现代化农村建设篇1

[关键词]国家治理现代化；新农村；公共服务

[中图分类号]F320[文献标识码]A[文章编号]1009―2234（2014）11―0088―02

[收稿日期]2014―10―23

[基金项目]2014年齐齐哈尔市社科研究规划青年项目“分配正义视域下新农村公共服务问题研究”（项目编号：QSX

2014-18QN）的阶段性研究成果。

[作者简介]刘洋（1985―），男，黑龙江双鸭山人。讲师，硕士研究生，研究方向：电子政务与政府信息化管理。

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的决策，是我党在新时期的重要执政理念及执政方针的创新，是建设社会主义现代化的必然要求。在建设社会主义现代化进程中，农村问题始终是不能回避的重点及难点工作。在农村工作推行国家治理现代化，其着陆点就在于新农村公共服务的提供及完善。

一、国家治理现代化的内涵

所谓国家治理现代化，就是“使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化”〔1〕。根据党的十八届三中全会精神，国家治理现代化可以分解为国家治理体系现代化、国家治理能力现代化两个组成部分。

（一）国家治理体系现代化是国家治理现代化的基础保障

国家治理体系更多关注的是国家各领域制度层面的问题，包含了经济、政治、文化、社会、生态文明和党建等多个领域。我国的社会主义现代化建设取得了丰硕的成果，制度的基础保障作用显而易见。这里所谈到的制度不仅指法律法规，同时也包含各领域的体制机制。在治国时注意与时俱进，将实践创新的产物应用于制度的现代化进程中。这也就体现了制度创新对于制度本身生命力的重要程度，因而推行国家治理体系现代化就要求不断对于党和国家的制度进行革新。最重要的是，在具有现代化特征的国家治理体系中，主体更加多元，社会的参与程度进一步加强，在国家治理体系体现出政府与社会的双向联动特征。

（二）国家治理能力现代化是国家治理现代化的前提要求

国家治理体系现代化决定了国家治理现代化的起点，国家治理能力现代化的水平则体现了国家治理现代化的高度，是国家治理现代化的前提要求。国家治理能力现代化是在制度保障的基础之上，国家为保证改革发展的稳定、内政外交的有序、国防的有力及国家、党、军队治理的有效，所应具备的能力。这种能力主要体现在能否提出具有科学性、高效性的治理方针、措施和方法。在国家治理能力现代化进程中，首先要加强党的执政能力建设，这是由党是国家治理主体所决定的；同时要将关注点集中在社会问题上，因为社会问题是国家治理的主要客体，通过“激发社会活力与促进公平正义”〔2〕，评测国家治理能力现代化的水平，即治理成效。

国家治理现代化是一个一脉相承的完整体系，都体现了国家治理理念的革新，拥有相同的治理主体及治理目标，都需要通过社会各组成要素的参与，都需要通过制度建设推进建设。只有搭建完善的治理体系才能提高治理能力，只有提高治理能力才能真正发挥治理体系的作用及效能。

二、我国农村公共服务建设的历史发展及存在的问题

自从新中国建立以来，在国家治理思维指导下，国家对于农村公共服务建设始终较为重视，同时也取得了较为显著的成就。但由于我国农村发展的起点低、底子薄，同时受到人口、政策和思想上的制约，我国农村公共服务体系依旧存在明显的问题。

（一）我国农村公共服务建设的历史发展

新中国建立以来的农村公共服务建设“总体来说是一个认识不断深化、政策不断完善、体制不断改革和发展的过程”〔3〕。总体上看，主要包括以下三个阶段：

第一，改革开放前的农村公共服务建设阶段。在这一阶段，集体经济组织是农村公共服务主要的主体。就是集体经济的代表性组织，公共服务也带有同样强烈的互。具体来讲，改革开放前农村公共服务体系主要由农业推广体系、农村社会保障、农村医疗卫生、农村教育、农村物资供应以及农村金融服务。但是由于受到极左思想的影响，农村公共服务建设遭遇较多的挫折及反复，例如农村教育在十年浩劫中遭受重创并长期畸形发展等等。

第二，改革开放后至税费改革前的农村公共服务建设阶段。实行家庭承包制后，农村的经济社会结构产生了显著的变化。此前以等集体经济组织为主的农村公共服务主体由乡政府取而代之，而村集体经济组织通过“三提留”经费承担起原本由生产大队和生产队的公共服务职能。同时这一阶段个人和民间组织在发达地区逐步介入到公共服务体系的构建中，使农村公共服务建设相比前一时期明显呈多元化趋势。当然这一阶段也出现了农民负担加重、受农村财政政策影响较大、机构精简对于公共服务能力的挑战等相关问题。

第三，2002年税费改革以后的农村公共服务建设阶段。为了在减轻农民负担的同时不会降低公共服务的质量，实施了取消农业税、发放粮食直补、机具补贴等措施。同时这个阶段首次明确了，政府是公共服务体系和供给中占有主导地位的负责者，并鼓励私营机构、合作组织、社会组织在公共服务中发挥作用，构建一主多元式农村公共服务体系。尽管由于国内的经济发展水平并不完全平衡，但无论是公共服务的覆盖面还是社会救助能力，都体现出区域差距的不断缩小趋势。

（二）当前我国农村公共服务建设存在的问题

尽管改革开放后尤其是2002年税费改革以来我国农村公共服务体系建设取得了长足的进步，但由于我国农村公共服务体制尚不完善，政府承担能力不足，因此当前我国新农村建设的公共服务供给过程中，不可避免的出现了以下尚待解决的问题：

首先，我国公共服务建设存在城乡及区域间的发展不均衡态势。例如在基础教育方面，无论是每10万人口学校数、在校生数还是中等教育学校的绝对数量城乡间都存在较大的差距。再如医疗方面，城市拥有的医疗卫生人员的数量和水平都要远超于农村。在区域不均衡这个层面上，东部发达省份与中西部欠发达省份的农村公共服务的数量和质量也与地区间经济发展水平保持较为一致的差异。

其次，我国农村公共服务的总体水平依旧偏低。这主要体现在，农村教育方面学校数量持续减少导致求学负担加大，针对农村居民开展的成人继续教育目前尚不完善；农村医疗卫生服务方面，农村人均医护人员数值依旧偏低，部分行政村未设有医疗卫生室，拥有医疗卫生室的行政村医生的业务水平不高，医疗设施条件尚需改，农村居民医疗保险报销比例不高；农村文化服务方面，乡镇文化站大部分已经形同虚设，这就导致农村中低俗、封建、迷信等文化依旧猖獗盛行；农村就业服务方面，针对农村居民的就业培训的普及程度和导向性不强；农村基础设施薄弱，抗灾能力有限等等。

最后，农村公共服务体系尚需完善。这首先体现在政府用于农村公共服务的财政投入水平不足，农业支出数额占财政总支出的比重在下降。其次，针对农村居民的服务体系不够健全，例如社会保障体系的不健全带来农村养老问题，相关社会保障的制度化及法制化进程依旧处于起步阶段，再如对于农村转移人口市民化进程缺乏有效的制度依据、资金保障和培训手段等一系列问题。另外，即使有限的已经建立的农村公共服务体系也因为缺乏监督机制和考核制度而不能高效运转，进而影响到农民的实际利益获取。

三、国家治理现代化对我国新农村公共服务建设的作用

党的十八届三中全会提出的国家治理体系和能力现代化对于我国新农村公共服务建设中所暴露出的问题，能够予以有效地解决。国家治理现代化对我国新农村公共服务建设的作用主要体现在以下四个方面：

（一）国家治理体系现代化有助于完善我国新农村公共服务体制

国家治理体系现代化强调的是在国家治理所涉及的各纵向层级均能够建立覆盖足够幅度的制度，理想状态应该是网状的体系。因此对于新农村公共服务提供的原则、主体、客体、方法、途径、责任等多方面细节问题，均应通过各层级的法律、规章、规定、制度、管理细则等予以明确。只有建立完善的法律规章制度，才能够使相关公共服务主体有法可依、有章可循，才能够明确我国新农村公共服务的边界。只有制度化才能够使新农村公共服务规范化，才能使其高效运转，真正提升新农村公共服务的水平，而这种制度化的来源目前来看应该是国家治理体系现代化。

（二）国家治理能力现代化有助于明确我国新农村公共服务提供主体

从对我国农村公共服务发展历程的回顾不难看出，尽管多元化的趋势不可阻挡，但政府无疑应该成为公共服务提供主体的主导力量。而成为这种主导力量势必有两个前提，第一是否主观意识到并愿意成为这种主导力量，第二是否拥有成为这种主导力量的能力。通过国家治理能力现代化，国家领导社会稳定有序向前发展的能力不断提升，新农村公共服务作为国家社会发展战略中一个重要的组成部分，国家相应的公共服务供给能力也会得到同样的提升机会，进而明确公共服务意识、加强公共服务能力。

（三）国家治理能力现代化有利于新型城镇化进程中公共服务水平的提升

当前农村建设中最为重要的工作就是城镇化进程，城镇化过程中显示出公共服务配套设施不能满足快速的小城镇建设步伐的要求，使农村转移人口市民化中暴露出较多问题。“国家治理能力现代化在新型城镇化建设中首先体现为主体与客体的平等，亦即政府与农民的平等关系的存在”〔4〕，在此基础上对于城镇建设进行科学的规划。最重要的是，通过国家治理能力现代化进程，转变政府单方规划、农民被动接受、回迁后主观逃避提供后续服务等传统思维及程序，建立由政府牵头，社会、开发商、农民等多主体共建的新型城镇化进程。

（四）国家治理体系现代化有助于发挥新农村公共服务供给中民主监督作用

国家治理体系现代化对于法治的强调、人治的防范是其核心思想。在新农村公共服务供给中，中间环节复杂、涉及人员数目多，农村干部素质参差不齐，因此衍生的可能性也较大。对于问题的斗争更重要的是要从源头解决问题。传统的廉政教育为起点、法规制度处置为终点的反腐手段，不能够完全解决农村腐败问题。因此通过国家治理体系现代化，可以构建完善的自下而上的民主监督机制，建立以服务客体为主要参与者的监督机构，通过相关法律规章保障监督机制的高效运转，保障举报不法行为渠道的畅通和举报者的安全。

总之，新农村公共服务体系建设是当前我国社会发展的重要工作之一，以国家治理体系现代化为契机，将新农村公共服务水平提升到一个更高的水平仍是任重而道远，需要进一步探索及实践。

〔参考文献〕

〔1〕许海清.国家治理体系和治理能力现代化〔M〕.北京：中共中央党校出版社，2013：03.

〔2〕赵宏宇，乔世燕.论国家治理能力现代化的三个维度〔J〕.探求，2014，（02）：18-22.

现代化农村建设篇2

一、农民合作组织基本情况

瓦房店东马屯村是我国著名的苹果种植基地，果树栽植面积达8000亩，全村98%的农户以苹果种植为生。东马屯专业果品合作社是经工商注册成立的农业专业化合作组织，它专门从事苹果的运输、仓储和销售。社员全部为当地农民，合作社的带头人从农村经纪人转变而来，合作社以推进社员增收为任务，定期组织果农进行技术培训，倡导绿色、有机、精品意识，同时还承担起市场分析、行业咨询的角色，指导社员种植、经营。合作社施行“十统一分”的管理模式，即在统一技术、品种、供应、标准、品牌、防害、收购、价格、贮藏和销售的前提下，分户经营，对农资施行统一赊销、秋后结算的方式统一供应，充分调动了社员生产经营的积极性，与社员之间形成了紧密的生产组织关系。

二、金融机构支持农产品流通的主要情况

东马屯专业果品合作社对果品种植施行统一管理与监督，但从经营角度讲，合作社与社员之间是互助、买卖关系，合作社要从果农手中收购果品，首先要筹措大笔资金，金融机构在此方面提供了有力支持。据我们了解，为支持东马屯果品合作社的运营，2013年大连农商行一次性向其提供了2000万元无抵押贷款，用于及时收购社员苹果，保证了社员的利益。合作社则采取分批方式偿还贷款，随着果品的销售，售出一笔，偿还一笔。

三、金融机构创新农村金融服务的主要情况

随着农村居民收入水平的不断提高与国家财政补贴的陆续发放，农村居民对金融服务的需求逐年增加。我国农民居住比较分散，有些村落较为偏远，尤其是广大山区，基础设施建设不够完善，金融服务机构基本空白，再加上交通不便等原因，造成农民存取款困难。为解决这一问题，大连农商行专门开展了助农取款业务，通过在行政村委员会、小超市、小卖店布放自助终端服务设备“农金通”，为周边农村居民提供小额自助存取款、转账、支付、查询、充值、缴费等业务。

以小卖店为例，只要小卖店店主持有具有一定现金余额的银行卡，作为银行与店主结算的工具，通过协议，银行便可在该小卖店中布放“农金通”。与自动存取款机不同，“农金通”内并不存储现金，当持卡人利用“农金通”存取款时，设备只是记录交易详情并传输给银行，小卖店店主则根据交易明细向取款人提供现金或代收存款人现金。一段时间之后，小卖店店主统一与银行结算，银行将以“农金通”上记录的交易行为和金额为依据，向通过“农金通”交易的银行卡和店主所持卡内转入或转出相应金额。依照此模式，“农金通”还提供水电、社保缴费，以及手机、宽带充值等服务。同时，持卡人在小卖店购买商品时，还可以通过“农金通”进行刷卡交易，如持卡人在小卖店购买100元商品，只需在自助终端设备上刷卡便可，无需现金交易。

三、基于金融机构参与农村市场建设情况的几点感想

（一）农民合作社的运作模式值得大规模推广。我们曾到日本、韩国等国考察，对当地农民合作组织模式十分认可，我国农产品流通情况与日本、韩国类似，因此我们一直认为农民合作组织模式是非常值得我国尝试的，而且生产流通合作社的金融功能在实践中是必不可少的。

（二）商品流通和货币流通的良性结合，将使商品流通得到极大促进，农产品流通的发展创新，有赖于金融机构的支持。现代化农业的发展，并不是无本买卖，需要专业的组织经营，更需要资金周转，农产品有其特殊属性，产业化经营意味着会有大批果蔬在同一时间进入收获期，财政补贴要实现如此大量、灵活的资金拨放是有难度的，而金融机构的业务支持则从根本上解决了这类问题。

（三）农村金融服务的巧妙创新，是推动市场繁荣的重要动力。上述“农金通”与小卖店的结合，相当于银行在农村布放了一台智能自动存取款、缴费、充值、刷卡消费一体机，利用最小的成本增加了银行的业务覆盖范围，填补了农村金融服务的空白，丰富完善了小型商业网点功能，吸引了农村客流聚集，优化了农民消费环境，有效推动了农村消费市场发展。

现代化农村建设篇3

关键词空巢村；新型农民；培养体系；农业现代化

中图分类号G725文献标识码A文章编号1008-3219（2014）16-0065-06

一、空巢村新型农民培养的必要性

伴随着城镇化的快速发展，传统农业村由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城镇迁徙，导致许多村庄的常住人口数量锐减，留守村中居住和生活的大部分是老弱妇孺，很多房屋无人居住，成为“空巢村”。“空巢村”面临着经济萎靡、人口迁出、新型人才匮乏等一系列问题。为加快现代农业发展，须加强空巢村新型农民培养。实证研究发现，构建空巢村新型农民培养体系十分必要。

为研究农业现代化建设中空巢村新型农民培养问题，2013年7～8月在湖南省益阳市赫山区衡龙桥镇组织了以“湖南省新型农民培养”为主题的问卷调查，调查内容涉及农户家庭基本情况、农民文化素质、培训供需与预期等。遵循调查对象设定的广泛性和代表性原则，随机抽取衡龙桥镇A村、B村、C村、D村、E村五个行政村62户农户（每户1人）进行问卷调查，共发放问卷62份，回收问卷62份，其中有效问卷61份。此次调查采取调查员询问，被调查者口头回答，调查员替被调查者填写答案的方式进行，问卷回收利用率为98%。在问卷调查基础上，实地走访了衡龙桥镇A村、B村、C村、D村、E村五个村委会及衡龙桥镇和赫山区农业有关部门，以了解现代农业发展及新型农民培养相关情况。

衡龙桥镇位于长沙市宁乡县和益阳市交界处。国土面积88平方公里，耕地总面积33866亩，其中水田32087亩，旱土1779亩。辖33个行政村和3个居委会，共483个村民小组。全镇总人口4.94万人，城镇人口8000人，农业人口41400人。

（一）空巢村离土不离乡农民工过半，农村劳动力资源丰富

此次调查的五个行政村，每个村的农民工（包括离土不离乡的农民工）都超过了劳动力人口的80%，见表1。村民们说，年轻劳动力不出去干点活，根本养不活自己和家人，所以绝大多数有劳动能力的村民都会外出打工，或在家附近找点活计。而这些农民工中，离土不离乡的农民工占到农民工总数的一半以上。根据各村经济发展水平和交通情况，离土不离乡农民工占农民工总数的比例从30%到70%不等。交通便利、经济发展水平好的村离土不离乡的农民工居多，如益阳市高新技术产业开发区附近的很多村民在产业开发区上班，离土不离乡的比例很高，占农民工总数的70%左右。相对而言，交通闭塞或经济发展水平较差的村离土离乡的农民工稍多。总体来说，离土不离乡的农民工占农民工总数的一半以上。

表1样本村庄劳动力人口数及农民工人口数

注：此处劳动力人口指男16～59岁、女16～54岁有劳动能力和就业要求的劳动适龄人口。数据来源于调查所得。

村官外出务工更是显出农村人口外出务工的普遍性和紧迫性。衡龙桥镇A村、B村、C村、D村、E村5个村庄共有村官32人，其中外出务工的村官便有13人之多，占村官总数的41%，见表2。由此可见，外出务工是很多农民的必须选择。

调查发现，虽然益阳市赫山区衡龙桥镇农民工占劳动力人口比例很大，但这些农民工中过半数是离土不离乡的农民工，其不直接从事农业生产，导致农村农业生产劳动力缺失，但农村劳动力资源丰富，新型农民培训市场广大。

表2样本村庄外出打工村官情况

注：数据来源于调查所得。

（二）空巢村农田集中化种植初具规模，新型农民培养迫在眉睫

益阳市赫山区衡龙桥镇很多农村劳动力人口外出打工或就近在家附近的城镇打工，农田都转包给村里的几户人家，农田集中化种植初具规模。如E村80%的水田由村里的五、六户农户租种。村里大部分农户没有种田，小部分农户只种自家的口粮田，其他都转包给了他人耕种。调查显示，衡龙桥镇土地经营权流转已超四成，全镇参与流转的耕地面积有14000多亩，占全镇常用耕地面积的40%多，有4000多农户将自家承包的土地“流转”给了别人，占总农户数的39%。

以往“单打独斗”式的小农生产模式越来越难以适应当前我国现代化农业的发展趋势和要求，发展现代农业要求农业实现规模化经营，只有实现规模化经营，才能实现农村土地、新型农民、资金和技术等生产要素的优化组合和升级，进而改变我国当前农业劳动生产率普遍较低的窘况，促进农村经济和社会的又快又好发展。益阳市赫山区衡龙桥镇农田集中化种植趋势急需政府加快构建新型农民培养体系，以快速走上农业规模化经营之路。

二、空巢村新型农民培养体系构建的内在动因

（一）空巢村新型农民培养需求旺盛

从此次对于农民培训的需求和预期情况来看，农民对于培训的需求十分巨大。在61份有效问卷中，参加过多种农民培训的只有8人，占全部样本农民总数的13%，见表3，且多为离土不离乡农民参加的企业培训，或农民工个人想提高自己而参加的商业培训。而被问及培训意愿时，77%的人愿意参加相关培训，见表4。由此可见，农民对培训的需求仍然旺盛。

表3样本农民参加培训情况

表4样本农民参加培训意愿

从样本农民目前最迫切的培训需求内容来看，见表5，当前我国农民对于培训的需求正呈现出多样化的显著特征。其中，农民对于获得“农业生产技术”这一农业现代化核心要素的愿望最为迫切，约47%接受调查的农民表达了这一愿望；第二迫切愿望是希望通过培训获得农业现代化的经营管理知识与市场信息，约38%接受调查的农民表达了这一愿望；也有相当一部分接受调查的农民选择了“政策法规与道德”和“文化素质”作为其当前最迫切需要的培训内容。

表5样本农民对培训内容的需求

从样本农民参加培训的最主要目的来看，见表6，绝大多数农民都把提高自身技能和切实提高家庭收入作为参加培训的主要目的，这一比例高达90%，其他目的均只占了极小比例。可见，在社会主义市场经济环境下，通过实现农业现代化切实提高农民家庭的整体收入是当前新农村建设进程中广大农民最迫切和最实际的愿望。

表6样本农民参加培训的目的

（二）空巢村新型农民培养供给不足

从表7样本农民近年接受农业技术培训情况看，虽然当前我国广大农民参加培训的愿望十分迫切，但真正接受过正规培训并且能够把培训内容转化为实际生产力的人数并不多，所占比例也不高，仅占接受调查农民总数的5%，而高达87%的农民则表示从未接受过任何正规培训。这一方面表明当前对于农民现代化农业方面的培训力度还远远不够，另一方面也折射出当前对于农民培训资源的分配还不尽科学合理，农民培训的实效性不强，有待进一步加强和改善。

表7样本农民接受培训情况

当被问及所在村“是否组织过提高农民个人素质和增长知识的学习性活动”时，71%的人表示所在村没有，11%的表示不清楚是否组织过，18%表示很少组织。当然这与农民的主观意识和对培训情况的了解程度有关，但由此也可看出，政府对空巢村农民培训的供给严重不足。

同时，调查也显示，样本农户不愿意参加培训的原因，一是担心收费高，不愿负担；二是觉得学不到东西；还有部分人担心没有合适的课程，学不到东西。可见，部分农民对培训是不信任的，认为培训要么是赚钱，要么是走过场，无法真正落到实处，真正使农民受益，见表8。

表8部分农民不愿参加培训的原因

而通过对益阳市赫山区衡龙桥镇具体情况的分析发现，当前，受困于资金不足等各方面因素的影响，政府对新型农民培育还不够全面和广泛，培育范围有限，总数量还不够，整体培育质量不高。

三、空巢村新型农民培养存在的主要问题

从样本农民反映的情况来看，当前培训存在诸多问题，见表9，这严重影响了新型农民的培养质量。从产生以上问题的根本原因进行分析，可以归结于如下三点：

表9农民培训中存在的主要问题

（一）培养体系不健全

首先，培训内容形式化。农民对培训的要求表现出多样性，如图1所示。现有培训几乎忽视农民的实际需要，对农民的培训过于形式化，满足不了农民对培训的现实多元化需求。其次，培训方式单一。当前农民培训形式单一，以课堂宣讲为主，加上农民文化本来很低，对课堂上教师讲的是“雾里看花”，“看不见，摸不着”。农民喜欢现场面授、课堂面授与现场面授相结合的方式，因而现有的培训成效甚微。

图1农民较喜欢的培训方式

（二）培养经费欠缺

目前上级拨付的农民培训经费不足，其中很大一部分培训是农民自费。调查显示，大部分农民认为培训费用太高不愿参加培训，他们只愿接受100元以内的教育培训费用，如图2所示，这无疑影响了农民培训的效果。

图2农民对培训费用的接受程度

（三）政府重视不够

政府相关职能部门对农民培训工作重视不够，制定的相关政策和措施不能很好地解决问题，在组织农民培训和农民培训监管方面不能取得很大实效。调查发现，农民对基层政府在组织农民培训工作方面的评价不高，见表10。

表10农民对基层政府组织培训工作的评价情

四、空巢村新型农民培养体系与机制建设

（一）新型农民培养体系

1.新型农民培养的管理体系

空巢村新型农民培养是一项复杂的系统工程，需要众多部门的共同支持才能完成。各级党委、政府要高度重视，统一规划，科学管理。需设立一个完善的专门负责空巢村农民培训的管理机构，制定空巢村农民教育政策、规划和培训计划任务，将培训任务和责任落实到各单位，实行各单位领导负责制。

2.学校教育体系

学校教育作为新型农民获取知识和技能的重要渠道，在我国农业现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。在我国当前的学校教育体系中，普通教育和成人教育是两种主要也是较为普遍的教育形式，其中，普通教育又主要由基础教育、职业教育和高等教育三种不同层次的教育组成。结合我国现实条件，目前主要是通过抓好职业教育和高等教育为农村学生提供更多的接受更高层次教育的机会，能够使更多新型农民掌握农业现代化方面的技能。另外，也可以通过成人教育对一些农民文盲进行文化知识补习，帮助其识字；对有一定文化底子的农民进一步帮助其获得中高级技术能力。

3.社会培养体系

社会培养体系主要是政府开展的各种培养形式和村委会对村民的教育培训形式。社会培养可以使农民得到全面发展，促进农民思想素质、技能素质的提高。

4.企业培养体系

企业培养体系主要是企业针对为企业服务的农民工进行的系列培训教育。通过在空巢村办厂，对招收的当地农民工进行岗前、在岗、转岗培训，从而提高部分农民的技能，使农民实现较为稳定的就业。

5.综合评价体系

为提高空巢村新型农民培养的质量，必须有一套与之适应的较为完善的综合评价体系。评价内容既要考虑到农民的人均图书量、人均师资投入量、人均资金投入量、人均仪器占有量，又要考虑到施教的手段、方法和教学内容适用情况等，还要考虑到农民培训后运用所学知识取得的经济增量或农民就业情况。

（二）新型农民培养的机制

1.动力机制

空巢村新型农民的培养中，农民、政府、施教机构的动机有所不同，如何将它们之间的动机有效结合，需要建立相关制度，对三方需求进行协调，并加强激励和约束，使它们充分认识到自己的责任和义务。这样，既达到了政府全心履行职责，又使施教机构的合法利益得到保障，同时农民又获得了相关技术知识。

2.教学运行机制

在不断增加空巢村新型农民培育数量的基础上，如何有效提高其应用技能和综合素质对于我国实现农业现代化至关重要。从师资队伍、教学内容和教学手段等方面构建一个良好的一体化教学运行机制则是提高空巢村新型农民培养质量的必要条件。为此，可从制度层面规定施教机构，确定教学方法、教材，以构建一个良好的教学运行机制。

3.信息传导机制

空巢村新型农民培养的信息主要靠政府将培训内容传递到农民，然后是农民被动接受培训。当然很多培训机构也收集信息，争取培训项目。这与空巢村农民真正需要学习的信息往往不一样，势必影响培养效果。因此，政府必须用制度规范农民培训信息的传递，并尽量满足农民的培训需求。

4.经费保障机制

学费和食宿费在空巢村新型农民培养项目中的比例较高，很多农民不愿自己出钱。但目前由于培养项目的性质和来源不同，政府给予农民的投入也不同。有的资金来源是中央财政转移支付的一部分，地方财政配套资金一部分。因此，只有建立经费保障机制，才能确保农民培训的顺利实施。

五、构建空巢村新型农民培养体系的措施

（一）增强政府部门对空巢村新型农民培养重要性的科学认识

农民的增收能力和竞争能力的提升，受到知识、技能、经验和信息不足的严重制约，培养新型农民既是战略任务，也是治本之策。各级政府部门要摒弃以往对于空巢村新型农民培养重要性的轻视态度，不断强化对于空巢村新型农民培养在实现农业现代化以及促进社会主义新农村建设中重要作用的科学认识：首先，加强科学发展观学习，提升政府部门对新型农民培养的科学认识，正确认识农民在农村发展中的主体作用，工作核心要以农民为中心，工作成效以农民满意作为衡量标准，在方法上要统筹社会资源，全面协调城乡社会经济的可持续发展；其次，增强社会责任感，各级地方政府都应积极行动，及时成立农民素质教育领导小组，设立办公室来负责具体事务，增加对培训项目的经费支持，积极开展相关培训活动。

（二）构建合理有效的空巢村新型农民培养模式

农民培训具有不完全的非竞争性和非排他性，属于准公共产品。而且，加大农民培训投入，符合WTO“绿箱”政策，是公共财政的扶持方向[1]。在我国现阶段，农业发展水平还比较低，大部分地区农村家庭积累水平不高，农民接受教育的程度难以满足现代工业发展的要求，除部分经济条件较富裕地区农民适当发展市场引导型培养模式外，对空巢村农民而言，主要还是需要政府予以扶持，应大力发展政府主导型新型农民培养模式，培养其成为现代农业发展需求的实用性人才。具体应采用“政府+专家+农民”和“政府+学校+农民”模式，根据空巢村地区的资源优势，重点培养农村实用性人才。在强化政府型培养模式的同时，要根据农民的需求合理地安排培训内容。首先，培养人数和培养目标要根据基层组织充分征求农民意愿基础上来确定，实际操作中可以通过乡镇政府对村委会调查，把调查结果上报县级农民素质教育办公室，然后科学合理地安排培训计划，交由相关政府职能部门负责实施。其次，政府部门要履行职责，加强培训过程的管理和培训资金的监管，防止培训流于形式，杜绝套取培训资金现象的发生。第三，合理确定地方财政配套资金比例，对于贫困地区应适当减少或免除地方财政配套资金，以减轻地方财政负担，提高基层组织工作积极性。

（三）加强空巢村农民的教育和培训力度

一是进一步加强对于空巢村农民的教育力度，充分发挥职业教育和成人教育在提高农村地区人员整体素质方面的重要作用。二是要改变以往那种重“学历”走过场式的教学培训形式，更加注重对于农民农业技术、农业经营管理知识等方面的培训和教育，要积极主动邀请现代农业专家到农村地区开展教育和培训，着重从种植、栽培、养殖、防治病虫害等专业性较强的农业技术方面对农民进行有针对性的培训，使教育和培训工作能够真正为现代农业培养出大量高素质农村实用技术人才和经营管理人才。三是大力实施空巢村农民“走出去”战略，引领他们到农业示范园和专业示范户参观学习现代农业的新技术和新成果，有效提升空巢村农民的现代农业“理念”和科技意识。

（四）整合优质资源培育新型农民

一是积极鼓励引导各类科技人员下乡，使他们在培养新型农民中发挥更大作用。可以聘请高校教师，或者是政府农业部门的专业技术人员，还可以聘请农村“土专家”，指导、服务农村。农村“土专家”具有丰富的实践经验，又懂得当地方言，培训效果最好，但政府要为他们下乡创造良好的氛围。二是要加强与高等农业院校的合作，构建农、林、畜牧等院校的定向培养机制。高等农业院校具有丰富的教学资源，储备了大量农业专门人才，能传授农民生产生活所需的知识与技术。有关部门应在政策和资金等方面引导和吸引这些农业专门人才到农村自主创业，投身到现代农业的建设和发展中去。他们的到来和加入必然能够带动和培养出一大批适应现代农业发展需求的高素质新型农民。

参考文献

[1]莫鸣，刘晓阳.贫困地区农民培训长效机制的构建[J].中国集体经济，2008（19）：156-157.

TheConstructionofNewFarmerTrainingSysteminEmptyNestVillageDuringAgriculturalModernization

――AnAnalysisBasedonHenglongqiaoTownofHeshanDistrictatYiyangCityinHunanProvince

ZHANGShi-bing1，2，PENGDie-fei2

（1.TourismandAirServiceCollege，GuizhouMinorityUniversity，GuiyangGuizhou550025；

2.DepartmentofEconomicManagement，ChangshaNormalUniversity，ChangshaHunan410100，China）

AbstractEmptynestvillagesseriouslyaffectedtheconstructionofagriculturalmodernization，itisveryimportanttotrainthenewfarmers.5villagesofHenglongqiaotownofHeshanDistrictatYiyangCityinHunanprovincewerechosenastheresearchobject.Thestudyresultsshowthattheintrinsicandexternalmotivationwereimbalance，thetrainingsystemwasinadequate，moneywasnotenoughandgovernmentpaidinadequateattention.Howtobuildthetrainingsystem，itincludedgovernmentmanagement，schooleducation，societytraining，erterprisetrainingandrunningmechanism.Somecountermeasuresaregiventoensuretheconstructionofnewfarmertrainingsysteminemptynestvillagesuchasgovernmentrecognition，trainingmode，trainingmethodsandtrainingobjectives.

Keywordsemptynestvillage；newfarmer；trainingsystem；agriculturalmodernization

收稿日期：2014-04-12

现代化农村建设篇4

一、建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手

党的十六届五中全会通过的《建议》，提出了今后5年的8项工作任务，其中第一项就是建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是我国“十一五”经济社会发展的一个重大历史任务，也是解决“三农”问题的总抓手。

第一，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的必然要求。建国初期，我们党确定了“四个现代化”的奋斗目标，就提出要建设新农村。那时的新农村建设是在城乡二元体制的格局下进行的，体现的是支持工业、农村支持城市的理念，反映的是城乡差别。50多年过去了，我国城乡经济社会发生了根本性的变化。特别是进入新的世纪，现代化建设和农村的发展改革进入了新的阶段：一方面，从整个社会发展来看，最低收入的阶层是农民，最薄弱的产业是，发展滞后的农村成了全面建设小康社会、加快现代化建设的难点和关键。因此，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。另一方面，我国工业化进入了中期阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺、城市支持农村的方针，逐步推进城乡一体化。五中全会把“建设社会主义新农村”作为重要的历史任务，是在我国开始实行城乡统筹战略，逐步走向城乡一体化的背景下提出来的。它反映了现代化建设和农村全面发展的要求，顺应了经济社会发展的根本趋势，同时体现了我们党实事求是、与时俱进的思想原则，体现了我们党的科学发展观和建设和谐社会的理念。它标志着我国工业化、城市化、现代化建设进入了一个新的更高的阶段，标志着我国农村政策走向的根本转变。

第二，建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手。从理论上说，、农民的载体是农村。将解决“三农”问题统一到新农村建设上来，是一个新的政策定位。中央关于新农村建设的政策是系统性的、综合性的。建设社会主义新农村的目的，在于全方位推进农村的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，从根本上解决“三农”问题。在未来的5到10年里，我们应把新农村建设作为解决“三农”问题的一个总题目，作为统领农村各项工作的总纲。

这说明，以建设社会主义现代化全局的眼光，从适应我国经济社会发展新阶段的必然要求出发，党中央把农村工作提到了一个新的高度。“三农”问题一直是制约我国发展的根本性问题。没有的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有国家的真正发展；没有农民的富足，就没有国家的持久繁荣。只有近八亿农民都加入到现代化的进程，才能盘活国民经济全局，实现长期持续的发展；只有广大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。从这样一个高度来认识解决“三农”问题这个全党工作的重中之重，来推进社会主义新农村建设，意义非常深远。

第三，全面理解和把握社会主义新农村的“新”内涵。最近，各地都在谋划本地区未来5年建设新农村的美好蓝图。比如，苏南地区就有不少同志就提出，未来新农村应当以现代化集中区的形式表现出来，加快实现产业化、规模化、生态化布局，切实以城乡统筹发展促进新农村建设。大省河南的同志则提出要进一步落实“多予、少取、放活”方针，以科技为引领，切实提高综合生产能力，在农村基础设施建设上加大力度，把创新机制放在新农村建设更加突出的位置，真正提高农民收入。

由于各地农村经济发展水平不同，新农村建设的侧重点会有所不同。但从全局看，我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。党的十六届五中全会《建议》指出：建设社会主义新农村“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。把新农村建设的目标和要求，概括为五个方面、二十个字，内容丰富、涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。从农村文明建设的角度看，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明，“乡风文明”是要建设精神文明，“村容整洁”是要建设生态文明，“管理民主”是要建设政治文明。这是对新农村的全景式描绘，也是我们建设新农村的具体目标和要求，充分体现了中央解决“三农”问题的战略思路，是从统筹城乡发展、促进工农互动的高度对新世纪新阶段建设社会主义新农村做出的重大部署。《建议》同时指出，建设社会主义新农村要抓住五个重点：

一是建设社会主义新农村的关键是全面实施城乡统筹发展。新农村之“新”，就“新”在城乡统筹、城乡互动、城乡和谐。城乡统筹，一要统筹规划，立足当前，着眼长远，拿出前瞻性的改善农村生产生活条件和整体面貌的城乡建设的蓝图，要体现各级政府加大对和农村投入、强化农村公共服务的力度，体现推进城乡一体化的发展速度。二要统筹城乡市场体系建设，努力形成比较完善的城乡统一的公平竞争的要素市场体系，特别是要推进土地制度、户籍限制、城镇住房制度等方面的改革，推动农民走向职业化，实现身份的根本转变。三要统筹城乡基础设施和生态环境建设，改善的生产条件和农民的生活条件，防止把城市受不了的污染弄到农村去。四要统筹城乡教育卫生文化体育等事业发展，提高财政投入，在农村实行真正的义务教育，推进农村新型合作医疗。五要统筹城乡社会保障，逐步建立城乡一体化的社会保障体系，认真解决好进城农民工等弱势困难群体的社会保障问题，保证农民的生存底线。

二是建设社会主义新农村的重点是积极推进现代建设。一要加强设施建设，提高综合生产能力。二要加快科技进步，走精细化、集约化、标准化的道路，发展高产、优质、高效、生态、安，转变增长方式。三要推进产业化经营，调整生产结构，优化生产布局，做大特色产品，做强特色产业，促进可持续发展。

三是建设社会主义新农村的动力是全面深化农村各项改革。“三农”问题的核心是农民问题，农民的问题是利益和平等待遇问题，问题产生的根源是长期以来的计划体制和城乡二元制度。解决“三农”问题，建设新农村，必须全面深化农村改革。当前，一要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。二要在稳定并完善与家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制的同时，深化农村金融体制改革和流通体制改革。

四是建设社会主义新农村的基础是大力发展农村公共事业。建设新农村要突出解决农村基础设施建设和公共事业发展问题。一要加快发展农村文化教育事业。国家把教育放在优先地位，发展教育要把普及和巩固农村九年义务教育作为重点。二要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。今后五年我们要在全国农村基本建立新型农村合作医疗制度。三要加大农村基础设施建设投入，重点是加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，积极发展适合农村特点的清洁能源，等等。

五是建设社会主义新农村的根本是千方百计增加农民收入。农民增收事关全局，农民收入上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且制约农村经济发展，制约整个国民经济增长。新一届中央领导集体把增加农民收入作为解决“三农”问题最重要、最关键的目标，作为制定一系列重农补农政策的核心和主题，努力建立农民增收的长效机制。今后五年将进一步采取综合措施，增加农民收入。

概括起来说，五中全会提出的建设社会主义新农村，其新的内涵主要是三个方面：一是从促进统筹城乡发展，建立工业反哺、城市支持农村的机制出发，提出了农村工作的新思路；二是从促进农村经济社会全面发展，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌出发，提出了农村工作的新要求；三是以建设社会主义现代化全局的眼光，从适应我国经济社会发展新阶段的必然要求出发，把农村工作提到了新高度。

第四，建设社会主义新农村是一个艰巨而长期的任务。建设社会主义新农村是涉及亿万农民切身利益的伟大事业，也是一个艰巨和长期的任务，不会一蹴而就，必须开好头、起好步、打好基础。由于我国农村各地的发展差距很大，发展进程有快有慢、水平有高有低，因而，建设社会主义新农村，切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，而必须坚持从实际出发，规划先行，分步实施，示范引路，因地制宜，扎实稳步地进行。各级党政组织要切实加强对新农村建设的领导，科学制定规划，加强分类指导，不搞一个模式，不搞一刀切。农民是新农村建设的主体，我们要广泛深入地发动群众，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园。同时要组织社会各方面力量积极参与，为建设经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、和谐发展、文明进步的社会主义新农村提供强有力的支持和帮助。

明年是“十一五”的第一年，建设社会主义新农村要开好头，起好步，打好基础，有一个好的开局，这对于鼓舞士气、鼓足干劲，十分重要。要深入领会和切实贯彻五中全会精神，用新农村建设来统领新时期的农村工作，扎扎实实稳步推进。当前要坚持以下原则：一是规划先行，因地制宜。要科学编制好新农村布局规划和村庄整治规划，严格按照规划推进建设。在建设中，应区分发展阶段和地域不同情况，按轻重缓急循序渐进地推进，切忌搞“一刀切”。二是突出重点，示范引路。坚持以中心村为单位，以改善最迫切的生产生活条件为重点，完善各类基础设施。要按照不同区域特点，形成地域特色。三是政府支持，农民建设。各级财政要加大对新农村建设的支持力度，引导和激发农民自力更生，艰苦奋斗，互助合作建设家园的积极性。

二、我市的社会主义现代化新农村建设取得了良好的成绩

我市的社会主义现代化新农村建设起步很早，也取得了斐然的成绩。早在上个世纪的六七十年代，我市广大农民在农村各级党政组织的领导下，就胜利地实现了“楼上楼下，电灯电话”，“耕田不用牛，点灯不用油”的社会主义新农村建没的目标，走在了全国的前列。改革开放以来，在市委的正确领导，我市农村广大干部群众，大力发展以乡镇工业为主体的农村经济，并率先在全国开展了社会主义新农村建设的试点工作。几十年来，在历届市委的正确领导下，我们不仅创造了举世瞩目的苏南模式，而且成功地进了史无前例的体制改革和经济调整，继续保持了农村发展与建设在全国领先的骄人业绩，对全市、全省乃至全国的改革开放和现代化建设事业，作出了不可磨灭的贡献。

今年以来，全市农村各级党政组织和广大干部群众在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的总目标，坚持城乡统筹和“多予、少取、放活”方针，以提高农民生活质量和水平为中心，以推进八项重点工作为主线，加快推进产业园区化、居住社区化、经济集约化、经营合作化、保障社会化、生态优良化，全市社会主义现代化新农村建设继续保持了良好的发展势头。

第一，推进三个集中进程，农村发展的空间布局得到进一步优化。切实加大农村“三个集中”的推进力度，显著促进了产业集聚、土地集约、人口集中，合理配置了资源，进一步优化了经济、社会、空间和生态等方面的结构布局，全面提升了农村的发展质量和水平。高起点、高标准地编制了城乡融合、相互衔接、全覆盖的农村总体规划、分区规划、镇村布局规划和农村新型社区控制性详细规划，形成了比较完善的农村建设规划体系。根据统计汇总，向适度规模经营和现代都市规划区集中比例由去年底的36％提升到40％；新进乡镇工业集中区的企业1299家，搬迁入园的企业498家，工业开发园区和工业集中区的产出占全市乡镇工业经济总量的比重由去年底的54．6％提高到67．7％；并入城镇和农村新型社区的自然村488个；新建农民安置小区89个，安置房面积292万平方米；全市城市化水平提高到67％。

第二，推进保障帮扶进程，农民增收的长效机制得到进一步探索。以实施“富民工程”为主线，精心组织“就业、保障、帮扶”三大工程，促进了农民收入的稳定增长。预计全年农民人均纯收入8010元，比上年增加895元，增长12．6％，达到了省定的小康标准。全市共培训农村劳动力53884名，实现农村富余劳动力就业42370人，农民人均工资性收入达到5980元，同比增加739元，增长14．1％。农村各类企业本地职工养老保险参保人数45．87万；全市纳入被征地农民基本生活保障体系的农民37．54万人，覆盖面扩大到80％；新型农民基本养老保险进入全面实施阶段，参保农民41．1万人，参保率超过66％。农村最低生活保障、以大病统筹为主的农村新型合作医疗保险做到了应保尽保，保障标准进一步提高。“百村奔小康”工程进一步实施，今年脱贫转化村将新增30个左右，累计超过50％。“万户农民扶贫帮困工程”进展迅速，全市农村低收入农户的信息资料库已经建成，各项帮扶政策正在得到全面落实。

第三，推进功能转换进程，都市的综合水平得到进一步提升。按照“服务城市、改善生态、优化环境、提升效益”的要求，大力推进都市建设，的综合竞争力得到显著提升。全市新建产业园、都市观光园5个，累计达到18个。规模以上龙头企业51家，市级以上龙头企业完成销售收入同比增长12％。外向化水平进一步提高，“三资”投入明显增速，全年工商、民间资本投入8亿元，外资投入5000万美元；全市农产品出口企业50家，出口基地20个，年出口农产品8613万美元。全市新增造林绿化面积10．1万亩，森林面积增加到122．7万亩，森林覆盖率提高到20．3％，达到全面小康社会指标。大力推进绿色通道景观和河道防护林建设。全市72．1％的县乡道路两侧已建成高标准景观通道，30％以上河道两侧、湖泊沿岸已建成防护林，45％的乡村道路已建成林荫道，超过20％的乡镇已建成环境优美乡镇。新建成无公害生产基地32．4万亩，累计达到107．3万亩，无公害农产品累计达173个，有机食品14个。全年粮食总产量与去年基本持平，畜牧业生产保持平稳发展，全年实现农林牧渔业总产值97．45亿元，同比增长5．3％。

第四，推进集约发展进程，乡镇工业的竞争活力得到进一步释放。围绕“转变增长方式、实现集约发展、提升竞争能力”的总体要求，通过改革创新、技术进步、结构调整，全市乡镇工业继续保持平稳发展的良好势头。预计全年营业收入、工业增加值、利税总额分别达到5200亿元、1085亿元和340亿元，分别比上年增长32．2％、24．0％和23．3％。规模经济进一步增长。到10月底，全市4109家规模以上工业企业，累计实现营业收入3329．87亿元、工业增加值652．25亿元、利税总额197．66亿元，同比分别增长32．52％、26．12％、21．84％，分别占全市乡镇工业总量的70％以上。年营业收入超亿元的企业520家，超100亿元的企业3家，最高的华西村营业收入超过300亿元。外贸出口显著增长。至10月底，出口产品交货值441．7亿元，同比增长36．8％。园区经济加速增长，一批重量级工业园区脱颖而出。年营业收入超50亿元的园区有50个，超100亿元的园区有9个，其中，华士、周庄两工业园区实现营业收入分别超280亿元和260亿元。民营企业进一步释放发展活力。到10月底，全市农村新增私营企业1750家，总数达到27230家，私营工业企业实现营业收入、工业增加值、利税总额分别达到3182亿元、667亿元和201／乙元，同比分别增长35．7％、29．2％和31．5％，占全市乡镇工业的比重分别达到74％、74％和72％。

第五，推进三大合作进程，农村发展的体制机制得到进一步创新。以“三大合作”为重点，进一步深化以市场为取向的农村改革，创新农村经济社会发展体制机制。村级集体经济股份合作制改革全面加快推进。全年新组建村级集体经济股份合作社106家，累计达到236家，符合改革条件、年可支配收入在200万元以上村的改革已全面完成。积极创新运行机制、发展机制和管理机制，促进村级股份经济合作社健康发展、做大做强。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权流转，鼓励和引导农民以土地承包权入股，组建多种形式的土地股份合作社。全市新组建浮动分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增获得各类土地流转收益的农民37．2万人，累计参加各类土地流转取得收益的农民比例达到44％。农村专业合作经济组织稳步健康发展。创建“四有”农民专业合作经济组织127家，累计160家，共有会员4．1人，带动农户14万户。

全市社会主义现代化新农村建设继续保持着良好的发展势头，但也存在一些矛盾和问题，主要有：一是农民增收长效机制有待进一步完善。尽管近年来全市农民收入获得了较快增长，但制约农民长期稳定增收的主要制约因素并没有得到根本解决，通过发挥土地、资本等生产要素的作用，增加投资性、转移性收入，依然受到政策和制度的双重制约；通过扩大就业、充分就业而增力口工资性收入，依然面临市场竞争和自身能力的双重阻力，保证农民收入持续稳定的增长，还必须进一步拓宽思路，研究探索政策扶持、制度创新、经济发展等新途径。二是农村生态环境建设有待进一步加强。虽然近年来全市农村生态环境建设成效明显，但受产业层次和生产方式等多种因素制约，农村生态环境恶化的趋势仍没有得到根本性改变，农村环境和城市环境的巨大反差还没有明显缩小，农村环境仍然不能满足广大农民群众生产和生活的需要。三是村级集体经济发展有待进一步探索。随着城市化进程加快和新旧体制转换，村级经济发展的空间日益受到挤压、难度越来越大，急需探索新的路子和途径，进一步发展壮大村级经济，积极发挥村级经济替政府分忧、为农民谋利、保社会稳定的功能作用.

三、开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动

为认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，市委决定，从2006年起在全市范围内，深入开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，加快培育一批引领功能大、辐射能力强、带动效应好的示范镇村，以充分发挥其在全市社会主义现代化新农村建设中的示范带动作用，确保到2010年全市农村实现基本现代化。

第一，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的主要动因。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村的重大历史任务，要求各地从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。总书记在讲话中指出：“建设社会主义新农村，要集中力量搞好农村基础设施建设，改善广大农民的生产生活条件，力求农村面貌有明显的变化。”总理在讲话中指出：“建设社会主义新农村，要明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。”学习十六届五中全会文件精神，大家深切地体会到，在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后，中央提出社会主义新农村建设，是统筹城乡发展的重大战略部署，是全面建设小康社会的重大举措，决策英明，意义深远。

为全面贯彻落实十六届五中全会精神，切实加快我市的社会主义现代化新农村建设步伐，前一阶段，市委组织市委农工办等专门力量，深入农村基层，开展专题调研活动，广泛听取农村基层干部群众意见，认真研究如何推进我市的社会主义现代化新农村建设的问题。在调研座谈中，各级党政组织和广大农村干部群众普遍认为，近年来，市委高度重视农村工作，以统筹城乡发展为基本思路，以增加农民收入为中心任务，实施了一系列创新的举措，使全市的“三农”工作取得了可喜的成绩，经过省政府的全面考核评估，在全省率先达到了全面小康社会的各项指标。但是，对照率先实现基本现代化、构建和谐社会的要求，目前的农民收入状况、农村社会事业水平、农村生态环境建设等还明显落后于城市，“三农”工作的任务仍然十分艰巨。贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，促进农村经济持续增长、社会事业全面进步、农民生活质量不断提高，全面加快社会主义现代化新农村建设的进程，也就成了时代赋予全市各级党政组织的神圣职责。回顾历史，审视现状，对照中央和省委的要求，在当前和今后一个时期，在全市发展中有三个方面的规律非常明显。一是要实现全市的和谐发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。正如总书记提出的“两个趋向”的重要论断所说那样，目前我市的发展已经进入了“以城带乡、以工促农、反哺、回报农民”的新阶段，必须全面加大统筹城乡发展的广度、深度和力度，逐步把原来只限于在城市发展中的政策体系、环境条件延伸和覆盖到全市农村，努力消除城乡二元结构，消除各种体制机制上的差别，加快建立公平、公正的发展环境和发展平台，促进农村经济的持续发展和社会的全面进步。

二是要实现全市的率先发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。实现“两个率先”目标，农村是难点，居民收入、生态环境、教育程度等许多指标缺在农村。必须按照缺什么补什么的基本思路，全面加快推进农村各项事业的建设和发展，不断提升农村发展的实力和水平，不断提升农民享受改革发展成果的程度和水平。客观地说，目前我市的“三农”问题，许多问题是长期积累的，已到了非解决不可的阶段，有些问题已到了有条件可以在更高水平上解决的阶段，有些问题已到了可以创造条件逐步解决的阶段。总之，“三农”问题已经到了必须引起高度重视、努力解决的时候了。

三是要实现全市的创新发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。无锡农村曾经创造过令人振奋的辉煌。在新的历史阶段，无锡要实现创新发展，创造新的辉煌，为全省乃至全国作出应有的贡献，潜力在农村，重点在农村，关键还是在农村。农村作为全市的重要板块，具有良好的发展基础和条件，具有无穷的发展潜力和活力。只要进一步解放思想，转变观念，大力推进农村的各项创新创造，无锡农村的发展就能继续走在全省、全国的前列，也就能以农村发展的创新突破来破解全市发展的瓶颈和难题，推动全市发展水平的整体提升。可以预见，繁荣繁华看城市，实力水平在农村，这将是无锡全市发展的必然趋势。

因此，市委研究决定把全面加快推进社会主义现代化新农村建设，作为当前和今后一个时期我市“三农”工作的总纲，也把其作为全市发展的一项重大战略。设想从明年起，在全市农村开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动。通过以点带面，抓两头、促中间的方法，大力推进全市的社会主义现代化新农村建设，确保到2010年我市在全省率先实现基本现代化。为了组织开展这项争创活动，市委在充分调查研究和听取各方面意见的同时，还专门邀请了北京和省里的“三农”问题专家，召开了无锡社会主义现代化新农村建设目标体系高层专家审议会议，广泛听取专家学者的意见，征求省里有关部门的意见，最后形成了《无锡市委、无锡市政府关于学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的意见》(以下简称《意见》)。

第二，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的基本思路。开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动，在全市农村加快培育一批引领功能大、辐射能力强、带动效应好的示范镇村，充分发挥示范镇村在社会主义现代化新农村建设中的示范、带动、辐射作用，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的客观要求，是贯彻十六届五中全会精神，加快“两个率先”建设、构建和谐社会的重要抓手，对于全面推进社会主义现代化新农村建设具有重大现实意义。

多年来，华西村始终坚持实事求是，从本村的实际出发，以科学发展观为指导，坚持把生产发展、经济繁荣作为社会主义新农村建设的根本之策，坚持把以人为本、共同富裕作为社会主义新农村建设的核心内容，坚持把乡村文明、素质提升作为社会主义新农村建设的有力支撑，坚持把村容整洁、环境优美作为社会主义新农村建设的重要内容，坚持把制度规范、管理民主作为社会主义新农村建设的体制保障，开拓创新，扎实苦干，走出了一条具有华西特色的建设社会主义现代化新农村之路，创造了统筹发展、科学发展、和谐发展的新经验，值得各地学习借鉴。

学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，总的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，动员和组织全市农村学习华西精神和华西经验，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕我市争创全省“两个率先”先导区、示范区和全面推进农村现代化建设总目标，坚持城乡统筹发展方略，加大“以城带乡、以工促农”的力度，按照经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主的要求，以全面实施农村八项重点工作为主线，加快现代化、产业园区化、居住集中化、农民知识化、保障社会化、民主法制化、环境生态化步伐，全面提高农村社会生产力水平和农民生活水平，努力把全市农村率先建设成为社会主义现代化新农村。

学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，在总体上要把握好四个方面的指导原则：

一是全面贯彻的原则。就是围绕十六届五中全会《建议》提出的5句话的基本要求，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺、城市支持农村”的方针，大力推进新农村建设。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。

二是率先推进的原则。在率先建成全面小康社会的基础上，为率先基本实现现代化而努力奋斗，必须坚持以科学发展观指导整个社会主义现代化新农村建设，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，以更高的目标追求，研究全新的工作思路，运用有效的方法措施，敢于开拓前进，努力为全省乃至全国的社会主义新农村建设积累经验，作出先导，提供示范。因而，整个争创工作所制定的指标体系，有强烈的导向性，通过争创活动，能真正引领和带动全市的社会主义现代化新农村建设。

三是探索创新的原则。当前，我市正处在从全面小康向基本现代化迈进的关键阶段，这个阶段既是经济转轨的提升期，也是社会转型的整合期。在这个时期里推进社会主义现代化新农村建设，是全新的课题和艰巨的任务，肯定会遇到许多矛盾和问题。必须进一步解放思想，实事求是，围绕农村“三个集中”、村级集体经济股份合作制改革、农村社会保障体系建设等重点、难点问题，积极进行思路创新、方法创新、机制创新，开展各种试点示范，探索突破途径，努力为社会主义现代化新农村建设探索路子，创造经验。

四是夯实基础的原则。村级是我国最基层的一级组织，是我国党政组织执政能力建设的重要基础，村级经济社会的发展，与农民群众的关系最为直接、最为密切。当前农民迫切需要改善的生产生活条件、生态环境和村容村貌等，都是村级经济社会发展问题，因此社会主义现代化新农村建设的基础和重点应该在村级。为此，推进全市社会主义现代化新农村建设，必须把工作的重点和着力点放在村级，大力推进村级经济发展、村级基础设施和社会事业建设，大力推进村级基层组织建设和民主法制建设，真正把社会主义现代化新农村建设的基础夯实筑牢。

第三，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的指标体系。围绕十六届五中全会《建议》提出的社会主义新农村建设的总体目标要求，依据《无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区行动纲要》的目标和市委、市政府《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》的工作要求，《意见》对争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，提出了明确具体的指标体系。

一是社会主义现代化新农村建设示范村必须在以下五个方面处于全市村级发展建设领先水平：

1、经济发展：(1)经济总量规模化。全面提高农村劳动生产率水平，人均应税销售收入超过8万元。(预计今年全市有20％的村可达超指标。)(2)二三产业园区化。坚持实行科学规划，提高开发园区建设水平，二三产业在开发园区和工业集中区中的产出比例达到90％以上。(预计今年全市有25％的村可达超指标。)(3)经营集约化。切实保护基本农田，加大投入力度，改善设施条件，加快实施标准化，全面提高农机化水平，大力推进产业化经营，适度规模经营面积的比重达到80％以上。(预计今年全市有20％的村可达超指标。)(4)经济发展特色化。因地制宜发展各业经济，村级经济发展品牌化、科技化、外向化特色明显，有一个以上省级或部级星火、火炬计划科技项目。(全市已有5％的村实施了省级或部级星火、火炬计划科技项目。)(5)村级经济股份化。大力发展股份经济，全力推进村级集体经济股份合作制改革，建立健全村级增收长效机制，集体资产实现保值增值，人均村级年可支配收入达到500元以上。(全市已有40％的村人均年可支配收入达超500元。)

2、生活富裕：(1)积极促进农村劳动力就业，农民人均纯收入达到13000元。(预计今年达超这一指标的村为1个，全市农民人均纯收入预计可超过8000元。)(2)农民居住条件舒适，人均住房建筑面积达到40平方米以上。(预计今年全市90％的村可达超指标。(3)本村居民社会养老保障基本实现全覆盖，其中，本村企业职工、被征地农民的社会养老保障实现全覆盖，纯农民养老参保率达到95％以上。(预计今年全市10％的村可达超指标。)(4)巩固完善社区卫生服务站，农民大病医疗保险实现全覆盖。(预计今年全市有58％的村可达超指标。)(5)农民最低生活保障全覆盖，并全面实行分类施保。(预计今年全市99％的村可达超指标。)(6)积极开展扶贫帮困活动，组织党员干部、企业业主等开展结对帮扶，与贫困家庭结对帮扶率100％。(预计今年全市90％的村可达超指标。)(7)加快农村信息化步伐，农民生活信息化程度达到80％以上。

3、社会文明：(1)普及九年制义务教育，高中(含职高、中专)入学率达95％以上。(预计今年全市有5％的村可达超指标。)(2)青壮年农民接受过不同形式职业技能培训达到80％以上。(3)无违法生育，计划生育率达到100％。(预计今年全市90％以上的村达超指标，其中计划生育率达到99．7％。)(4)建有一个以上设施完善的文教体育活动场所。(5)文明户、五好家庭等创建活动达标率90％以上。(预计今年全市90％的村可达超指标。)(6)无重大刑事案件，人民群众对社会治安满意率95％以上。

4、社区整洁：(1)住宅美化。搞好科学规划，大力推进农民居住集中，集中居住区建筑特色明显，设施功能完善，整体形象优美，无违章搭建，居住集中比例达到50％以上。(预计今年全市19％的村达超指标)(2)道路硬化。村内主干道硬化工程全面实施到位。(预计今年全市50％的村可达超指标。)(3)村庄绿化。村主干道两旁、河道两侧和居住集中区内生态绿化、美化工程全面达标。(预计今年全市50％的村可达超指标。)(4)路灯亮化。村内主干道和居民集中区等公共场所路灯安装率100％。(5)河塘净化。工业污染源稳定达标排放，有效控制面源污染，河岸整洁、淤泥清理、水体保洁等整治工作全面达标，并建立长效管理制度。(预计今年全市工业污染源稳定达标排放的村占到90％，河道水体保洁整治全面达标的村占到50％。)(6)环境洁化。全面禁止秸秆露天焚烧，农户自来水普及率、垃圾集中处理率和卫生户厕普及率达到100％。

5、管理民主：(1)坚持民主选举。积极推进村级党组织公开直选，村民委员会和村股份经济合作社的民主选举率达到100％。(2)坚持民主决策。村级经济发展、社会事业建设和村内重大事务坚持做到民主决策、科学决策。决策程序规范，群众知晓率达80％以上。(3)坚持民主管理。建立民主理财小组，健全民主理财活动，村民代表或股东代表参与民主管理活动率达80％以上。(4)坚持民主监督。认真贯彻党的路线、方针、政策，村务公开做到制度化、经常化，重大事项及时公开。农民对村务公开的满意度达90％以上。

上5个方面28项指标考评达标的得分，不达标的不得分，考评总分满80分的，可作为社会主义现代化新农村建设示范村参评对象。

二是社会主义现代化新农村建设示范镇必须在以下五个方面处于全市镇级发展建设领先水平：1、域范围内有2／3以上的村达到示范村争创标准；2、镇人均gdp达到8万元以上；3、镇农民人均纯收入超过全市平均水平；4、达到省级以上环境优美乡镇标准；5、达到市级以上文明村镇标准。以上5个方面全面达标的镇，可作为社会主义现代化新农村建设示范镇参评对象。

在上述指标体系的设计中，特别是一些核心指标的设计，注意把握了“四个性”，努力使这些争创指标科学、合理、可行。一是动态性。随着农村城市化步伐的加快和行政区划调整的进行，目前的村级区域还是一个动态概念。所以，许多村级发展建设指标特别是一些经济指标，主要采用人均指标来评估。如村级应税销售收入、村级年可支配收入、农民住房面积等都以人均来计算。二是一致性。主要是涉及现代化指标、农村八项重点工作指标、“十一五”规划指标、争创文明城市指标的，提法和标准尽量做到与市里原定的指标相适应、相一致，而不是另设指标、另提标准。如农民人均纯收入、农民住房面积标准与“两个率先”目标相一致；工业和集中、集体经济股份合作制改革、生态环境建设、农民社保体系建设、青壮年农民职业技能培训率、扶贫帮困等指标，与农村八项重点工作的指标和要求相一致；人民群众对社会治安满意率指标，与我市争创全国文明城市的目标相一致。三是先行性。主要针对一些影响大、难度大的指标，考虑到示范村要发挥示范带动作用，许多工作必须比面上先行一步，标准提高一层，因而调整和设置了一些新的、更高的指标和标准。特别是在农村“三个集中”方面，考虑到这是农村八项重点工作的重点，而且农民居住集中又是重中之重、难中之难。因而要求现代化建设示范村先行一步，标准要求要提高一些，为实现全市总体目标多作贡献。四是可操作性。主要是指标的设计充分考虑到村级的实际情况，便于今后的具体操作。如对村级经济发展指标，经过反复研究，没有采用人均地区生产总值，最后选取了人均应税销售收入，这主要是考虑到村一级很难计算地区生产总值，因为电信、金融等许多服务业营业收入无法计入村级营业收入。

第四，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的工作措施。主要有四个方面：

一是建立机构，加强领导。各级党政组织和有关部门要站在全局和战略的高度，把学习华西、争创社．会主义现代化新农村建设示范镇村工作摆上重要位置，围绕标准，制定目标，突出重点，落实推进。市农村基本现代化建设工作领导小组增设市争创社会主义现代化新农村建设示范镇村工作办公室，挂靠在市委农工办，具体负责争创示范镇村的组织协调工作。市各有关部门要强化大局意识、服务意识和责任意识，主动协调配合，形成工作合力，确保争创工作／顷利推进。各市(县)区也要建立相应的工作机构，把争创工作作为推进农村基本现代化建设的有力抓手，明确工作目标和工作重点，制定政策措施，积极组织推进。

二是广泛宣传，营造氛围。各级要开展多种形式的宣传发动工作，形成强烈的争创工作氛围。报纸、电视、电台等新闻媒体要切实加强舆论宣传，加强各种先进典型、先进经验的宣传报道，使农村广大干部群众全面了解学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的重要意义，充分调动广大农村干部群众的积极性和创造性，引导他们大力弘扬尊重知识、尊重人才、尊重科学、尊重劳动和创业创新创优创造的“四尊四创”精神，积极参与社会主义现代化新农村建设示范镇村创建活动，努力形成全社会关心、支持社会主义现代化新农村建设的良好局面。

三是把握关键，精心组织。全市从2006年起，每年将全面考核评定一批社会主义现代化新农村建设示范镇村。示范村由村申报，镇和市(县)区初审通过后上报市争创工作办公室，由市争创工作办公室组织有关职能部门进行综合考评，并将考评结果报市农村基本现代化建设工作领导小组审核确认，凡达标的村由市委、市政府表彰奖励。示范镇的考评在创建示范村的基础上进行，经申报、考评和确认，凡达标的镇由市委、市政府表彰奖励。各市(县)区要围绕到2010年率先实现基本现代化的总体目标，对争创社会主义现代化新农村建设示范镇村工作进行全面规划部署，每年都要制定争创工作目标，做到试点一批、争创一批、达标一批，把争创工作落到实处。每年年初，各市(县)区要把争创工作计划上报市争创工作办公室，市争创工作办公室对争创对象实行动态跟踪管理。

四是明确责任，严格考核。各级要建立健全争创工作考评机制，加强各项工作的考核监督。市各有关部门和各市(县)区要制定相应的考评实施细则。各级统计部门要建立与考评工作相适应的统计指标体系，实行统计报表制度。建立定期跟踪考核工作机制，坚持平时跟踪问效、年中进度检查、年末考核评估相结合，推动学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村工作扎实有效开展，在全市范围内树立一批社会主义现代化新农村建设典型，形成学先进、赶先进的热潮，确保到2010年全市农村实现基本现代化。

四、2006年全市社会主义现代化新农村建设的工作思路

2006年是贯彻落实党的十六届五中全会精神、实施“十一五”规划的第一年，做好明年的社会主义现代化新农村建设工作意义十分重大。明年社会主义现代化新农村建设工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，认真落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，紧紧围绕“率先基本实现现代化”的总体目标，坚实坚持统筹城乡经济社会发展的重要方略，加快推进农村基本现代化建设八项重点工作，大力开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，积极推进社会主义现代化新农村建设，不断提升农村工业化、城市化、现代化水平，努力促进农村经济社会和人的全面协调可持续发展。

明年社会主义现代化新农村建设工作的总体思路是：紧扣一个主题，力求两个跨越，实现三个突破，提升四个水平。具体讲就是，以社会主义现代化新农村建设为主题，力求农村发展阶段和城乡统筹领域的新跨越，努力实现集约发展、创新发展、持续发展的新突破，大力提升农村综合实力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社会文明水平。

第一，紧扣“一个主题”，加快社会主义现代化新农村建设。社会主义现代化新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展的重大决策部署，事关党和国家发展建设的全局。结合无锡的实际，明年和今后一个时期，我市农村工作必须以社会主义现代化新农村建设作为总纲领和主旋律，结合五中全会精神的贯彻落实和华西经验的学习推广，以推进农村基本现代化建设八项重点工作为主线，在全市农村广泛开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，每年全面考核评定一批现代化建设示范镇村，积极推进符合中央精神、体现时代特征、具有无锡特色的社会主义现代化新农村建设，确保到2010年全市基本实现现代化。

第二，力求“两个跨越”，确立农村工作更新更高的奋斗目标。

一是力求在农村发展阶段上的跨越。明年将是我市从全面小康社会向建设基本现代化的转折之年，是实现“第二个率先”的起步之年、基础之年，是农村发展阶段上的重大跨越。明年的社会主义现代化新农村建设工作，必须采取各种扎实措施，进一步巩固的提高全面小康水平，同时按照市委的部署和要求，对照基本现代化的要求，对每一项指标进行全面排查梳理，制定出今后五年每一年的年度目标，认真做好细化量化工作，进一步抓好分解落实。要跳出传统的工作思路、发展模式，进一步转变发展理念，创新工作方法，探索突破途径，采取有力措施，全力确保“第二个率先”建设的顺利开展、有序推进。

二是力求在城乡统筹领域上的跨越。围绕五中全会的精神要求，以拓宽思路、拓展范围为突破口，努力实现城乡统筹领域上的新跨越。进一步拓宽目标领域，由注重城乡统筹的经济发展向城乡统筹推进经济、社会和人的全面发展转变，城乡统筹建设“四个文明”。进一步拓宽政策领域，由研究制定城乡统筹的单一性、阶段性、过渡性政策向制定完善城乡统筹的综合性、长效性、制度性政策转变，加快构建城乡统一的制度平台。进一步拓宽方法领域，不断提高“以城带乡、以工促农”的力度和水平。积极创造条件，逐步实现由“以城带乡、以工促农”向“城乡融合、工农互动”转变，切实加快农村城市化、城乡一体化进程。进一步拓宽工作领域，由推进基本现代化建设主要以八项重点工作涉及到的部门为主扩大到所有党政部门，共同关心支持、服务指导“三农”工作，切实凝聚促进城乡统筹发展的强大合力。

第三，实现“三个发展”，全面推进科学发展观的贯彻落实。

一是努力实现集约发展。把握正确的发展方向，加快转变经济增长方式，保护资源，节约能源，切实增强集约发展能力。按照农村总体规划，进一步完善各类专项规划，进一步优化城镇村庄布局和“三个集中”空间布局。加快农村“三个集中”步伐，全面推进产业园区化、生产规模化和居住社区化。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，聚合各种生产要素，加快建设一批产业集群示范园区。研究制定加快自然村落搬迁政策以及相应的农民住房宅基地置换政策，增强广大农民“集中”的内在动力。进一步制定和完善各行业单位面积产出标准和标准厂房建设标准，大力推行多层标准厂房建设，加快形成符合我市农村实际的土地集约化利用标准体系。合理调整能源结构，制定并严格实施高耗能、高耗水企业的准入制度，全面推行以“节能、降耗、减污、增效”为核心的清洁生产原料、工艺和技术，积极推进资源循环利用，加快提升资源能源的集约利用水平。

二是努力实现创新发展。适应农村工业化、农民市民化、城乡一体化不断加快的趋势，继续大力深化农村改革，推进体制机制创新。以农村“三大合作”为重点，进一步大力推进农村组织模式的改革创新，继续加快发展资产股份合作，积极探索发展土地股份合作，努力提升发展农村专业合作。适应经济市场化不断发展的新形势，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。进一步推动民营经济发展，鼓励和推进民营企业的股份化、社会化和公众化。按照“统一、精减、效率”的原则，稳步推进乡镇机构改革，切实强化乡镇组织的经济导向、社会管理、公共服务和地方治理四大功能。

三是努力实现持续发展。按照“清洁家园，美化环境”的总体要求，强化宣传发动，创新推进模式，探索长效机制，采取切实有效措施，以绿化造林、水环境整治、垃圾处理和面源污染的治理为重点，加大整治农村环境，全力营造“地绿、天蓝、水清、居佳”的良好的生态环境，实现农村经济社会的可持续发展。加大植树造林和森林资源保护力度，鼓励“三资”投入绿化造林，培养和提高全民爱绿护绿意识。建立健全农村河道长效管理机制，坚持不懈地搞好河道清淤疏浚，改善河容河貌，严格控制地下水超采，加强水污染防治，逐步形成水生态环境的良性循环。大力推广垃圾袋装化，合理布局镇村垃圾堆埋点，提高生活垃圾集中处置率和无害化水平，继续做好改水改厕、路面黑色化、矿山整治等相关工作。加强对化肥、农药、畜禽粪便等面源污染的治理力度，制定化肥、农药使用量和畜禽粪便承载量的控制目标，切实加大面源污染的防治力度。

第四，提升“四个水平”，促进农村经济社会和人的全面发展。

一是大力提升经济发展水平。坚持抓住发展这个根本，坚定不移、一心一意抓发展，确保我市农村生产发展水平、经济综合实力继续走在全省前列。围绕现代都市建设目标，坚持用先进的物质条件装备，用先进的科学技术改造，用先进的组织形式经营，用先进的管理理念发展，全面提升综合生产能力和综合效益。加快推进制度创新和技术创新，推进结构调整和产业升级，推进资源整合和优化配置，切实增强工业经济发展的自主创新能力、市场开拓能力和核心竞争能力。主动适应农村工业化、城市化加快推进的机遇和要求，以发展现代服务业为重点，发挥优势，营造特色，加快发展物流经济、旅游经济、道口经济、中介经济，加快提升农村第三产业发展水平。

二是大力提升共同富裕水平。坚持把以人为本、共同富裕作为首要任务，在加快发展的同时，全力以赴做好促进就业、健全保障、强化帮扶等实事工作，同步提升农村富裕水平，真正让广大农民能够更多地享受到改革发展的成果。大力发展农村公共事业，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，缩小城乡差距，促进共同富裕。重点围绕增强“造血”功能、建立长效机制，继续组织实施好“百村奔小康”工程，确保全面完成三年目标任务，促进经济薄弱村脱贫转化，进一步提高强村富民水平。继续推进“万户农民扶贫帮困”工程，加大对农村困难家庭的帮扶力度，促进低收入农户致富能力明显增强、收入水平明显提高、生活状况明显改善。

现代化农村建设篇5

政治路线确定以后,干部就是决定的因素。垦区上下建设现代化大农业,推动城乡一体跨越发展,关键在于各级领导班子和领导干部。尤其在制约发展的问题较多、矛盾突出的地方,领导干部的作用更为突出。在总局党委突出“抓城、强工、带农”统筹方针指导下,八五八农场党委坚持用科学发展观统领党的干部工作,从干部教育培训、选拔任用、考核评价和监督管理等方面强力推进干部工作科学化,以干部工作科学化保障农场经济社会跨越发展。

一、推进干部教育培训工作科学化

推进干部教育培训工作科学化,不断提高各级干部领导科学发展的能力,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,也是加强党的执政能力建设的基础性工程。农场党委把干部教育培训工作摆在干部队伍建设的突出位置,以多种方式集中培训各级各类干部,努力推进干部教育培训工作的科学化。近年来,农场党委强化学习型组织建设,把政治学习改造主观世界与增强工作能力相结合、理论与实践相结合、扩大培训规模与改进培训方式相结合,在推动干部教育培训科学化方面取得了一定的进展,有效地促进了干部思想观念的转变、知识结构的改善和能力素质的提高。为进一步推进干部教育培训工作科学化,在深入学习实践科学发展观活动中,农场党委着重进行了四个方面的探索。

一是注重把握理想信念、党性教育的时代特征。明确新的时代条件下党性修养的内涵和要求,教育广大干部深入学习中国特色社会主义理论体系,坚持走中国特色社会主义道路。

二是创新教育培训的内容和方法。根据不同层次、不同岗位、不同行业干部的知识结构和实际需求,倡导围绕垦区建设现代化大农业和“抓城、强工、带农”城乡一体跨越发展方针,进行专题调研、研讨和学习,以增强教育培训的针对性和实效性,培养一大批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部,培养一批熟悉社会建设和管理的优秀干部,以此推进垦区现代化大农业建设。

三是创新教育培训的体制机制。整合教育培训资源,引进竞争机制,提升教育培训水平。抓住农垦总局、分局党校的干部培训主阵地作用,选派优秀干部到各级党校学习。精心组织各类各期干部培训班,聘请各高校专家教授授课。选派优秀干部到著名高校脱产学习、到沿海发达地区学习考察、挂职锻炼等方式提高各级干部领导科学发展的能力和水平。

四是突出实践特色。定期安排机关和生产一线干部进行工作大交流,安排干部到生产一线、艰苦地区和复杂岗位锻炼,让他们在应对复杂局面、处理疑难问题和突出的矛盾中接受教育、提升能力。

二、推进干部选拔任用工作科学化

坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用科学机制,是党的十七大提出的要求。干部选拔任用工作的科学化,关键是选拔任用制度工作的科学化,以科学制度保证把人选准选好。农场党委围绕贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,建立健全干部选拔任用制度,努力推进干部选拔任用工作的科学化。

近年来,八五八农场党委坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则,不断完善民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等环节。同时,建立和完善后备干部队伍建设,全面推行中层干部竞争上岗制度,实行党委会讨论干部票决制。这些措施有力地推进了干部选拔任用工作的科学化。一是扩大民主,改进和完善干部选拔任用的启动程序。首先,改进干部选拔任用提名方式,扩大提名范围,落实群众的参与权,实现提名环节的公开化、规范化,落实群众的知情权、监督权,倡导竞争性提名,落实群众的选择权。变以往的“暗箱操作”为“阳光作业”,变少数人“相马”为广大群众“相马”。其次,扩大推荐环节的民主,扩大群众的参与程度,注重社会公论、搞好民意调查。再次,改进民主推荐方式,在组织民主推荐的基础上,鼓励以个人名义对表现确实优秀的干部进行署名推荐,按照“谁推荐谁负责”的原则,建立干部推荐责任制,增强推荐人的责任感、使命感。二是知人善任,提高领导干部识人用人的本领。密切联系群众,注重调查研究,善于发现那些埋头做事、作风扎实、群众信赖、清正廉洁的干部,做到因事设岗、以岗选人,人尽其才。能不能选好人用能人,是执政能力高低的体现,选任人民满意的干部是干部选拔工作的生命线,因此坚决区分和远离不讲党性、不重品行、为了个人私利和仕途升迁捞资本、做虚功、拉关系、搞奉迎、弄虚作假,把心思和精力都用在“造势”和“谋官”上的人。三是树立导向,形成尊重老实人的良好氛围。

三、推进干部考核评价工作科学化

干部考核评价既是干部选拔任用工作的基础,又对引导干部树立正确政绩观有导向作用。八五八农场把完善干部考核评价体系作为推进干部工作科学化的重要手段,不断提高考核结果的真实性和准确性,努力推进干部考核评价工作的科学化。

近年来,为解决对干部了解不深不透、考察失真失实等问题,农场努力在考核的广度和深度上下工夫,运用新的综合考核评价办法,发挥纪检、宣传、审计、计划财务、政研等部门的作用,拓宽评价依据,提高了干部考核评价工作的科学性。但也应看到,在干部考核评价工作中还存在个别考核指标设计没能完全体现部门职能、岗位性质、发展阶段、基础情况、行业特点等差异,一些考核程序相对烦琐,先进的信息技术手段运用不够等问题。为进一步推进干部考核评价工作科学化,在深入学习实践科学发展观过程中,农场不断完善干部考核评价指标体系,按照分类合理、程序严密、简便易行的原则,进一步提高考核评价指标的科学性、程序的可操作性;建立健全领导班子和领导干部日常考核评价体系,将集中考核与日常考核、事后考核与过程考核、政绩考核与德才考核相结合,以便对干部做出更全面准确的评价;加大考核结果的使用力度,综合运用组织调整、诫勉谈话、纪律惩处等多种手段,选拔使用脚踏实地、埋头苦干的干部,惩戒急功近利、作风漂浮、弄虚作假的干部,引导干部真正把心思用在推动科学发展上。

现代化农村建设篇6

一、观点综述

1、当前学界及政策部门发表了大量关于建设社会主义新农村的文章和谈话，就方向性的观点来看，主要有以下三种代表性的意见：

2、一是以林毅夫为代表的“拉动内需”说。

这种观点认为，从短期来看，通过国家投资农村基础设施建设，可以拉动劳动密集型产业的发展，增加农民就业和收入，同时又可以拉动内需，消化国内制造业尤其是彩电、冰箱、洗衣机行业的过剩生产能力，防止经济紧缩，从而达到一箭双雕的目的。从长期来看，要从根本上解决农民问题，必须鼓励农村劳动力转移进入城市。为了解决进城农民的就业问题，必须大力发展劳动密集型产业，发挥中国劳动力廉价的比较优势。

3、二是以温铁军为代表的“农民合作”说。

这种观点认为，新农村建设的重点是在小农经济基础上的组织创新和制度创新，农民只有组织起来，才能有效应对市场和国家。更重要的是，在未来相当长一段时期，中国农村人口都会十分地庞大，不仅农民缺少转移进入城市的就业机会，而且那些已经进城就业的农民工因收入太低，而无法在城市完成劳动力的再生产。在将来相当长一段时间，我们都必须立足现有城乡二元结构，来解决保持农村稳定和改善农民生活的问题。

4、三是政策部门的观点。

相对来说，政策部门较为务实。例如，陈锡文认为，新农村建设包括四个方面的内容：（1）新农村建设要坚持发展农村生产力，要以经济发展为中心，经济不发展，农民收入不提高，新农村建设搞不下去。（2）新农村建设要加快完善农村经济社会管理体制，乡镇机构设置、职能设置必须与农民要求和承受能力相适应。（3）通过城乡统筹解决农民最无奈、最无法解决的问题。（4）要建设一个好的农村环境。陈锡文认为，衡量新农村建设好坏有三个标准，一是经济上要保障农民的物质利益，政治上要尊重农民的民主权利；二是要依法办事，建立法治政府；三是农业的稳定发展和农民的持续增收。从落脚点上看，陈锡文关注的焦点问题依然是农民增收和农村经济发展。[1]

中央政策研究室郑新立则更加注重村庄建设，他在“借鉴韩国‘新村运动’经验，加快我国新农村建设”一文中认为，当前和今后的一个时期，新农村建设的重点内容包括三类：一是农村区域性的基础设施和公共服务设施项目，该类项目覆盖乡镇和有一定规模的中心村，与城市基础设施共同构成比较完整的国家基础设施和公共设施网络。二是直接面向村庄的公益类建设项目，如村庄整治规划，村庄道路，供水设施，村庄排水沟，公用水塘建设，公共厕所，村容村貌，垃圾场，村民活动室等等。三是农户自主参与、农民直接受益的项目。

5、以上关于新农村建设的观点各有侧重，相互补充。其中林毅夫将新农村建设与中国整体经济发展周期联系在一起，事实上是将新农村建设作为解决当前中国经济紧缩的权益之计，侧重在其投资拉动的方面。温铁军注重从农村在中国现代化进程中的战略地位来讨论农村建设，尤其注重农民合作的问题。陈锡文注重农村经济发展和农民的增收，而郑新立注重村庄基础设施的建设。总的来说，当前学界及政策部门的主流意见是将新农村建设定位在技术层面，较少从战略层面考虑建设社会主义新农村的意义。

6、我们认为，中央提出建设社会主义新农村，具有远较当前学界及政策部门主流认识为深的深意，其核心就是，中国是一个有13亿人口（其中9亿在农村）、有5000年文明、有960万平方公里土地的发展中的社会主义大国，在中国社会主义现代化建设事业中，城市化和市场化并不能在短期内解决中国9亿农民的问题，“建设社会主义新农村”就是要通过各种办法来形成一个稳定的农村，从而使农村和9亿农民成为中国现代化的稳定器和蓄水池。尤其在当前中国现代化进入高风险时期，通过各种可能的办法，保持农村的稳定和农民的满意，将成为决定中国现代化成败的一个关键性工作。

二、新农村建设的战略目标

1、如果联系到中国大部分人口住在农村，且进城务工经商的大部分农村户籍人口事实上不能在城市安居乐业和完成劳动力再生产的现实，则建设社会主义新农村显然不能只是权益之计，而应该是中国现代化建设中的战略目标。实现这个战略目标的要点是，在中国快速现代化的过程中，必须让占中国人口多数的农民分享到现代化的好处，从而让农民过上体面而有尊严的生活，让农民能够安居乐业。

2、具体来说，据2004年全国人口统计，中国有58.20%的人口住在农村，70.8%的人口为农村户籍，其中有约1.66亿农村户籍的人口居住在城市，从事二、三产业。进城务工经商的农民真正能够在城市安家立业的不超过30%，大部分进城务工经商的农民需要依托农村来完成劳动力的再生产：在农村生育子女，养育父母；自己年轻时到城市务工，年老时回农村养老。外出务工经商的收入，往往不足以养活进城务工经商的农村户籍人口在城市的家庭生活。这是由中国产业多处于高竞争性的国际产业分工的未端，因单纯强调比较优势造成产业利润不足所产生的问题，是国家宏观战略中缺少战略产业的恶果。

如果将不能在城市安居的进城务工经商农民算作农村人口（因为他们必须依托农村来完成劳动力再生产），则中国目前的农村人口约在8.8亿左右。即使未来30年，农村人口每年减少1000万，到2035年，中国还有5.8亿人口要依托于农村完成劳动力的再生产。考虑到人口自然增长的因素，到时的农村人口将超过7亿。

3、当前中国的城市化道路有两种不同的可选方案，可分别称为“积极方案”和“稳健方案”。所谓积极方案，就是通过制定相关政策，尤其是通过户籍政策和土地政策推动农村人口的快速城市化。其中学界部分人尤其主张给农民土地私有产权，通过出卖土地为农民获得进城准备金，从而加快农民进城的速度。所谓稳健方案，就是在充分考虑城市就业吸纳能力的基础上，有序推进农村人口城市化。积极方案的后果是大量进城农民无法得到稳定的就业机会，从而在城市形成规模巨大的贫民窟。稳健方案则在承认目前城乡二元结构现实的基础上，在避免形成大规模城市贫民窟的前提下，推进农村人口的城市化。

积极方案较稳健方案可以有更快的城市化速度，不过，积极方案可能造成的高达数亿人口的城市贫民窟，不仅会威胁城市本身的生活生产安全，可能在中国现代化的某些敏感时期成为巨大的威胁性力量。而且相对于当前中国绝大多数农民在农村的生活而言，城市贫民窟的生活质量差很多。温铁军在考察30多个发展中国家后得出结论：“在城市，一旦形成大规模的贫民窟，那么，正规的政府治理根本没有办法进去。那就是黑社会控制，黄、赌、毒泛滥，社会矛盾就会空前加剧，正常的法制社会就无法建立”。中国发展战略中，不能、不应该、实际上也没有选择积极推进农

村人口城市化的方案，表现在农村土地制度上，就是稳定家庭承包制度，表现在战略设计上，就是建设社会主义新农村的战略规划的提出。

中国经济增长和发展的发动机在城市，而中国发展的稳定器与蓄水池在农村。如何在承认城乡二元结构现实的基础上，以城乡统筹为基础，实现城乡良性互动，从而打造中国现代化的基础，应该是当前农村政策设计的焦点，也是进行社会主义新农村建设的大方向。

4、决定农民能否进城的关键，是城市可以为农民提供多少就业机会及多少就业收入。在当前中国工业结构多处于高竞争性的加工制造业未端，从而利润很少的情况下，农民进城务工收入不可能有大幅度提高。就业机会也不会因为农民进城多而增加更快。相反，远远超出城市就业机会的农村劳动力进城，会在农民工之间，农民工与城市篮领工人之间产生激烈竞争，结果是，农民工更加缺少与资本的谈判能力，农民工被置于更加不利的地位。

城市务工的农民工在收入有限的情况下，离开了农村就无法完成劳动力的再生产。他们将不得不住在城市贫民窟中，生活十分悲惨，也无法看到未来的希望，正如所有发展中国家贫民窟的情况一样。

换句话说，积极鼓励农民进城，除了看起来城市人口更多，城市化率更高以外，并不能因此增加城市的就业机会，也不能增加进城农民工的福利水平，还不能加快城市经济增长的速度。相反，因为进城农民过多，劳动力竞争过于激烈，劳动者相对资本的谈判能力下降，大量进城农民不得不住在城市贫民窟，成为城市巨大的不安全地带。

5、如果通过建设社会主义新农村，让农民可以在农村安居乐业，则当城市经济发展很快，就业吸纳能力强，而且劳动报酬相对较高时，就会有更多农民工进城务工经商。而当城市经济发展较慢且收入较低，特别是出现大规模经济下滑时，进城务工经商的农民可以回到农村生活。

建设社会主义新农村的核心，就是要建设一个让农民出得去、回得来的，可以容纳9亿农民在其中完成劳动力再生产，在其中过上体面而有尊严生活的社区共同体，从而使农村成为中国现代化的稳定器与蓄水池。

农村之所以可以成为中国现代化的稳定器与蓄水池，与当前中国农村的一些特点相关。择要来说，农民在农村的生活费用较为便宜；人均一亩三分地，基本可以保证温饱有余的生活；在农村，农民劳动力可以与土地相结合，养花种草，种经济作物及粮食作物；在村庄中，农民拥有良好的熟人关系；农民世世代代生活在自己的村庄，也容易形成对未来生活的稳定预期。因此，只要让农民可以固守村庄，则农村就可能成为一个农民出得去、回得来的中国现代化的稳定器与蓄水池。

随着城市经济的持续发展，会有越来越多的进城农民在城市获得安居的条件，和在城市完成劳动力再生产的机会。城市化速度逐渐加快，城市化率提高，中国现代化发展战略因此实现。

6、小结以上讨论，我们认为中国经济发展的火车头在城市，但依托农村生活的人口数量庞大。农村问题不解决，城市稳定就无法保证，中国现代化就会十分地危险。因此，新农村建设的战略任务，就是要通过建设社会主义新农村，使农民安居乐业，至少可以温饱有余，有生存得下去的环境，从而使城乡之间良性互动：在城市经济发展，就业机会增多，务工经商收益增加的时候，农民可以进城务工经商；而当城市经济不景气，就业减少时，进城农民可以选择回到农村。有了稳定的农村，中国现代化就有了回旋余地，就可以立于不败之地。

三、新农村建设的形势分析

1、当前新农村建设的形势如何？怎样才能保证农民自由流动于城乡？尤其是怎样才能让农民真正分享到中国现代化的好处而不是其坏处？

从长远来看，农民收入增长的空间十分有限。农民增收有两个基本途径，一是务农，二是务工经商。从务农方面来看，在恩格尔系数不断下降的情况下，由占人口多数的农民搞饭吃，是不可能有增收空间的。从务工经商来看，最近十多年，进城务工经商农民的报酬基本没有变化，增收只能来自更多农民进城务工经商。在就业机会不可能快速增加的情况下，进城农民越多，劳动之间的就业竞争就越激烈，劳动力价格就越低。因此，从长远来说，农民收入增长的速度，将长期慢于国民经济发展的速度。

从长远来看，农民支出的压力越来越大。尤其是广告、时尚通过各种媒体传播，构造了“有钱就有一切”的价值观，传统的往往也是正当的节俭价值观被消费主义文化所侵噬。在收入不能快速增长而支出压力快速增长时，农民应对压力的一种办法就是在形式上攀比消费，这也是为什么有农民购买洗衣机却装着稻谷的原因，也是农民不是从实用的角度而是从攀比的角度建房的原因。虽然市场经济必然以刺激消费来拉动内需，但在农民增收困难的情况下，任由市场来刺激调动农民的消费欲望，事实上只是增加了农民对自己处境的不满和他们的自我边缘化，其后果是支出增加的压力大于收入增长的速度，从而使农民强烈感到（注意是感到而非真正）经济上的贫困。

2、也正是因此，中央提出节约型社会，就尤其适合当前中国大部分农村的实际。有经济学家说，节约型社会是指生产环节的节约，而不是消费环节的节约。消费环节不仅不应该节约，也不能节约。这种说法是一种地地道道的富人经济学，不仅会误导中央的意图，而且尤其脱离中国大多数农村的实际。

3、从村庄生活的角度看，农民的村庄生活是祖祖辈辈以来的生活，他们生活在村庄的历史中，生活因此是有意义的。农民的村庄生活，是一群祖祖辈辈共同生活于同一块土地上的人的生活，人与人之间有着复杂的联系，有着亲情与乡情，正是在亲情和乡情网络的支持下面，农民可以应对生产生活中暂时的难题，可以筑起对未来的信心，可以找到除经济以外的人生幸福与价值源泉。而市场经济的侵入，现代传媒的切割，农民的流动等等，都构成对村庄原有生活的挑战，并破坏了农民的稳定感与对未来的长远预期。

依托于村庄生活的农民，不只是在村庄有一栋住房和一小块土地，而且在这块土地上，有着祖祖辈辈的历史和熟人社会的联系。而且，只要农民愿意，他们可以在自己小块土地上劳作，将体力与土地结合起来，解决温饱问题。他们有住房，有历史感，有熟人联系，有体力可以使用，有感情可以满足，有温饱可以解决。他们至少可以保持“温饱有余、小康不足”的生活。

有了稳定的土地，农民可以进城务工经商，成功者可以移入城市居住。但在未来一个相当长的时期，大部分进城务工经商的农民都很难真正在城市安家立业，因此，让那些进城农民在务工经商不特别成功时可以选择返回村庄，且可以过一种体面而有尊严的生活，就可以安抚中国快速现代化进程中的大多数农民，从而可能为中国现代化提供一个稳定的农村基础。

4、农村再生产劳动力的成本很低，而可以生产出大量高素质的廉价劳动力。廉价而高素质的农村劳动力成为中国经济发展的一个众所周知的秘密。

5、当前农村问题有两大症结。第一个症结是，在当前格局下面，从长远来看，9亿农民快速增加收入的可能性并不存在，相反，因为消费主义文化在农村的广泛深入传播，农民面临的消费压力空前增长。当前农民的苦，不苦于温饱没有解决，而苦于难以应对消费主义的压力。一方面是农民事实上没有增收的空间，一方面又是消费主义越来越以收入作为评价人的价值和福利水平的唯一标准。第二个症结是，农民的福利（不只是经济收入，而且包括人生价值，社会关系，稳定感，生活环境等）与村庄关系极其密切，良好且稳定的村庄环境，包括其中的人际环境，是农民所追求的综合目标，当前中国快速的现代化一方面在破坏

农民从村庄中获得的传统福利，一方面又不能为农民提供以高消费为基础的现代福利。

以上两个症结也可以归结为在中国农村人口众多条件下实现快速现代化的两个二律背反，造成这种二律背反的原因，则与唯以市场化和城市化来解决中国现代化的发展思路有关。

解决这两个二律背反的方法，恰是建设社会主义新农村战略的实施。具体来说，建设社会主义新农村，一是肯定中国不能走一般发达国家及发展中国家通过贫民窟来实现城市化的道路。中国的城市化是一个相当长期的过程，在这个过程中，不能任由农村衰败，而要通过国家财政投资，阻止农村的衰败，防止因为农村过快衰败所可能引发的严重问题；二是认为在中国过剩劳动力极其庞大的情况下，不能仅仅指望通过市场经济来解决农村问题，农村问题的解决（或更准确地说是缓解），要强调“社会主义”这个关键词，要在包括增加农民收入在内的广泛得多的方面增加农民的福利，包括提高农民主体性地位，改善农民的人际关系，保持人与自然之间的和谐关系，等等。

6、也正是因为建设社会主义新农村战略不只是希望凭借城市化和市场化来解决中国9亿农民的问题，就使国家有了比过去多得多的政策手段可以使用，有了多得多的政策想象力可以发挥。

7、按刺激消费拉动内需的思路，在农民增收困难的情况下，刺激消费，就是要让农民本来不多的存款转化为事实上对农民无用或用处不大的三大件（彩电、冰箱、洗衣机等），因为消费增加，而收入不能同速增加，农民对经济贫困的感受就尤其强烈。在整个中国外贸依存度极高，而产业利润很低，城市增加就业空间不大的情况下，拉动农民内需，可能是制造了一个潘多拉盒子。

相反，主张在经济收入以外增加农民福利，通过国家财政转移支付提高农民的组织能力，改善农民的人居环境，人与人之间关系，发展农村文艺，等等，从而全方面提高农村的福利水平和满意度，则是唯一可以选择的道路。

两种思路的根本差异在于建设社会主义新农村与城市化和市场化的关系。前者认为必须借助城市化和市场化解决农村问题，而后者则认为仅靠城市化和市场化远远不够，还要在社会主义这个关键词上打更多主意。

四、立足农民福利进行新农村建设

1、缘于以上分析，我们认为新农村建设的核心是立足农村，从增加农民广泛福利的角度来打开建设社会主义新农村的思路。

从增加农民福利方面建设社会主义新农村，可以从两个方面做文章，一是提高农村公共品供给水平，从而减少农民的生产生活支出，降低农业风险，缓解农民支出的压力；二是通过农村文化建设，为农民提供非物质方面的福利。无论其中任何一个方面，都离不开强有力的乡村组织在新农村建设中发挥主导作用。

2、与农民增收难相反，在市场经济条件下，农民支出的压力快速增长。一方面，消费文化刺激起农民的消费欲望，引起消费需求，另一方面，以教育、医疗为大宗的现代服务，构成了农民巨大的支出压力。农民面对一个高度市场化的社会，以前以劳动和实物完成的交换（比如换工等），现在不得不以现金来支付。市场经济越发展，消费文化越深入，农民现金支付的压力就越大。

农民的支出压力不只是市场经济所造成。以取消农业税后的情况为例，取消农业税，农民获得了较大实惠，但同时，在有一些农村，随着乡村组织的退出，农民不得不个人面对生产生活中的公共事务，不得不通过打井来灌溉水稻作物。其后果就是农民虽然减少了每亩几十元的税费上缴任务，却不得不增加每亩数百元的灌溉成本。

当前农民在生产生活中因为公共品供给不足，而不得不以私人品替代，从而造成生产生活中的高成本的情况，十分普遍和严重。农村税费改革以后，中央补贴农民的思路恰又是直补到户，不能解决农村公共品供给不足的问题。因此，新农村建设的一个重要方面，就是要找到有效的供给公共品的办法，来为农民提供廉价公共品，减少农民生产生活中的支出。

在农民增收空间有限，而支出压力不断加大时，为农民提供廉价的公共品，是减少农民支出增加农民收入的重要途径。董磊明称之为“增收、减负”以外的第三条解决农民问题的“减支”思路。农村公共品指构成农民生产生活必不可少基础的物品，可以诸如水、电、路、调解、民风、村容等等。也可以将村组干部作为农村的公共品，因为村组干部是农村熟人社会的一员，他们具有强有力的调解村庄纠纷，维系村庄团结的功能。

3、在农民增收空间有限的情况下，缓解中国三农问题的办法，除以公共品建设来降低农民生产生活中的支出成本这一措施以外，更加根本的办法则是要适应在相当长一段时期农民收入增长速度会慢于国民经济发展速度这一现实。也就是说，一方面农民收入不能快速增长，一方面国家必须通过建设社会主义新农村来让9亿农民感到满意。社会主义新农村建设的根本任务，是要建设一种“低消费、高福利”的社会主义新农村的生活方式。

所谓“低消费”，就是讲求节俭，鼓励“新三年旧三年”，反对铺张浪费，尤其反对以金钱来衡量人生价值的生活方式。所谓“高福利”，就是人们感到生活满意，有意义，有体面和尊严的生活方式。“低消费、高福利”的典型，如让村民的生活有根，对未来有预期。让村庄有文化，有舆论，有道德压力，有生活感。社会主义新农村建设的核心，就是将村庄建设成为一个文化生产场所，从而提高村民的福利感受。

4、举个例个来说，温铁军总结他所主持的乡村建设经验时认为“文化建设、收效最高”，我们自2002年以来，开始在湖北荆门和湖北洪湖四个村庄进行老年人协会建设，我们以每个老年人每天一角钱来计算投入给老年人协会的活动经费，结果，四个老年人协会都建设的十分之好。有了老年人协会，老年人就有了自己的家，老年人在老年人协会见面聊天，表演文艺节目等等。也因为有了老年人协会，老年人的生活有了意义，他们感到“心情舒畅了”，“时间过得快了”。仅仅为每个老年人每天投入一角钱，就可以让老年人一天心情舒畅，老年人的心情舒畅，又给中以未来的希望，这恐怕是全世界最有效益的投资，虽然不能被国民生产总值所统计，却为农民提供了实实在在的福利。

5、站在农民的角度来看，构成农民福利和满意度的，绝不只是收入的增加，而是与他们主体感受有关的各个方面，比如政治社会地位的感受、人际关系的改善、文化生活及其对生活价值的体认，等等，这些方面正是社会主义所具有的明显优越性所在。通过村庄文化建设，发展诸如老年人协会等民间组织，就可能在只要国家较少投入的情况下，大幅度提高农民的满意度，并因此使农村成为农民出得去（进城），又回得来的场所，成为农民可以过上温饱有余，闲暇有意义，人际关系良好，未来预期明确的中国现代化的稳定器与蓄水池。此方面可以展开的内容很多，这也应该是进行社会主义新农村建设的战略方向。

五、新农村建设的组织依托

1、那么，国家实施新农村建设战略的组织依托是什么？此方面学界分歧很大，政策部门似乎也缺少清晰的思路。

十六届五中全会决议提出建设社会主义新农村的主体是农民，这一点很重要。不过，如何具体化却有不同的看法与做法。具体来讲，当前有四种路径来解决新农村建设的组织依托问题：一是依托自上而下各级部委申报项目，典型如农业开发资金的使用，大型水型设施维护投资；二是依托乡村组织，尤其是取消农业税后，自上而下财政转移支付的下拔；三是扶持涉农龙头企业，如给涉农龙头企业以优惠贷款等；四是支持发展民间组织，例如支持农民以自愿为基础组成各式各样的农民合作社。

2、建设社会主义

新农村要多管齐下，多种办法都应尝试和鼓励。不过，当前国内学界与政策部门似乎极大地忽视了乡村组织尤其是乡村党政组织在新农村建设中的基础作用。

举例来说，2003年开始的农村税费改革及后来的取消农业税，使得基层组织减少了收入，虽然中央和省市每年要给农村转移支付，乡村组织的开支缺口却依然存在。据陈锡文讲，2005年，“农民承担的农业税是1250亿，2006年这1250不缴了，中央和省市这几级财政大概要给农村转移支付950亿元，还有300亿缺口要消化”。“所以，要推进一系列配套的改革，其中一项就是乡镇机构改革”。很明显，陈锡文的意思是试图通过乡镇机构改革，来消化取消农业税后留下的财政支出缺口，也就是所谓税费改革倒逼乡镇机构改革。看目前已经取消农业税省市的改革，这些省市进行乡镇体制改革的办法正是如此。湖北省在取消村民小组长的基础上，合村并组、撤乡并镇、精减机构、减少人员，将七站八所全面推向市场，称之为“养事不养人”，试图以市场化的办法来解决农村公共品供给的问题。河南为了鼓励乡镇合并，许诺给每个合并的乡镇以50万元奖励。安徽省正在前几年撤乡并镇的基础上作进一步的乡镇合并工作。

如此精减机构，减少人员的后果，是乡村组织逐步退出农村社会，这样虽然可以减少乡村组织的财政缺口，却会留下极大隐患。2005年11月湖北发生禽流感，相关部门要求各村每日上午9:00时上报本村的禽流感情况，而据我们调查，一个合并后有3000多人的村，只有4个村干部，无村民小组长，村干部说若要真正每家每户了解情况，从早晨到晚上9:00，都不可能走完。以前因为有村民小组长，村里死一只鸡，村干部很容易知道，现在就是死了人也很难知道。村民小组是一个真正的熟人社会，取消村民小组长，意味着国家行政组织从熟人社会退出。这是一个标志性的、重大的事件。与此相关，农村邪教传播极快，信所谓基督教的农民公开说：“信了基督就不能再信共产党”。****彩正在横扫全国农村。调查中，有乡镇干部担心地说，农村出了什么事情，我们连一个报信的人都没有了。湖北省在撤销七站八所时，公共品供给按“养事不养人”来安排。但是，如果乡镇不再有专业人员和机构，政策性资金可以到什么地方去购买服务？

3、当前以减少财政支出为目的的乡村组织改革，核心就是所谓的“官退民进”，是在农村进行的一场“国退民进”式改革。乡村组织可以退出农村，问题是民间组织是否就会自然发育出来及是什么样的民间组织可以发育出来。据我们观察，乡村组织的退出，往往是黑色、灰色组织的跟进，是邪教组织的跟进，农村这块阵地，正面的组织不去占据，那些邪恶组织就会去占领。这已不是危言耸听，而是正在变成现实。

4、对乡村组织看法密切相关的一个问题是对农民合作的看法，一个问题是对NGO的看法。

5、关于农民合作。当前无论是学界还是政策部门，都十分关注农民合作的问题。不过，农民合作有十分不同的含义，不弄清楚农民合作的不同含义，我们就可能在制定政策时出现失误。

当前学界及政策部门主流的关于农民合作的话题，是在经济上进行合作，如供销合作、生产合作、金融合作等。总体来讲，我们认为当前农民在经济上进行合作的空间狭小，合作成本高而收益低，合作很难持续下去，并且难以给农民生产生活带来大的改善。据我们的调查，除极少数例外，农民在经济上的合作几乎全不成功。

6、农民经济上的合作，也可称为合作社式合作。之所以合作社式合作难以成功，是与当前中国市场经济高度发达，而农民极其分散的现实密切相关的。在市场经济高度发达的背景下，农民合作起来，只能在市场末端参与市场竞争，在高度竞争的态势下，市场末端利润空间很少。与农民合作利润空间较小相反，在市场经济和农民高度流动的情况下，农民合作的成本却很高。正如小岗村父子、兄弟都难以合作一样，中国小农经济基础上，农民在合作的过程中往往是七嘴八舌，意见不一，难以团结和相互信任，结果是合作成本很高。高的合作成本和低的合作收益，使农民合作社很快便陷于困境。那些相对来讲运转较好的合作社，要么是经营特殊行业，有超额利润，比如种植特种经济作物，要么其负责人极具公益心，威望高，不计个人得失，且这些负责人往往还会用强制的办法（更极端就会成为黑社会式）来解决内部争端，降低合作成本。一个好的合作社负责人可以用强制手段来为合作社谋利，但这个好的负责人也可能利用强制手段来为个人谋利，若如此，其后果就会十分严重。

7、相对于经济上的合作，农民还可以在公共事务上进行合作。尤其是与农民生产生活关系密切的公共事务上进行合作。当前农民的分散，不在于一家一户的小农经营，而在于小农经营所需要的公共品供给无法有效获得，在于农民生产生活中的公共品的私人品化，从而极大地增加了农民的生产生活成本和他们支出的压力。

解决农村公共品供给不足的前提，是克服搭便车行为。当前农村普遍出现的严重问题是，只要有少数几个人不同意，对于全村大多数农民有极大益处的事情就无法办成，农村的公共品因此供给严重不足。解决公共品供给的办法是强制性收税。当前乡村两级解决公共品供给的办法是并无强制力的“一事一议”。因为并无强制力，“一事一议”在全国绝大多数农村流于形式。

8、解决农民在村庄一级公共事务上合作的办法不是强制收税收费，而是将国家财政转移支付资金转移进入村级组织，规定只能用于村庄公共事务，且一定要有全村大多数村民（或村民代表）来决策如何使用及用在何处。也只需要有大多数人同意，即可使用这笔转移支付资金。这样就可以克服当前农村公益品供给中事实上存在的“少数人决定多数人”的糟糕局面。

一句话，农民合作的重点不在合作社建设上，而在公共品供给上面。合作社建设与公共品供给的根本差异是，前者以自愿为基础，后果则以强制为基础。

9、关于NGO。当前三农学界及政策部门一个相当严重的偏见是轻视乃至否定乡村党政组织的作用，而期待在党政组织以外发展新型农民组织来替代之。有人概括为所谓“官退民进”。甚至有人主张，今后中国农村应以NGO（非政府组织）组织来改造乡镇人大的权力构成，即由不同的NGO推荐代表组成基层政权机关。

在实践部门，尤其是进行农村税费改革以来，全国各省市普遍通过精简机构，减少人员，撤乡并镇、合村并组、取消村民小组长等措施，来应对乡村财政危机，事实上就是在大踏步地“官退”。实践部门的想法是，反正不再指望乡村组织收税了，还留着这么多的人干什么？他们没有看到，乡村组织除了担承诸如收税、计划生育等自上而下行政性事务以外，还承担着维护农村社会基本秩序，保持有9亿农民的农村社会安定的任务。建设社会主义新农村战略目标的提出，就更加使乡村组织的重要性凸现出来。

10、乡村党政组织，包括村民自治组织（村委会），是以行政建制为基础建立起来的排他性组织，本质上是一种政权组织，或具有政权组织的特征，其要害是加入和退出的非自愿性。而NGO组织是以人们自愿加入及自愿退出为基础建立起来的组织。或者说，乡村组织具有行政性，而NGO组织具有自愿性。

11、自愿组织的成长与发展，是以此一组织的组织收益大于组织成本为基础的。在缺乏强制性的情况下，发展NGO不能解决农村公共品供给不足的问题，因为NGO组织很难解决公共品供给中的搭便车问题。相反，倒是那些带有黑社会性质的组织，因为可以用强制手段来胁迫成员，而组织成本较低，可以通过从事违法的经营活动（比如以暴力垄断农村鱼市），而可以获得超额利润，从而可以快速地

成长起来。也就是说，如果“官退民进”，我们指望通过发展NGO来维护农村社会秩序，为农民提供公共品供给，却可能是黑恶势力的快速发展，而良性的NGO组织却发展不起来。

12、因此，建设社会主义新农村，首先要有一支强有力的能征善战的乡村组织队伍。为了填补取消农业税后留下的财政缺口，而采取“国退民进”的基层组织改革办法，是一个错误的方向。同样，离开了乡村组织，新农村建设将会无组织可以依托。

六、政策建议

我们认为，进行社会主义新农村建设，应特别注重从三个方面着手，一是建立一支强有力的基层组织体系；二是为农村提供相对充足的公共品；三是加强农村的文化建设，增加农民非经济的福利。

1、农村基层组织建设

当前中国农村社会已进入高风险期，农村邪教的传播，****彩的泛滥，禽流感的出现，黑恶势力的发展等等，都在威胁农村成为中国现代化稳定器与蓄水池的作用。

当前建设农村基层组织有一个非常好的机遇，即取消农业税以后，乡村关系会有一个根本的变化，这个变化为基层组织建设提供了根本性的基础。具体地说，在取消农业税以前，国家通过自上而下的行政系统从农民那里提取资源，特别是在农业型地区，县乡财政主要来自向农民的收税收费。在财政支出压力和政绩考评体制下面，几乎所有农业型地区，上级都将下一级能否完成税费任务作为第一考评依据，市县如此要求乡镇，乡镇如此要求村级组织。分田到户以后，乡村面对千家万户的农户，缺少向农民征收税费的手段，乡镇离开村干部，就更加无法完成收取税费的任务。因此，在村干部缺少向农民收税费积极性时，或收取税费有一定难度时，乡镇往往会鼓励村干部从收取的税费之中或之外谋取特殊好处，村干部谋取好处的行为引起村民上访告状，乡镇则无一例外会包庇村干部。也因此，在税费任务的压力下，乡村之间，乃至县乡之间，构成了利益共同体。

取消农业税后，县市、乡镇不再要求村干部协助收取税费，从而就使乡村结成利益共同体的理由被打破，在乡镇政府的正面激励下，村民自治有了发育的空间，乡村良性互动，并因此可以在建设社会主义新农村的实践中起到基础性的作用。

2、探索农村公共品供给机制，减少农民的支出

取消农业税后，相当部分农村出现了公共品供给严重不足的问题，尤其是水利、道路、环境等更成为严重问题，在我们进行实验的一个村庄，因为村民对大型灌溉设施的信心不足（担心到时用不上水），而打井灌溉水稻，其中一个村民组一年打井的投资，相当从大型灌溉设施抽水10年的费用。我们在湖北荆门五个村进行农村公共工程建设，每个村每年投入四万元，通过村民民主讨论、民主决策，由村民决定兴修何种公共设施、如何兴修，五村修建十余个永久性的公共设施，主要是水利设施。这些设施都是村民认为最紧迫、最重要的施设。结果，这些永久设施几乎均在当年即为农民减少超出投资额的经济损失。这也从一个侧面说明农村公共品供给的严重不足。

需要说明的是，林毅夫也认为，建设社会主义新农村，需要用国家投资来解决农村公共品的供给，尤其是通过水、电、路的投资来拉动内需，方便农民生活。问题不在于国家是否应该向农村投资进行基础设施建设，而是国家投资的重点及目标是什么。如果国家投资的目标是拉动内需，淘空农民的钱袋子，则这样的投资正可能引起恶性循环。

国家向农村投资公共设施及公共品建设的方向，应该是解决农民生产生活中最为急需、农民个人解决起来不经济或个人无力解决的那些问题，比如，大中型灌溉设施的有效使用，其灌溉成本大大低于农民一家一户打井灌溉的成本，国家支持农村公共品供给的目的，就是要降低农户用于生产和生活中必须的公共支出，而不能简单地以为，可以通过市场化的办法来解决农村的公共品供给。

一句话，国家供给农村公共品的目标，应是减少农民因为公共品供给严重不足所造成的高昂支出，而不是为了拉动内需。目标不同，投资公共品的方向及办法就大不相同。

3、发展农村民间组织，丰富农民的文艺生活，改善人际关系。

在农民很难快速从农村转移进入城市，农民收入难以持续快速提高的前提下，发展农村的文化，建设农村和谐社会，就具有极其重要的意义。

要让农民分享到现代化的好处，目前的政策就不能仅仅从增加农民经济收入处着手，而应该扩大思路，从提高包括经济收入在内但远远不止经济收入的广泛的各种福利建设着手，比如改善农民的人际关系，建设和谐村庄，发展农村文艺，组织老年人协会和妇女文艺表演队，等等，都将有效地增加农民的福利，提高他们的生活质量。

简单地说，建设社会主义新农村，核心是要在农民增收困难的前提下，以国家转移支付作为基础，通过提高农民包括经济在内的各种福利，降低农民生产生活中的风险，增加农民的主体意识，让农民有村庄归属感等等，从而使农民相对满意，使农村真正成为中国现代化的稳固基础。

[1]见陈锡文：“深化对统筹城乡经济社会发展的认识，扎实推进社会主义新农村建设”，《小城镇建设》2005年第11期。

郑新立：《农村工作通讯》2005年第8期。

温铁军：“当前面临的众多矛盾要在中国内部解决”，三农中国。