生物化工发展报告篇1

弯道超越超越历史

记者：2008年在新闻纸价格一路飙升，金融风暴冲击，用工成本上升，全国报业经营效益普遍下滑的不利气候下，长江日报报业集团却交出一份漂亮的业绩答卷，实现了“逆市突围创新业，危中寻机克时艰”，请您谈一下长江日报集团逆市突围靠什么？

潘堂林：人类历史上每一次经济危机都是文化产业大发展的机会。看赛跑、赛车的人都知道，弯道超越是许多后来者居上的奥秘――超越往往发生在转弯处。2008年，我们坚持埋头爬坡，明晰经营战略，按各报都要赢利，周报刊消灭亏损点的要求，调整经营思路，整合集团资源，理顺经营机制，积极应对挑战，经营收入和净增长创集团组建以来历史最好水平，收入净增长1亿元。

长江日报曾站在全国报业广告前10名位置，但近10年来却出现下滑及滞缓增长局面。2008年，这一尴尬的局面被历史性地改变――全年广告销售收入同比增长35%，创全国大城市党委机关报2008年广告增幅前列。被中国广告协会列为全国日报广告投放价值10强。

2008年，集团所属武汉晚报年度考核利润达7143万元，广告销售和现金回款增长额均创历史新纪录，创湖北报业单张报纸年度盈利第一。被中国广告协会列为全国晚报投放价值20强。

同年，集团所属武汉晨报实现自诞生10年来首次大额盈利，年度考核利润达635万元，探索了弱势报纸如何参与市场竞争，走适度规模、有效传播、效益生存的特色之路。

这一年，长江日报报业集团旗下的6个周报刊经营效益普遍好于往年。其中，《武汉商报・新生活周刊》成为首个广告收入过400万元的周报。投资时报成为首个利润超过100万元的周报。考试指南报一举扭亏为盈。文化报更名为人物汇报，着力打造中国人物文摘第一报，仅出版15期，发行量就比上年同期增长近40%。

新闻立报订户为王

记者：您在很多场合都在强调媒体创新和新闻立报，请您具体谈谈这方面的做法。

潘堂林：报业集团中有个关键字――“报”。报纸办不好，一切工作等于零；报纸办出质量，上下都满意了，报业集团事业发展才能成为有源之水、有本之木。为此，我们集团党委清醒而坚定地提出：新闻立报。加快媒体发展是集团固本培元，强基扩张的不二法门。

我们决定以市场为导向，优化媒体布局，创新传播方式，“长江日报影响力工程”、“武汉晚报第一市民报工程”、“武汉晨报质量效益报工程”、“系列周刊占山为王工程”等，取得显著成效，集团媒体影响力和覆盖率不断增长。

2008年，在武汉市委、市政府支持下，作为集团旗帜的长江日报痛下决心，在适应市场生存的道路上，办报理念、风格实现具有长远意义的大转折。翻开近期长江日报可以发现：版面很大程度上已褪去传统党委机关报呆板、乏味的面孔；图片的运用大胆而多样，增添了版面的视觉冲击力；所谓工作性的报道基本上被真正的新闻或“包装”好的新闻取代；报纸的城市、现代、时尚气息更加浓烈。长江日报响亮地提出新的理念主张――“影响有影响的人”。围绕办好报纸，做大影响力，长江日报瞄准广大读者和市场需求，开始大刀阔斧地改革创新，着力打造长江评论、长江监督、长江人物、长江调查等“长江”系列品牌。去年，评论占据长江日报报纸的篇幅之大史无前例。除了评论员文章、社论等时评大增外，每天还增设了评论专版“长江评论”。高质量的评论成为报纸扩大影响力的利器。如今，长江日报评论在业界有“长江派”之誉。

这一年，武汉晚报奋力从“三镇家庭第一报”向“武汉第一市民报”跨越。依托品牌优势、传播优势，不断刷新版面，改进新闻操作，更好地贴近读者，贴近市场，取得令人惊奇的社会效益和经济效益。

武汉晨报则以“新闻成就人生”为理念，紧盯创富、创业为主体的成长期读者，办成有独特风格、高品质的新锐读物，实现媒体价值、新闻价值、员工价值的有机统一。

记者：说到发行量的问题，我想起了一个问题：您曾经说过，在内容为王时代，报纸的订户是我们的宝贵资源。请您谈一下“零售为王”和“整订为王”两者的关系。

潘堂林：报刊发行界有一个说法：无整不稳，无零不活。它辩证地说明报纸零售和整订之间的关系。但它又是语焉不详的。特别是有一些调查公司为取得相关数据的方便，也会在这个问题上采取模糊说法，片面强调零售而忽视整订对报业经济的重要支撑作用，对一些广告商起了一定的误导影响。

纽约时报企业发展部高级主任约翰・戴利曾说：“零售是永远也得不到保证的销售”，“而家庭订阅就好得多，一旦订阅，你就将订户锁定在一个时期内”，家庭订户“这部分发行的数量常常直接决定报纸的转让价格”。正是基于这一点，我们集团将经营方针明确定位于：立足扩大报纸的读者注意力，以内容争取读者，稳定整订，盘活零售。

报纸的消费者是用“注意力”与媒介企业交换信息，随后报纸将“注意力”出售给广告商。而整订读者“注意力”具有的特性，如持久性、稳定性、传阅高等则更受本地广告商青睐。2008年，武汉晚报奋力从“三镇家庭第一报”向“武汉第一市民报”跨越，整订和零售在发行总数比例接近7：3，接近欧美发达国家发行行业惯例。正是这样优良的发行结构比例，使得武汉晚报读者“注意力”一直受到广告商的追捧，武汉晚报的广告处于高速增长中，任零售市场起伏，良好的报纸读者“注意力”助力武汉晚报经济收入一增再增。

机制创新重视效益

记者：报业经营机制创新，带来的是经营主体责、权、利的明晰化，您曾反复强调考核经营主体“利润至上”的观点。这曾让很多人感到不解和困惑。但您却在实际工作中始终坚持这一点，这是为什么？

潘堂林：2008年以来，集团党委根据武汉报业市场竞争特点，确定主要媒体战略，优化媒体布局，创新广告、发行经营等管理体制机制，激发集团发展活力。说到提高经营效益，就是要坚持每个经营主体的利润考核。也就是说，在报业经营活动中首先考核的是利润指标。

如武汉晨报与民间资本股权合资后，因种种原因并没有达到预期利润目标。我们及时中止合同，将股权回购。股权回购后的武汉晨报，坚持走质量效益之路，向管理要效益，向市场谋增长，一举扭亏为盈，通过规范管理降低成本，坚持特色营销挖掘市场潜力，同比扭亏增盈1000万元以上。

2008年集团的三报广告，按照“分层管理、分众营销、分类开发、分兵突围”的策略，依托媒体特色，细分市场，创造需求，效果显著。长江日报按照“紧盯热点，巧抓节气，创新营销”的经营思路，有效拉动广告销售，创造性整合报纸、网络、户外等多种媒体，直接切入广告销售终端，提高广告营销的灵活性；武汉晚报优化管理、精耕细作、主动出击，在广告经营上试行责任到部管理模式，实行扁平化管理的广告营销架构，细分商业行业领域，积极应对房地产市场变化，加强节庆活动策划，为客户搭建平台，房地产、商业广告分别实现50%和40%的增长；武汉晨报实施“异峰突起”的广告营销策略，在房地产、商业、汽车等重点行业的局部领域占据可观份额，稳定“大盘”，在新兴行业逐个突破，尤其是金融行业经过一段时间培育，从原来的小行业成长为晨报广告总盘子的五强之列。

集团整合发行资源，将武汉晨报发行部整合到集团发行总公司统一经营。将长报捷龙快运公司与发行网络资源深度整合，逐步打造以“长江配送”为品牌的仓储、快运、配送、电子商务一体化经营的现代物流配送业。去年，长报捷龙快运年营业额和利润增幅均超50%。

权力分享权力制衡

记者：团队士气是集团发展的“软实力”，您上任以来，就在集团内倡导“发动机文化”，践行“权力分享”和“权力制衡”的统一，在实际工作中是如何实现这一点的呢？

潘堂林：新一届集团领导班子倡导“发动机文化”和“一线工作法”，践行“权力分享”和“权力制衡”的统一。谁分工谁负责，人人都当“加速度的发动机”，而不仅仅是“跟着转的齿轮”。集团党委成员在“突围”过程中的一系列重大决策问题上，意见高度一致，并且快速决策，快速执行。这些都对我们的逆市突围起着重大的作用。

比如，在新一届党委组建不到10天，集团三报广告经营就按照“分层管理、分众营销、分类开发、分兵突围”的策略，变“大一统”经营为“分报经营”，变过去编辑部与广告部相互埋怨为今天的一体化生产链，实行责权利相统一，从而极大地激发了生产活力。

2007年10月起，集团党委以“集中智慧谋发展”为题，开展“民智工程”，动员集团员工为建设“阳光媒体、效益报业、和谐集团”献计献策，先后收集近百条意见建议，梳理成3大类20个课题。以集团领导班子成员为责任人，组成专题调研工作专班，有条件采纳的及时采纳，需要创造条件的形成调研方案，一时条件不具备的作出说明。目前，集团内无论在岗员工还是离退休人员，无论老事业编制员工还是合同聘用员工，气顺心齐，干劲十足，是多年来少有的局面。

记者：今年5月23日，是长江日报创刊60周年。有着优良传统的传媒集团，将如何应对今年报业经营的严峻考验呢？

潘堂林：受世界金融风暴的影响，2009年的报业经营将面临严峻的考验。从宏观上讲，今年是我国经济发展周期与国际金融风暴冲击相重叠的时期，报业经营作为一种经济依附型经营业态势必受到影响。

生物化工发展报告篇2

1.1编制目的

及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大限度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持畜牧业经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康安全。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《中华人民共和国重大动物疫情应急条例》、《云南省动物防疫条例》和有关法律、法规，结合实际，特制定*县突发重大动物疫情应急预案（以下简称“预案”）。

1.3突发重大动物疫情的确认和分级

1.3.1突发重大动物疫情的确认

突发重大动物疫情后，县级动物防疫监督机构技术人员及技术专家组到现场进行初步诊断，调查疫源，疫情的确认须按有关规定经上级动物防疫机构确认。

（1）Ⅳ、Ⅲ级疫情由县级以上动物防疫监督机构及其技术专家组确认，必要时报请上级部门诊断；Ⅱ级以上疫情由市级以上动物防疫监督机构及其技术专家组确认。

（2）人畜共患病疫情必要时会同卫生部门的疾病预防控制机构的有关专家共同确认。

（3）对疑为国内从未发生过的疫病，由省动物防疫监督机构邀请国家权威机构和专家会诊。

1.3.2突发重大动物疫情的分级

根据突发重大动物疫情的性质、重大动物疫情发生的病种、危害程度、发病数量、传播速度、流行范围和趋势，将重大动物疫情划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

Ⅰ级疫情（特别严重）：下列疫情列为Ⅰ级疫情：

（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等严重危害畜牧业安全生产的一类传染病在短期内呈暴发态势的，一个平均潜伏内疫情涉及2个以上相邻县的；或县内发病畜禽数量特别大的（牲畜在500头以上，家禽在5000只以上）疫情；

（2）区域特殊情况需要列入Ⅰ级疫情管理的动物疫病。

Ⅱ级疫情（严重）：下列疫情列为Ⅱ级疫情：

（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等一类传染病在短期内呈流行态势的，发病畜禽数量较大的（牲畜在50—500头的，家禽在500—5000只）；

（2）区域特殊情况需要列入Ⅱ级疫情管理的动物疫病。

Ⅲ级疫情（较重）：下列疫情列为Ⅲ级疫情：

（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等一类传染病在短期内呈流行态势的，发病畜禽数量大的。

（2）本地区内从未发生过的动物疫病；或由变异病原体引起的动物疫病，且呈流行态势的；

（3）本地区已消灭或新发生的动物疫病；

（4）局部地方发生，有可能对人的健康造成影响的人畜共患病；

（5）呈暴发流行的其他二、三类动物疫病；

（6）区域特殊情况需要列入Ⅲ级疫情管理的动物疫病。

Ⅳ级疫情（一般）：下列疫情列为Ⅳ级疫情：

（1）在Ⅲ级疫情程度以下的一类动物传染病；

（2）在Ⅲ级疫情程度以下的，具有公共卫生意义的人畜共患病；

（3）县区兽医行政管理部门认为需要列入Ⅳ级疫情管理的。

1.4适用范围

（1）本预案适用于本县行政区域范围内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康的突发重大动物疫情的应急处理工作。

（2）本预案所称突发重大动物疫情是指呈暴发流行的、可对全县畜牧业生产安全、人体健康及国民经济和社会稳定造成重大影响的一类动物疫病、人畜共患病以及我县尚未发现或不明病原的动物疫病所引发的疫情。

1.5工作原则

（1）统一领导，分级管理。县、乡人民政府对突发重大动物疫情的防治工作负总责，县、乡人民政府主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作。由县人民政府负责扑灭重大动物疫情，各级各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。

（2）快速反应，高效运转。在发生突发重大动物疫情时，县、乡人民政府要迅速作出反应，政府负责人务必协调指挥各有关部门落实各自职责，立即启动本应急预案，落实“政府统一领导、部门层级联动、社会群防群治”的防治机制，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

（3）预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，坚持日常管理与应急处置相结合，科学防治与依法管理相结合，条条管理与块块管理相结合，社会防治与专业防治相结合原则。加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。发生突发重大动物疫情时，能在最短时间内发动和依靠群众，动员一切防疫资源和力量，按早、快、严的灭病原则，及时开展全民防疫和高效、快速、有序的应急处理工作，控制和扑灭疫情。

根据动物疫情态势的变化，疫情预防分为一般预防和紧急预防。

①一般预防措施主要包括以下几方面：

A、县农业局应根据国家确定的强制免疫病种以及本地区疫病流行的动态制订疫病预防计划，报县人民政府批准并督促落实，乡镇人民政府组织实施，确保重大动物疫病免疫密度的稳定提高。

B、规模饲养场（户）的防疫工作，农业局督促落实规模饲养场（户）联场带户责任制，推行防疫标准化管理，促进免疫、检疫、消毒等综合防疫措施到位，提高规模场防疫管理水平。

C、各级动物防疫监督机构要全面改善检疫设施和手段，规范产地检疫和屠宰检疫工作，提高检疫人员的素质，严格按照国家规程实行报检制，到场到厂到户检疫，对检出的病害动物及其产品，要依法督促有关单位按规定进行无害化处理。

D、有外源性动物、动物产品输入的乡镇，由动物防疫监督机构根据国家和省公布的疫情通报统一组织开展对输入地动物、动物产品疫病风险评估分析，严格实施准调制度、督促屠宰场（点）、动物及其产品经营者依法生产经营、严禁从疫区调入动物及其产品。完善公路、水路等动物防疫监督检查网络，加大检查力度，加强流通环节的防疫管理。

E、工商、卫生、技术监督等有关部门要在各自职责范围内做好监督管理工作，依法配合支持农业局严格实施《动物免疫户口册》和免疫标识制度，严厉打击和查处未经检疫以及检疫不合格的动物及动物产品上市交易行为，规范动物饲养、动物产品的加工、经营单位和个人的防疫活动。

F、农业部门要加强对动物饲养、动物产品的生产、加工、经营等单位和个人的动物疫病防治知识宣传，提高动物疫病的防治意识，健全防疫制度，落实防疫措施，努力营造群防群治的防治氛围。

②紧急预防。紧急预防措施主要包括以下几方面：

A、在疫情发生后，对受威胁区易感动物进行紧急免疫注射。

B、在疫情发生后，对染疫或疑似染疫的动物、动物产品进行无害化处理。

C、严格落实封锁措施，关闭疫区内的牲畜交易市场，禁止疫区动物、动物产品交易和流动。

D、对疫点、疫区或受威胁区进行全面消毒。

2应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构

2.1.1成立重大动物疫病防治指挥部

根据《国务院关于进一步加强防疫工作的通知》（国发〔2001〕14号）文件第一条第三款规定：地方各级人民政府要对本地区动物防疫工作负总责的精神，切实贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》及《云南省动物防疫条例》和《昭通市突发重大动物疫情应急预案》，成立*县重大动物疫病防治指挥部，切实加强对重大动物疫病的防控工作。

指挥部组成人员如下：

指挥长：方宗辉（县人民政府县长）

副指挥长：陈松（县委副书记）

谢全明（县人民政府副县长）

段剑新（县人民政府副县长）

余佑奇（县人民政府县长助理）

成员：唐兴普（政法委常务副书记）

荣昌华（经贸局局长）

王帮灿（环保局局长）

孙朝荣（财政局局长）

刘永贵（交通局局长）

唐国彪（农业局局长）

保杰跃（建设局局长）

黎方富（林业局局长）

安永强（民政局局长）

郭发和（卫生局局长）

李彬（公安局局长）

林岳（武装部部长）

钟世伟（工商局局长）

高志（食品药品监督管理局局长）

岳山（广电局局长）

李盛华（政府办副主任）

姚志（发改局副局长）

朱廷炳（县人民医院院长）

李朝平（疾控中心主任）

夏举昆（公安局副局长、交警大队队长）

疫情乡镇（乡镇长）

指挥长方宗辉负责指挥全面工作。

副指挥长陈松负责总体协调工作。

副指挥长谢全明负责指挥重大动物疫情的防控工作。

副指挥长段剑新负责人感染疫病的防控工作。

副指挥长余佑奇负责发生重大动物疫情时的封锁和安全维稳工作。

领导组成员若遇人员变动，则由相应职务人员补充，不再另发文。

2.1.2突发重大动物疫情防治指挥部成员单位职责

农业部门：（1）指导有关部门参与人员搞好疫情控制和扑灭工作；（2）负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪工作；（3）建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、器械、防护用品、交通及通讯工具等；（4）培训兽医专业技术人员及其他有关人员；（5）对疫情作出全面分析评估，并制定疫情控制和扑灭的技术方案；（6）制定疫点、疫区和受威胁区的处理方案，提出封锁建议并参与组织实施，做好动物防疫监督检查站的设立和管理工作；（7）对封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出平估，并提出资金使用计划；（8）监督、指导对疫点、疫区内动物的扑杀、动物尸体和动物产品的无害化处理，疫点、疫区内污染物等消毒和无害化处理，饲养场所及周围环境消毒等工作；（9）组织对受威胁区内易感染动物进行紧急免疫接种；（10）对受威胁区内易感动的饲养和经营及动物产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行检测、检疫和监督管理；（11）负责疫情防治的有关宣传工作；（12）做好疫情情况的收集，整理和上报工作，一有异常情况立即向县指挥部和市级疫情办报告，并及时向卫生等部门通报；（13）协助卫生部门做好人畜共患病人群感染的防治工作；（14）完成指挥部交办的其他工作。

宣传部门和各新闻媒体：及时报到兽医行政管理部门授权的突发重大动物疫情信息，积极配合有关部门正确引导舆论，加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报到和动物防疫知识普及。及时向指挥部上报有关工作情况。完成指挥部交办的其他工作。

工商部门：（1）负责关闭疫区内易感动物及其产品交易市场，做好动物及其产品交易市场的管理工作；（2）协助农业部门查处违法经营未经检疫或检疫不合格的动物及其产品的活动：（3）协助商业部门做好定点屠宰场（点）的管理工作；（4）及时向指挥部上报有关工作情况。完成指挥部交办的其他工作。

经贸部门：（1）负责做好定点屠宰加工（厂、点）的管理工作，监督定点屠宰加工（厂、点）禁止收购或屠宰未经检疫畜禽及病、死、毒等有害动物；（2）负责查处非法屠宰加工活动。协助兽医行政管理部门督促定点屠宰加工（厂、点）对病、死、毒等动物及其产品的无害化处理；（3）及时向指挥部上报有关工作情况。完成指挥部交办的其他工作。

卫生部门：（1）负责监督宾馆、饭店、集体饮食单位和其他畜产品使用、加工单位在畜产品采购、储备及加工过程中的卫生管理工作；（2）负责做好人畜共患病人群感染的动态监测与救治工作及案件的调查处理，采取有效措施，严防人畜共患病在人群中流行；（3）协助农业部门查处经营未经检疫或检疫不合格动物产品的违法经营活动、搞好疫点、疫区环境消毒工作；（4）及时向指挥部上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。

公安部门：（1）负责依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；（2）负责查处妨碍农业、工商、卫生等部门行政执法的案件；（3）协助公路动物防疫监督检查站搞好监督检查工作；（4）做好疫区封锁、疫区安全保卫和治安管理工作，协助做好动物强制扑杀工作；（5）及时向指挥部上报有关工作情况。完成指挥部交办的其他工作。

交通、航管部门：（1）协助兽医行政主管部门在封锁区设立动物检疫消毒站；（2）监督各运输单位和个人按照《动物防疫法》的有关规定承运动物及其产品，严格做好运载工具的消毒；（3）协助做好公路、水路动物防疫监督检查站的设置和管理，以及检疫检查工作；优先安排紧急防疫物资和有关样本的调运，确保安全、快速；（4）及时向指挥部上报有关工作情况，完成指挥部交办的其他工作。

财政部门：（1）负责制定对疫病防治的补助政策，并及时拨付疫病防治所需的疫苗、扑杀、检测、消毒、处理等经费；（2）加强防疫经费的管理和监督，确保国家各项补助政策落到实处；（3）及时向指挥部上报有关工作情况。完成指挥部交办的其他工作。

发改部门：（1）负责做好动物防疫和畜产品安全管理基础设施建设的规划、建设项目的审批和监督工作，加强动物防疫、畜产品安全基础设施建设；（2）制定疫病防治有关物资保障方案及相关政策措施，并指导和监督实施；（3）及时向指挥部上报有关工作情况。完成指挥部交办的其他工作。

监察部门：依法行政、严格执法、履行职责，落实动物防疫和畜产品安全工作行政责任追究制度，查处有关单位及个人的失职、渎职行为。及时向指挥部上报有关工作情况。完成指挥部交办的其他工作。

林业部门：组织开展陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；组织开展对陆生野生动物的监测工作；发生陆生野生动物疫情，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。及时向指挥部上报有关工作情况，完成指挥交办的其他工作。

城建部门：（1）负责犬猫等宠物的限制饲养管理及饲养许可证发放；（2）对遗弃、走失和被没收的犬只，及应扑杀的病犬猫等，实行统一处理；（3）协助农业部门做好有关动物免疫、执法管理与扑杀工作；（4）及时向指挥部上报有关工作情况。完成指挥部交办的其他工作。

武警部门：组织指挥部队参与突发重大动物疫情应急处理行动，配合公安部门参与做好疫区封锁、疫点内动物扑杀的治安维护工作。及时向指挥部上报有关工作情况，完成指挥部交办的其他工作。

民政部门：负责疫点、疫区内受灾群众的安抚和救济工作。及时向指挥部上报有关工作情况。完成指挥部交办的其他工作。

乡镇职责：启动乡级应急预案，负责疫情处置的相关工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理工作需要，组织做好相关工作。

2.2日常管理机构

县突发重大动物疫病应急指挥部下设办公室在农业局和卫生局作为日常管理机构，由农业局局长和卫生局局长分别担任办公室主任，其主要职责是：

（1）负责指挥部日常事务管理，指导重大动物疫病控制和扑灭工作；

（2）负责疫情信息的汇总分析报告，做好调查研究，掌握防治工作动态，制定防治工作计划；

（3）向指挥部成员单位传达指挥部领导关于疫病防治工作指示；

（4）负责提出重大动物疫情控制和扑灭所需物资储备，计划并加以落实；

（5）组织开展重大动物疫情控制和扑灭工作的宣传活动。

2.3应急处理机构

2.3.1技术专家组。组长由农业局分管副局长担任，成员由农业局、卫生局、林业局等单位技术专家组成，主要职责是：

（1）负责现场调查，临床诊断、疫点基本情况调查；

（2）按农业部规范采集病料和血清样品（包括送省级实验室和留样两部分）；

（3）实验室血清学及病原学（PCR）诊断、送国家参考实验室检验样品的准备；

（4）向市指挥部办公室提交现场临床诊断报告、现场流行病学调查报告、实验室诊断报告；

（5）对疫点提出暂时隔离、封锁、消毒等防疫措施，制订封锁、扑灭疫情技术实施方案；

（6）指导当地动物防疫部门调查疫点周围半径3公里范围和疫区外5公里范围强制免疫区的详细情况，并将调查报告、疫区范围内的分布图提交省指挥部办公室。

（7）对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训；

（8）对突发重大动物疫情应急响应和终止、后期评估提出建议；

（9）承担突发重大动物疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作。

2.3.2防疫物资保障组。组长由农业局局长担任，由发改、民政、卫生、交通、农业部门人员等组成。主要职责是：

（1）组织落实重大动物疫情控制和扑灭经费；

（2）审核防疫物资储备方案；做好后勤物资保障，包括交通工具调配、装备物资采购和分配、人员保健、防护装备、医药供给、紧急防疫物资计划和采购供应、派员送病料到国家有关参考实验室等。

（3）协调、监管防疫物资的供应、发放、储备及资金使用；

2.3.3疫区封锁及社会治安维护组。组长由一名政府领导担任,由公安、武警、民兵、工商管理部门组成，主要职责是：

（1）负责设立封锁点，禁止疫区内畜禽及其产品外出，对过往车辆、人、畜消毒；

（2）关闭疫区及受威胁区畜禽及其产品交易市场；

（3）维护疫区社会治安。

2.3.4疫情扑杀组。组长由分管农业的副县长担任，农业局局长担任副组长，成员由工商、商务、农业、林业、卫生、城建、交通部门及疫情乡镇人员组成。主要职责是：

（1）染疫动物及同群动物的扑杀；

（2）病害动物、产品、废弃物的无害化处理；

（3）疫点、疫区的消毒；

（4）疫情的监测、免疫带的建立。

2.3.5乡（镇）级人民政府。负责做好本行政区域内突发重大动物疫情应急处置和日常管理工作。

3突发重大动物疫情的监测、预警与报告

3.1监测

县乡建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。县乡人民政府兽医行政管理部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量；开展防治知识的宣传和技术指导，制定疫情监测计划；会同农业、林业等有关部门按照国家有关规定，结合本地区实际，组织开展突发重大动物疫病的监测。

3.2预警

县乡人民政府兽医行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应的预警。

3.3报告

任何单位和个人有权向本级人民政府动物防疫监督机构报告突发重大动物疫情及其隐患；有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1疫情责任报告单位和责任报告人

（1）责任报告单位

乡级以上人民政府及所属动物防疫监督机构；

县重大动物疫病防治指挥部；

出入境检验检疫机构；

兽医行政管理部门；

有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。

（2）责任报告人

执行职务的各级动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

报告形式

县乡动物防疫监督机构按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.3.2报告时限和程序

发生可疑疫情时,乡镇重大动物疫病防治指挥部必须向农业局报告,农业局接到报告后,立即组织畜牧兽医专业技术人员在2小时内出发赶赴现场(必要时通报卫生部门)进步初步确认,经临床诊断为可疑疫情情况后,报告县疫情指挥部同意,于2小时内分别向县人民政府、市重大动物疫病防治指挥部报告，实行逐级上报制度，未经许可，禁上任何单位或个人以任何形式对外散布疫情信息。

3.3.3报告内容

重大动物疫情报告的主要内容包括：疫情发生的时间、地点；发病动物种类、品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、同群动物数量、免疫情况、病理变化；流行病学和疫源追踪情况（输入性疫情要报告调出地、调出时间、准调证及检疫证出证机构和检疫员姓名以及调入的运输线路，并附检疫证等相关证件的传真或复印件）；是否有人员感染，已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

3.3.4公布疫情

县级以上重大动物疫病防治指挥部负责向社会公布疫情，未经指挥部授权，其他任何单位不得向社会公布动物疫情。

4突发重大动物疫情的应急响应和终止

4.1应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时，县人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

未发生突发重大动物疫情的乡镇人民政府兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、防护物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

4.2受威胁区的应急行动

根据发生疫情乡镇的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）密切保持与疫情发生地兽医行政管理部门的联系，及时获取相关信息。

（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生和传入。

（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。

（5）按规定做好公路、水运交通的检疫监督工作。

4.2.1应急处理人员的安全防护

要特别注意参与疫情应急处理人员的安全。要针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服，接种相应的疫苗，定期进行血清学监测等。

4.2.2突发重大动物疫情应急响应的终止

突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：

（1）疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

（2）Ⅰ级突发重大动物疫情由市人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市政府或省突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布。

（3）Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级突发重大动物疫情由县级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报县人民政府或市级突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布。

5善后处理

5.1后期评估

突发重大动物疫情扑灭后，农业局应在县政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、现场调查及实验室检测的结果；采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。评估报告上报县人民政府，同时抄报市人民政府兽医行政管理部门。

5.2奖励

县人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理工作中成绩显著或做出贡献的先进集体和个人进行表彰，给予精神和物质奖励；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

5.3责任

县、乡人民政府对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中违反操作规定或工作不到位，、失职、渎职等行为，将依据有关法律法规追究当事人的责任。

5.4灾害补偿

县人民政府按照国家各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播，其牲畜或财产受损失的单位和个人；补偿标准由财政局会同农业局按国家有关规定核定。

5.5抚恤和补助

县人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。对从事防检、扑灭疫工作的一线人员要按有关规定给予适当的经济补助和津贴，所需经费纳入财政预算。

5.6恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后，动物防疫监督机构要根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，督促指导动物饲养及动物产品的生产、加工、经营等相关单位和个人严格做好消毒灭源工作，并经动物防疫监督机构验收合格，方可取消贸易限制及流通控制等限制性措施、重新引进动物，恢复畜牧业生产、经营活动。

5.7社会救助

发生重大动物疫情后，民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作。

商业部门要立即启用储备畜禽产品，以保证疫区市场供应。

宣传部门必须严格遵守国家有关动物防疫工作宣传的方针政策，密切配合兽医行政管理部门、动物防疫监督机构以及出入境检验检疫机构，做好疫情发生期间的对内对外动物防疫宣传工作，为地方经济的稳定发展营造良好的环境。

6突发重大动物疫情应急处置的保障

6.1应急队伍保障

农业局要加强对动物疫病的防治、监测、诊断、疫情报告、防疫监督等有关人员以及应急队伍的技术培训；卫生部门要加强对防治人患传染病应急队伍的技术培训，提高应急队伍的业务水平。

6.2应急领导保障

县乡政府和有关部门要加强重大动物疫病防治工作的领导，把重大动物疫病防治工作作为重大事务，摆到重要议事日程，将重大动物疫病的防治工作纳入经济和社会发展规划；政府主要领导、分管领导要把重大动物疫病防治工作作为一项经常性、长期性的工作予以安排部署，协调解决好防治工作中的重大问题；各级政府有关部门、社会公众团体要切实履行各自职责，加强动物防疫知识的宣传教育，提高公众的防治意识和防治能力。

6.3应急体系建设保障

县乡人民政府和有关部门要根据省市重大动物疫病防治指挥部的要求，加强重大动物疫病指挥体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督管理体系以及动物疫病监测诊断、流通环节的动物防疫屏障、病害动物和动物产品无害化处理、疫情信息报告传送等相关基础设施的建设。进一步理顺和规范各级动物防疫监督机构的设置，加强和整合各极动物防疫监督和基层动物防疫检疫队伍的力量，增强对重大动物疫病的防控能力。

按照《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》的要求，各级政府要建立区域性病害动物及动物产品无害化处理中心。要争取省市扶持建立区域性无害化处理中心。维持费用列入县财政预算。确保重大动物疫情发生后能对染疫动物、动物产品及时、有效、规范地处理，防止疫源扩散。

6.4应急经费投入保障

县政府按有关规定将应由地方负担的重大动物疫病防治经费纳入公共财政预算支出。重大动物疫病防治经费包括：发病动物的扑杀补助经费、无害化处理经费、强制免疫疫苗补助经费、消毒药物及防护物资储备经费、防疫监督工作经费、公路检查站监督检查经费、疫情监测监控经费、基础设施的建设和维持经费等各项专项经费以及突发重大动物疫情应急预备金。所需经费由兽医行政管理部门根据本地区动物饲养和消费量以及每年的防疫工作任务提出计划，纳入当地财政预算，确保防疫工作需要。

7附则

生物化工发展报告篇3

2013年3月3日至12日，全国政协十二届一次会议在北京举行。3月5日至17日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。两会期间，代表和委员们认真履行宪法和法律赋予的职责，听取、审议和批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、全国政协常委会工作报告、国务院机构改革和职能转变方案等一系列报告和文件。十二届全国人大一次会议选举为国家主席和中央军委主席，选举张德江为第十二届全国人大常委会委员长，决定为中华人民共和国国务院总理。俞正声当选政协第十二届全国委员会主席。新当选的国家主席在十二届全国人大一次会议闭幕会上强调，我们不能有丝毫不满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

【考点链接】

一、经济生活角度

1.社会主义市场经济的正常发展，需要加强国家的宏观调控。过去五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，这表明我国能够对市场经济实施强有力的宏观调控。

2.消费对生产具有重要的反作用。政府工作报告指出，扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费，要把扩大内需作为经济发展的长期战略方针。

3.公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。政府工作报告指出，政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，同时要进一步放宽民间投资市场准入。

4.实现和维护劳动者权益是社会主义制度的本质要求。政府工作报告指出，要增加保障民生支出；继续推进教育优先发展，着力推动义务教育均衡发展，进一步促进教育公平；全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作，提高公共卫生服务经费标准和企业退休人员基本养老金标准；有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。

5.实现劳动者充分就业。政府工作报告指出，要坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进城乡居民收入持续稳定增长。

6.公平的收入分配制度有助于实现经济发展、社会和谐。政府工作报告指出，要有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

7.既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强和完善国家的宏观调控。政府工作报告指出，要继续实施稳健的货币政策，促进金融资源优化配置；改革和健全食品药品安全监管体制，落实企业主体责任；完善稳定房价工作责任制，增加保障性住房供应量。

8.我国社会主义市场经济必须面向世界。政府工作报告提出，要坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来；坚持把稳定出口和扩大进口结合起来，支持企业“走出去”，拓展经济发展的新空间。

二、政治生活角度

1.我国是人民民主的社会主义国家，人民民主具有广泛性和真实性，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。目前，我国有各级人大代表270万余人，他们工作和生活在人民中间，由人民直接或间接选举产生，代表人民行使权力。

2.人民代表大会制度是我国的政权组织形式。十二届全国人大一次会议审议和批准了政府工作报告等一系列报告和文件、选举国家领导人，体现了全国人大是我国的最高国家权力机关，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。

3.人民政协的性质和职能。政协委员们通过大会发言、提交提案、反映社情民意信息、参加小组讨论等形式建言献策，体现了人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能。

4.人民代表大会、人民政协、人民政府和中国共产党之间的关系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人大是国家权力机关，人民政府是国家行政机关，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，要坚持党对人大、人民政府、人民政协的领导。

5.我国坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。在中国梦的实现过程中，中国在国际体系中发挥着日益重要的作用，世界各国将从中获得更多的发展机遇。

三、文化生活角度

1.先进健康的文化会促进社会的发展。文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。优秀文化能够丰富人的精神世界，影响人们的实践活动、认识活动和思维方式。政府工作报告要求扎实推进文化建设；全国人大常委会工作报告强调，要大力发展文化事业，积极发展文化产业，弘扬中华优秀传统文化，更好地满足人民群众的精神文化需求。

2.传统文化是维系民族生存和发展的精神纽带。全国人大制定非物质文化遗产法，开展文物保护法执法检查，有利于加强文化遗产保护、利用和传承，增强海内外华夏子孙对民族团结和祖国统一的认同感。

3.思想道德建设是中国特色社会主义文化建设的重要内容和中心环节。政府工作报告强调，要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。

4.发展公益性文化事业是保障人民基本文化权益的主要途径。政府工作报告强调，政府要履行好发展公益性文化事业的责任，加快推进重点文化惠民工程，完善公共文化服务体系。

四、生活与哲学角度

1.正确的意识促进事物的发展。谱写中国特色社会主义事业新篇章，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实十和两会精神。

2.事物的联系具有普遍性和客观性。政府工作报告强调，要巩固深化两岸关系、促进区域经济协调发展、推动世界持久和平……这体现了用联系的观点看问题及正确处理了整体与部分的辩证关系。

3.坚持发展的观点，坚持与时俱进。我国积极推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。

4.坚持矛盾分析的方法。政府工作报告在充分肯定我国经济社会建设取得巨大成绩的同时，清醒地认识到我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。

5.坚持群众观点，坚持群众路线。中国梦归根到底是人民的梦，实现中国梦必须凝聚中国力量，以13亿中国各族人民的大团结汇集起不可战胜的磅礴力量。

【创新训练】

1.在今年的全国两会上，代表委员的“雷语”越来越少，这传递出明白的信息：代表委员“接地”了，代表委员“坐正”了，代表委员“进入角色”了。这表明代表委员（）

A.与中央保持高度一致，不再随意发表个人意见

B.民主素质及其履职、参政议政能力不断提高

C.作为国家权力机关的组成人员，慎重行使权力

D.履职不受监督、发言不受追究

2.目前，全国人代会上的反对票、弃权票占有一定份额并呈常态化。例如：过去十年的“两高”报告显示，赞成率一直在75%左右。这一现象（）

A.表明国家机关的工作能力呈现下降趋势

B.说明国家机关的权威受到代表的挑战

C.是中国民主政治进步的真实写照

D.表明全国人大代表的政治素质有所下降

3.2013年两会交通出行亮点多多：车队等红灯、没有警车带道、避开繁华地段、交通管控腾道方便社会车辆、特殊时段提前临时管控信息、代表委员早早出发等。两会车队无特权（）

①是践行为人民服务、对人民负责的具体体现②表明代表委员的履职缺乏相应的制度保障③表明人大和政协不被政府和群众重视④为普通群众增强法制观念树立了标杆

A.①②④B.①③④C.①④D.②③

2013年3月17日上午，国务院总理会见中外记者，表履职承诺、答热点话题、谈经历感悟。据此回答4～5题。

4.总理称，我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。我国政府“以民之所望为施政所向”的根本原因是（）

①政府把实现人民的美好期盼作为神圣使命②我国是人民民主的社会主义国家③人民享有选举权和监督权④政府坚持为人民服务的宗旨

A.①③B.①②C.②③④D.②

5.总理说，改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。这一要求从哲学角度启示我们（）

①社会生活的本质是实践，要坚持实践第一的观点②要发挥主观能动性去改造客观世界③要重实践，轻理论④要在实践中追求和发展真理

A.①②B.①④C.②③D.③④

2叭3年3月16日下午，中国新一届国务院组成人员全部产生，25个部委的负责人一一揭晓。这宣告着新一轮国务院机构改革和职能转变的大幕正式拉开。据此回答6～7题。

6.改革开放以来，我国已进行了6次国务院政府机构改革，力图降低行政成本，提高行政效率，国务院组成部门已由1982年的100个削减为2叭3年的25个。这给人们的哲学启示是（）

A.要不断地追求和探索真理

B.追求终极真理是人生的乐事

C.任何真理都是对客观实际的反映

D.实践随着认识的深化而发展

7.人民满意，是政府机构改革的最终目的。为此，我国政府机构改革的方向应该是（）

A.认真履行制定法律的职能

B.转变职能，建设服务型政府

C.逐步淡化政府的监管职能

D.扩大政府的职权范围

新华网、人民网、中国网等中央重点新闻网站均推出了以“中国梦”为主题的2013全国两会专题。其中新华网推出了新华微博“两会粉丝团”，网友们在这里济济一堂，和代表委员们共议“美丽中国”大计。据此回答8～9题。

8.网络两会上，网友们在这里济济一堂，和代表委员们共议“美丽中国”大计，这体现了我国公民（）

A.通过网络直接参与国家管理

B.政治参与意识不断增强

C.逐渐淡化人大代表的作用

D.通过合法渠道加强对国家机关的监督

9.在鼠标轻点之间，网民做出自己的选择，传递出一份真诚的期待。“参与两会决策，行使民众权利，实现中国梦想”就这样走入我们中间。这说明（）

A.人们可以根据事物固有的联系建立新的具体联系

B.网络技术改变了事物联系的客观性

C.新的认识工具和技术手段的出现推动了认识发展

D.运用科学技术能够让任何事物都联系起来

10.2013年3月17日上午，中国国家主席在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表讲话。对“中国梦”的阐释，引发中外媒体热议。

材料一

在谈及实现中国梦必须凝聚中国力量时，说，生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想。有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。

（1）运用《政治生活》有关知识，分析主席讲的三个“共同享有”所体现的道理。

（2）运用整体和部分的关系原理，说明如何正确处理个人梦和中国梦的关系。

材料二

在阐释“实现中国梦必须弘扬中国精神”时，说。实现中国梦必须弘扬中国精神，这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魄。爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量，改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量。全国各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神，不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力，永远朝气蓬勃迈向未来。

生物化工发展报告篇4

有资料显示，在全球每年患者死亡病例中，约1/3是由药品不良反应（adr）所致;在我国每年5000多万住院病人中，有250多万人与药物不良反应有关，其中大量相同或相近的反应重复发生，可见用药过程中药物不良反应的发生是相当频繁的。今年，鱼腥草、亮菌甲素（齐二药）、克林霉素注射液（欣弗）等不良反应事件的相继发生，特别是“齐二药”、“欣弗”事件，是当初作为药品不良反应案件及时报告才避免了事态的进一步恶化，使众多患者逃过一劫。因此，强化安全合理用药意识，健全药品不良反应报告制度，规范药品不良反应监测管理，确保人民群众用药安全有效的工作刻不容缓。

一、基本情况

我市是从20xx年开始启动药品不良反应监测工作的，在建立的33家adr监测单位中有18家乡镇级以上医疗机构、6家药品生产企业、9家药品经营企业，这些adr监测机构都配备的专职或兼职人员从事药品不良反应上报工作，同时建立了药品不良反应监测管理机构。各监测单位在明确职责和加强组织建设的同时，逐步确定并完善了药品不良反应的报告程序，建立健全了adr报告制度，初步形成了我市药品不良反应报告与监测工作的组织构架，为adr监测工作的开展奠定了坚实的基础。特别是充分发挥了医疗机构在药品不良反应监测工作中的突出作用，保证了全市药品不良反应监测网络的良性运行，使我市的药品不良反应报告在完成计划指标的同时，数量逐年提高。其中：20xx年上报药品不良反应10例，20xx年36例，20xx年87例，20xx年204例。

二、存在的问题

1、医疗机构报告adr数量和质量有待于提高。目前，我市大多患者处方用药是经医师处方得到的，adr报告也都来源于医疗机构。由此可见，医疗机构不仅是诊断、治疗疾病的主要场所，同时也是adr产生和防治的主要场所，还是adr监测与报告的主要场所。医疗机构报告的adr病例显然与实际上发生的adr数量相差很远。一方面医疗机构考虑自身利益，担心报告adr带来负面影响，让患者误会是医院的治疗水平有问题。另一方面医生把adr混同于医疗事故，以为adr就是医疗事故或者用药失误，害怕卷入医疗诉讼而在报告时顾虑重重，怕惹火上身，或者错误地认为出现了adr就表示医师的医疗水平差，因此，发生了adr也不愿报告。我市只有**市第一人民医院1家医疗机构通过电子报表报告adr，其它医疗机构不是没有微机，就是没有连接网络，目前各医疗机构的不良反应报告都是由各县（市）局、分局、**区由市局安监科负责将医疗机构纸报adr用电子报表上报。在医疗机构adr纸报表中，不使用规范性语言，填写不全、字迹不清等问题，给电子报表和adr关联性评价带来难度。

2、认识不到位。许多医疗机构、药品生产、经营企业虽然开展了adr报告和监测工作，但对于大多数医疗机构、药品生产、经营企业来说，adr报告和监测工作仍是一个新生事物，单位负责人、医护人员、质量负责人、驻店药师甚至包括有些专业人员对adr缺乏正确认识，对其危害性了解不够，没有引起足够重视。有的认为，adr是用药过程中出现的正常现象，不必大惊小怪，没必要投入人力、物力去开展这项工作，对上级的要求也是敷衍了事，得过且过；还有的认为，adr是临床用药错误所致，怕影响单位的名誉和经济效益，以致不敢或不愿积极主动地搜集、分析、上报本单位发生的adr。

3、配备的专职或兼职人员责任心不强。《药品不良反应报告的监测管理办法》明确规定，开展adr监测的单位应配备专职或兼职人员。adr报告和监测是一项专业性很强的工作，需要专业基础扎实的人员来承担。一些医疗机构、药品生产、经营企业领导对此不够重视，将adr报告和监测工作当作一般的事务性工作，让一些非专业人员或对相关知识一知半解的人员从事专（兼）职adr工作。随着adr监测工作开展广度和深度的增加，这些人员难以完成这一使命。

4、把adr混同于药品质量问题。药品犹如一把双刃剑，在具有治疗作用的同时，也必然存在adr。有的医务人员、质量负责人、驻店药师对adr事件是否是由药品质量问题引起的不能肯定，怕闹笑话而不敢报告。因此，被通报了adr的药品并不表明是不合格的药品，也不应与“毒药”、“假药”、“劣药”、“不能使用”相提并论。在遇到这种情况时，adr报告人员一定要及时上报，把adr与药品质量问题正确区分开来，提高大家对adr的敏感度和上报意识。

5、药品生产企业报告adr的积极性不高。药品生产企业不愿报告adr报告是由于医药代表在医院做临床时，只注重药品的销售情况，而不去了解药品的adr发生情况，这是医药代表不懂药品的相关知识，追求效益最大化的原因，没有医药代表对药品发生adr的了解反馈给企业，企业也就不知道在临床上发生了adr，有的药品生产企业即使知道药品发生了adr，也不愿报告，一是怕影响此种药品的销售，二是怕引起患者的索赔和纠缠。

6、药品经营企业对报告adr认识不足。药品批发和零售企业不愿报告adr的原因，一是药品批发企业adr报告专（兼）职人员业务素质不高，有多一事不如少一事的思想；二是药品批发企业的领导只重视经济效益，而忽视adr报告这类小事；三是药品零售企业的驻店药师没有发挥他们的作用，药品零售企业对非处方药的销售量很大，驻店药师应多询问患者服用药品的感受，及时将患者服用药品出现的adr及时报告上去。

7、adr报告的范围小。从20xx年至20xx年所上报的报告中，基本全部是化学药品发生的adr，只有6例疫苗发生的adr，没有一例是中药或中成药发生的adr，不是中药或中成药没有adr发生，而是发生了adr没有上报，这也是我们的中成药在药品说明书上几乎没有标注adr的缘故。

三、几点建议

1、加强宣传，提高认识。针对现实存在的问题，有的放矢采取多种方式，组织相关人员认真学习《药品不良反应报告的监测管理办法》，大力宣传adr的危害性及监测报告的重要性，提高他们的认识，引起他们的重视，让他们认识到adr报告和监测是一项体现社会效益的工作，明确开展adr报告和监测是自身义不容辞的责任，为开展adr报告和监测工作打下良好的基础。

2、强化监管，健全机构。我们应经常对医疗机构、药品生产、经营企业adr报告和监测工作进行监督检查，强化医疗机构、药品生产、经营企业adr报告和监测意识，增强其责任感，并着重在培养专业人才方面提供支持。由于adr报告和监测工作是一项技术性、政策性很强的工作，科学客观地分析和评价收到的adr信息是做好这项工作的根本，而adr的确认又是一个复杂的过程，需要进行全面客观科学的分析与评价，这就更需要既拥有丰富知识又有强烈责任心的人才来担当重任。因此大力培养相关人才，我们责无旁贷。可以通过印发adr相关知识资料、举办专题讲座和培训班以及鼓励自学等形式培养人才。我们要经常深入基层，掌握adr报告和监测网络设置、人员配备、制度落实等细节，并着力分析和解决adr报告和监测工作中存在的问题，定期通报辖区内adr报告和监测情况，并对adr报告和监测工作开展不力或弄虚作假的单位及个人按照相关规定严肃处理，决不姑息迁就。

3、加强督导，完善报告adr制度和程序。督促药品生产、经营企业、医疗机构组建专业人员组成的adr监测小组，负责adr监测的相关事宜，建立adr监测报告制度，制定adr报告程序。

4、强化“可疑就报”的原则。药品生产、经营企业、医疗机构实施adr监测与报告的根本目的是为了及时发现adr信号，以便正确应对。因此，尽管报告的adr可能没有详尽的因果关系可供判断，但只要认定某种药物确实会产生adr，做到“可疑就报”，相信随着信息的日积月累，必定会从中发现许多规律性的东西。监测adr、评价药品与adr的因果关系是研究adr发生规律、减少adr的重要环节。但是，这需要大量adr原始报告的积累，这些报告是发现adr信号、寻找adr规律的基础。adr因果关系固然重要，但过分强调因果关系，尤其在报告之前就强调因果关系，势必会限制报告的数量和速度，很可能导致原始报告的积累不足，反而使得adr因果关系难以确定。

5、扩大药品不良反应监测范围。在现有的专（兼）职监测网络的基础上，扩大监测网络的范围，现有的监测网络只局限于市、县级医疗机构、生产企业、一部分药品批发企业建立了adr报告专（兼）人员，在此基础上把药品零售企业、林业局、镇医疗机构、诊所也建立adr报告专（兼）职人员，对人员进行相关的培训，以提高报告adr的范围。

6、加强药师与患者的沟通。药品生产、经营企业、医疗机构的药师与患者之间良好的沟通都是非常重要的。通过面对面的交谈和电话访问等方式，药师可以了解患者的用药情况和真实感受，发现可能被忽视的adr。通过沟通，药师还能使患者正确认识药物的不良反应，促进患者进行自我监测和报告。需要强调的是，药师应注意交流的技巧和方法，在获得有关细节和减少报告偏差的同时，尊重患者，为患者保密。

生物化工发展报告篇5

（一）总体要求。紧紧围绕建设幸福的总目标，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，切实做到“四个坚持”：坚持预防为主、关口前移，最大程度地减少突发公共事件的发生；坚持信息先行、快速反应，牢牢掌握应对突发公共事件的主动权；坚持整合资源、强化能力，为有效开展应急管理提供基础条件；坚持统一指挥、协同应对，确保应急处置工作高效有序进行。

（二）目标任务。力争到末，实现“五个建立”：

1、建立“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。镇各有关部门、各村（社区）和各类企事业单位均成立应急管理组织机构，明确责任人，落实工作制度。

2、建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。镇各有关部门、各村（社区）和各类企事业单位完成预案编制工作。

3、建立政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的应急工作机制。镇各有关部门、各村（社区）和各类企事业单位之间的协调联动能力不断增强，社会动员机制不断完善。

4、建立具备信息、队伍、物资、装备等支撑的应急保障平台。完善各类安全隐患信息处理系统和突发事件监管网络，实行分级分类管理，及时预测预警，实现突发事件超前预警信息，全面加强应急队伍、物资、装备等保障能力的建设。

5、建立强化全民公共安全意识和增强群众自救互救的应急宣传教育网络。各应急管理人员、相关从业人员培训率达100%，提高广大群众的安全意识和自救互救能力。

二、加强应急管理工作的制度建设和基础支撑，努力增强突发公共事件的应对处置能力。

（一）建立健全应急管理组织体系。镇应急管理办公室要落实具体工作人员，实现机构到位、人员到位、制度到位和措施到位，保证各项工作有效开展。单位要相应设立应急管理机构，明确负责人员和工作人员，按照属地管理原则，全面负责辖区内各类突发公共事件的预防和应对工作。村（社区）要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在镇政府的统一领导下开展应急管理工作。

（二）深入推进应急预案体系建设。按照预案编制规划和上级要求，镇各有关部门的应急预案经专家论证后，报镇政府分管领导，提交镇长办公会议讨论通过后颁布施行，进一步完善各专项应急预案。按照应急管理“进社区、进乡村、进企业、进学校”的要求，全镇所有村（社区）、学校和规模以上企业等单位要抓紧编制符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强的应急预案，着力抓好基层和重点部位预案建设，尽快构建覆盖全镇的应急预案体系。，各村（社区）和各类企业单位要完成预案编制工作。具体框架可参照《村（社区）应急预案基本框架和要素》、《学校应急预案基本框架和要素》和《企业应急预案基本框架和要素》（附件1）。同时，各单位应急预案报镇应急办备案。镇应急办要加强全镇范围内应急预案工作的监督检查。各村、各有关部门要建立健全应急预案管理制度，规范预案的编制、审批、备案、修订程序，把各类预案衔接好、管理好，加快应急预案信息化步伐，提高应急处置辅助决策水平。要针对本区域、本单位常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练，促进各单位的协调和职责落实。

（三）不断加强应急队伍建设。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，整合我镇应急队伍资源，改善技术装备，强化培训演练，健全应急救援队伍体系。一要加强与民兵、公安消防等骨干队伍的沟通和协调，建立应急联动机制，充分发挥其在应急处置中的重要作用。二要加强专业救援队伍建设。城管、建设、交通、农服中心、水利、卫生、安监、人防、供电、电信等部门和单位要根据相关预案要求，分别组建专业救援队伍，并按规定购买人身意外伤害保险。三要推进基层应急队伍建设。村（社区）和各类企事业单位要以社区民警、民兵、保安等为依托，组建专兼职应急队伍。各村（社区）要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。各应急队伍平时应加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。四要加强应急专家队伍建设。根据不同突发事件应对处置需求，从镇各有关部门、有关企事业单位选聘专业技术骨干，组建镇应急管理专家库，以满足预防和处置各类突发公共事件的需要。

（四）加快应急保障能力建设。加快应急平台与指挥系统建设，逐步建立应急管理基础数据库，实现应急信息资源的整合与共享，形成覆盖全镇具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急管理平台，形成上下贯通、左右衔接、统一高效的应急决策指挥网络。各村要结合社会主义新农村建设，做好规划，合理避让隐患区域，加强抗御本地区常发突发公共事件的基础设施、公用卫生设施和避难场所建设，加强工业集聚区和人口密集场所的消防、医疗卫生等安全设施建设。电信、自来水、电力等主管部门要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作；按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设；加强校内交通安全标志设施建设和校车管理，不断完善校园安全监控系统。各类生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位应当定期检测、维护其报警设备和应急救援设备、设施。

（五）强化应急物资储备和管理。建立镇和基层单位应急资源储备制度。对现有各类应急物资储备进行普查建档，加强规划，合理布局，推进应急物资储备库建设；要加强对储备物资动态管理，保证及时补充和更新；要丰富储备方式，根据应急处置的要求，实行实物储备、市场储备、生产和技术能力储备有机结合，鼓励企业利用现有资源代储应急物资。建立健全应急物资综合调度系统，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、市场调控与调用机制。充分发挥市场资源，完善应急物资投放网络，建立全镇应急物资余缺调剂和联运工作机制。建立应急物资储备更新、轮换及损耗的补偿政策和救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救援物资紧急动员能力。

（六）积极开展风险隐患排查整改工作。建立风险隐患的排查、登记、整改和动态监管制度，按照"谁检查、谁签字、谁负责"的要求，层层建立排查责任制。各村、各有关部门要对各类危险源、危险区域、危险因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查和风险评估，对重点部位特别是自然灾害易发地区、危险品仓库，以及“多合一”建筑等，建立隐患信息数据库，根据应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控，促进应急管理从被动应对转向源头管理。对排查出的隐患，要立即采取有效措施进行整改，及时消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的隐患，要制定切实可行的应急预案并限期整改，明确相应的责任人和整改进度，同时做好监控和应急准备工作；对问题多、隐患严重、危险性大，自身难以完成整改的隐患，要及时向镇政府和有关部门报告，依法采取相应措施确保稳定。

（七）抓好信息报告和预警工作。镇应急管理办公室负责向上级政府或应急管理部门报告突发公共事件信息，各专项应急指挥部可在总指挥同意后向上级应急指挥机构报告突发公共事件信息，同时抄报镇应急管理办公室。基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生后，基层单位要及时向镇应急管理办公室和救援机构报告。突发公共事件信息实行分级报告，每级上报的时间不得超过2小时。一般及一般以上级别突发公共事件发生后，事发地村和镇有关部门必须在事件发生后第一时间将有关情况向镇主要领导和镇应急管理办公室报告，最迟不得超过2小时。同时，将情况及时通报有关部门和可能受事件影响的地区。如遇特殊情况来不及形成文字材料的，必须通过电话口头报告后及时以《专报信息》（附件2）形式报送文字材料。应急处置过程中，要及时续报事态控制及变化情况。对性质复杂且处置时间长的动态突发公共事件，要实行日报制度，必要时要随时续报。应急处置结束后，事发地村和镇有关部门要对事件处置全过程进行整体评估，15日内将总结报告报镇应急管理领导小组。各村要建立和完善值班制度，村（社区）和企事业单位要值班值守，确保信息畅通。要在社区、乡村、学校、企业等重点基层单位设立信息员，加强对信息员的培训，明确信息报告任务和方法。同时，探索建立社会公众报告、举报奖励制度，拓宽信息报告渠道，通过接报系统掌握综合敏感信息。着力加强突发公共事件预警信息平台建设，整合公安、民政、卫生、环保、安监、国土、建设、水利、农服中心、人防等部门资源，形成集约化的预警信息平台，依托广电、短信、电话、网络等系统，及时预警信息。

（八）全力做好应急处置和善后工作。突发事件发生后，基层组织和单位要根据预案立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，及时开展人身救援、组织群众疏散、转移和安置等先期处置工作，全力控制事态发生，并按规定及时报送信息。镇村和各有关部门要根据突发事件分级分类标准，立即启动相应预案，并根据事态发展情况，及时调整响应级别，组织调动应急资源和力量，有序展开抢险救援、医疗救护、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护等工作，并采取必要措施防止发生次生、衍生灾害事件。上级政府、部门和单位负责现场救援工作时，基层组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。应急处置结束后，要立即组织恢复重建工作，基层组织和单位要在镇统一领导下，协助做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制定实施重建规划等各项工作。同时要加强政治思想工作，组织群众自力更生、重建家园。要特别注意帮助解决五保户、特困户和城乡低保对象等群众的困难，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。

（九）加强评估和统计分析工作。建立应急管理评估报告制度。各村、各有关部门要按照各自职责，对照镇相关专项预案和部门预案，定期从组织领导、预案编制演练、应急队伍建设、物资资金准备、监测预警预报、应急防范处置，以及恢复重建、调查处理、科普宣教等方面对应急管理工作进行全面分析评估，总结经验，查找问题，评估报告每年1月5日前报镇应急管理办公室。一般及一般以上级别突发事件应对处置评估报告一事一报，由镇各专项处理小组、各村、各单位在事件结束后15日内报镇应急管理办公室，国家和省、市政府另有规定的从其规定。分析评估按照自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五大类分组进行，各组的参与部门负责编写本部门突发事件评估报告和趋势分析报告，牵头部门负责汇总形成该类别突发事件应对评估报告和趋势分析报告。自然灾害组由民政牵头，水利、国土、农服中心、建设等单位参加；事故灾害组由安监牵头，农经中心、公安派出所、建设、交通、环保、卫生、质监、工会、人防、供电等单位参加；公共卫生事件组由卫生牵头，农服中心等单位参加；社会安全事件组由公安牵头，统战、、外经、民族宗教等单位参加；经济安全事件组由农经中心牵头，物价、粮食、金融等单位参加。

（十）广泛开展应急管理宣传和培训教育工作。各村、各有关部门要针对不同对象，制订宣传、培训工作方案，建立多元化的应急管理宣传教育培训体系。加强对领导干部的应急管理教育培训，要将应急管理知识纳入公务员培训内容，提高各级干部应急指挥和处置能力。司法所要将《中华人民共和国突发事件应对法》列为“五五”普法重要内容。人防等部门要加强人民群众的公共安全教育和自救互救知识培训。教育部门要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。村（社区）要充分利用活动室、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。

三、强化应急管理工作的组织领导和协调配合，努力形成全社会共同参与的强大合力。

（一）建立严格责任制度。要切实加强对应急管理工作的领导，建立和完善工作责任制度，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，并将有关费用纳入财政预算支出范围，保证应急管理工作顺利开展。要制定客观、科学的评价指标和评估体系，将应急管理工作开展情况作为综合考核评价的内容。建立完善突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

生物化工发展报告篇6

回顾过去五年工作，在以同志为总书记的党中央坚强领导下，在历届省委班子打下的坚实工作基础上，十二届省委总揽全局、协调各方，团结带领全省共产党员和广大干部群众共同奋斗，推动全面建设惠及全省人民的小康社会并取得决定性胜利。我们基本实现了全面建成小康社会的目标，站在了新的发展起点上。

把握未来发展走向，惠及全省人民的全面小康社会建成以后，基本实现现代化的重大任务，就历史地摆到全省人民面前。省第十三次党代会明确提出建设物质富裕精神富有的现代化浙江这一重大历史使命，指引着我们迈向新的征程！

站在新起点、迈向新征程，是全省广大人民的根本利益，是我们的共同使命。我们学习贯彻省第十三次党代会精神，必须紧紧围绕建设物质富裕精神富有的现代化浙江这一重大历史使命，对省党代会报告所指“关键时期”深入认识、对所含“核心思想”深刻理解、对所定“主要目标”深度解读、对所提“重要原则”深切体味，真正解决为什么、是什么、干什么、怎么干的问题，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来。

一、深入认识省党代会报告所指“关键时期”，不失时机地迈向社会主义现代化

省党代会报告在分析未来发展形势时指出，今后五年，是我省进一步提升全面建设惠及全省人民的小康社会水平，向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。

关键时期，关键是把握走向、找准方位。我们要切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，切实担负起建设现代化浙江的历史重任。

从中央要求看，建设现代化浙江，是贯彻中央“三步走”战略部署和东部地区率先发展要求的实际行动。改革开放之初，邓小平同志就提出了“三步走”战略构想：即从1980年起，用10年时间实现国民生产总值翻一番，解决温饱问题；再用10年时间实现国民生产总值再翻一番，达到小康；再经过50年的奋斗，使我国赶上中等发达国家水平。我省在上世纪80年代中期就基本解决了温饱问题，在90年代中期基本实现了总体小康，提前完成了前两步，开始迈出第三步。从1993年的省第九次党代会，到1998年的省第十次党代会，再到2002年的省第十一次党代会，都对基本实现现代化的蓝图进行了描绘。

党的十六大根据我国改革开放和社会主义现代化建设的总体进程，提出了到2022年全面建设小康社会的奋斗目标。我省据此对基本实现现代化的阶段进程进行调整，更加突出强调了全面小康。全面小康与基本实现现代化是前后相继、与时俱进的。党的十六大明确要求，有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。总书记2005年在参加全国人大浙江代表团审议政府工作报告时，殷切希望浙江在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列。国务院2010年颁布的《长江三角洲地区区域规划》对包括浙江在内的两省一市提出了阶段性发展目标：即到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2022年，力争率先基本实现现代化。不失时机地迈向社会主义现代化建设新征程，是中央对浙江的殷切期望，也是浙江落实中央要求的实际行动。

从我省实际看，建设现代化浙江，是深化“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略的目标追求。进入新世纪以来特别是过去五年，全省上下深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，在科学发展道路上积极探索、开拓奋进，取得了显著成就。这些成就，包括浙江社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会以及生态文明建设和党的建设的新发展。总起来说，就是全面建设惠及全省人民的小康社会取得了决定性胜利。

面对比全国提前多年取得全面建设小康社会的决定性胜利，我们是小富即安、裹足不前，还是自加压力、勇往直前，我们面临着新的目标追求。一个国家一个地区的发展道路是漫长的。过去，浙江坚持富民强省，一步步从温饱不足到总体小康再到全面小康，每一个节点都极为关键。现在，浙江又处在发展的重大关口。这个关口，很重要的方面就是，如何实现人均生产总值从10000美元向20000美元的历史性跨越，顺利跨入国际公认的现代化门槛。不失时机地迈向社会主义现代化新征程，必将继续指引和激励着全省人民在科学发展道路上干在实处、走在前列。

从人民群众需求看，建设现代化浙江，是顺应全省人民过上更加美好生活新期待的内在要求。人民群众的需求有一个逐步发展的过程，其层次是渐进提高的，这符合人类需求发展的一般规律。今美于昨，明日复胜于今。

过去，我们致力于解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民群众的需求，取得了重大进展。以我省基本解决温饱问题的上世纪80年代中期和2011年为两个时点，我们比较城乡居民生活水平的变化不难看出，浙江人民从改革发展中切实得到实惠。从城镇居民生活水平看，2011年与1985年相比，人均可支配收入增加了34倍，人均消费性支出增加了25倍，人均住房建筑面积增加了3倍，恩格尔系数下降了33%。从农村居民生活水平看，同期，人均纯收入增加了24倍，人均消费性支出增加了20倍，人均居住面积增加了2?郾8倍，恩格尔系数下降了28%。

现今，人民群众的需求越来越呈现出个性化、多样化、品质化的新特征。人们群众的期待和需求发生了前所未有的变化：从追求生活必需品到追求高档消费品，从追求物质生活的丰富到追求自我价值的实现，从关注经济层面到关注政治、文化、社会、生态层面等等。总起来说，全面小康生活基本达成以后，人民群众的新期待，就是对基本实现现代化的新期待，也就是向往尽快过上现代化的新生活。进一步提升全面小康社会建设水平，加快推进浙江社会主义现代化建设，不断满足人民日益增长的物质文化生活需求，符合全省广大人民的根本利益。

二、深刻理解省党代会报告所含“核心思想”，加快建设物质富裕精神富有的现代化浙江

省党代会报告明确提出，与全面小康社会相比，建设现代化浙江的要求更高、内涵更丰富、任务更艰巨。我们要建设的现代化浙江，是在我国长期处于社会主义初级阶段条件下区域先行的现代化，是中国特色社会主义的现代化，是具有时代特征和国际可比性的现代化。这就要求我们在推进现代化实践中，必须始终坚持一切从浙江实际出发，始终坚持把富民放在首位，始终坚持促进人的全面发展，核心是实现全省人民物质富裕精神富有。

核心思想：核心是人的发展、社会进步。我们要建设的现代化浙江，就是要不断促进人的全面发展，推进社会全面进步，引导和支持全省人民不仅共同追求物质富裕，而且共同追求精神富有，进一步筑牢共同奋斗、团结奋进的思想基础。

一要深刻理解“富”的内涵，看到“在我国长期处于社会主义初级阶段条件下区域先行的现代化”，其最基本的要求是物质富裕精神富有。我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是最大的国情。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，是这一阶段的主要矛盾。这就决定了我们必须通过解放和发展生产力来满足“人民日益增长的物质文化需要”。省党代会报告紧紧抓住满足人民日益增长的物质和文化需求这两大基本需要，将物质世界和精神世界的富裕富有两个维度统一起来考虑，并进一步指出要使我们的现代化能够涵盖经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设各领域，贯穿生产、分配、交换、消费和社会活动各环节、体现在人民群众物质文化生活各方面。这充分表明省委直面社会主义初级阶段主要矛盾的政治自觉，体现出了省委以高度的哲学概括来武装头脑、指导实践、推动工作的领导水平。我们要按照省党代会报告所强调的，既大力推进经济持续平稳较快发展，切实加强生态建设和环境保护，努力创造更加丰裕的物质财富，又大力推进社会主义文化大发展大繁荣，切实加强民主法治建设和社会建设，努力创造更加丰富的精神财富，从而不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使人与社会和谐相融、人与自然和谐相处。

二要深刻理解“共”的内涵，看到“中国特色社会主义的现代化”，其最本质的属性是物质上共同富裕精神上共同富有。“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”的社会主义本质提示我们，必须抓住“共同”的本质和属性，把物质上的共同富裕精神上的共同富有作为现代化建设的长期奋斗目标。省党代会报告为此强调指出，既要保护好发展好人民群众勤劳致富的积极性创造性，让一部分人先富起来，又要注重先富带后富，正确处理公平和效率的关系，努力实现充分就业，加快提高城乡居民收入，积极探索促进居民财产增值保值方式，不断完善社会保障体系，着力提高基本公共服务均等化水平，切实改善低收入群众生活，提高中等收入者比重，最终实现物质上共同富裕；既要充分发挥党员领导干部表率作用和先进模范人物示范作用，又要着力提高全体人民的科学文化素养、民主法治素养、思想道德素养、生态文明素养，切实保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各项权益，不断丰富城乡居民精神文化生活，教育、引导和带领全体社会成员共同建设中华民族共有精神家园，最终实现精神上共同富有。为此，要更加强调共建共享，更加强调社会和谐，更加强调物的现代化与人的现代化的有机统一，使现代化建设成果惠及全省人民，切实增强全省人民的发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感、社会认同感。

三要深刻理解“人”的内涵，看到“具有时代特征和国际可比性的现代化”，其最突出的标志是人的全面发展。如果说全面建设小康社会还是一个中国概念的话，那么现代化则是一个世界概念。评价现代化实现程度，既有以美国学者英克尔斯、钱纳里等为代表的国际学术界提出的指标体系和评价标准，也有世界银行等为代表的国际经济组织的一些评价方法和标准。综合各方面标准的研究表明，根据近30年美元购买力变化的历史经验数据推算：从人均GDP看，2010年国际公认的基本现代化门槛是12000美元，平均水平约15000美元，2022年的基本现代化门槛是17000美元，平均水平约20000美元。综合分析我省未来发展趋势，到2022年浙江人均GDP有望接近20000美元。因此，从物的角度看，我们完全有可能在不久的将来跨进基本现代化的门槛。但现代化涵盖诸多方面，仅仅人均GDP达到标准还远远不够。目前来看，我们在产业结构升级、生态环境改善、消除绝对贫困、城市化推进和人口素质提高等方面还需要付出长期艰苦的努力。特别是在促进人的现代化方面任务更重。人作为生产力中最活跃的因素，既是推进现代化的主体，同时也是衡量现代化水平的标志。人的现代化事关现代化全局，没有人的现代化，一切将无从谈起。对此，省委清醒认识、高度重视，在省党代会报告中明确提出要建设经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江的六大任务。这六个方面的工作，都与人的全面发展和促进人的现代化密切相关，这是建设物质富裕精神富有的现代化浙江的主要抓手。

三、深度解读省党代会报告所定“主要目标”，今后五年要为建设物质富裕精神富有的现代化浙江打下坚实基础

省党代会报告围绕今后一个时期建设物质富裕精神富有的现代化浙江的总目标，提出了今后五年的主要工作目标是：经济综合实力持续增强，人民生活品质持续提升，社会文明程度持续提高，生态环境质量持续改善，党的建设科学化水平持续提高。

主要目标，主要是定性目标、动态引导。“五个持续”体现了经济与社会、定性与定量、静态与动态的有机统一，导向性和可操作性都非常强。

注重时间的承上启下。未来五年，我省总体上处于上承全面小康、下启基本现代化的关键时期，考虑到新一届省委任期结束的2017年正处于2015年和2022年这两个重要时间节点的中间，省党代会报告在提出建设物质富裕精神富有的现代化浙江奋斗目标基础上，着眼于为基本实现现代化打下坚实基础，提出了到2017年的具体工作目标。

注重内容的内在逻辑。“五个持续”的具体目标，紧扣建设物质富裕精神富有的现代化浙江奋斗目标，呼应“三个强省、三个浙江”的发展任务，涵盖经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设“五位一体”社会主义事业总体布局，并从为建设物质富裕精神富有的现代化浙江提供坚强保证的高度，提出了提高党的建设科学化水平的目标。

注重工作的延续发展。作为指导今后一个时期发展的纲领性文件，省党代会报告为保持工作的连续性、增强目标的导向性，在提出今后五年具体工作目标时，认真研究对照中央和我省有关文件，对定量指标进行仔细测算，对定性目标进行反复推敲，体现了国务院《长江三角洲地区区域规划》精神，与省“十二五”规划有效衔接，力求各方面既定部署的有机统一和相关决策的与时俱进。

“五个持续”的目标，概括起来是三个方面：即物质更加富裕、精神更加富有、党的建设更加有力。物质更加富裕是物质共同富裕之基、精神更加富有是精神共同富有之基、党的建设更加有力是全省共同奋斗之基。

着眼于为物的现代化打下坚实基础，提出了物质更加富裕的系列目标。主要是，经济综合实力持续增强，经济保持平稳较快发展；现代农业发展层次全面提升，工业强省建设取得新进展，服务业比重明显提高；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放总量明显减少，循环经济加快发展，资源节约集约利用水平大幅提高；经济国际化水平进一步提高；新型城市化全面推进，“美丽乡村”建设不断深化，基本形成改革创新驱动、三次产业联动、城乡一体推动的发展格局，发展的协调性、均衡性、普惠性显著提高。地区生产总值达到5万亿元以上，人均生产总值达到9万元左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到50000元和22000元左右，收入差距逐步缩小。社会保障体系更加完善，城乡就业更加充分，人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助。

着眼于为人的现代化打下良好基础，提出了精神更加富有的系列目标。与提高公民科学文化素养相对应，省党代会报告提出，要实现人力资源开发力度不断加大，自主创新能力切实增强。与提高公民民主法治素养相对应，省党代会报告强调，公民政治参与有序扩大，与国家法律法规相配套的地方性法规规章更加完善，依法执政能力明显增强，权力监督制约机制更加健全，人民权益和社会公平正义得到切实保障。与提高公民思想道德素养相对应，省党代会报告提出，公民思想道德建设切实加强，公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化生活更加丰富。与提高公民生态文明素养相对应，省党代会报告指出，要实现生态环境质量继续改善并保持全国领先，全省各地天更蓝、山更绿、水更清、地更净。省党代会报告还对提高社会管理科学化水平提出了具体目标，即具有浙江特点的社会管理体系基本形成，社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局和谐稳定。

着眼于在现代化浙江建设中巩固党的执政基础，提出了党的建设更加有力的系列目标。党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是社会主义事业胜利的根本保证。加强和改进党的建设，进一步发挥党总揽全局、协调各方的作用，是我们共同肩负建设物质富裕精神富有的现代化浙江历史使命的政治前提。为此，省党代会报告从党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设等方面对提高党的建设科学化水平的目标进行阐述，明确提出要使广大党员的思想政治素质不断增强，各级领导班子的领导能力和工作水平得到提升，高素质干部队伍建设切实加强，各级党组织的创造力凝聚力战斗力持续增强，以民主集中制为重点的党的制度建设积极推进，以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得新成效，党同人民群众的血肉联系更加密切，党的先进性和纯洁性得到充分体现。

四、深切体味省党代会报告所提“重要原则”，把深入贯彻落实科学发展观的各项工作落到实处

省党代会报告在回顾总结过去五年工作基础上，概括提炼了五条工作体会，即必须坚持正确政治方向、必须坚持科学发展、必须坚持以人为本、必须坚持改革创新、必须坚持党的领导，并强调这是未来发展必须遵循的重要原则。

重要原则，重要的是长期坚持、不断完善。要更加突出科学发展主题，进一步提高工作决策、工作执行、工作评价的科学性，真正把科学发展的要求贯彻落实到各个方面。

牢牢把握根本任务，促进又好又快发展。社会主义初级阶段的根本任务是解放和发展生产力。这决定了我们必须牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。为此，省党代会报告强调，要牢记第一要务，更新发展理念，转变发展方式，正确处理速度、质量和效益的关系，努力实现经济社会又好又快。

牢牢把握根本宗旨，始终坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。为此，省党代会报告强调，必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法权益，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

牢牢把握根本方法，谋求全面协调可持续发展。统筹兼顾是正确处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针，也是党一贯坚持的科学有效的工作方法。在推进社会主义现代化建设过程中,必须处理好各种关系,特别是若干带有全局性的重大关系,我们所有的政策措施和工作,都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。为此，省党代会报告强调，要注重社会事业全面进步，注重城乡、区域协调发展，注重生态文明建设。