校运会安全应急预案篇1

一、应急预案体系建设情况

我乡已建有乡应急总体预案（即乡应急管理制度），同时建立了乡自然灾害应急处置预案、乡地质灾害应急预案、乡防洪抢险应急预案等专项应急预案，乡突发卫生事件应急预案、乡危险化学品事故应急预案、乡重大食品安全卫生事件应急预案、乡水上应急救援预案、乡处置应急预案、乡重大疫病防治应急预案、乡森林防火安全应急预案、建立了乡防灾救灾水上应急演练预案、乡孝德文化旅游节安全处置应急预案等重大活动应急预案；在08年的时候还因特殊突发事件建立了飞船着陆应急救援预案、唐家山堰塞湖防洪抢险应急预案等14个预案。

学校也根据乡政府和教育局的应急预案总案制订了自然灾害应急预案、安全事故抢险救灾应急预案、火灾事故应急预案、被盗案件应急预案、大型活动突发事件处置应急预案、传染病预防与控制应急预案、防洪抗汛抢险应急预案、交通事故应急预案、食物中毒应急预案、饮食、饮水卫生安全应急预案、学校紧急事态预案、学生急性伤病处置预案、实验伤害事故的防范及处置预案、外来人员安全管理预案、校园治安保卫工作应急预案、教学楼紧急疏散预案、用电、用水安全预案、学生突发事件应急处理预案、体育课意外运动伤害应急预案等19个预案。

菜刀厂根据乡政府的应急预案总案制订了安全事故抢险救灾应急预案、火灾事故应急预案、被盗案件应急预案、防洪抗汛抢险应急预案、自然灾害应急预案、外来人员安全管理预案、用电、用水安全预案、工伤事故应急处置预案等7个预案。

页岩砖厂根据乡政府的应急预案总案制订了安全事故抢险救灾应急预案、火灾事故应急预案、被盗案件应急预案、防洪抗汛抢险应急预案、自然灾害应急预案、放炮作业安全应急预案、用电、用水安全预案、工伤事故应急处置预案等7个预案。

社区建立了安全事故抢险救灾应急预案、火灾事故应急预案、防洪抗汛抢险应急预案、自然灾害应急预案、食品安全卫生事件应急预案、处置应急预案、铁水火龙表演安全应急预案等7个预案

我乡从2005年至今根据县府应急总案，结合我乡实际基本建立起了应急预赛建设的体系，主要是采取政府牵头，分级负责的原则，逐步建立起各级各部门的应急预案，并在近几年通过各种活动逐步对各项预案进行了完善和修订。特别是通过孝德文化旅游节，全国内河水上救援应急演练等大型活动，对我乡建立的应急预案进了验证和修订。

二、应急预案编制过程中遇到的问题和困难

1、预案编制缺乏专业性

由于我们乡人员少，专业人才特别缺乏，而各种预案的制订都需要有具备一定的专业知识，所以编制的预赛的专业性不够，很多预案的编制都仅停留在安全性的考虑上，而应急防控，应急救援等专业性要求相对较强的环节就显得不够细。

2、预案编制验证和修订困难

由于很多预案都是根据县级总案和上级部门预案编制，如地质灾害，自然灾害，重大食品安全、重大疫病防控等，这些预案本身是针对特定的条件的，不发生就没办法验证其是否科学合理，而无法验证就更谈不上修订。而一旦发生，预案的执行也就存在着一定的风险性。

3、预案物质的准备和储备困难

由于预案的执行本身也需要一定的物质准备和储备，这就需要一定的经费支持，而乡级财政资金困难是普遍现象，这就导致很多预案的物质准备和储备不足，如果预案发生，而物质准备不足，就会给预案执行带来影响。

4、预案经费的解决困难

没有专项的预案经费解决渠道，预案的经费只能通过挤占其他资金的方式来解决，这就导致预案经费总是处于紧张状态，也会影响预案的执行。

三、预案编制的建议

校运会安全应急预案篇2

适用范围：本预案适用于我校处置地震灾害事件的应急活动。

工作原则：在平时的日常工作中，学校要对广大师生进行地震安全知识的教育，高度重视安全和可能发生的地震灾害事故，消除存在的各种安全隐患。地震灾害事件发生时，学校领导和老师，共产党员、中青年教师和学生干部要发扬吃苦耐劳，勇于奉献精神，以全力保护学生的安全为宗旨，依据本预案立即开展地震应急工作。在学校防震减灾工作领导小组的统一协调和指挥下，各小组按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，协同合作，做好地震应急工作。在地震发生后，由于相互推委、工作不到位，而造成不应有的人生或财产损失的，要追究责任人的责任。本应急预案由学校防震减灾工作领导小组制定，并分发到每一个成员，学校将定期组织演练活动。

一、防震减灾工作领导小组及职责

(一)领导小组。在校委会的领导下，成立学校防震减灾工作领导小组，全面负责学校防震减灾工作。

组长：李享(校长)

副组长：王金福(副校长)

成员：杨映梅(教务主任)

瞿国清(政教主任)

吴晓艳(总务主任)

邹小敏(少辅导员)

(二)领导小组主要职责

负责领导、协调学校平时防震减灾工作、震时地震应急工作和震后救灾工作。

1、全面负责学校抗震救灾工作，进行自救互救、避震疏散知识和安全常识的宣传教育、提高学校师生应急意识和抵御地震灾害的能力

2、制定学校地震应急预案，并组织演练;

3、临震预报后，负责对学生进行防震、避震、自救互救知识的强化宣传，做好地震应急准备工作;

4、地震发生后，负责学校地震应急工作，指挥各工作组按照预案确定的职责开展抗震救灾;

5、负责向上级汇报震情灾情，必要时争取外援。

二、各工作小组及职责

(一)防震减灾工作领导小组办公室

组长：王金福

副组长：邹小敏

成员：罗国风、余昌悦、曹艳

主要职责：

(1)制定和定期修定学校地震应急预案、应急救援工作程序;

(2)检查督促各小组地震应急措施的落实，地震发生后提出具体的抗震救灾建议和措施;

(3)迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时报告上级教育主管部门;(4)协调各小组之间的应急救援工作，做好应急资金及所需物资、装备、设备、器材的调度供应;

(5)组织学生开展防震知识的宣传、应急模拟演练，负责抗震救灾工作的宣传报道;

(6)处理领导小组的日常事务，负责上级指挥部人员接待、联络及其他事项[FS:PAGE];

(7)起草学校开展地震应急工作的报告、总结并上报有关部门。

(二)抢险救灾组

组长：张杰

成员：闫光千、李婕、蒋仲强、

主要职责：

(1)抢救被埋压人员、重要财产、档案等;

(2)抢修被破坏的供水、供电等重要设施，尽快恢复学校基础设施功能;

(3)及时运送重伤员和救灾物资;

(4)负责可能发生的火灾预防和扑救。

(三)应急疏散组

组长：瞿国清

成员：各班班主任、代课教师和各年级组组长

主要职责：

(1)破坏性地震或强有感地震发生时，具体负责师生就近避震，并组织有序、快速疏散;

(2)制定学校震时疏散方案，确定疏散场地、路线和紧急情况下保护师生安全的必要防护措施;

(3)组织师生开展避震、疏散演练;

(4)妥善安置受伤师生，做好受伤人员统计、上报工作。

(四)医疗救护组

组长：刘国荣

成员：戴纪玉、曹海波、康琴、陈云艳

主要职责：

(1)准备必需的药品、器械和设备;

(2)破坏性地震发生后，立即进行现场救护;

(3)部署救护力量，妥善安置和转送重伤员;

(4)做好学校卫生防疫和水源管理，防止疫情发生和蔓延。

(五)安全保卫组

组长：杨映梅

成员：赵宏伟陈建民冯钧。

主要职责：

(1)制定学校安全保卫措施及方案;

(2)破坏性地震或强有感地震发生后，负责重点部门(部位)的安全保卫保护工作;

(3)维护学校治安，严防各种破坏活动;

(4)迅速检查了解易燃、易爆、有毒物品存储场所受损情况，清除次生灾害隐患。

(六)宣传组

组长：丁小成

成员：曹玉琴陈枫孔敏君靳菊李春梅张会玲

主要职责：

(1)宣传普及地震科普知识，增强师生防震避险、自防自救能力和地震应急应变能力;

(2)适时宣传报道抗震救灾先进事迹，模范人物;

(3)及时向师生宣传党和政府的应急、救灾决策。

三、平时应急准备

1、加强领导，健全组织，强化职责，责任到人，落实各项应急措施。

2、充分利用各种手段和渠道进行防震减灾知识的宣传教育，组织、指导全校师生开展防震避震、自救互救训练，不断提高广大师生防震抗震的意识和基本技能。

3、定期修定学校预案，组织领导小组成员学习和熟悉预案、应急工作程序，并适时演练;

4、制定人员疏散方案，确定疏散路线，疏散场地;

5、做好抢险救灾工具、器材、设备的准备，落实数量，明确到人，组织抢险救灾组成员定期进行演练。

6、制定治安管理措施，加强对重点部门、设施、线路的监控及巡视。

四、临震应急反应

接到县政府关于我县境内地震临震预报后，全校进入临震应急期，防震减灾领导小组成员和全体教师应迅速到抗震救灾办公室集结，进入临震应急状态，做好地震应急的各项准备工作。

1、召开学校防震减灾领导小组紧急工作会议，通报震情，安排部署应急措施。

2、向上级抗震救灾领导机构报告学校抗震救灾措施。

3、根据上级抗震救灾指挥机构的地震动态，宣布临震应急期的起止时间，根据震情发展趋势决定师生避震疏散时间及场所。

4、检查学校各部门、各应急救灾小组的应急措施和防震减灾准备工作的落实情况。

5、强化地震知识的宣传教育，防止地震误传和谣传，稳定社会秩序。

6、排查学校重点部位和易发生次生灾害的部位，采取紧急措施和特殊保护措施，检查消防设施。

五、震后应急对策

破坏性地震发生后，领导小组即刻转为抗震救灾指挥部，启动学校地震应急预案，统一指挥全校师生开展震后抢险救灾工作。

1、抗震救灾指挥部成员立即进入各自岗位履行各自职责。

2、各工作组按照职责分工全力开展抢险救灾工作;

3、根据灾情，组织全校师生，迅速开展自救互救;

4、建立避难场所，妥善安置受伤师生;

5、及时上报灾情和抢险救灾情况，接受上级有关部门的指导;

6、必要时请求援助。

六、附则

(一)本预案自公布之日起生效。

(二)本预案由学校防震减灾工作领导小组制定，并负责解释。

校运会安全应急预案篇3

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，建立学校安全应急处理机制，迅速、及时、积极的开展各项处置工作，最大限度地降低损失，有效保障师生生命及学校财产安全，切实维护教育稳定和社会安定。

二、适用范围

本预案适用于我校新农村卫生新校园建设和日常运行管理工作中的突发事件，主要包括沼气系统使用不当导致的火灾、爆炸和中毒事件等重大安全责任事故。

三、组织指挥体系

学校成立应急处置指挥机构：

领导小组

组长：李xx（校长）

副组长：刘xx（副校长）、张xx（副校长）

组员：张xx（政教主任）、樊xx（教导主任）、李xx（团委书记）领导小组下辖抢险疏导组、安全纪律组、巡逻治安组、后勤供应组、急救室等组室。

1、抢险疏导组：

组长：刘xx副组长：张xx

组员：张xx、樊照耀、杨xx、白xx、范xx、何xx、魏xx、王xx

2、安全纪律组：

组长：张xx副组长：樊xx

组员：穆xx、范xx、李xx、22名班主任

3、巡逻治安组：

组长：李xx

组员：张xx、李xx、程xx、吕xx、刘xx

4、后勤组：

组长：付xx

组员：李xx、范xx

5、急救组：

组长：米xx

组员：王xx、唐xx、付xx、王xx

四、现场指挥、

正常工作日突发事件有安全工作领导小组指挥，组长负总责，副组长、及各组室人员各负其责，统一行动。

非正常工作日突发事件由值班领导指挥，教导处值班干事值班。

五、突发事件逐层报告制度

建立健全安全紧急情况报告制度，严格落实值班人员，确保安全紧急情况信息报送渠道通畅、运转有序。

学校突发事件报告程序：值班人员——值班领导——校长（110、120、119）——镇政府、县教育局，上报做到及时、准确、全面、不漏报、不虚报。报告内容为：事故发生的时间、地点、单位、事故的简要情况，死亡人数、受伤人数、估计直接经济损失等。

六、基本应急处置

（一）及时判明事件性质及危害程度

突发事件发生后，学校要迅速判明事件的性质和危害程度，在采取相应的处置措施的同时，立即向上级教育行政部门及相关部门报告。

（二）沼气火灾事故处置措施

1、发现火灾后立即报告学校安全领导小组，启动应急预案，并拨打119报警。

2、后勤组立即集合，采取切断电源、沼气的安全措施，避免继发性灾害的发生，并准备救灾用具。

3、学校安全领导小组各成员必须在第一时间到达自己的岗位，组长及副组长必须亲临现场，组织指挥抢险疏导小组成员开展救人和救火工作，并在消防队伍到达现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险。

4、各班主任立即赶赴各教室维持学生秩序，负责本班学生纪律，安全纪律组其他成员赶赴火灾现场，组织人员疏散和自救，按照平时演练的逃生路线迅速疏散到操场。

5、急救室成员迅速集合准备救护伤者并拨打120。

6、巡逻治安组迅速集合保护校内其他设施，防止外人趁乱而入。

7、抢险疏导组画出警戒范围，严禁无关人员进入着火现场，转移重要物产。

8、安全领导小组立即将事态发展状态、处置过程和结果上报上级部门，研究下一步工作。

（三）沼气爆炸事故处置措施

1、学校发生沼气爆炸事故后，要立即报告学校安全领导小组，启动应急预案，并拨打119报警，同时学校安全领导小组要立即向上级主管部门报告。

3、全面检查沼气系统设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范、避免事故再次发生。

4、配合公安消防等部门，做好案件侦破与事故调查工作。

5、调查与结案。学校依据国家有关规定有关规定，按照属地为主分级负责的原则和紧急事件的等级，对突发事件及时展开调查，查清事实，查明原因，限期报送上级主管部门。

事故的调查必须坚持实事求是，尊重科学，依法处置的原则，任何人不得干涉事故的调查处理。

6、总结经验教训。要引以为戒，总结经验，吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因导致事故发生，要追究有关责任人的责任。

事件结束后，学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；加强学生日常防灾、避灾等安全知识教育，增强学生自我保护能力。

校运会安全应急预案篇4

这深入贯彻落实桦南县运管站关于2019年全县交通运输企业安全会议的指示精神，吸取事故教训，落实安全责任，强化防范措施，切实做好安全生产工作，当日立即召开了安全领导小组会议。会议成立了由张立友校长为组长，教练长史冶刚为副组长的安全检查领导小组。并召开了全体员工安全会议，认真传达了文件精神，周密部署了安全生产自检自查方安，会议当天立即对全校各岗位展开了拉网式、地毯式安全生产隐患大排查大整治活动。

1.教职业工——岗位自查

2.各部门——内部复查

根据通知精神，此次活动认真检查了安全责任和制度落实情况、安全宣传教育和培训情况、落实安全责任和隐患整改情况、应急预案制定和演练情况。各环节逐一排查。全校安全流程重新进行了梳理。具体情况如下：

一、安全制度和责任的落实情况

全校的安全管理制度备案存档工作完整，各制度健全，应急预案完整，演练可行，各项操作规程完善，全校职工自觉遵守制度和规程内容。

层层签订了《安全生产责任书》明确责任，层层落实。

二、安全教育和培训情况

根据道路运输企业安全管理相关规定，我校员工安全教育培训达48学时，每月不低于4学时的安全培训，超过了标准要求。严格执行安全委员会会议每季度如开一次。

三、应急预案的修订

应急预案质量的好款，直接影响结果。所以我校每年对应急预案的内容均会进行充实、完善，今年在内容充实上力求周密设计、贴近实际的特点。

四、车辆的安全管理

对所有驾校车辆包括学员接送班车、教练车、公务用车等进行了全面检查，所有车国内手续齐全、均定期进行车辆维护，下发训练日志教练员人手一册要求认真填写。做到出车，练车、收车有记录。坚持出车前车辆清洗、日常检查和维护，收车后车辆集中地点存放，不得使用教练车当交通工具或挪为它用。

五、消防安全和食品安全

校运会安全应急预案篇5

关键词：克莱尔法案；突发事件；应急管理

高校突发事件具有一般突发事件的突发性、不确定性和一定的社会影响性特点，也具有其特殊性：（1）主体特殊性。我国高校兼具行政地位与民事主体地位，在传统体制下，高校被看作是标准的“事业单位”，从法律地位上说，高校在民商事领域具有独立的主体资格，享有民商事权利承担民商事义务。（2）管理人群特殊性。高校是大学生和教师的聚集地，既要承担“传道授业解惑”的职责，又要做好员工的管理工作。（3）突发事件类型的特殊性。高校突发事件的类型除却一般突发事件的常规分类：公共安全事件、事故灾难事件、自然灾害事件等，其特殊性表现在网络、信息安全事件、考试泄密、违规事件及其它考试安全突发事件、影响学校安全与稳定的其它突发公共事件上。如2014年6月发生的河南杞县、通许县高考代考事件。（4）所涉权利的特殊性。财产性、暴力性、人身伤害性是一般突发事件的特性，但是高校突发事件除了对一般权利的侵犯还涉及对受教育权、教育公平权、知情权等的侵犯。如2014年1月哈尔滨理工大学MBA考点发生考试作弊事件。（5）应急权力的特殊性。高校突发事件应急措施的运用要区分行政紧急权与行政应急权，应该说行政紧急权对应的是宪法性权力，而行政应急权对应的是行政法权力。鉴于高校突发事件的紧急性、危害性其在应急权力的运用上势必涉及到对公民人身自由的限制，如强制医疗、隔离观察等措施运用，也会涉及到对法律程序与行政效率价值之间的关系平衡问题，因此有必要区分行政紧急权力与行政应急权力的界限，对其权力的行使范围做出分析。

1国外高校应急法制化经验

在高校突发事件应急管理上，国外发达国家比较注重其学校应急管理工作的建设，将学校应急管理工作作为政府应急管理工作的一部分，是政府应急管理体系功能和内容上的延续。从形式上看，国外一些国家建立了比较完善的应急法律体系：如美国1950年的“斯坦福法案”、1992年的“联邦应急计划”以及2001年的“国家紧急状态法”；法国1955年的“紧急状态法”；英国2004年的“非军事应急法案”等等。从内容上看，国外一些国家对社会生活中突发事件高发环境制定了特别应对办法，如美国针对校园安全在1990年颁布了“克莱尔法案”。综合国外发达国家高校应急法制化的经验，主要特点有：

（1）为高校安全专门立法

以日本为例，其建立了较为完善的学校应急管理体系，尤为突出的是在校园安全立法方面构建了完备的法律体系。如《日本校园安全协会法》、《学校保健法》、《学校供给饮食法》等等，分别从体育、保健、饮食供给等方面做出了立法规定。而英国作为不成文宪法国家，则通过判例形成了学校风险评价体系，要求各级各类学校要定期开展风险评价，制定紧急应急计划，对风险评估结果采取有效措施应对。美国是政府应急管理机制和法制都比较完善的国家，其应急管理模式兼具统一和协作的特点，各州和地方政府根据联邦应急计划来确定预防和应对突发事件的职责，其有对学校突发事件的先期处置权，联邦政府只有在学校突发事件超出州和地方政府应急反应能力的情况下才可介入。在立法形式上，美国既有联邦宪法、州法律对校园安全制度做出规定也通过行政命令以及判例来规范校园安全，如1994年的《校园、社会禁毒及安全法》等等。

（2）立法确定高校有对外公布校园犯罪情况的义务

以美国为例，著名的“克莱尔法案”的颁布缘起于1986年大一新生JeanneClery被发现死于自己的宿舍，死前被、捆绑和殴打。在此案犯罪嫌疑人被抓获后，Clery一家向法院提讼，呼吁公众对校园犯罪应当享有知情权，要求两千五百万的赔偿，并要求学校拨款加强自己的保安系统。原来，在发生悲剧以后，Clery一家才发现在在之前的3年内Lehigh大学校园内总共发生了38起恶性案件，而Lehigh大学并没有将之公布于众，而是选择了掩盖。为此，1988年宾夕法尼亚州政府通过了第一个要求州内所有大学每年都要向公众公布3年内的犯罪统计记录。大学学生应该在入学之前获知该校的犯罪率，以检查校园安全。而美国许多高校将这一报告张贴在其网站上的治安或安全防范页面以备查阅。1991年8月1号，《校园安全法案》通过并生效，随后这个法案改名为JeanneClery法案，以此来纪念死去的Jeanne。此法案规定，如果全美的公立或私立学校违反了此项法案，将面临美国教育部至少27，500美元的“罚款”，并采取相应的处罚措施。2007年美国东密西根大学（EasternMichiganUniversity）因未向校内师生警告该校发生的一起谋杀案，被联邦教育部以违反校园安全法处357，500美元罚金，创下校园安全违规罚款的最高纪录。

（3）高校校园确立警察制度

美国最早开始实行校园警察是在1894年，为了治理耶鲁大学校园周边的治安环境，学校借用了两名警察来协助校方的管理工作。到1960年代中期，以参与学校管理为核心的教育民主化学生运动在世界范围内的广泛兴起，对学校安全构成了严重威胁。也正是这样的背景，1965年现代校园警察（ModemCampusPolice）制度在美国普遍建立。至1968年全美50个州除俄勒冈州外，49个州经州议会立法规定全部设立大学校园警察机构。据1995年美国司法部的统计，几乎每个拥有2万以上学生的大学都配备了校园警察队，而且95%的学校还聘用了武装警察。1990年9月19日，美国总统颁布了《校园安全法》即《克莱尔法案》，从而使校园安全治理有了联邦法律依据。该法主要是基于校园犯罪特别是暴力犯罪不断上升的趋势，试图通过建立犯罪案件的统计、安全形势的评估和信息的披露与报告制度，打击犯罪行为，重建校园安全信心。

2我国高校应急法制现状

我国高校突发事件应急机制的法制模式为根据《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）、《突发公共卫生事件应急条例》（2003）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（2001）、《国务院生产安全事故报告与调查处理条例》（2007）、教育部《学生伤害事故处理办法》（2002）、教育部与原卫生部《学校食物中毒事故行政责任追究暂行处理办法》（2005）等法律法规制定的整体领导、分散管理的模式。具体为整体上纵向领导：由中央统一领导，根据突发事件的类型和程度不同，从高校突发事件发生地到上级主管部门逐级上报。分散管理为在横向上，各地方政府、教育管理部门、高校及高校突发事件所涉及到的其他专门管理部门（如公安机关、卫生部门、消防部门等等）相互协作管理模式。

高校应对突发事件的管理过程可以根据突发事件的生命周期分为四大机制：预防与应急准备机制、监测与预警机制、应急处置与救援机制、以及事后恢复与重建机制。这四个机制的建设将我国政府权力与高校权力的行使都纳入到应急突发事件的管理中来，并在具体预案上体现。教育部2009年制定了《教育系统突发公共事件应急预案》、《教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案》、《教育系统公共卫生类突发事件应急预案》、《教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案》等。这些预案对教育部应急处置工作的设置及职责、省级及以下教育行政部门应急处置工作设置及职责、各级各类学校应急处置工作设置及其职责都做了较为详细地规定。

3我国高校突发事件应急法制之缺陷

我国现行高校突发事件应急机制法制化模式在管理模式上确立了整体领导、分散管理的模式，在应急预案的制定上对突发事件应急措施进行了分阶段、分程度划分，但是依然存在以下问题：

（1）高校突发事件分散式立法，缺乏协调性

就目前来看，高校应对突发事件并无专门立法对其进行规制。在立法权力上，有全国人大及其常委会制定的相应法律，如《传染病防治法》、《防洪法》；也有国务院制定的行政法规，如《计算机信息系统安全保护条例》；还有各部委制定的专门实施细则，如公安部《计算机病毒防治管理办法》等等，各机关、部门分头立法，法益交叉、重叠部分立法不一，造成法律适用矛盾；在立法规定上，法律多对突发事件的应对作出原则性规定，需要下位法对上位法予以具体化，由于解释不一造成权力空白以及权力冲突问题；在法规种类上，有专门针对公共卫生事件制定的《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》，也有针对事故灾难类事件的《学生伤害事故处理办法》、《教育系统突发公共事件应急预案》。这些法律法规呈现出的特点是：种类多、属性一致，处理机制不一。应该说，我国对突发事件的立法遵循的是一种现实主义的价值观，即立足当前现实需要，具体问题具体分析，解决现实问题。但在立法上缺乏良好的规划和统筹，对法规的设置和权力交叠之处没有做出有效的清理，使得高校在处理突发事件的法律适用上出现困难。

（2）高校与其他主体之间缺乏协作性

就我国高校现有的突发事件应对机制而言，高校过分依赖政府的力量。政府在突发事件应对中承担着保护人民生命财产安全和维护社会正常运行与发展的基本职责，且政府拥有比其他社会主体更多的、大量的社会资源，因此，政府在多元主体参与的应急管理中应当处于主导者地位，其他社会主体履行协同参与义务。这不仅是我国一直以来突发事件应急管理实践中政府的地位，也是《突发事件应对法》的一个基本精神。但是，政府虽然掌握了大量社会资源，其行政权力本身也具有巨大的能量，当现代国家进入市场经济后，“万能政府”转变为“有限政府”，依靠政府一家提供公共服务和社会救济，其能力受到官僚体制的限制效率往往低下。因此，现代治理理论都倾向于在政府和市场之间进行平衡的时候，市民社会也应发挥其效能，弥补政府与市场之间的不足。高校在应对突发事件时因其在行政地位上的特殊性，十分依赖于政府的力量，忽视与周围社会力量的协作。如某省高校所处校区在城乡结合部，学校周围常常发生偷窃、抢劫事件，一到晚上尤其是女生就不敢出校门。尽管校方加强校内保安措施，但是出了校门高校却无力管辖。2011年11月一小偷在偷取该校一男生手机时被发觉，受害男生一边追一边高喊，引来无数学生围堵并对小偷进行了殴打，造成重伤，涉事学生被惩处。类似事件在高校突发事件中并不鲜见，高校应当与周围社区居民形成治安联防，对可能造成的安全隐患进行预防。

（3）高校突发事件信息公开缺乏自主性

我国《突发事件应对法》第22条规定所有单位对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。在信息报送上，法律做了严格的规定，但是在对突发事件的信息公开上，高校的权限在哪里，是否仅限于报送信息、等待上级指示行动？在实践中，高校对于突发事件的发生通常出于对自身声誉和形象的考虑，对不良信息予以控制。例如，2011年某省高校女生被发现抛尸校园，之后被害女学生家长在校门口拉横幅求说法。针对此事件该高校没有予以公开回应，不久在校内及社会上就开始流传此校已经连续发生三起抛尸事件，惹得一时间校内学生及其周边高校学生、家长等纷纷问询，都对学生安全开始担心。然而，事实上在此高校发生抛尸案件之前，此省另外两高校也发生了此类案件，但是都未对社会予以披露，更没有对校内学生发出安全提示。因此，社会上以讹传讹，反而引起了事发高校及邻近高校学生的恐慌。

参考文献：

校运会安全应急预案篇6

一、指导思想：

以三个代表”重要思想和科学发展观为指导，建立学校安全应急处理机制，迅速、及时、积极的开展各项处置工作，最大限度的降低损失，有效保障师生及学校生命财产安全，切实维护教育稳定和社会安定。

二、组织机构：

学校成立安全工作领导小组：

组长：黎永祥，负责全校安全工作。

副组长：杨立新，负责教育教学、实验室、图书馆、体育活动安全工作。

陈敬锐，负责交通、游泳、禁毒、宿舍安全工作。

郑耀中，负责用电、消防、卫生、治安、防雷安全工作。

组员：黄浩文，协助黎永祥工作。

陈作林、覃进文，协助杨立新工作。

冯燕冰、夏先登，协助陈敬锐工作。

三、现场指挥:

正常工作日突发事件的指挥由校长负总责，副校长、行政各负其责，协调各部门统一行动。

非正常工作日突发事件的指挥实行三级值班制度，即校部级干部值班、教学主任级干部值班、教职工值班。

四、突发事件逐层报告制度：

建立健全安全紧急情况报告制度，严格落实值班人员，确保安全紧急情况信息报送渠道畅通、运转有序。

上报时做到及时、准确、全面、不漏报、不虚报。报告内容为：事故发生的时间、地点、单位、事故的简要情况，死亡人数、受伤人数、估计直接经济损失等。

五、各类事故应急预案：

（一）火灾事故应急预案

（1）打119”电话报警，同时报告上级教育部门和镇政府。

（2）采取切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。

（3）学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作。并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险。

（4）全力组织人员疏散和自救工作，按照平时消防演练逃生的线路迅速疏散。配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。采取有效的隔离措施，防止大火蔓延。

（5）及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，注意人员、财产安全。

（6）划出警戒范围，严禁其他车辆和夫关人员进入着火现场，以免发生不必要的伤亡，同时也为火灾消灭后的调查起火原因提供有力证据。

（7）如有伤者要及时送往医院救治，如学生受伤，要及时通知家长。解决好师生等受灾人员的安居问题。

（8）配合消防部门调查事故原因，维持秩序。

（二）食物中毒应急预案

（2）迅速向上级部门及卫生防疫部门报告。

（3）立即停止食品加工、供应活动。

（4）负责保护好现场，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、设备、保护好中毒现场和食品留样，防止人为地破坏现场，等候卫生执法部门处理。

（5）迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。对已确定患病师生送医院治疗。

（6）及时通知家长并做好家长和家属的工作。

（7）校医室要配合卫生行政部门，做好流行病学调查。向患者了解食物中毒的经过，可疑食品、中毒人数，并预测发展趋势。

（8）积极配合上级有关部门做好诊治、调查事故、处理等工作。

（三）传染病疫情应急预案

（1）在校学生或教职员工发现传染病，立即上报上级部门和疾控中心。

（2）在校外，学生或教职工一旦出现非典、风疹、流脑

、麻疹、流感等传染性疾病，应及时就医，不得带病上学、上班。经医院诊断排除传染病后才能回校上课、上班。

（3）在校内发现传染病的学生或教职工，学校应急小组领导立即亲临现场指挥，要求传染病者立即戴防护口罩、手套，在第一时间内利用学校隔离室进行*隔离观察，并马上打120”电话，送定点传染病医院诊治。

（4）通知学生家长或教职工家属，由家长或家属陪同去医院，护送人员都要穿好防护服，戴口罩、手套。

（5）学校领导发现传染病人后，迅速向全体师生公布病情感染源及其采取的防护措施，让广大师生了解情况，安定人心，维护学校稳定。

（6）对传染病病人所在班级教室或办公室及所涉及的公共场所进行消毒，对与传染病人密切接触的学生、教职工进行隔离观察，并做好人员登记。防止疫情扩散，迅速切断感染源。

（7）传染病人在医院接受治疗时，禁止任何同学、同事前往探望。

（8）如传染病烈性感染，请示政府和教育部门，决定是否实行全校停课。并采取一切有效措施，迅速控制传染源，切断传染途径，保护易感人群。

（9）密切配合疾控中心进行疫情处理和流行病学调查，对传染病人到过的场所、接触过的人员，以及患者的家庭成员、邻居同事、同学进行随访，并采取必要的隔离观察措施。

（四）雷电灾害应急预案

（1）发生雷电灾害时，迅速向上级部门和防雷主管部门报告。

（2）对造成人员损害应立即送医院救治。及时通知家属或家长。

（3）标记现场位置，协助主管部门对雷电灾害进行调查与鉴定。

（4）检查设备或建筑物损坏情况，并及时修理。

（五）校园交通事故应急预案

（1）交通事故发生后立即报警。领导小组成员和相关人员要立即赶赴事故现场，根据需要通知急救、医疗、消防等部门。

（2）报告上级部门。

（3）采取措施保护现场，有效控制肇事者，寻找证人。

（4）组织有关人员开展抢救。若交警在场，积极协助交警开展工作。若交警不在场，则由校

医室和相关人员对受伤师生立即采取救护措施，进行止血、包扎伤口，组织车辆立刻把受伤师生送到就近医院抢救。

（5）通知家长和家属，协助学生家长和教职工亲属及时与保险公司联系，做好保险赔付工作。

（6）配合交警等部门做好善后工作。

（五）晚上突遇停电应急预案

（1）过道、楼梯口的应急灯自动开启，电工和值班门卫开启学校备用其它照明用具。

（2）参加晚修的学生必须坐在课室的原来座位，不得喧哗、起哄或走动。值班教师负责组织、管理好本班学生。

（3）值日行政迅速组织相关人员查明停电原因，并采取相应的应对措施。

（4）若停电20分钟后未能恢复正常供电，则晚自修暂停，值日行政利用校园临时广播系统发出疏散信号，值班老师负责指挥学生按初二、初三、高一、高二、高三顺序进行疏散、离校。值班老师关好教室电源。

（5）如正值下课、就寝前，学生在走廊、楼梯、浴室、厕所等，则要学生在原地站立，等自己的眼睛已适应黑暗时，再慢慢回教室或寝室，坚决阻止学生在此时抢跑，追逐，推搡。

（6）晚自修学生没有离校之前，学校的行政运转照常进行。

（7）为确保学校教学工作中的电力供给，学校配备后备电源能保持30分钟提供学校广播电力。（8）电工做好供电设备的检修，将情况向学校汇报。

（六）楼梯间拥挤踩踏事故应急预案（1）学校领导和有关部门负责同志要在第一时间亲临第一线指挥，迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向上级主管部门报告。（2）组织学校医护人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快向医疗急救部门120报告求援，将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员。必要时请当地政府及有关部门支援帮助。（3）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。

（七）大型群体活动的公共安全事故处置措施

大型比赛以及运动会等活动前，对身体有问题的学生要劝其退出活动。课外体育活动及群体活动前老师要提醒身

体不适的同学到场外休息，如果在学生运动会上或课外体育活动及群体活动时发生问题，应急措施是：

（1）活动组织者和安全管理工作负责人要维护现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散，保护学生生命安全，尽力避免继发性灾害。

（2）学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤员。要在第一时间向当地公安机关和教育主管部门报告。

（3）发生局部损伤、轻微损伤或少量出血，马上送学校医务室处理或送学校附近的医院处理。

（5）及时通知家长或其监护人，以便及时作出救治决定，并做好安慰工作。

（6）保护现场、了解事故发生经过，调查事故原因，做好有关记录并保护现场，采集有关证据，以利于对事故的调查处理。

（八）实验室安全事故应急预案

（1）出现事故后，现场人员立即切断所有相关的水、电、气、等，对有有毒、有害气体的房间，应及时打开窗户通风，解救被困人员，使受伤人员迅速脱离险境。

（2）立即报告校长办公室，应急小组成员在第一时间内赶到现场。

（4）保护现场，现场场老师向学校领导做出书面事故报告，学校领导组织人员进行事故调查，根据事故原因，限期整改，避免事故的再次发生。

（九）突发自然灾害（汛台、地震、气象等）事件应急预案

（1）事故发生时要保持镇静，沉着应对，立即向上级部门汇报情况。

（2）根据事故性质向公安、交警、消防、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援。

（3）学校广播（或现场老师）指挥组织施救及学生自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。

（4）安全小组要立即赶赴事故现场

，听取事故情况汇报，召集领导小组应急处理会议，采取应急措施迅速抽调抢险队伍、物资，协同有关部门抢险救灾，全力组织抢救，维持秩序，疏散师生到安全区域，对受伤人员展开救援救护。

（5）保护现场，监控险情，关注事态发展。

（6）配合有关部门调查取证，做好伤患人员的慰问工作，并及时与伤患人员家属取得联系，做好对家属的安抚解释工作。

（7）校医室做好卫生防疫工作，防止疫情发生。

（8）安全小组负责灾后的善后处置工作，及时调查灾情损失情况，伤亡人员情况，并形成书面材料上报，做好受伤人员的救治和灾后现场处理、恢复正常教*学秩序及重建等工作。配合有关部门进行事故的调查处理，做好事故的善后抚恤及处理工作，并与保险公司等单位取得联系，依法处理，协调赔偿，努力维护学校和社会的稳定。

（十）其他突如其来的伤害事故应急预案

（1）如社会人员到校对学生造成伤害时，学生要及时向班主任或学校报告，其他同学要采取积极措施进行制止或疏散。

（2）班主任和学校接到报告后，立即组织人员进行制止，并拨打110报警。

（3）对伤者应及时送医院就诊。

（4）及时上报教育部门。

（5）迅速配合公安部门调查事故发生的原因，并做好有关材料的收集。

（6）通知受伤者的家长或家属。

（7）妥善处理事故。

六、善后处理：

学校要切实做好死难、受伤学生家长的安抚、慰问工作，消除各种不安全因素，维护学校稳定。

对伤亡学生的赔偿要依据《民法通则》、《道路交通事故处理办法》等法律、法规执行。

七、调查与结案：