文旅工作要点篇1

关键词：资源整合；文化旅游产业发展战略；重要性中图分类号：G648文献标识码：B文章编号：1672-1578（2014）08-0007-021.资源整合的基本含义

旅游资源的整合简单地说就是通过各种方式将各种资源整合在一起，提高景区资源的整体实力，实现旅游资源的价值最大化。文化旅游资源的整合工作涉及很多的方面，主要是实现有序化工作的过程。将原本独立的旅游资源按照一定的内在联系和规律结合起来，实现资源的一体化。文化旅游产业实行资源整合工作的主要目的是为了促使旅游事业的正常发展，充分发挥各个资源的优势，提高文化旅游产业的市场竞争力。资源整合工作还可以加强区域之间的联系，促进各区域的协调发展，克服地域上的局限，实现资源共享。

2.文化路由产业实行资源整合的必要性

2.1适应文化旅游产业的发展，提高市场竞争力。传统的文化旅游产业的管理主要是由政府完成，国家的相关部门直接对文化旅游产业进行管理，在文化旅游事业发展的初期取得了显著的效果，但是随着市场经济的不断发展，传统的管理模式已经不再适用于现今的文化旅游产业管理。政府对于文化旅游事业的监督管理效用减弱，越来越多的企业进入到旅游资源的开发中，企业对于旅游资源盲目开发的现象越来越严重。但是造成这种现象的主要是因为政府没有采取有效的措施阻止资源开发以及企业没有实行统一的开发标准，最终导致旅游资源遭到严重的破坏。所以面对这种情况，必须要整合政府部门的实力，采取相应的措施解决问题，加大监督力度，保证文化旅游资源的合理开发。

2.2提升文化旅游产业的整体形象。现在很多的文化旅游景点都包含很多的休闲娱乐方式，有的商家宣传本地风景秀丽，但是有的商家又宣传高档的休闲娱乐场所等等。这样的宣传方式会给游客带来干扰，也无法真正体现景点的特色。针对这种情况可以有效地将当地的各种资源整合，实现各种资源共享，提高文化旅游景区的整体实力，吸引更多的游客。

2.3完善文化旅游的各项功能。文化旅游景区要改变传统的观光的旅游方式，增添其他的旅游产品。文化旅游景区可以在原本资源的基础上，增加人文景点的设计。让游客在旅游的过程中不仅可以欣赏祖国的大好河山，还能体验到舒适的休闲活动。这需要将地方的资源整合，将休闲娱乐与观光风景完美结合。

3.基于资源整合的文化旅游产业发展战略

3.1文化旅游景点资源实现整合。首先是对文化旅游资源的开发，由之前的单独开发转变为联合开发，开发的范围不能只局限于当地的景点资源，还应该将开发范围拓展到临近的区域，这样的开发方式才能很好地实现资源的整合，文化旅游资源实行统一的开发管理。其次是旅游产品的整合，文化旅游产业的发展不能仅仅只是依靠资源本身，还应该根据市场经济的需要，在原本的资源基础上，创造出更多的旅游产品。这样的发展方式不仅拓宽了文化旅游的发展面，还树立当地文化旅游产业的形象。要想真正实现文化旅游资源的整合，还需要设计合理的旅游路线，将文化旅游景点资源的全部特色展现出来，这既是对文化旅游景点的宣传，同时也是增加文化旅游景点的经济效益。

3.2文化旅游品牌实现整合。树立文化旅游的品牌形象要立足于文化旅游资源整合的基础上，对文化旅游资源进行大规模的包装，并加强宣传的力度，这样的一系列的工作流程才能真正实现文化旅游品牌的整合。根据不同地方的不同特色进行不同的包装，例如，我国的湖南凤凰，可以将秀美的风景与独具特点的人文风景相结合，提高文化旅游景点的竞争力，吸引更多的游客前来旅游，不仅提高了人文旅游景点的知名度，还提高了人文旅游产业的经济效益。

3.3化旅游设施实现整合。文化旅游景点的基础设施建设是促进文化旅游产业更好发展的前提和基础。首先是要完善旅游景点的交通设施，保证旅游道路的畅通，利用道路将景点的各个景区联系在一起，不同的景点要设置相应的指示牌，方便游客更好地游览景区的风景，交通问题得到解决为今后的发展奠定了坚实的基础。其次是游客提供优质的服务，设置专门的交通工具和路线，方便游客进入旅游景区；设置专门的旅游车来接送游客，保证游客的安全，对于自驾的游客可以为他们提供专门的停车位，优质的服务可以提高游客对景区的印象。最后是提供休闲娱乐场所，文化旅游景点可以发挥自身的优势为游客提供特别的饮食和住宿条件，这种方式不仅宣传了当地的文化，还促进了当地经济的发展。景区为游客提供购物的场所也是景区的一大特点，游客可以在景区内购买当地的特产或者好玩有趣的东西，这些资源的整合可以大大提高文化旅游景点的旅游环境，为游客创造良好的旅游氛围。

3.4文化旅游管理体制实现整合。针对文化旅游产业的发展趋势建立全新的管理模式，充分发挥旅游管委会的监督管理作用，通过管委会调动各部门的工作积极性，参与到文化旅游景点开发的工作中，与当地的居民保持良好的联系，维护居民的权益，同时管委会也要在开发的过程中加强监督和管理，及时地发现问题，并采取措施解决问题，保证整个文化旅游资源开发的质量。政府还可以出资成立专门的文化旅游开发公司，聘请专业人士来进行旅游开发工作，将政府和文化旅游开发公司的优势结合起来，政府主要对整个开发工作实行监督和管理，旅游开发公司利用自身的经验制定最佳的开发方案。

4.总结

随着市场经济的发展，我国的文化旅游产业的发展面临着更大的挑战。我们应该根据自身文化旅游产业的发展状况来分析自身存在的问题，采取有效的措施改善现状，适应社会的发展需求。加深对资源整合的理解和认识，真正将资源整合的理念引进到文化旅游产业发展战略中，实现文化旅游产业的可持续发展。参考文献

[1]龚宁.基于资源整合的文化旅游产业发展战略研究[D].四川师范大学,2012，（5）

[2]常月亲.山西省文化旅游产业资源整合发展研究[D].山西财经大学,2011，（8）

文旅工作要点篇2

一、旅游部门档案资料的形成和分类

（一）旅游档案类型

1.按照旅游部门的职能，旅游档案可分为政务人事类、旅行社类、旅游饭店类、旅游景区类、乡村旅游类、旅游商品类、大型活动类、旅游统计类及宣传类等。

2.按照载体，旅游档案又可分为请示、批复、策划方案、讲话稿等纸质档案，而且还有录音、录像、照片等声像档案；以及邀请函、签到册、旅游纪念品等实物档案。

（二）旅游档案的内容

虽然旅游部门各项业务发生的时间、地点、内容、形式、载体各有不同，但同时也有一定的普遍性，即所形成的档案、资料都具有阶段性特点。各个阶段各个类别形成的档案资料共同构成旅游部门的全部档案。

1.政务人事类档案。主要是当地党委政府和上级主管部门的重要通知、文件、人事任免、党务政务信息、重要会议纪要、各项规章制度、财务财产管理等；

2.旅行社类档案。主要记载各旅行社申报、验收、审批、年检、主要业绩、质量保证金使用以及投诉处理等情况；

3.旅游饭店类档案。主要记录各星级旅游饭店、星级旅游餐馆、旅游定点饭店等单位的申报、验收、审批、年检、主要业绩、旅游团队接待情况以及旅游投诉处理的情况；

4.旅游景区类档案。主要记载各A级旅游景区申报、验收、审批、复核、主要业绩、人才培训、项目建设投资情况、旅游景区规划与实施情况、旅游景区宣传推介计划和实施情况、旅游团队接待情况以及旅游景区投诉处理的情况；

5.乡村旅游类档案。主要记载各旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村、农家乐、工农业旅游示范点、休闲渔业旅游示范点等申报、验收、审批、复核、主要业绩、人才培训、项目建设投资情况、乡村旅游区规划与实施情况、乡村旅游区宣传推介计划和实施情况、旅游团队接待情况以及旅游投诉处理的情况；

6.旅游商品类档案。主要记载各旅游商品、旅游纪念品生产、销售单位开发、生产和销售情况；参加各类旅游商品创新大奖赛获奖情况以及当地旅游部门采用情况。

7.大型活动类档案档案。主要记载市内举办大型活动情况，还要记载参加省旅游局、国家旅游局以及其他省市举办的大型旅游会展活动情况。

8.旅游统计类档案。主要记载各旅游饭店、旅游景区、旅行社、旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村、农家乐、工农业旅游示范点、休闲渔业旅游示范点等以及所有涉旅单位按照接待人数、旅游收入、综合收入、项目建设投资等进行月报、季报、年报等情况。

9.宣传促销类档案。主要记载当年旅游宣传促销计划及专项经费落实情况，参加各类级各类媒体宣传促销活动开展情况等。

10.电子档案类。随着办公自动化的快速发展，旅游部门电子文档资料逐步增多。电子档案除记载重要电子文档资料外，还有对上述各类纸质档案按照类别、发生时间顺序等进行目录登记。

（三）旅游档案的价值

完整的旅游档案反映了旅游管理部门的重点工作，其形成的档案资料一般价值较高。每年都形成不同的档案资料，都为下一年旅游工作计划的制订和开展提供了重要的科学依据。

二、旅游档案的收集方法

（一）要有超前意识，提前介入。档案收集各科室与局人事组织部门及时沟通信息，针对各科室的业务特点确定收集范围、明确归档制度，提到议事日程，纳入相关科室及有关人员的工作职责，尽量把问题解决在归档前。

（二）主动收集。在收集前，要深入了解各科室、各县区日常旅游业务，主动收集掌握涉旅相关材料，以保证归档文件的齐全完整。

（三）全过程跟踪收集。对于开展旅游业务过程中产生的重要文件要设专人负责并及时收集，从旅游业务活动开始档案管理人员就全过程跟踪服务，随时指导旅游档案资料的收集整理工作。

（四）检查验收。旅游档案应按照收集范围和归档制度的要求逐项检查收集是否齐全，指导整理归档后应与人事组织部门办理相应的移交手续。

三、旅游档案资料收集工作的几点建议

（一）旅游档案工作制度化。旅游业务部门在发生重大业务活动时要向市档案管理部门进行备案，以便档案管理部门对所形成档案资料的监督、指导、管理。

（二）设立专门收集人，建立收集工作网络。各级旅游部门要明确一名领导主管档案工作，在各业务部门设立专兼职档案员作为档案收集、整理的直接责任人，对其进行档案业务培训，使其有能力按照档案收集的要求负责收集和整理活动中所形成的档案、资料。

文旅工作要点篇3

一、实施政府主导，突出旅游业发展地位

旅游产业具有很强的综合性和关联性，决定了旅游业是一个政府主导型产业。因此，我们要按照“政府主导、各负其责、整体联动、纵深推动”的工作方针，加强对旅游业的领导和管理。

1、明确旅游产业地位。坚持把旅游业作为重点发展行业纳入全区国民经济和社会发展计划，实施“旅游兴区”战略，不断提升旅游产业在经济发展中的地位。为加快旅游开发步伐，建立起与全区社会、经济、地理位置相适应的旅游业，区政府邀请专家制定了《佳木斯西部风景旅游区总体规划》，坚持以高标准、高起点、操作性强的旅游规划指导全区旅游业的发展。由区委、人大、政府、政协领导挂帅，组织相关部门参与，邀请有关专家，对全区旅游产业进行调查，提出了“一带两区”的旅游发展思路，即以松花江为轴心，以同三公路为纽带，建立松花江两岸的娱乐、垂钓、餐饮旅游经济带；建立猴石山风景区，发展渔猎文化与民族文化；建立卧佛山风景区，突出发展冰雪文化与地貌景观，培育旅游新特色。

2、加强领导与协调。区委、区政府要定期召开全区旅游工作会议，确定旅游发展的重大事项和解决旅游工作中的重大问题。区委、区政府成立以主要领导为组长的旅游工作协调委员会，由各有关部门参加，同时制定协调解决旅游发展重大问题的议事制度，针对旅游工作中出现的问题，进行统一协调，重点解决。要发挥人大、政协在全区旅游业发展中的作用，围绕旅游业发展问题开展专题调研、视察和检查活动，以议案、提案、建议、决议等形式，为政府抓好旅游产业和创建工作出谋献策，促进政府和有关部门落实各项工作。

3、实行旅游产业目标管理。要建立旅游年度任务目标管理责任制，将全区旅游业发展的目标任务逐步分解，层层签订责任状，一级抓一级。区乡政府、旅游管理部门、旅游景区（点）和旅游企业要落实目标责任制。坚持以年度旅游经济发展总体任务指标为重点，政府区长与各乡镇长签订责任书；以年度旅游经济分项指标、工作量、完成时限为重点，由分管旅游工作副区长与各乡镇签订责任书。年底由区政府组织工作组对全区旅游目标任务完成情况进行考核。?

二、全面推进，提升旅游业市场竞争力

围绕全市旅游业发展思路，充分整合资源，发掘潜力，全面推进旅游产业发展。

1、全力打造旅游知名品牌。面对激烈的市场竞争，进一步树立品牌意识，争创品牌优势，实施名牌带动战略。坚持以抓品牌、抓特色为重点，开发全区旅游资源，争创大批如卧佛山滑雪场、四丰生态园、千里生态园等名优品牌景区(景点)和特色餐饮服务业。下步，全区要集中精力和财力抓一批典型，创一批名牌，形成优势，提高郊区（永红）旅游的知名度，树立旅游新形象。同时，要不断增加名牌景区(景点)的“新特”内容，提高其文化内涵，争创新优势。

2、依托重大节庆活动发展文化旅游。实现人与自然的协调发展、人文景观与自然景观的有机融合，是提升旅游层次、促进旅游业持续发展的关键所在。我们将依托“三江旅游节”等大型活动，以民族艺术为重点，举办民族节庆活动。要按照“特色突出，开发精品”的思路，重点推出朝鲜族风情、赫哲族风情等一批民族文化旅游，通过举办一系列各具特色、形式多样、内容丰富、影响面广、参与者众的民族活动，提高旅游产品的吸引力。

3、完善旅游市场营销内容。旅游业是典型的形象产业，知名度就是生产力。要通过搞好总体策划、整体营销和科学促销，扩大我区旅游业的知名度。一是在总体策划上，要把现有的卧佛山滑雪场、农业生态园、赫哲族民族风情园等旅游资源，塑造为特色鲜明的形象予以传播，以此提高知名度。二是在整体营销上，要坚持以市场为目标，以产品为中心，适当举办一些旅游节庆活动，扩大宣传面和影响力。三是在科学促销上，要把人员推销、业务推广和宣传广告等促销手段结合起来，增强促销效果，特别是运用互联网进行旅游宣传促销，不断拓展旅游客源市场。

4、强化旅游发展资金投入。旅游开发单靠政府投资难以在较短时期内见效。旅游资源开发要采取“政府、部门、团体、个人”一齐办，区域内外资金一起上的办法，充分调动各方面的投资积极性，加大旅游基础设施、旅游区景点和旅游产品建设与开发的力度。一是要按照“谁投资谁受益”的原则，打破地区、行业等方面的限制，鼓励外商、集体、个人和有实力的旅游集团投资旅游业，通过独资、合资、合作等方式，逐步形成多元化投入、全社会办大旅游的格局。二是要采取拍卖、租赁经营等方式，把旅游项目本身作为一种“资源”来开发。三是要把市场前景广阔、具有龙头地位、资源优势明显的景点景区作为重点项目，利用政府有限的资金，有计划地分期开发利用，有了经济效益后实施滚动投入，后续开发，减缓资金投入压力，提高投入效益。

5、加强管理与服务。加强旅游管理与服务是树立产业形象的关键，要逐步实现科学化、规范化、标准化。要搞好政府调控，用市场经济的方法来管理旅游业，特别是保证旅游企业的合法权益，打击各种非法经营行为，逐步使旅游管理法治化。要聘请有关专家，成立专家咨询机构，使政府决策管理和企业经营实现科学化。要加强旅游行业的行风建设，开展职业道德教育和岗位培训，提高从业人员的整体素质，提高行业的服务质量和服务水平。

三、深入推进精神文明建设，营造良好的旅游环境

营造放心的旅游消费环境是促进旅游经济发展的基础工作，旅游消费环境的好坏，将直接影响到旅游产业发展的进程。因此，我们把精神文明建设融合于发展旅游业的各个环节中，努力营造良好的旅游发展环境。

1、深入开展“讲文明，树新风”活动，加强行业精神文明建设。要把创建文明行业作为旅游业持续、快速、健康发展的重要保证，把开展“讲文明，树新风”活动作为营造旅游环境的一项重要工作来抓。要在涉及旅游的窗口行业中开展“建文明窗口，树行业新风，创文明行业”主题活动，要在旅游企业设立文明示范窗口，在全区各景区广泛开展以文明经营、文明服务、文明管理为主要内容的文明创建活动，提高旅游服务水平。

文旅工作要点篇4

一、持续推进旅游项目建设及管理工作

1、做好旅游统计工作。一是节假日及旅游黄金周期间,重点上报各景区旅游收入及旅游人数。协同区假日办做好元旦、春节、清明、五一、端午5个假期的数字统计、市场分析、旅游投诉等方面的工作。填报河南省旅游政务网数据系统。编写假期旅游综述，并联系主流新闻媒体发送旅游数字及旅游综述。二是每月统计全区旅游人数和收入数据，常规化完成旅游数据统计总报、月报工作，截至6月底，实现旅游人数924.80万人，旅游收入2.98亿元。三是每个季度填报“全国旅游景区管理系统”，加强对辖区内A级景区的监督和管理，指导A级景区优质服务规范经营。

2、大力提升旅游服务质量。一是协助景区顺利通过A级景区复核。现有景区10家，其中A级景区6家：黄河富景生态世界(4A级)、丰乐农庄（3A级）、黄河花园口旅游区（3A级）、普兰斯薰衣草庄园（3A级）、绿源山水（3A级）、黄河逸园（3A级）；备案景区4家：良库工舍、乡河湾、自然界、艺茂国际仓。二是上半年新备案艺茂国际仓1家景区：指导艺茂国际仓文商旅景区、良库工舍按照景区按照标准和要求做好A级景区资料整理、标识标牌设置工作。指导艺茂国际仓新建一个游客服务中心，目前，游客中心主体及功能区划分已经完工。三是做好厕所革命相关工作。对2015--2017年已建A级旅游厕所进行拍照、定位上传至高德地图。其中，按照市局要求将我区新建、改建10座旅游厕所申报情况在旅游厕所管理系统进行填报。四是按照《郑州智慧旅游产业运行监测与公共服务平台项目》要求，完成我区旅游视频会议系统的设备安装调试工作，并已投入使用。

3、旅游宣传形式多样化。通过电视、广播媒体进行宣传，邀请郑州晚报、郑州日报、中国网等媒体走进景区（点）采访拍摄，上半年，电视广播媒体报道5次、网络媒体报道47篇、报刊报道24篇。

4、其他工作。一是参加2018中国（郑州）国际旅游城市市长论坛，做好迎接塞尔维亚、瓦努阿图两个国家共11名外宾的接待工作并圆满完成接待任务，我单位王雪珂同志被论坛组委会授予先进工作者。二是做好惠济区全域旅游发展规划的资料收集上报工作。紧紧围绕省市关于旅游业转型发展的决策部署，向古荥大运河管委会提交《中原市场旅游分析报告》、《河南旅游规划》、《河南省旅游资源调查报告》、《郑州市全域旅游产业提升规划及近期行动计划》等资料20件。三是积极办理人大建议、政协提案共18份，满意率100％。结合李福顺、禹金丽等人大代表提出的旅游惠民免票建议，我局迅速行动，深入景区调研，组织富景生态世界、普兰斯薰衣草庄园2家景区开展了“惠济旅游扶贫惠民，门票优惠等你来”活动，景区向持有低保证的游客免收门票，每月向郑州市民提供50张免费门票、200张半价票。

二、多措并举开展旅游宣传促销

上半年，开展文化旅游宣传活动12次。先后举办了首届豫台风情年、2018河南第五届绿源山水新春马戏艺术节、郑州首届国际花海美食狂欢节、首届“黄河诗会”暨第五届“天下诗林大会”、惠济区第一届全域旅游宣传周等8个主题宣传推介活动、艺茂国际仓举行中国(郑州)第二届观赏石博览会等。

三、稳步推进五旅融合发展

起草了五旅融合工作要点，明确了五旅各成员单位的工作目标。结合各单位职责，起草了《关于调整惠济区旅游发展委员会成员及其职责的通知（草案）》及《惠济区2018年五旅融合发展工作要点》，提升五旅融合精品旅游线路5条以上，推出文化体验游专线、文物古迹游专线、滩涂文化游专线、花海游专线、农耕游专线、工业体验游专线共18条旅游线路。

四、全力配合生态红线划定相关工作

根据市环保委员会办公室下发《关于郑州市生态保护红线划定结果征求意见的通知》，积极配合生态红线相关工作，对辖区在生态红线范围内各景区进行普查，并通知景区严格按照文件要求上报相关材料，整合材料报送至惠济区环保局。

五、存在问题

1．全域旅游工作职能部门间的协作效率偏低。目前全区全域旅游的氛围还不够浓厚，机关干部、群众参与性不强。全域旅游是一项“时时处处、行行人人”都需参与的综合性工程，五旅融合涉及及工业、农业、商业、教育、文化、卫生等诸多领域，亟需成立“旅发委”，由区四大班子领导进行统一指导，全区党政部门共同参与，更需文旅、农旅、工旅、商旅、康旅各个职能部门进一步认真落实工作责任，明确目标指标、责任主体，密切分工协作。

2．全域旅游亟需统一指导、统一规划。规划是我区全域旅游工作的龙头和根本。为实现我区旅游业发展模式由景区引领向全域发展转变，要尽快出台《惠济区全域旅游发展规划》，对辖区“旅游+”与“+旅游”项目进行规划指导,有效推进我区文物保护、旅游开发和城镇建设，避免出现重复性建设以及过度开发、破坏性开发等问题；借鉴旅游先进地区发展经验，整合好惠济特色资源，充分利用好大汉文化等特色文化，发展古城、游园等人文景观，打造新的经济业态。

3．旅游招商条件受限，缺乏龙头项目带动。受土地、规划、交通等条件限制，近几年，旅游项目招商进展缓慢，缺乏品牌、强势旅游项目入驻。现有的旅游企业普遍存在小而散，呈碎片化发展，没有形成规模效应,缺乏与旅游配套的大型旅游娱乐项目；经营主体参与形式较为单一，各景区（点）单打独斗的多，没有形成多种经营形式并存，发挥互补的作用；旅游业缺乏龙头企业带动。

4．文化内涵挖掘不够，旅游发展缺乏魅力。历史文化、地方文化资源挖掘不充分，对历史文化研究不够，没有将历史文化遗迹与旅游景区建设结合起来，区域内文化元素没有进行系统梳理提炼，文化特色和品牌价值未能很好凸显，文旅融合度不高，景区多为自然生态型，在文化的融入和彰显上做的不够。文化探寻、民俗体验型旅游项目少，特色文化鲜明的旅游纪念品开发不足。

5．旅游公共服务体系不完善，旅游发展缺乏基础支撑。近年来，我区在旅游公共服务方面做了一些工作，设立旅游交通标识牌，新（改）建A级旅游厕所，组织辖区内A级景区积极加入郑州市旅游年卡惠民行列等，也取得了一些成效。但是，旅游公共服务面向旅游企业、面向游客“最后一公里”的问题依然明显。我区交通基础设施滞后、服务设施急需配套的问题突出，停车场、旅游标识牌、旅游服务中心等设施不完善，还需要通过政策引导、资金补助、标准规范等手段，使惠济旅游硬件环境再上一个台阶。

6．旅游宣介工作需要进一步加强。发展旅游事业，一靠建设经营，二靠宣传推介，而我区目前的推介活动只限于本地区，缺乏省域眼光、全国眼光和国际眼光；当前旅游推介多是一些旅游节庆宣传活动，形式单调、缺少特色，主要停留在游客口碑和熟人相传的阶段，缺乏有效的宣传和推广；惠济缺乏整体形象的包装，宣传口号、logo设计、旅游标识等方面不规范、不统一，未能在宣传推介中体现出惠济特色。

7．黄河滩区水源地保护对旅游项目发展提出新要求。《水污染防治法》第六十五条规定禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。我区丰乐农庄、绿源山水、黄河逸园、黄河花园口旅游区、普兰斯薰衣草庄园、黄河富景生态世界6家A级景区均在一、二级水源地环保整治范围内，旅游建设项目受到水源地保护的要求，目前已基本停建。部分已建成A级旅游厕所因涉及水源地问题，已经停用整改。

8．五旅融合工作推进困难。一是五旅各成员单位的认识不到位。文、工、商、农、康各部分工作进度不均衡，还需要进一步提高认识、统一思想，克服单纯的任务观点，切实强化工作效率和落实效果；二是土地指标需求不到位。发展旅游建设项目的用地面积较大，导致用地需求增加，土地已成为制约五旅融合深入推进的瓶颈，还需要争取上级相关部门土地政策支持，合理增加建设用地指标，缓解惠济发展旅游用地紧张的局面。

9．缺乏高素质专业人才。发展文化旅游产业需要一大批复合型人才，尤其是既懂旅游又善于文化创意的高端人才队伍。当前，人才短缺是我区文化旅游工作的一个制约瓶颈，近半年来，由于市、区人才选拔，文化旅游局有14人调离工作岗位，文化、旅游、文物专业执法人员严重不足。人才缺乏导致文化旅游资源未得到有效的开发，未能产生很好的经济效果，补充文化旅游工作队伍迫在眉睫。同时，辖区各企业均向旅游业靠拢，产业融合发展受人才的制约很大，旅游企业经营管理人员、讲解人员不仅少，而且由于缺乏系统、专业、有效的培训，其专业素质也不尽如人意。

六、下一步工作

（一）以转变思想理念为重点，凝聚力量，形成共抓全域旅游的体制机制

要从战略和全局的高度，充分认识全域旅游产业开发的重要性和必要性，切实增强工作的主动性和自觉性。2006年，我区成立了“惠济区旅游发展委员会”（以下简称旅发委），受当时旅游发展规模和条件限制，旅发委机构设置和职责分工并不明晰，已不适应目前全域旅游发展要求。所以，下一步首要任务是尽快启动重建和优化调整我区旅发委机构，形成全区上下共同参与、共同谋划、统筹协作发展全域旅游的体制机制，由区旅发委负责研究制定全域旅游工作开展过程中全局性、方向性的重大事项，审核重大旅游项目规划，协调解决旅游产业发展中的重大问题。同时，赋予旅游管理部门更多的职能，让其进一步完善旅游发展管理体制和工作机制，充分发挥行业规划、产业促进、资源统筹、服务监管等作用，大力推进旅游与相关产业的融合发展。立足推动全域旅游发展，密切联系全区各旅游企业，提供更加有效的行政指导和信息服务，进一步营造良好的外部环境。围绕“全域旅游”发展精髓，突出黄河风情、生态体闲、古汉文化，把旅游与生态农业、新型工业、城市建设、美丽乡村结合起来，策划具有惠济特色的全域旅游发展模式。

（二）以产业融合发展为重点，创新全域旅游发展新模式

旅游行政管理部门、旅游经营单位都要积极推进旅游供给侧结构性改革，创新推动文旅、商施、农旅、工旅、康旅“五旅融合”发展，促进旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，推动旅游与一、二、三产业融合发展。各“五旅”单位明确制定月度、季度或者年度工作完成目标，并严格按照目标推进项目进展。拓展产业融合渠道，做好旅游与现代农业、信息咨询、影视娱乐、会展博览等相关产业对接，发展商务游、康体游、生态游、工业游等特色旅游，搞活门票经济、地产经济和服务经济，形成多点支撑、融合发展大旅游格局。

（三）以提升文化内涵为重点，全面提升全域旅游发展水平

惠济文化是由黄河文化、大汉文化和运河文化凝结而成的“三位一体”文化：古荥片区重点展示大汉文化、北部特色商业区重点展示运河文化、黄河滩区重点展示黄河文化；其他片区以文化、商业、健康、养老等为载体，大力展示特色文化。精心制作“拥抱汉族摇篮·畅享大汉文化”等一系列旅游宣介用语，塑造了惠济旅游之魂。出台促进文化旅游企业发展的相关政策，对接待游客人数达到一定数额的文化旅游企业给予相关的奖补支持。鼓励文艺、文化工作者投资参与文化旅游企业经营发展。加强文化旅游的融合，促进形成有文化内涵的旅游产品，打造文化旅游线路，促进旅游+文化发展模式的形成，围绕黄河文化、古汉文化等惠济文化旅游品牌，设计精品文化旅游线路，使惠济文化走进游客心中，展现厚重惠济历史文化底蕴。建设具有历史文化特色的建筑、街区，突出惠济文化符号，提升惠济文化内涵。修复、重建城市城墙、运河等历史文化符号，建设特色文化街区、特色小镇，提高惠济文化品味。

（四）以完善基础设施为重点，着力提升全域旅游公共服务能力

完善配套的基础设施是发展全域旅游的基础条件，基础设施和公共服务建设要从景区（点）拓展到全域。一是积极推进智慧旅游城市建设。加快《惠济区智慧旅游产业运行监测与公共服务平台》项目建设，启动惠济区全域旅游大数据平台与应用服务中心建设。实现对景区、饭店、旅行社、乡村旅游经营单位、导游、公安、交通、环保、气象等不同旅游业态、行业的旅游相关运行情况信息的多源头、多形式采集和监测，有效提升旅游产业运行感知能力；可基于互联网、移动互联网、搜索引擎、通信基站等多种渠道动态汇聚游客查询、游览、评价等行为数据，通过关联拟合分析定性推测景区/目的地热度、游客属性、产品需求等，还可以及时掌握旅游相关舆情，促进旅游行政管理部门进一步完善旅游市场监管、服务、营销体系；能够在旅游节假日实时景区客流量、游览舒适度、气象及周边交通路况等信息，提升旅游局公共信息服务能力，为游客行程规划提供信息参考。二是配合市旅游搞好旅游年卡运行管理。增加参与旅游年卡景区数量，加大服务网点密度，加强服务人员技能培训，加大宣传力度，进一步发挥其旅游惠民便民功能。三是完成旅游交通标识牌、旅游厕所和智慧旅游综合应用平台建设，为全域旅游发展提供支撑。

（五）以整合资金资源为重点，加大全域旅游建设投入力度

政府投入，重点用于文化旅游宣传推介和交通、生态等基础设施建设。建立健全旅游产业投融资体系，促进金融资本、社会资本和辖区文化资源、旅游资源的对接，引导社会资本投资文化、旅游产业，参与重大文化旅游产业项目实施，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。培育几个具有核心文化竞争力的文化旅游企业集团，在发展中发挥主导作用。进一步加大旅游招商力度，制定出台有针对性的产业扶持优惠政策，积极引进战略投资者，实现优势资本与优质资源有效对接，广泛吸纳社会资本，拓展旅游产业面，拉长产业链，支持旅游企业和各类金融机构合作，扩大融资规模，形成大投入、大格局、大转型的良性局面。

（六）变旅游发展瓶颈为机遇，整合资源大力发展“城市生态旅游”

文旅工作要点篇5

一、认清形势，把握机遇，进一步坚定加快旅游业发展的信心和决心

我市是旅游资源大市，市委、市政府历来重视旅游业发展，明确把旅游业作为优势主导产业来培育，提出了建设旅游经济强市，实现旅游产业转型升级的奋斗目标。经过多年的努力，我市的旅游业已经打下了良好基础，形成了比较优势，具备了大发展、快发展的良好条件。

(一)旅游产业发展环境更加优化。旅游业是公认的“绿色产业”、永不衰退的“朝阳产业”。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视旅游业的发展，xx明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”;温**总理强调“旅游业是国民经济的重要产业，在扩大内需、促进增长中具有十分重要的作用”。随着省委、省政府推进旅游强省建设的力度不断加大，“好客xx”旅游品牌影响力的不断提升，旅游产业在全省经济社会发展中的战略地位越来越重要。我市把发展旅游业作为应对国际金融危机的有效手段和“转方式、调结构”的重点内容，及时出台《关于推进旅游业跨越发展的决定》，配套出台《xx市旅游景区管理规定》、《xx市旅游奖励暂行办法》等一系列政策，各级各部门凝心聚力共促xx旅游业发展。各县市区也相继出台鼓励旅游产业发展的政策，把旅游业作为发展现代服务业的先导产业加以培育扶持。全市上下形成了党政领导重视、有关部门支持、社会各界参与的良好发展环境。

(二)旅游产业发展基础不断巩固。去年全市开工建设重点旅游项目42个，总投资176.33亿元，完成投入60多亿元。xx运河核心景区、xx县宝相寺景区、xx县xx古镇景区等重点项目建设实现新突破。xx游客集散中心、圣都国际会议中心、xxxx文化会展中心、银座佳悦大酒店等正式投入使用。xxxx机场开通广州、北京、上海、成都、沈阳、青岛6条航线。泗水西侯幽谷、万紫园、xx湖综合开发、邹城峄山、金乡羊山、xx香格里拉大酒店、xx太阳国际酒店等项目规划建设进展顺利。xx、xx古镇、xx景区创新旅游管理体制，建立了旅游、景区、管委会于一体的管理模式。坚持产业联动理念，推动文旅融合、农旅牵手、工旅联动、航旅互动，合力开发特色鲜明的旅游产品。旅游管理日趋规范，服务质量逐步提升，队伍建设不断加强，有效提高了旅游产业素质，为旅游产业跨越发展奠定了基础。

(三)旅游产业发展面临良好机遇。从政策层面看，国家促进消费一系列宏观政策的实施，为旅游业发展提供了难得机遇。我国经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强，人民收入稳步增长，大众化、多样化、个性化的旅游消费需求呈快速增长态势。全球旅游业预计XX年将温和复苏，入境旅游发展前景看好。国务院去年12月下发的《关于加快发展旅游业的意见》对推进旅游业改革创新，提升旅游服务质量，推动旅游业发展方式转变等提出了明确具体的要求。我市作为资源型城市，“转方式、调结构”任务突出，实施经济结构转型升级，为旅游业发展提供了更加广阔的舞台。XX年上海世博会为我国旅游业发展带来难得机遇，预计世博会期间入园游客将达到7000万人次、其中海外游客350万人次，以“世博旅游年”为载体，结合省政府开展的“观世博、游xx”活动，搞好世博旅游宣传推广，可吸引更多的游客来xx观光旅游。

(四)旅游产业发展有着很大潜力。我市拥有高品位的文化旅游资源，可以满足国际国内不同层次旅游者的消费需求。但从实际工作看，我市旅游业发展水平与旅游资源丰富程度还不相称，在许多方面还存在较大差距。有的地方和一些领导同志仍然缺乏对旅游业重要地位作用的认识，缺乏对自己拥有的旅游资源的深度开发和充分利用，没有把发展旅游放在应有的位置;旅游管理体制不顺，统筹协调能力不强，资源整合乏力，制约着景区开发建设;缺乏有影响有实力的旅游大项目、大集团，招商引资力度不够，投融资机制不活，缺乏融资平台和市场化运作资金的手段;与大众化、多样化旅游消费相适应的公共服务体系尚不健全，旅游基础设施还很不完备;旅游文化产业的关联效应尚未充分发挥，产品开发缺乏高端策划，特色不够鲜明，品牌不够响亮，存在着“一流资源、二流开发、三流服务”的现象;旅游专业人才比较匮乏，尤其是缺少高端旅游策划、营销和管理人才。我市旅游业发展仍处于提档升级的关键时期，发展方式、管理理念、体制机制等方面的深层次问题亟须解决，区域之间、产业要素之间、产业内部格局等方面的统筹协调有待加强，市场化程度、产业素质和服务质量有待提升，健康完善的市场体系有待培育。差距就是潜力，差距就是空间，只要各级各部门进一步增强责任意识，破难攻坚，化差距为压力，变压力为动力，以强烈的责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，我市的旅游业就会不断跨上新台阶。

二、突出重点，强化措施，加快推进旅游产业转型升级

今年是实现我市旅游产业大发展的关键一年，必须结合产业发展实际，调整工作思路，突出工作重点，推进旅游产业转型升级，朝集约、集聚、高端的方向发展。

(一)整合旅游资源，推进项目建设。各县市区要在全市旅游产业发展意见指导下编制旅游产业发展规划，避免产业趋同。在科学整合全市旅游资源的基础上，策划一批旅游项目，争取建成一批投入使用，开工一批加快建设，储备一批后续开发。一是突出规划衔接。切实把旅游专业规划与区域发展规划、城建规划、生态规划衔接好，把旅游业与区域经济发展、建设精品城市结合起来。二是科学创意规划。聘请高层次专家做旅游项目规划，高点定位，建成精品，“不留遗憾，多留遗产”。今年重点推进xx整体开发、全球xx文化研修交流中心、xx湖旅游区、xx佛教文化园、xx文化主题公园、xx泉群景区等项目规划建设，力争取得突破性进展。三是促进文旅融合。按照“世界著名、国内一流”标准，重视文化的引领作用，在旅游产品中增添文化特质、注入文化元素，把旅游项目建设的重点放到文化内涵的挖掘上来，以文化提升项目品质，以文化提升发展质量，以文化塑造旅游品牌。四是严格建设管理。严格旅游项目规划审核，加强项目建设过程和竣工验收审核，确保项目规划与总体规划、项目建设与项目详规相符合。景区类新建旅游项目，尤其是投资额超过亿元以上的重点旅游项目，要按照国家5a级景区评定标准，进行规划设计和建设。

(二)促进联动发展，延长产业链条。旅游业具有“一业兴、百业旺”的特点，要把旅游放到经济社会发展全局中去把握，作为先导产业和支柱产业来培育。要注重创新发展，做深做透“生态、休闲、文化”的文章，推进旅游业态多元化，促进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、环保等相关产业和行业的融合发展。要促进旅游与文化的融合，培育文化节庆、旅游演艺及非物质文化旅游产品;在工业发展中注重为旅游提供优质商品，创造发展工业旅游的有利条件;在城镇建设中充分考虑旅游产业发展需要，形成各具特色、功能齐全的城镇风貌，使城镇成为良好的旅游目的地和集散地;充分利用农业、林业、水利自然资源和人文资源，加快乡村旅游资源开发，规划建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游乡村，推动乡村旅游由以农家乐为主的初级旅游产品向生态、健身、民俗文化等多层次乡村旅游产品转变。合理配置食、住、行、游、购、娱在数量、层次结构等方面的比例关系，消除制约产业发展的瓶颈环节。

(三)培育市场主体，增强竞争实力。积极引导通过行政划拨、联合重组、相互参股、破产兼并等多种形式，组建以旅行社为龙头的大型旅游企业集团;充分利用我市在国内外有重大影响的文化品牌优势，促进文化与旅游的高度融合，组建跨区域、跨所有制的大集团，并尽快打造成上市公司，搭建xx旅游融资的大平台。重点培植xx湖旅游、宝相寺旅游、xx旅游、圣源旅游等一批龙头企业，增强xx旅游的竞争力。按照旅游资源所有权与经营权分离和“谁投资、谁受益”的原则，以特许、转让、承包等方式，广泛吸纳外资、民资，引进国际国内大型旅游企业、知名旅游品牌等战略合作伙伴，依法开发旅游资源、建设旅游基础设施，经营景区和兴办旅游企业。鼓励我市有实力的大企业投资发展旅游产业。扶持一批成长性好的中小旅游企业，促其向“专、精、特、新”方向发展。充分发挥旅游行业协会的协调自律功能，建立健全同业合作、市场拓展、团队接待、门票餐饮折扣、旅游购物定点定价等行规行约，优化经营环境。从严查处对旅游企业乱检查、乱收费、乱罚款等行为，确保旅游市场有序竞争和健康运行。

(四)完善基础设施，提升服务质量。加大旅游基础设施、公共服务设施建设力度，在交通公路建设中优先安排旅游景点之间的连接道路，优先开通城镇与旅游景点之间的公交线路。要以城市为核心，按照“国际旅游目的地”标准，完善交通、景区、酒店、公共标识等旅游基础设施建设，增强中心城市的旅游公共服务功能。以满足旅游者需求为导向，推进旅游电子商务建设，完善旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等公共服务体系。推进旅游集散中心、旅游卫生设施、医疗设施、安全设施和环保设施建设。以开展“好客xx旅游服务质量提升年”活动为契机，以游客满意度为基准，深入开展诚信旅游创建活动。以人性化服务为方向，以标准化为手段，提升从业人员服务意识和服务水平。宣传推行《好客xx旅游服务标准》，推动实施景区创a、饭店评星和旅游目的地体系创建工程。多层次、多渠道开展培训，加快培养旅游企业经营人才、旅游专业技术和服务技能人才。落实旅游人才各项待遇，创造培养人才、使用人才、吸引人才，留住人才的良好环境。

(五)强化宣传营销，拓展旅游市场。旅游是典型的形象产业和眼球经济，提高知名度和美誉度，宣传推介至关重要。要认真研究旅游客源结构，强化市场细分，加大对重点目标市场的促销力度。要牢固树立品牌理念，整合孔孟文化之旅、运河文化之旅、xx湖休闲之旅、宗教文化之旅、xx文化之旅等旅游品牌，利用电视、网络、报刊等媒介，实施“捆绑式营销”，推介旅游整体形象。加强与周边地区和著名景区的互动宣传，实现信息互通，市场共享。继续办好xx文化节等系列节庆活动，使节会与旅游互促共进。针对不同区域、不同层次、不同消费群体的需求，策划设计多元化、多功能、有卖点的旅游产品。增发xx旅游“一卡通”，鼓励xx人游xx，做活本地市场。“观世博、游xx”是我省今年重点营销的旅游产品，各级各有关部门要认真谋划，切实做好结合文章，有效拓展市场。加大对日韩、东南亚和港澳台地区宣传推介力度，大力开拓欧美等新兴市场，稳定并增加入境游市场份额。

(六)创新体制机制，加大旅游投入。发展旅游产业，涉及面广、关联性大，必须统筹协调、打整体战。要强化旅游行政管理部门职能，形成旅游资源统一规划、合理开发、整体发展的机制。加快推进文化旅游、风景旅游等事业单位改制，解决旅游资源部门分割、多头管理问题。各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入，有条件的县市区要设立旅游业发展引导资金。加大对旅游的金融支持力度，对符合市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要给予多种形式的融资授信，合理确定贷款期限和贷款利率。拓宽旅游企业融资渠道，支持金融机构对商业性开发景区开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品。

三、加强领导，狠抓落实，努力形成推动旅游业发展的强大合力

(一)加强组织领导。抓旅游就是抓经济、抓开放，就是抓就业、抓民生。各级党委、政府要切实加强对发展旅游业的组织协调，认真研究和把握新形势下旅游业发展的特点和规律，把旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。要适应产业发展需求，及时充实调整旅游产业发展协调委员会，定期召开联席会议，强化工作职责，落实工作责任，严格工作考核，形成党政主导、部门联动、社会参与的发展机制。

(二)抓好政策落实。国务院《关于加快发展旅游业的意见》是今后一个时期推动旅游业科学发展的纲领性文件，各级要认真抓好落实。要按照《意见》要求，以全局视野、战略眼光、开放思维，统筹谋划旅游业发展。对省、市关于支持旅游业发展的一系列政策，要深入研究，结合实际制定操作性强、切实管用的配套政策和工作措施。加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等规范性文件，完善旅游工作督查考核体系，保证政策效应得到最大发挥。

文旅工作要点篇6

旅游业是当今第一大朝阳产业，是先行产业、带动产业、窗口产业、无烟产业。旅游业发展水平是衡量一个城市现代化水平和社会文明程度的重要标志。发展旅游业对于改善我市投资环境、促进对外开放、调整经济结构、满足消费需求、增加就业机会、创汇回笼货币、繁荣地方经济具有十分重要的意义。

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的全会精神，抢抓淮海经济大开发和全省扶持的机遇，调动各方面的积极性，积极推行大开放、大旅游战略，认真贯彻旅游倍增计划，在“西楚雄风、酒都花乡、河清湖秀、生态乐园”的旅游定位指引下，构筑框架，扩大总量，提高份额，完善规划体系，挖掘旅游资源，抓好重点项目建设，积极开拓客源市场，强化行业管理，加强人才培养，努力培植新的经济增长点，为全市经济和社会事业发展多做贡献。

（二）总体目标：通过大力发展生态旅游、文化旅游，着力打造“生态、绿色家园”的品牌。力争到年，把建成“觅霸王汉祖，忆楚汉相争”的楚汉特色文化和生态特色旅游的重要目的地和华东地区新兴的优秀旅游城市。到年，力争国际旅游接待人数达1.2万人次，年均递增14%，旅游外汇收入达760万美元以上，年均递增13%，国内旅游接待人数达325万人次，年均递增14%；旅游总收入达15亿元人民币，年均递增14%。

二、科学规划，加强旅游产品开发力度

（一）“旅游发展、规划先行”。组织有关部门和专家，以我市国民经济和社会发展总体规划为依据，在充分调查研究的基础上，制定《市旅游业发展总体规划》。旅游发展规划应与经济增长和相关产业发展相适应，充分反映地方旅游资源特色。各县（区）旅游发展规划和旅游景区（点）的修建性详细规划要与全市旅游业发展总体规划相统一。要符合城市总体规划、土地利用规划、防洪规划、水资源综合规划，并与城市环境保护、文物保护等专项规划相衔接。

（二）旅游发展规划涉及到国民经济和社会发展的各个方面，规划、旅游管理部门以及其它相关部门要密切配合，提高规划的科学性、合理性、可行性和权威性。要把旅游发展规划纳入国民经济和社会发展规划之中。旅游行政管理部门要会同计划、规划等部门，抓好旅游规划实施的管理工作，同时抓好旅游景区（点）的开发和建设规划。

（三）建立全市重点旅游项目储备库，并按照项目的投融资渠道进行分类，以利于招商引资。旅游发展规划内项目优先享受旅游开发的各项扶持政策及资金。开发旅游景区、景点，建设旅游度假区等旅游项目，开发单位在上报计划部门立项审批时，要征求旅游行政管理部门的意见。

（四）各级政府要把旅游项目的招商引资单独列为计划进行目标考核；对重点旅游景点、旅游设施建设和较大的技改项目，市、县（区）各级计委、经贸委要纳入年度基建、技改计划；财政部门要安排一定数额的旅游建设专项经费；金融部门要对旅游产业实行政策倾斜，对旅游项目建设尽可能增加贷款投入。

三、组建旅游机构，切实加强对旅游工作领导

（一）各级政府要把旅游发展工作列入重要议事日程，把旅游业纳入当地经济、社会发展计划和国民经济核算体系，经常研究旅游经济发展中的重大问题，建立工作责任制，及时解决旅游业发展中的难点问题。

（二）切实加强对旅游工作的领导。市、县（区）要成立旅游工作委员会，由政府主要领导任主任，分管领导任副主任，外事、旅游、计划、财政、金融、宣传、文化、环保、经贸、公安、工商、交通、建设、规划、外经贸、卫生、教育、侨务、宗教、林业等部门的负责同志为成员。

（三）优化组合旅游经济实体，成立旅游发展总公司。按照“全市统一规划，属地行政管理、部门行业指导、企业自主经营”的原则和现代企业制度，优化组合市、县（区）旅游经济实体，通过股份合作、租赁等多种方式，逐步实行旅游景区所有权与经营权的分离。旅游企业要加快经营机制转换，通过合资、合作、联合、兼并、拍卖等方式，推动饭店、旅行社、旅游景点、旅游运输、旅游购物商店等组建跨地区、跨行业的旅游企业集团和经营合作网络，实现企业间的优势互补。支持符合条件的旅游企业发展成为上市公司。同时组建旅游行业协会，扩大旅游饭店、旅行社、旅游景点、旅游运输、旅游产品网络。

（四）加强旅游环境综合治理，实现旅游业可持续发展。要动员社会各方面力量协调配合，齐抓共管，争创省级园林城市、环保城市、卫生城市、文明城市、生态城市和优秀旅游城市。建立文明示范窗口，优化城乡生态自然环境，提高绿化覆盖率，降低城市噪音，控制空气、水污染指数，建立旅游咨询和投诉电话，印制全市旅游图，在电视、报纸、电台、互联网等新闻媒体设立旅游专栏，加强城市绿化、美化、亮化、净化工作，提高城乡长短途客运及出租车运行密度和服务质量，加强餐饮卫生管理，整顿市场秩序，搞好旅游文化娱乐设施，建设一定数量的达标旅游公厕，注重旅游安全救援和旅游保险，提高旅游安全运行质量。

四、多方筹措资金，加大旅游投入

（一）采取“国家、集体、个人、内资、外资一起上”的方针，按照“谁投资、谁所有、谁得益”的原则，调动社会各方面兴办旅游业的积极性。鼓励市内涉外经济部门、大型企业和有条件的县（区）投资重点景区、景点的建设，支持外商到我市投资旅游业。

（二）增加资金投入，改善城区和主要旅游景区的道路、通讯、环境、卫生、商业网点、园林绿化等设施。重点加强干线公路至主要景区的支线公路建设，改善旅游目的地的可进入性，逐步形成设施配套、功能齐备、环境优美、结构合理的旅游服务体系。城区的主要干道、窗口地区、主要旅游景点要有中英文指示标志。

（三）市政府每年安排一定数量的财政专项经费，用于宣传促销、规划管理、人才培养、景区环境改造和有关公益设施建设。财政性资金投入要根据旅游产业发展，逐年有所增长，以适应和保障旅游发展管理工作的实际需要。采取合资、合作、独资、股权出让、产权置换等形式引进外资和向社会筹资，用于旅游景点和旅游设施的开发建设。

（四）全面加快旅行社、旅游区、旅游车船公司的对外开放步伐，大力吸引外资和港澳台资开发旅游资源或合资兴办旅游企业。

（五）继续探索利用外资的新形式。将旅游业利用外资项目列入政府积极鼓励的项目类别，给予充分的政策扶持。对有利于促进旅游产业发展的基础设施项目、重大项目、环保项目，积极支持旅游企业吸引外商直接投资，通过资本合作，加快旅游企业经营与国际接轨。支持有较好投资项目、效益明显的旅游企业开展涉外融资，拓宽国际融资渠道。

五、制定优惠政策，加快旅游业的发展

（一）对兴办的市属旅游企业，企业所得税地方留成部分从获利年度起，五年内由市级财政减半奖励给企业；各地所属企业所得税地方留成部分的奖励比例和期限由当地政府确定。鼓励旅游企业利用驻外机构或在国内旅游集散地设立办事处，通过直接派员或委托合同方式拓展旅游业务。

（二）以观光农业为主的景点建设，可享受农业基本建设的有关优惠政策。农林、水务等部门以现有的设施改造开发旅游景点的，可享受旅游景点建设方面的优惠政策。

（三）为促进多种所有制经济成分在旅游行业公平竞争和共同发展，在土地使用、信贷、税收、贴息、进出口、用汇等方面对不同所有制的旅游企业一视同仁，为多种所有制经济成分在旅游业的平等发展创造条件。

（四）对纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆及文物保护等单位举办文化活动的门票收入免征营业税。

（五）对旅游资源丰富、开发潜力较大但尚未开放的地区，有关部门要研究进一步扩大开放的具体措施，实行边开发边开放。对来旅游的境外旅游者，在签证等手续方面给予全程服务。

六、以市场为导向，实行旅游综合开发

（一）旅游资源开发要实施精品战略和可持续发展战略，开发项目要突出区域特点，做到高起点、高标准、高层次综合开发。要在不断完善现有景区、景点设施，提高品位的基础上，努力建设和推出一批交通便捷、环境优美、安全舒适、服务优良，在全国旅游市场上影响大、竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。以“一园”、“二湖”、“三河”、“二皇宫”为重点，逐步发展休闲度假、民俗、文物古迹、商务会展等特色旅游。要突出楚文化和生态旅游两大重点，建设好以项王故里、乾隆行宫、“下草湾古文化遗址”、三庄汉墓为重点的古文化观光旅游区；以嶂山森林公园、风光带、运河风光带、沭阳花卉产业带为重点的自然风光观赏区，以极乐律院、真如禅寺、菩提寺为重点的寺庙文化旅游区，以洋河、双沟镇区为特色的酒文化畅游区，以、为重点的生态休闲度假区。在资源开发中，要全面实施精品战略，全力培育具有我市特色且在省内外具有强大竞争力的拳头产品和名牌产品。

（二）重点发展国内旅游。努力开发会议、商务、度假、观光等旅游项目，积极引导国内旅游消费，努力推进奖励旅游。积极开展“人游”活动，培育市内旅游市场，发展乡土旅游产品，提供综合配套服务，不断提高我市旅游组织化程度和服务质量。

（三）加快旅游资源的综合开发。要以“楚文化”为主线，以项羽、虞姬名人效应为中心，以水乡、酒乡为特色，加快、、沿线、、风景区建设。加强规划和管理，防止盲目重复建设人造旅游景点，防止破坏生态环境，做到开发和保护并举，经济效益和社会效益相统一，实施可持续发展战略。传统的观光旅游产品要按照市场需求的变化，不断巩固、完善、改造和提高，增强观光产品的文化内涵和市场竞争力。不断推出专项旅游产品，发展文化旅游、农业旅游、工业旅游、科教旅游、湖泊旅游、生态旅游等，争取形成2-3个在国内外有影响的名牌产品。

（四）鼓励有条件的县（区）利用荒山、荒地、荒滩和湖泊资源开发旅游区域，加快发展旅游经济。

（五）要以“引湖纳山”为契机，实施发展旅游与经营城市相结合，实现城市建设与旅游建设相结合，把定位在华东地区新兴的优秀旅游城市功能上建设，实现旅游业跨越式发展。

七、积极宣传促销，开拓客源市场

（一）明确重点目标市场，积极寻求旅游客源。充分利用国际、国内两种资源和两个市场。年前，在国内市场方面，重点开发以徐州为中心的北市场，以南京为中心的南市场，以上海为中心的华东市场。国际市场开发要全力推销楚汉文化，酒都花乡、湖滨生态三大产品，目前，重点开发日本、韩国、东南亚、港澳台四大目标市场。在重点目标市场开发方面要有计划地组织旅游产品说明会，增强对旅游者的吸引力。要加强旅游营销力度，改进营销方式，建立持久的市场营销机制，促进旅游客源稳步增长。要鼓励在境外招徕客源，对组织海外旅游和国内旅游的社会团体、企业或个人，成绩突出者予以奖励。加强旅游管理部门与企业的联合促销，增加旅游促销投入。市、县（区）财政在年度计划中安排一定数额的旅游研发及宣传促销专项经费，每年保持适当增长。外事、宣传、文化、新闻等部门要积极支持旅游整体形象的宣传。

（二）拓宽旅游商品领域，大力发展旅游企业，开发旅游纪念品、旅游装备品。设立市级旅游商品定点生产企业，鼓励旅游新产品开发和旅游商品促销，发展具有当地文化、原材料、工艺技术等特色的旅游商品，努力提高旅游商品创汇创收的比重。努力开发具有地方特点、地方标志性的拳头旅游产品。

（三）完善促销手段，提高宣传效果。要抓好节庆促销，积极研究和组织好节庆活动，重点推出名酒节、泗洪螃蟹节、沭阳花木节、皂河龙王庙会等专项旅游活动，利用现代手段与媒体联合，强化我市旅游整体形象的包装，积极开发旅游风光影碟、宣传彩册、导游图、明信片等促销宣传品。运用新闻、影视歌曲广告、互联网等多种方式，向外整体推广旅游产品。组织旅游企业积极参加国内外旅游交易会及各种促销活动，加强与国内外旅游界的合作。

八、加强行业管理，营造良好的旅游环境

（一）旅游管理部门要积极转变职能，实行政企分开，加强对全行业的规划和管理，完善旅游行业管理制度。凡在我市境内从事与旅游相关业务的旅行社、饭店、宾馆、招待所、旅游车船公司、旅游景区、景点、自然保护区、烈士陵园、度假区、园林、绿化、公园、旅游文化娱乐（游乐）场所、旅游定点商店、旅游商品定点企业和旅游人才培训机构等企、事业单位，均属于旅游项目管理范围。要积极引进国内外先进的旅游经济管理模式，加快旅游经济管理体制和增长方式的转变。

（二）加强行业管理，规范市场秩序。全市旅游系统要逐步实现服务规范化、硬件标准化、管理科学化。切实规范旅行社、导游人员等各类经营单位和个人的经营和服务行为，保护旅游消费者和经营者的合法权益。进一步完善旅游价格管理，打击价格欺诈等违法行为。建立健全旅游投诉机制，完善处理程序，提高投诉处理效率。大力倡导健康文明的旅游消费，加强旅游安全工作，做到安全、有序、效益的三统一。

（三）加强对旅游行业及相关行业的市场准入管理，规范经营行为。凡从事旅游业的各类经营单位和个人以及在旅游景区（点）从事商业零售、饮食服务等行业的各类经营单位和个人，都应依法办理工商登记，领取营业执照，严禁无照无证经营。各类经营主体必须守法经营，公平竞争。

（四）采取多种形式，加快旅游经营管理人才的培养和使用。要通过实施人才工程，加快旅游人才队伍的培养建设，提高行业整体素质，凝聚后发优势，利用我市外向型经济发展吸引人才的优势,进行旅游人才招聘，引进一批高素质复合型的旅游管理、规划、设计、开发等专业人才；充分发挥培训中心的基地作用，对从业人员进行岗位培训，特别是要加强对饭店、景区管理人才的培训；选拔政治素质好，有一定专业水平，年轻有为的人才到境内外专业院校深造，进一步提高管理水平；建立适合于人才脱颖而出的完善的人才竞聘上岗机制。为进一步搞活旅游人才培养机制，对旅游人才培养的收费可根据旅游业的特点灵活掌握。