，如“鞠躬尽瘁、死而后已”、“一身正气、两袖清风”、“为官一任、造福一方”的官德精华，是培育新时期的官德、建设中国现代廉政文化和推进廉政理论创新的必要条件。对中国传统文化中腐朽落后的糟粕，必须给予科学地清理和坚定地抛弃。如中国传统政治中的三大弊端：“家族政治”、“外戚政治”和“朋党政治”，是否在潜移默化地在一些党员领导干部身上得到传承，需要我们研究和思考。为什么有的党员领导干部“利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益”，出现其家庭成员、家族亲戚、知心部下、“圈内之人”，能当官的出来当官、能收钱的在家秘密“坐地收钱”(受贿)、能赚钱的利用关系和资源赚钱?为什么干什么都靠“圈子关系”?对于这些问题，应当在贯彻廉政准则过程中，结合学习型政党和学习型干部建设，认真研究和清理中国传统文化遗产，研究传统文化对我们党到底有多大的影响，为什么老有人搞“封妻荫子”、“朋党政治”、“一人得道、家中资财万贯”?贯彻廉政准则，推进立党为公、执政为民的官德建设，需要对中国传统文化和传统政治的弊端进行思想上的清理和制度法制上的解决。三要借鉴吸收世界各国反腐倡廉文化的优秀成果。在近现代人类文明的发展中，西方发达国家的“人民”观，“为纳税人服务、对纳税人负责”的“阳光文化”，“分权与制衡”理念等，应当是中国共产党在新30年的反腐倡廉建设中应予借鉴吸收的营养。可以说，我们只有立足自己的新实践、新经验，对中国传统文化给予批判性地继承，对世界各国文化给予创造性的借鉴吸收，三者有机结合，从而不断推进中国共产党人的理论创新，才能对廉政准则的贯彻执行，对廉政规范建设和整个反腐倡廉建设提供能动性的指导。

(三)中国现代廉政文化建设，是廉政准则生根、开花、结果的土壤。廉政规范建设，必须有文化土壤来培育。因此，必须大力加强中国现代廉政文化建设。要发挥文化本身的育人、启智、修身和建立道德规范的功能作用。为此，一要构建网络廉政文化形态。近几年来，网络廉政文化和网络反腐文化在迅猛发展，而且不以官员的主观意志为转移。无论是网络监督方面，还是网络反腐方面，都取得了一定的成绩。各级各行业党组织和党员领导干部积极利用网络平台，进行述职述廉，开展网上政务公开，推进网上民主决策、民主管理和民主监督。网民也在积极参与网络廉政文化建设，创造廉政文化产品，如网络文学艺术等。现在中国手机用户是7.4亿户，国家三网合一后，网民人数将会超过5个亿，并且每年将有2000多万新网民加入。可以说，网络文化即将进入一个新的历史时代。中国共产党人应该未雨绸缪，总结过去的成功经验，规避不利因素，顺应发展潮流，开拓创新，积极探索构建网络廉政文化形态，把中国特色廉政文化推到大发展的新阶段。二要积极开展各项活动，打造勤廉文化产品。如创作网络勤廉文化产品、举办廉政典型事迹报告会、组织专题讲座和培训；开展勤廉征文活动、勤政廉政格言警句创作征集活动、勤政廉政知识竞赛、勤廉书法比赛、勤廉音乐作品创作比赛、勤政廉政文化丛书展等。要通过纸制媒体和网络媒体，创作出具有特色、富有深度影响力和穿透力的廉政文化产品，并进行多渠道、多手段、全方位、相互交叉的勤廉文化宣传，使之呈现出多种多样、多彩多姿的局面。三要大力推进文化精品建设。如创作能够传世的优美动听的勤政廉政歌曲、大型舞台剧，举办精彩的勤廉文艺演出，拍摄勤廉题材的电视剧影视剧等文艺精品。又如近些年来创作的影视剧《长征》、《焦裕禄》、《廉吏于成龙》、《生死抉择》、《大雪无痕》、《至高利益》、《忠诚》、《省委书记》、《红色康乃馨》等影视佳作，以画面带给观众更直接、更生动的观感，深深地感染了群众和干部。还可以结合各地的曲艺戏种，创作富有时代精神的勤政廉政主题的话剧、京戏和地方戏等戏曲戏剧等。四要与城市建设相结合，打造勤政廉政文化的城市名片。一方面为勤政廉政文化的开展提供活动场地和教育基地，另一方面又将勤政廉政文化融进百姓的生活。如浙江宁波市建设了一批包括廉廊、廉亭、廉墙、廉路、廉政雕塑的城市景观，还依托千年古县衙，修建了全国第一处廉政文化主题景观――清风园；湖北荆门市修建了廉政文化广场，设置廉政警示石、文化墙等景观；重庆市九龙坡区打造廉政文化一条街、廉政文化园等，这样既美化了城市环境，丰富了城市文化内涵，又悄然无声地融入人们的日常生活，无形中增强了人们的廉政廉洁自律意识。

三、在实施准则中推进勤政廉政的干部作风建设

贯彻实施党员领导干部廉政准则，基本的要求是追求执政团队勤政廉政的干部作风建设，推进党和国家的事业大发展。

廉政建设篇5

一、履行工作职责情况

一年来，在党工委、管委会的领导下，在班子成员及部门同志的关心支持下，本人紧紧围绕中心工作，全力抓好汽贸物流园和九里唐营两个指挥部工作以及社会事业(民政、计生、教育、卫生等)、维稳、综治以及其他各项分管工作，较好地完成了工作任务。

(一)全力抓好指挥部工作。组织指挥部、办事处、村一班人攻坚克难，扎实工作，全力抓好汽贸物流园和九里唐郢两个指挥部工作。一是加快汽贸物流园建设。2014年，汽贸物流园指挥部共完成征地195亩，挂牌出让土地两宗118亩;完成拆迁414户，拆迁面积15.4万㎡。积极稳妥推进安置工作，和谐新村一期住房基本分配完毕，已入住群众1639户4039人。加快4S店建设，2014年新开工4家，新入驻挂牌2家，新开业5家。目前汽贸物流园入园4S店企业59家，入驻4S店品牌77个。其中高端品牌奔驰、奥迪、宝马、沃尔沃、凯迪拉克等4S店已开业运营。二手车市场一期完成并试运营;亚夏集团驾校项目办公楼和场地已建成，正常运营;汽配城一期开业运营，二期正在建设;汽车生活城一期已完工。第一小学、幼儿园已正常开学，第二初级中学已开工。截至目前，汽贸物流园项目建设共完成投资58.2亿元。二是积极抓好九里唐郢指挥部工作。九里唐郢指挥部2014年完成征地任务1872.6亩;共实施22个拆迁项目，拆迁1638户，拆迁面积40.1万㎡。积极配合城南新区指挥部工作，认真做好协调衔接。积极主动靠前服务，解决项目建设中遇到的问题。加大违法建设防控力度，实现了全年违法建设零增长目标。实施了九里、唐郢两个临时过渡安置小区建设，缓解了拆迁群众租房困难，有效推进了项目拆迁进度。

(二)认真抓好各项社会事业工作。一是认真做好民政工作。全年共发放农村五保供养资金69.6万元。全区共纳入城镇低保3427户，6528人，发放保障金2919.5万元;纳入农村低保1248户，1381人，发放保障金170.5万元。全区城乡医疗救助9625人次，发放救助资金246万元;发放优抚定补资金200.2万元;发放救灾救助资金及物资33.4万元;发放艾滋病人员生活救助资金81.8万元;发放孤儿救助资金19.4万元。二是抓好计生工作。实行计划生育目标管理责任制，层层签订目标责任书，认真抓好落实;加强村级计生队伍建设，全民落实计生各项政策，推动全区计生工作稳步开展。全年全区人口出生率为13.51‰，政策符合率为91.62%。三是抓好教育工作。大力改善办学条件，第一初级中学、第一小学、新兴幼儿园已建成并投入使用;教育三年提升计划涉及的颍南中学、黄庄小学和康佳小学改扩建工程全部竣工;第二初级中学、申寨小学、田庄小学综合楼已开工建设。狠抓教育教学质量，多次和教育分局人员一起，认真探讨如何进一步抓好我区教育教学工作，全面提升全区教育教学质量。四是抓好卫生工作。大力开展爱国卫生运动，建立了统一规范的居民健康档案。认真开展重大传染病人医疗救治工作，对艾滋病人及感染者和结核病病人实行免费检测和治疗。加大重大传染病防控和卫生监督力度，加强突发公共卫生事件的处置，加强以环境卫生、学校卫生为重点的公共卫生监督管理。进一步强化医疗质量与安全管理，严厉打击非法行医。

(三)全力抓好维稳综治工作。一是认真做好接待工作，妥善处理各类赴京到省去市来区上访问题。共受理总量392批次873人次，其中赴京上访11批次16人次、去省上访1批次1人次、到市上访27批次83人次、来区上访81批次430人次。受理市领导开门接访交办的事项3件(全部办结)，开发区领导开门接访事项47件，人民来信12件(全部办结)，省长信箱事项8件(全部办结)，12345市长热线事项186件(全部办结)。积极开展矛盾纠纷大排查活动，共排查出各类矛盾纠纷49起，化解33起，对于不能及时化解的制定工作措施和包保措施。加强特殊人群管理，建立艾滋病人医疗救助中心。全区全年量较去年同期大幅度下降，结案率较去年同期大幅度上升。二是强力推进公安信息化建设，实现监控视频全联网，有效降低案件发案率。加大对涉毒违法犯罪、经济类犯罪、侵财类犯罪的打击力度，侦破了一批有影响的重大案件，一批违法犯罪分子受到惩处，有效遏制了刑事案件高发势头，震慑了犯罪，营造了良好的社会治安环境，群众安全感和满意度得到极大提升。

(四)认真抓好农业服务，推动农牧业发展。一是抓好农业技术培训，促进农民增收，全年培训农民技术员96人。做好春秋两季重大动物防疫和畜产品质量安全检查，保障人民生活安全。完成区内种植业、养殖业保险工作。二是做好抗旱防汛工作，投入经费15万元，在辖区内排水不畅的地方清理淤泥、铺设涵管，基本做到涝能排出。三是大力实施秸秆禁烧工作，投入289万元，基本完成辖区内秸秆打捆回收及粉碎还田，秸秆禁烧工作取得良好成效，受到市政府表扬。

二、加强思想道德修养情况

做官先做人，做人先立德。近年来，我认真加强党性锤炼。坚定理想信念，始终与党中央保持高度一致。言行一致、心口如一、勤勤恳恳工作，无怨无悔做事，老老实实做人。强化道德修养，践行社会主义道德，不沉迷灯红酒绿，从不进高消费娱乐场所，从不参与任何带有色彩等不健康性质的娱乐活动，不结交无义之友。始终保有一颗平常心，工作和生活上不与他人攀比，生活低标准，工作严要求。顾全大局，敢于担当，努力做到利益面前不动摇，原则问题不让步，按照分工和安排，认真履职。

三、落实党风廉政责任制情况

(一)严格执行廉洁自律规定，自觉做到廉洁从政。一是认真贯彻执行廉政准则，增强个人廉洁从政和自觉接受监督的意识，无论是在公务活动和社会活动中，能够对照领导干部廉洁自律标准严格要求自己，严格遵守廉洁自律的有关规定，自觉接受监督。二是严格按照开发区工程建设领导小组和管委会工程建设有关方面研究的意见，认真抓好职责范围内的工作，从不干涉和插手工程项目建设。三是严格要求配偶、亲属和身边工作人员，严禁他们在工作中谋取私利或利用自己的影响谋取不当的利益。四是在工作中，坚持做到不利用职权;不利用职务之便索取或收受各类礼品、礼金等。五是严格执行中央八项规定和省30条、市36条规定。坚持厉行节约，反对铺张浪费。六是在职务消费方面，能够带头严格遵守规定，从不借公家名义搞特权，大吃大喝，或公费旅游。在人情消费方面，虽然存在着下属、同事和亲戚朋友结婚、办丧事随份子的情况，但从未借婚丧嫁娶置办酒席敛财现象。在公车配备和使用方面，严格按标准配备公车，坚持公车公用，没有公车私用行为。在办公用房方面，目前本人办公用房按规定标准执行。在个人住房方面，本人在太和工作时曾自建一套住房，已按规定进行申报;调到阜阳工作后，为方便工作，自购了一套89平方米住房，已按要求进行申报。本人及家庭成员中均没有经商、办企业等行为。

(二)加强教育和引导，全面加强分管部门的党风廉政建设。对分管的物流园指挥部、九里唐营指挥部、京九办事处、社会事业局、公安分局、卫生分局、教育分局、交警五大队等部门的党风廉政建设认真负责，切实抓紧抓好。认真推行党风廉政建设和反腐败斗争目标管理责任制，做到早部署、早安排，勤检查、勤督促。同时，教育工作人员树立正确的人生观、价值观和权力观，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，始终坚持立党为公、执政为民。分管的各部门党风廉政建设取得显著成效，部门负责人及工作人员没有出现腐败问题。

四、存在问题和不足

回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是学习不够认真深入，虽说平时比较注重学习，集体组织的各项活动和学习都能积极参加，但总的来说学习不够深、不够透、不够系统全面，还不能在工作中很好地把握。二是廉政意识有待加强，虽然住房、用车、公务接待等方面没有违规行为，但还存在着小节不够注意，有时为了协调推进工作，有接受吃请和请吃等现象。对廉政准则学习宣传把握、执行带头作用还显得不够，对组织人事工作还不专业，存在边干边学。三是党风廉政建设责任制有待进一步检查落实。在征地、拆迁、安置补偿等方面，考虑以人为本，和谐拆迁安置，有时存在对政策把握不够严格，遇到工作较急时，总认为特事特办、急事急办是常事，其实有些地方违反了财经纪律。工作缺乏系统性、计划性，如在征地拆迁补偿款的发放、地面附着物清理解决等方面，还存在一些问题。

五、下一步工作打算

2015年，坚持在党工委、管委会的领导下，服从服务于开发区工作安排，围绕工作目标，立足本职，团结协作，积极配合，勇挑重担，扎实工作，认真抓好各项分管工作。

(一)积极抓好汽贸物流园建设和九里唐营指挥部工作。一是不断加大工作力度，全面推进汽贸物流园建设步伐。完成腰庄、李庄、杨庄及唐庄700亩土地的征用任务，完成大于庄、陈庄、杨庄、腰庄和唐庄约12万㎡的拆迁任务;做好土地挂牌出让工作;做好和谐新村住房及门面分配工作;做好六路三桥”、阜颍河公园工程建设;加快4s店项目建设二级汽贸市场、二手车市场、汽配城二期、驾校等项目建设。二是抓好九里唐郢指挥部工作。根据城南新区建设要求，计划完成1200亩土地征收，完成46万㎡的拆迁任务;做好中清路、广颍路、润河路、八里松路、颍州南路等8条市政道路的征迁工作;落实包保责任，加快项目协议签订和拆迁进度，完成已启动项目的拆迁扫尾工作。做好九里、唐郢临时过渡安置小区的入住、管理工作。

(二)继续抓好社会事业工作。认真落实各项惠民政策，全力实施民生工程。认真开展优抚优待、救灾救助活动，切实保障困难群众基本生活。进一步规范城乡低保，严格落实五保供养政策。继续开展城乡困难群众医疗救助，抓好各项抚恤补助标准和国家规定的各项抚恤补助政策的落实。认真抓好计划生育、教育、卫生、交通等各项工作。

(三)继续抓好维稳工作。进一步完善维稳工作长效机制，落实领导干部接待日、带案下访、重点案件包保制度。加大案件复查复核工作力度。进一步完善社会治安综合治理工作长效机制，认真做好防工作。

廉政建设篇6

关键词：依法行政廉政建设以人为本行政公开

当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都普遍存在不同程序的腐败问题，因此，反腐败已成为各国目前面临的一个亟待解决的重大法律问题。本文探讨了依法行政与廉政建设的关系，提出要“依法行政、以人为本，树立新廉政观”，从根本上铲除腐败滋生的土壤，从而赢得反腐败斗争的最终胜利。

一、限制权力，依法行政

治理腐败，首先是治理权力腐败；以法治国，首先是以法治吏。依法行政与反腐败工作有内在紧密的联系，为此必须全面推进依法行政，规范和制约行政权力，行政权的取得和行使必须遵循法律，行政行为必须符合法律的目的和精神。只有全面推进依法行政，从根本入手，才能从源头上预防和治理行政机关的腐败。

1.严格限制行政权力，做到有法可依

行政权相较于立法权和司法权而言，是最强大的权力，与公民和社会联系最紧密。由于行政权本身具有自我扩张性和侵略性，这就决定了行政权容易被滥用，权力寻租不可避免，行政机关成为腐败行为的多发领域。与国外行政权力相比，我国行政权，特别是对公民法人的人身财产权发生重大影响的行政处罚权、许可权等，在权力范围、幅度及强制力方面都较大，这种处罚权极易导致行政机关及公务人员，为腐败的产生提供了土壤。而在国外，由于法院是唯一享有剥夺公民人身财产权利的国家机关，而且必须经过一定程序才能实施这项权力，这就从客观上减少上行政机关及公务人员滥用权力、腐化堕落的机会。因此，适当削减行政机关行使的处罚权（包括拘留，劳动教养），对于遏止行政机关利用制裁权搞腐败有重要意义。首先，必须修改《行政处罚法》及制定有关法律，明确行政处罚权的范围，幅度及种类。其次，要制定《行政收费法》、《行政程序法》、《行政强制法》等一系列规范政府行为的法律，防止行政机关及其工作人员的腐败行为向没有法律规制的领域转移，全面堵住制度的漏洞。再次，要完善《行政诉讼法》，把抽象行政行为纳入到司法审查的范围，这是世界各国通行的做法，也是WTO规则的要求，它将使得违法的规范性文件在实施的过程中被及时撤销，从而有效地缩小腐败行为产生的社会影响范围。

2.积极推行公开行政，确保依法行政

腐败产生的另外一个重要原因就是行政机关行使权力缺乏公开性和透明度。长期以来，由于我国法律很少规定行政机关公开其文件、权力内容的义务，逐渐形成了“内部行政”“秘密行政”的习惯，这在客观上为行政机关公务人员贪赃枉法，幕后交易提供了“天然屏障”。美国大法官布兰代斯说过，“宣传正是纠正社会和工业弊端的良好方法。据说阳光是最好的消毒剂，电光是最好的警察。”为了，增加行政工作透明度，保证行政机关时刻处于普通百姓的舆论监督之下，近几十年来，很多国家制定了行政公开制度，对于预防、抑制腐败，提高国家机关的工作效率起到了重要作用。我国目前对行政公开制度也给予了高度重视，行政公开制度已经有一定基础，但是仍然存在着一些差距和问题：

第一，缺乏对于行政公开理论的深入研究，将行政公开与村务公开、政务公开等相关制度混淆使用。

第二，行政公开具有浓厚的政策性，缺乏相应的制度保障，其实施受制于当地领导的认识、权威和创造力。

第三，行政公开的主体范围、内容范围狭窄，行政公开的方式单一、手段落后，不利于提高行政公开的效率。同时对于不予公开的救济手段规定不足，缺乏、对不予公开的法律救济途径。

为在全国推行行政公开制度并使之更加深入，有必要制定和颁布行政公开方面的法律法规，对行政公开的主体、机构设置、程序、救济途径等相关问题作出规定。在立法安排上，应该先制定《财产申报法》、《政府采购法》、《信息公开法》等特别法，然后在这些法律的基础之上，制定统一的《行政程序法》，将我国的行政公开分为四个层次：

第一层次是行政部门公开其所有涉及公民、法人权益的内部工作制度及程序；

第二层次是行政立法机关及时向社会公布有关法规、规章及有普遍约束力的决定命令；

第三个层次实行具体执法管理程序、许可程序、处罚程序三公开；

第四个层次是公开行政机关领导者的必要个人资料（隐私除外），如合法收入，亲属职位联系，受赠礼物处理，生活条件等等。二、以人为本，更新观念

十六届三中全会的一个重要贡献就是进一步巩固和完善了社会主义市场经济体制，树立了“以人为本”的发展观，为此，我们也必须与时俱进、树立新的廉政观：“以人为本”，相信人民，依靠人民，服务人民；“以廉政法制化建设为中心”，通过完善廉政立法和监督体制来根治腐败，明确反腐败不仅是政府的事业，更是人民共同的事业，激励人民大众积极参与防治腐败。

1.以人为本，培养公众维权和监督意识

早在1945年主席回答黄炎培先生提出的如何跳出历代王朝“其兴也勃其亡也忽”的周期规律时就说过，“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息”。同志在关于“三个代表”的讲话中强调，共产党代表人民群众的最根本利益。国际反贪污组织主席马武索指出：“我们深信，没有公民的积极参与，没有一个政府能够有效解决贪污”。新加坡反腐败的成功经验在于：公众参与防治腐败的信心显著增强，是新加坡反腐败见效的转折点。这就是说，不管是多党政治制度还是的政治制度，必须依赖于人民群众的广泛支持。作为其宗旨是全心全意为人民服务的中国共产党，考虑一切问题的出发点必须是为广大人民群众谋利益，在反腐败制度建设中也不例外。

如今，我国的法律逐步健全，为反腐败提供了制度保障，但是作为受益者的老百姓，由于法治观念谈薄，却将其搁置一旁。人民群众用法律维护自身权益的意识淡薄。《行政诉讼法》已经施行了十多年，但是“民告官”的案件却寥寥无几，许多老百姓对腐败现象采取漠视或者容忍的态度，民间甚至提出了“肥猪理论”（大意为：贪官肥了，胃口小了；新官来了，贪得多了），客观上造成腐败现象更加严重。整个社会没有形成法律至上的观念，有法不依的现象比比皆是。我们现在很难通过法律来预防和制裁腐败行为，贪官污吏面对法律有恃无恐，老百姓也不拿法律作武器保护自己。百分之八十以上的法律都是由行政机关来执行的，如果行政机关不依法办事，它的违法行为又不能通过司法程序纠正，那么整个社会就不会有正义，腐败现象也就不可避免。只有行政机关做到依法行政，树立起“权由民授、官由民选、政为民谋、权受民督”行政理念，人民群众学会用法维权，整个社会的法治水平才能提高，腐败现象才会减少。

2.更新观念，完善廉政立法和监督体制

惩治腐败，建设廉政，是综合治理的系统工程，需要运用教育的、行政的、法律的多种手段，才能取得成效。而在这诸多的手段中，法律无疑是最为有效的手段。为此，我们必须加强廉政法制化建设，树立法律权威。

自十一届三中全会以来，我国制定了许多散见于《中华人民共和国宪法》及其修正案、《中华人民共和国刑法》及其补充规定、《国家公务员暂行条例》等一百多个法律、法律性文件以及政策性文件之中的法律、法规和政策，但就总体而言，廉政法律体系仍不够完善，不能适应反腐败斗争形势发展的需要。为此，我们应当根据我国的国情，借鉴国外的先进经验，尽快制定《廉政法》、《反贪污贿赂法》、《公职人员财产申报法》、《经济活动实名法》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》等，加强对公职人员行为、财产状况、行政行为的法律监控。除了重视制定有关事后惩戒性的法规外，更要加强事前预防性法规的制定，逐步建立起一套严密的、严格的廉政法律法规体系。同时要建立具有相对独立性、高度权威性的监督机构，正如邓小平同志指出，加强监督，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”改变我国现行的导致监督客体领导监督主体、监督主体依附于监督客体的双重领导体制，可以在借鉴国外先进经验的基础上创造具有我国特色的做法，把现有的纪检、监察、审计合并到反贪局中，直接隶属中央领导，赋予新的监督机构以纪检监察权、侦查权、审计权、拘留权和刑事权。不受地方政府管辖，其经费及物资设备由特定的专门渠道拨足，干部的任免及福利待遇由上一级机关负责，从而建立一个统一高效、独立性强的监督机关。只有这样，才能真正形成合力，发挥综合监督效能。

腐败有其历史的根源，现实的土壤，反腐败的目标不是一时一刻就可以完成的。从理念上求改变是最基本的，向行政中寻实施是最必须的。依法行政，使法律成为行政的实质指导，行政依法，使行政在法律的范围内实施,。对不断扩大的行政职权和行政领域加以约束和规范，防止腐败的发生，以最大限度的保护人民群众的合法权益，从事后防范提前到事前威慑，在法律和行政之间寻一个制衡点是反腐败的题中之意。

参考文献：

[1]大法官布兰斯言论集．行政法，群众出版社，1986.

[2]中国行政管理学会会长郭济于2005年10月24日在“政府政务公开理论与实践研讨会”的讲话.