美丽乡村的定义篇1

关键词：文化生态；全面阅读；传统儒学；道德教化

中图分类号：G12文献标识码：A

收录日期：2015年12月13日

本课题通过对长泰县陈巷镇后坊村和沙县夏茂镇俞邦村的调研与反思，得出结论：目前，美丽乡村建设如火如荼，特别是在自然生态文明建设方面取得了长足进展。但是，它们共同的不足之处都是缺乏文化生态文明建设，特别是中国传统儒家思想的继承和发扬。因此，在美丽乡村开设国学讲坛，倡导全民阅读国学经典，建设国学书香型社会，对乡村文化生态文明建设，树立良好社会道德风尚，建设社会主义和谐社会，无疑具有重要现实意义。

长泰县后坊村位于马洋溪生态旅游区的中心腹地，距县城20公里，距旅游区15公里，南邻厦门东孚，东与陈巷祖地村、西与旺亭村、北与山重村相连，方圆19.25平方公里。全村586户，总人口2，256人，劳力1，206个（外出劳力656个，占54.4%）。后坊村是一个山清水秀，绿树成林的小山村，村里有一棵千年老樟树，还有一片桃林，俗称“桃花岛”，拥有耕地面积2，608亩，其中水田1，868亩、旱地740亩。后坊村在村两委的带领下，加大对环境整治的投入，村容村貌焕然一新，全村村民有了一个优美的生活环境。按照“创新创业，科学发展，诚信守法，和谐平安”的总体要求，大力扶持村民的创新创业，经济工作稳步向前，旅游事业长足发展。但村里的强劳力大都外出，原有的村小学已经并到陈巷镇，没有一个传承中华优秀文化传统的平台。文化生态文明建设相对落后。后坊村与龙人古琴相邻，这是后坊村文化生态建设的有利条件。

沙县夏茂镇俞邦村位于夏茂镇北部，沙将公路沿线，距集镇约2公里，辖俞邦主村、木窠、枧头、瓦窑4个自然村，7个村民小组，266户961人，外出经营沙县小吃达400余人，占地面积3，409亩，其中，耕地面积837亩，林地面积2，572亩，是一个典型的以农业为主的村庄。俞邦村的特色有：“四园”即葡萄采摘园、特色水果采摘园、油菜种植园、森林公园。目前，开发建设占地80余亩的森林公园，已建成登山步道，确定樟树、桂花树等为挂牌树木并完成挂牌。“三馆”即尚书文化展示馆、小吃文化展示馆、切烟丝馆。目前已完成尚书文化展示馆祖训、诰命书等材料上墙，正收集尚书轶事和文学典籍，展示俞家祖谱和祖训。“二店”即夏茂冬酒坊和“食在牛”夏茂小吃店。“夏茂冬酒坊”展示了精选优质糯米、无污染纯净山泉、百曹曲等正宗冬酒制作工艺。“食在牛”夏茂小吃店主要供应夏茂特色菜牛系列等菜系。和长泰县后坊村相比，沙县俞邦村文化建设已经小有规模，但是村里的强劳力也大都外出做小吃，原有的村小学已经并到夏茂镇，也没有一个传承中华优秀文化传统的平台，文化生态文明建设也是相对落后。

目前，长泰县陈巷镇后坊村和沙县夏茂镇俞邦村文化生态文明建设主要存在两个问题：一是两个村都是省级生态文明示范村、生态文明旅游村，但是都缺少中华优秀文化的元素，不具有文化传承与道德教化的功能；二是村民个体或家庭经济都发展得不错，但村财政相对困难，靠集体的力量无力践行文化生态文明建设，因此需要发动群众，动员乡村社会的力量像普法一样普及国学。

近代以来，由于儒家教化体系破坏殆尽，更由于所有读书人都一去不回头，导致乡村文化的荒漠化，并进一步导致了乡村的价值真空和底线失守，数千年来自治的、礼让的、温情的乡土不见了，那个孕育了华夏文明的源头活水渐趋干涸。传统儒学失去了赖以生存的教化体系而变为幽魂。现代儒家要返本开新，走出游魂化的困境，必须从它的发源地再出发，为乡村文明的重建和儒学的灵根再植闯出一条新路。这是我们在美丽乡村开设国学讲坛，倡导全民阅读国学经典，建设国学书香型社会的目的。我们的指导思想是在马克思主义的指导下，通过儒家的孝道和五伦教育，重建乡村的伦理秩序和文化生态。我们将这一理念变成定期化的课程，以蒋庆选编的《中华文化经典基础教育诵本》为教材，以课程为基础建立一套儒家教化体系，通过教化活动将理念变成农民的生活方式，在重建自然生态文明的同时重建文化生态文明。

长泰后坊村和沙县俞邦村全民阅读建设书香型社会方案的主要思路：

（一）注重国学的概念及国学普及在文化生态文明建设中的地位与作用。中华文化以儒、道、释为三条主线，最重要的主线是以孔子儒学为代表的儒家思想，所谓“国学”，应以孔子六经为核心，核心的理念是：孝治天下、礼乐治国、诗书传家。以儒学为代表的中华优秀传统文化在传统社会有三大功能：强化国家意识形态、传承文化学术教育和从事社会道德教化。随着儒学退出国家意识形态领域，其三大功能渐次淡化，不仅退出国家意识形态的平台，而且也失去文化传承和道德教化的功能。因此，我们在强调马克思主义作为国家意识形态的同时，应该注重儒学在中华传统文化的主体地位，作为儒学在农村的空间载体（过去是乡村私塾），美丽乡村国学讲坛应当承担起文化传承与道德教化的责任。要把美丽乡村国学讲坛打造成倡导全民阅读国学经典，建设国学书香型社会的重要平台。如此，对乡村文化生态文明建设，树立良好社会道德风尚不无裨益。

（二）注重美丽乡村国学讲坛教材的选择。为了承担起文化传承与道德教化的责任，美丽乡村国学讲坛教材的选择必须慎之又慎。蒋庆选编的《中华文化经典基础教育诵本》就是这样一种优秀的教材。该《诵本》所选的都是中华文化经典中的必读精华。所谓必读，是指作为一个文化意义上的中国人必须了解的最基本的经典内容，即不了解这些经典内容就不能成为一个文化意义上的中国人。该《诵本》具有国学内容上的完整性，包含了中国传统圣贤义理之学中的完整内容，即包含了中国传统学术中的经学、子学、理学和心学。《孝经》、《诗经》、《书经》、《礼记》、《易经》、《春秋经》、《论语》、《孟子》、《大学》、《中庸》是经学，《荀子》、《春秋繁露》、《中说》是子学，濂洛关闽是理学，阳明学是心学。故诵读本《诵本》，可以全面地了解圣贤义理之学的完整内容。因此，该《诵本》可以为所有的中国人提供一个了解中华文化经典的最基本的教程，是美丽乡村国学讲坛教材的当然选择。

（三）注重美丽乡村国学讲坛受众的选择与开拓。开办美丽乡村国学讲坛，其宗旨是倡导全民阅读国学经典，建设国学书香型社会，以利于乡村文化生态文明建设，树立良好社会道德风尚。因此，美丽乡村国学讲坛的受众，从理论上和逻辑上说应该是全体村民。但在实际办学过程中要考虑现实性与可能性，可以从部分村民开始慢慢扩大、循序渐渐普及到全体村民。从长泰县后坊村和沙县镇俞邦村现实看，前者全村586户，总人口2，256人，外出劳力656个；后者全村266户，总人口961人，外出经营沙县小吃达400余人，可以看出留守在村的人口并不多。所以，美丽乡村国学讲坛（在起步阶段）的受众是小学生和初中生以及部分家长、部分游客共60人左右。其中，大约有30户左右人家（每家大约一个小孩或有一个大人）及部分游客。

（四）注重美丽乡村国学讲坛教学时间和相关教学内容的选择。为了保证以上受众参与的时间，美丽乡村国学讲坛开办时间选择在寒暑假，这时孩子们放假在家，大人可抽空陪读。暑假班选用蒋庆选编的《中华文化经典基础教育诵本》其中的：《孝经》（全文）20课，《诗经》选20课，包含周南、召南和王凤，《书经》选18课，包含尧典和舜典，一共58课。每天两个小时，中途休息20分钟，每天上两课，一共上课29天。寒假班选用《中华文化经典基础教育诵本》其中的《礼记》选，含曲礼选、礼运选、学记选和乐记选共22课，11天学完。寒暑假班整个教程共40天、80课，无论暑假班还是寒假班，整个过程都有《韶1、韶2》CD的音乐相随。这样，美丽乡村国学讲坛的内容含有《孝经》、《诗经》、《书经》、《礼经》、《乐经》共5经，整个教学过程体现了“孝治天下、礼乐治国、诗书传家”的氛围与宗旨。

（五）注重美丽乡村国学讲坛地点的选择。根据以上所述的受众规模、结构以及教学内容和办学宗旨，美丽乡村国学讲坛的授课地点可以选在相对开放的地方。暑假班，长泰后坊村可以放在村里的那棵千年老樟树下，沙县俞邦村可以设在村口的廊桥里。寒假班，长泰后坊村可以借用在龙人古琴的龙人书院里，沙县俞邦村可以设在村东的尚书文化展示馆里。

（六）注重美丽乡村国学讲坛经费的筹措。经费主要分两部分：一是办学需要的CD机、扩音设备和桌椅添置等的费用，（在农村办学地点是免费的）；二是给老师的学费。前一部分比较简单，基本上是一次性的，有一万元足矣，长泰后坊村和沙县俞邦村两村的村民都比较富裕，办国学讲坛发动村里的大户募捐一万元不成问题，沙县俞邦村还有一个村级的小吃基金会，该会已经答应捐款一万元办国学讲坛。比较复杂的是第二部分：学费。美丽乡村国学讲坛要不要收学费是一个问题，这个问题的答案是：“随意”原则下的适当收费。之所以要考虑适当收费是为了较好的上课效果。如果免费，村民们得之过易，不一定珍惜、重视，有可能出现想来就来，爱走就走的散漫现象。有了适当的收费，村民和学生比较重视，老师有收入也容易坚持下来。但是，学费只能是象征性的，不宜过高、让村民感到有经济负担，那样也不利于美丽乡村国学讲坛的发展。初步考虑：暑假班，来听课的村民和学生每户交学费100～300元，个别困难户可以免费，但所有来听课的农户都要负责老师一天的伙食（老师在村里吃百家饭）。另外，讲坛可以接受尊师的赞助。寒假班，学费是暑假班的60%。

（七）注重美丽乡村国学讲坛教师的遴选。美丽乡村国学讲坛对遴选的教师有较高要求，甚至是最高要求：他们学贯中西、博古通今；以天下为己任、坚毅的目光蕴含着悲天伶人的胸怀；他们吃苦耐劳、坚忍不拔、像传教士一样深入乡村的每一个角落；他们先知先觉、早年奋斗、事业已成、衣食无忧。由此说来，美丽乡村国学讲坛理想的教师人选理论上应该是当代大陆新儒家及其代表：政治儒学创始人、《中华文化经典基础教育诵本》选编、阳明精舍院山长蒋庆先生；现象学儒学创始人、山东大学儒学高等研究院一级教授张祥龙先生以及生活儒学创始人、山东大学儒学高等研究院教授黄玉顺先生，等等。当然，这只是理想人选。实际的工作可以由有相当哲学素养和国学功底的青年志愿者来承担。笔者不才，作为美丽乡村国学讲坛的倡导者计划在上述两个美丽乡村吃百家饭、上百堂国学。

（八）注重美丽乡村国学讲坛的宣传与普及。因为是新生事物，缺乏根基，美丽乡村国学讲坛的宣传工作总基调是：低调。可以在村里进行适度宣传和动员，不宜过度张扬。多做少说，甚至只做不说。只要取得村两委和镇政府的支持、大部分村民的理解和参与即可。当下设计的寒暑假班只是美丽乡村国学讲坛的初级班和初级阶段，所教内容只是《中华文化经典基础教育诵本》的很少一部分。随着国学讲坛工作的展开，涉及《中华文化经典基础教育诵本》的内容会越来越多、越来越深入，参与听讲的村民也越来越多，社会效果会越来越好，这就是美丽乡村国学讲坛的宣传、普及和成效。

主要参考文献：

[1]沈定均.漳州府志[M].北京：中华书局，2011.

[2]杨伯峻.论语译注[M].北京：中华书局，2013.

美丽乡村的定义篇2

生态文明与“美丽乡村”

人类社会经历了漫长的原始文明、农业文明后，从18世纪60年代进入了以蒸汽机为动力、化石能源大规模利用的工业文明发展阶段。经过近300年特别是近100年的快速发展，人类创造了比过去一切时代总和还要多的物质财富，但掠夺式发展造成的环境污染、生态破坏、资源枯竭、气候变暖，首次成为威胁人类生存的全球性问题。这种模式如果继续下去，工业文明将难以为继。2008年爆发的国际金融危机已有5个年头，但世界经济至今仍低迷不振、复苏艰难，原因自然是多方面的，但根本原因在于转变经济增长方式还没有破题，调整经济结构、实现经济社会可持续发展任重道远。正是在这样的背景下，在中央政治局第六次集体学习时明确指出，要努力走向社会主义生态文明的新时代。

生态文明也叫后工业文明或绿色文明，它是对工业文明的扬弃和超越。生态文明与工业文明的区别主要体现在以下几方面：一是在价值观念上，生态文明要求树立符合自然生态规律的价值要求、价值规范、价值目标，实现人与自然协调发展，而不是人类中心主义，让高山低头、让河水让路。二是在生产方式上，生态文明追求经济社会与环境协调发展，而不是单纯追求经济增长，传统的GDP不再是衡量社会进步的唯一标志，必须转变和摒弃过去的高增长、高能耗、高污染生产方式，把低碳技术作为国家的核心竞争力和引领能源利用方式变革的根本战略。三是在生活方式上，生态文明倡导提高生活质量，反对过度消费和浪费，使绿色消费成为人类消费的新目标、新时尚。人们既要满足自身需要，又不损害自然生态的生存，不简单追求物质享受。四是在社会结构上，生态文明要求实现更为科学的民主，强调社会公平正义，保障多样性，满足不同社会阶层的发展需求，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入重大发展战略决策和经济社会发展目标考核范围。

生态文明是有别于以往任何一种文明的崭新形态，是应对全球生态危机的战略措施，也是各国破解经济发展难题的关键所在。党的十七大首次提出生态文明建设的目标，党的十首次将生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，实施全国“美丽乡村”创建工程正是在这样的大背景下提出和启动的。中国特色生态文明建设，一方面要遵循生态文明建设的一般规律，树立以和谐为宗旨的发展理念，建立以低碳为基础的制度框架，推进以循环为特征的生态发展，营造以适度为准则的消费氛围，构建以优先为前提的生态安全体系。另一方面，要充分发挥农村生态文明的基础性、关键性、特殊性作用，把“美丽乡村”作为生态文明建设的重点和主要支撑，加强领导、完善政策、创新机制、加大投入、加强考核、扎实推进。

一些地区“美丽乡村”

创建实践

党的十以来，各地结合实际，因地制宜开展了“美丽乡村”创建活动，积累了许多好经验、形成了一些有效模式。

一是规划引领，政府扶持。浙江省安吉县报福镇实行“一村一规划，一家一美景”，着力打造特色乡村。贵州省贵阳市加大财政投入引导“美丽乡村”创建，市财政每年投入1亿元专项资金，区（市、县）按照1：1配套，市直各部委办局、人民团体、新闻单位和市管企业定点结对帮扶创建村。

二是立足优势，发展产业。浙江省安吉县相关创建示范村大力发展花卉苗木、蚕桑、白茶、高山蔬菜、笋竹、有机绿色农产品、特色畜禽和现代家庭工业等特色产业，全县呈现出“一村一品”、“一村一韵”、“一村一景”的格局。

三是项目带动，建立奖惩。福建长汀县统筹安排新农村建设项目，整合相关涉农项目资金1000万元，着力实施村庄环境综合整治、现代农林业发展、农村管理创新等工程，努力建设宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。此外，该县还建立奖惩制度，每年拿出500万元，专项用于奖励先进乡村创建。

四是清洁生产，提升环境。广西以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要任务，大力推广农业清洁生产适用技术，通过“清洁乡村”来打造“美丽广西”。辽宁省政府年初印发了《关于全面开展农村环境治理的实施意见》，建立有制度、有队伍、有设施、有经费的农村环境治理工作体系，对环境整治实现常态化管理。

五是农村可再生能源扮倩“美丽乡村”。新疆各地总结出了农村沼气生态建设十大模式，通过利用沼气、太阳能等可再生能源，推动了农村生活用能向清洁、绿色方式转变，促进美丽乡村建设。甘肃省泾川县党原乡高丰村按照“玉米-猪-沼-果”的发展模式美化村庄环境，实现了“种植玉米不花化肥钱、养猪养牛不垫圈、做饭照明不用柴和电、绿色产品无污染”的经济效益和环境效益双赢。

六是乡村旅游助推“美丽乡村”。海南省保亭黎族苗族自治县积极挖掘七仙岭周边丰富的乡村旅游资源，打造特色乡村旅游品牌，联片联动联创建设“美丽乡村”。

“美丽乡村”创建的几点建议

建设“美丽乡村”是新阶段推进城乡一体化发展的重要载体，也是党和政府顺应民心民愿实施的一项重大德政工程。加大美丽乡村建设力度，既有利于拉动农村内需，也有着广阔的前景和广大的市场。建设好“美丽乡村”，一方面要借鉴我国新农村建设、韩国新村运动经验，同时也要总结、规范、提升以往的做法，建议抓好以下几个重点：

一是加快产业发展。这是“美丽乡村”创建的前提和基础。总理指出：绿水青山贫穷落后不行，殷实富裕环境退化也不行。要把发展产业、富裕农民作为“美丽乡村”创建的工作着力点和考核重点，大力发展绿色农业、循环农业、低碳农业，大幅提高“三品”生产比重，转变农业增长方式，加快基础设施建设，提高综合生产能力，提升农民的物质文化生活水平，切实改变一些农村美丽必贫穷的现状。要创新产业发展模式，大力发展新型主体，增强产业发展活力和后劲。

二是突出创建重点。各地要结合实际制定“美丽乡村”创建规划，明确轻重缓急，始终把人居环境（天蓝、地绿、水净）食品安全、公共服务、文化设施作为重点。改善人居环境，要利用成熟的生物质利用、污水处理净化技术，重点解决治污、净水和用能三个重点。多年的实践证明，以行政村或自然村为单元，建立沼气集中供气工程、乡村清洁工程同时规划、同时立项、同时运营、同时考核的机制，是实现村内垃圾全部消纳、污水全部净化、农民用上管道沼气的成功选择，各地农村能源和资源保护单位要抓住中央建设农村沼气工程的有利时机，按照“四个同时”的原则，大力推进集中供气沼气工程和乡村清洁工程配套建设，确保环境清洁优美，进一步提高农民生活水平。

三是优化创建机制。一是充分发挥农户的主体作用，在农户中建立奖励先进和鞭策后进的机制，鼓励农户间比学赶帮超。二是在村与村之间形成激励机制，通过抓先进，带中间促落后。三是发挥村委会、村民大会和党员大会的作用，推进公开创建，形成大家的事大家议、大家的事大家办的良好氛围。四是处理好政府推动与农民主动参与的关系，不刮风，不强迫，实现可持续创建。五是整合相关涉农资金和项目，围绕创建内容，集中人财物力，提高创建效果。

四是注重梯次推进。按照因地制宜、循序渐进、逐级提高的原则，结合不同生态类型区域特点和当地经济发展实际，逐步形成美丽乡村、模范乡村、省市重点、全国典型等不同层级、相互促进的创建典型，不断创新形式、提高标准、提升档次，丰富创建内涵，形成各具特色、层级多样的创建格局。

五是加强评估考核。一是围绕“美丽乡村”创建指标体系开展创建培训宣传，让村民和村干部明白创建目标和要求，形成良好创建基础。二是定期创建评估进展和结果，对创建质量好、速度快的村进行集中宣传并给予资金奖励，对创建中弄虚作假、搞形式主义的，要进行批评或撤消创建资格。

美丽乡村的定义篇3

一、充分认识开展“美丽乡村”创建活动的重要意义

（一）创建“美丽乡村”是落实党的十精神，推进生态文明建设的需要。党的十明确提出要“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，确定了建设生态文明的战略任务。农业农村生态文明建设是生态文明建设的重要内容，开展“美丽乡村”创建活动，重点推进生态农业建设、推广节能减排技术、节约和保护农业资源、改善农村人居环境，是落实生态文明建设的重要举措，是在农村地区建设美丽中国的具体行动。

（二）创建“美丽乡村”是加强农业生态环境保护，推进农业农村经济科学发展的需要。近年来农业的快速发展，从一定程度上来说是建立在对土地、水等资源超强开发利用和要素投入过度消耗基础上的，农业乃至农村经济社会发展越来越面临着资源约束趋紧、生态退化严重、环境污染加剧等严峻挑战。开展“美丽乡村”创建，推进农业发展方式转变，加强农业资源环境保护，有效提高农业资源利用率，走资源节约、环境友好的农业发展道路，是发展现代农业的必然要求，是实现农业农村经济可持续发展的必然趋势。

（三）创建“美丽乡村”是改善农村人居环境，提升社会主义新农村建设水平的需要。我国新农村建设取得了令人瞩目的成绩，但总体而言广大农村地区基础设施依然薄弱，人居环境脏乱差现象仍然突出。推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设，创建宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”，是新农村建设理念、内容和水平的全面提升，是贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤。

二、准确把握开展“美丽乡村”创建工作的总体思路

（四）明确“美丽乡村”创建的目标要求。以科学发展观为指导，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，加强工作指导，从全面、协调、可持续发展的角度，构建科学、量化的评价目标体系，建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”，树立不同类型、不同特点、不同发展水平的标杆模式，推动形成农业产业结构、农民生产生活方式与农业资源环境相互协调的发展模式，加快我国农业农村生态文明建设进程。

（五）把握“美丽乡村”创建的基本原则。以人为本，强化主体。明确并不断强化乡村在创建工作中的主体地位，把农民群众利益放在首位，发挥农民群众的创造性和积极性，尊重他们的知情权、参与权、决策权和监督权，引导发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。

生态优先，科学发展。按照人与自然和谐发展的要求，遵循自然规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设。

规划先行，因地制宜。充分考虑各地的自然条件、资源禀赋、经济发展水平、民俗文化差异，差别性制定各类乡村的创建目标，统筹编制“美丽乡村”建设规划，形成模式多样的“美丽乡村”建设格局，贴近实际，量力而行，突出特色，注重实效。

典型引路，整体推进。强化总结提升和宣传发动，向社会推介一批涵盖不同区域类型、不同经济发展水平的“美丽乡村”典型建设模式，发挥示范带动作用，以点带面，有计划、有步骤地引导、推动“美丽乡村”创建工作。同时，鼓励各地自主开展“美丽乡村”创建工作，不断丰富创建模式和内容。

三、切实抓好开展“美丽乡村”创建的重点工作

（六）制定“美丽乡村”目标体系。广泛组织开展调研，充分考虑不同区域类型和经济发展水平，从农村经济发展、农业功能拓展、农民素质提升、农业技术推广、乡村建设布局、资源开发利用、生态环境保护、乡村文化建设等方面，研究制定“美丽乡村”目标体系。

（七）组织“美丽乡村”创建试点。采取创建乡村申请，县级农业行政主管部门审核，省级农业行政主管部门复核，农业部审定的方式，2013～2015年，在全国选择产生1000个“美丽乡村”创建试点单位。基于不同资源条件、经济发展水平和产业类型等因素，今年上半年遴选300个左右基础条件较好、领导班子得力、创建愿望强烈、有望较快取得成效的乡村，先期开展工作，下半年再遴选700个左右。后两年全面开展创建工作。各地要因地制宜，制定工作方案，尽快组织实施。

（八）推介“美丽乡村”创建典型。按照客观公正、公开透明的原则，以群众参与、社会评选为主要方式，挖掘、评选一批“美丽乡村”建设典范，推出一批科技之星、沼气之星、环保之星、致富之星、文明之星和农民满意的农技人员等典型人物，发挥典型引路、示范带头的积极作用，依托新闻单位，加大宣传力度，扩大社会影响。开展“美丽乡村”典型模式收集与调研，总结提炼一批“美丽乡村”典型模式与技术体系，适时向社会推介。

（九）强化“美丽乡村”创建的科技支撑。针对目前农业资源与环境、农村能源发展中存在的制约因素和技术瓶颈，加大关键技术研发力度，加强农业科技合作交流与协同创新，尽快产出一批生态农业建设、农业面源污染防治、农产品产地污染修复、农业清洁生产等新技术、新成果。围绕“美丽乡村”创建需求，加快总结和筛选一批轻简、低耗、配套的实用技术模式，依托农技推广体系，推进技术成果进村入户，大力发展绿色、有机和无公害农产品，提高科技水平和产品附加值。扎实开展农民培训，在“美丽乡村”创建试点乡村全面开展农民培训，提高农民素质和务农技能，培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显，适应发展现代农业需要的新型职业农民。

（十）加大农业生态环境保护力度

在“美丽乡村”建设过程中，大力发展生态农业、循环农业，引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式。实施农村清洁工程，推进人畜粪便、生活垃圾、污水等农村废弃物资源化利用，探索农村废弃物资源循环利用的新型农村清洁模式。加强农产品产地土壤重金属污染综合防治，加大农业清洁生产示范，推广一批节肥、节药、节水、节能的绿色农业生产技术，突出抓好畜禽养殖污染减排，防治农业面源污染。加大农业野生植物资源保护力度，切实做好外来入侵生物防治工作。

（十一）推动农村可再生能源发展。坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”的方针，结合不同区域的资源禀赋、气候特点、经济条件、生活习俗，根据农民需求，集成推广农村沼气、省柴节煤灶、高效低排生物质炉、架空炕连灶、太阳能热水器、太阳灶、小型风电等技术和产品，系统解决炊事、采暖、洗浴、照明等需求，增加清洁能源供应，提升生活用能品位，保护和改善农村生态环境，推进农村生态文明建设。

（十二）大力发展健康向上的农村文化。按照党的十精神和十七届六中全会决定，大力发展积极向上的农村文化。挖掘当地传统文化，发扬光大团结友爱、互帮互助、尊老爱幼等中华传统美德，倡导资源节约、环境友好型生产方式和生活方式，推动农村书屋、农民书架、文化大院等文体设施建设工作，大力普及科学技术，破除封建迷信，引导广大农民养成爱科学、学技术的良好习惯。

四、大力加强开展“美丽乡村”创建的组织落实

（十三）加强组织领导。各级农业行政主管部门要提高认识，加强领导，切实把“美丽乡村”创建工作摆在农业农村经济工作的重要位置。农业部高度重视“美丽乡村”创建工作，由部领导挂帅，科技教育司牵头负责，联合有关司局和相关单位加强政策研究、综合协调、指标制定和技术指导等工作；地方农业行政主管部门要按照统一部署，明确工作职责，落实各项工作措施；要充分发挥农村基层组织作用，调动和鼓励他们积极开展创建活动，把工作落到实处。

（十四）创新工作机制。坚持从实际出发，围绕“美丽乡村”创建，深入调研分析新情况，科学把握新特点，创造性提出新思路，明确工作着力点。充分尊重基层和农民的首创精神，积极探索推进“美丽乡村”创建的新途径。创新机制，鼓励和引导企业、社会组织和个人支持和参与创建活动，努力使“美丽乡村”的创建理念融入并成为农村文化的重要组成部分，逐步形成“政府指导、目标引导、乡村主体、科技帮扶、项目带动、多方参与”的工作机制，凝聚强大工作合力，共同推进“美丽乡村”创建活动的深入实施。

美丽乡村的定义篇4

县委、政府决定今天召开全县美丽乡村建设推进会议，主要任务是：深入贯彻落实省、市美丽乡村建设工作会议精神，分析当前我县美丽乡村建设面临的新形势、新任务，进一步动员全县各级各部门统一思想、开拓创新、推进全县美丽乡村建设。刚才，县委副书记、新农村建设工作队总队长卢军同志传达了全市美丽乡村建设工作会议精神，请大家认真学习、深刻领会。下面，我讲五点意见，等会县委保书记还要作重要指示，请大家认真抓好贯彻落实。

一、顺时应势，提高对推进美丽乡村建设重要性的认识

建设美丽乡村是全面建成小康社会的重要内容。20__年，党的十六届五中全会明确提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，对农村建设作了全新的定位。党的十报告明确提出“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，第一次提出了“美丽中国”的全新概念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。____年，中央一号文件作出了美丽乡村建设的决策部署，从战略和全局高度指出美丽乡村建设是生态文明建设的重要组成部分，是建设美丽中国的重要组成部分，此后全国各地掀起了打造“升级版”新农村的热潮。____年9月6日，全省美丽乡村建设工作会在玉溪市召开，省委仇副书记指出建设美丽乡村是大势所趋、竞争所逼、发展所需、民心所向。____年10月17日，全市美丽乡村建设工作会在永善县召开，美丽乡村建设正式拉开序幕。

通过对中央、省市的新要求的学习使我们要进一步认识到建设美丽乡村就是要建设规划科学、布局合理、环境优美的秀美之村；建设家家能生产、户户能经营、人人有事干、个个有钱赚的富裕之村；建设传承历史、延续文脉、特色鲜明的魅力之村；建设功能完善、服务优良、保障坚实的幸福之村；建设创新创造、管理民主、体制优越的活力之村。近几年来，我县坚持高起点规划、高标准建设打造了一批有自然风光、有民族特色、有产业发展的美丽乡村。对照新形势下美丽乡村的建设要求，全县各级各部门要进一步增强责任感和使命感，努力推进“升级版”新农村的建设，努力推进美丽乡村的建设。

二、继往开来，我县推进美丽乡村建设大有可为

当前，我县推进美丽乡村建设优势具备、恰逢其时。

（一）进一步利用区位优势。我县位于云贵川三省结合部，是昭通的南大门，是川渝贵的重要通道；国家新一轮西部大开发战略中，把乌蒙山片区作为全国14个连片特困地区扶贫攻坚主战场之一，____被列为重点县；尤其是市委、市政府强势推进昭鲁一体化，将____作为昭通中心城市双核之一进行打造，持续加大各类投入，为我们打造中心城市“半小时经济圈”，统筹城乡发展，承接产业转移创造了条件。前期建设中，我们利用昭鲁一体化建设了茨院村、板板房村、米家湾村等，利用国道穿越县境打造了江底集镇。今后，要以沿中心城镇节点、沿交通主干线、沿旅游线及主要景区为重点，推进美丽乡村建设。

（二）进一步利用文化底蕴。文化是乡村的灵魂，乡村是文化的载体。我县历史悠久，文化厚重，盛产朱提银两千余年的乐马厂古矿洞群、名冠全滇的拖姑清真寺和环境优雅的崇文阁等名胜为美丽乡村建设提供了丰厚的文化基础。在推进美丽乡村建设过程中，要注重文化融合，挖掘文化特色、彰显文化元素，要把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成为文化特色村，进一步发挥乡村文化对引领风尚、教育人民、推动发展、促进和谐的作用，丰富和提升美丽乡村的内涵，努力打造“连线成片风景不断，各具特色内涵显现”的文化乡村。

（三）进一步利用社会经济发展成果。近来年，在县委、政府的坚强领导下，各族干部群众团结奋斗，____年全县实现地区生产总值37.9亿元，地方公共财政预算收入达2.26亿元，全社会固定资产投资完成41亿元，全县工业总产值和增加值分别达45.5亿元和17亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15674元和3649元。全县主要经济指标均保持两位数增长，这为我们建设美丽乡村提供了强大的物质基础。

（四）进一步利用以城带乡成效。____年7月22日，来到进行城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村。他说，实现城乡一体化，建设美丽乡村?是要给乡亲们造福?特别是古村落要保护好。即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。

近两年来，县委、政府坚持规划引领，围绕建设环境优美、生活富美、社会和美的目标，以“城乡一体、共同富裕”的高度统筹城乡规划、城乡建设、城乡发展，把农村成片连线推进整治作为工作重点，农村环境整治由单个村庄向成片连线、由平面整治向立体整治、由单纯改善村容村貌向整体治理区域环境转变，大大提升了农村品位。全面推动城市生产要素向农村延伸，让工业反哺农业、城市反哺农村，提高农民生活和环境质量，农村面貌焕然一新，还打造出一批知名的农产品品牌，带动农村生态旅游的发展，带动农民收入增加，为我市乃至全省新农村建设探索出一条创新的发展道路。

回望过去，为破解农村发展瓶颈，____率先在全市掀起乡镇集镇建设高潮，集中力量打造了11个富有浓郁地方特色的乡镇集镇，累计投资15.6亿元。如集中力量在小寨打造了10公里樱桃文化长廊，在桃源打造了伊斯兰特色集镇，成效非常显著。各级各部门以打造美丽乡村为载体，____至____年共实施扶贫开发项目214个，投入财政扶贫专项资金8117万元。累计实施整村推进项目285个，新农村示范点建设427个，全县村庄面貌得到了很大的改观，原来农村是污水靠蒸发、垃圾靠风刮，现在多数村已达到道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、庭院绿化的目标。到____工作以来，我就美丽乡村进行了一些调研，总被青山绿树的气息所陶醉，更为其迸发的蓬勃生机所震撼。农家院落干净整洁，村道小巷绿树成荫、房前屋后鲜花盛开、穿村小河清澈见底、文化广场人沸歌扬；这样的村庄人居与山水完美结合，田园山居怎不令人心旷神怡？

我们不会忘记，全省社会主义新农村省级重点村建设工作会和新农村指导员工作座谈会在我县的成功承办，全县以城带乡、以工促农、城乡互促成果得到省市领导的高度评价和充分肯定，必将成为我们推进美丽乡村建设的强大动力。

同志们，推进美丽乡村建设不是一时之举，不是应时之作，而是县委、政府一以贯之的重要举措，是主动顺应经济社会发展新要求和广大群众新期盼的科学实践，是把脉农村实际、倾听农民呼声、尊重农民意愿持续实施的一项提升全县农民群众幸福指数的重大民生工程。所以说，建设美丽乡村，不是小问题，而是大战略；不是权宜之计，而是长远之策；不是装点门面的“形象工程”，而是功在当代、泽被后世的“民心工程”。

三、正视困难，寻找我县美丽乡村建设的突破口

客观地讲，我县美丽乡村建设中还有软肋和面临不少的困难。农村建设中基础差、底子薄、贫困面大、农民收入低等问题依然突出；产业发展滞后，部分农业产业仍处于小农经济状态；生产发展的基础还不牢固，交通、水利、科技仍然是农村发展的瓶颈制约因素；基础设施建设投入与资金供给矛盾依然较大。归纳起来有那么几点：

（一）村庄过散、布局零乱。各行政村的自然村落过多、村庄规模小且过于分散的现状没有根本改变，建新拆不了旧。农村建房规划落后，楼房空置率高。

（二）农村环境脏乱差问题依然存在。由于村级经费紧张以及思想上重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护等方面缺乏长效管护。农村畜禽粪便、生活污水和废弃物、农药化肥等引发的污染问题较为突出，严重影响了农村生态环境。

（三）村级社会事业公共设施仍较落后。由于资金投入有限，造成总量不足，设备简陋，共享率低，村级公共设施建设任重道远。

（四）农村文化特色尚未得到深层次挖掘利用。我县农村蕴涵着丰富的文化资源，但由于缺乏整体规划，农村文化特色尚未得到深入挖掘发展。一些特色文化内涵需要进一步丰富，文化形象需要进一步提升。

（五）村庄绿地面积依然过低。绿化是美丽乡村建设工作中锦上添花的有效举措。草坪多、乔木树种少，硬化路多、绿化路少，庭院整洁、绿化美化不够等现象依然存在；特别是一些村庄由于缺乏绿化空间，加之庭院绿化没有广泛得到村民配合，绿化养?缺乏长效管护等，使得村庄生态环境有所破坏。

四、明确目标，协力同心推进我县美丽乡村建设

按照中央和省市对美丽乡村建设的新部署、新要求，我们将继续推进农村生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系和生态环境体系建设，加大统筹城乡力度，以深化提升村级集镇为载体，突出重点，大力建设“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的“水碧山青、村美民富”的美丽乡村、打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

今后，全县美丽乡村建设的目标任务是：按照“抓点、连线、成片、全覆盖”的分步推进计划，逐步打造“乡乡布局优、村村环境美、处处产业兴、家家收入高、人人生活好”的极具山水特色、蕴涵独特文化、富有文明乡风的魅力和谐新农村。从2014年起，每年选择10个自然条件好、基础设施完善、群众积极性高的村建设成中心村和特色村，完成50个自然村整治任务，重点培育1个市级精品村，力争创建1个云南“中国最美乡村”。围绕上述目标，努力实现“一年有亮点、两年见成效、三年成示范”。根据调研和思考，我认为在推进美丽乡村的建设中，必须注重以下几个方面的工作：

（一）推进城乡一体化建设，打造生态环保秀美之村。注重因地制宜，科学定位美丽乡村发展方向。美丽乡村发展的定位，关系建设的主攻方向。在实施中，一是必须顺应城乡一体化发展的历史趋势。城乡一体化是不可阻挡的历史趋势，促进农村人口向中心村镇集聚，引导工业向园区集中、农业向规模化经营发展，推动城镇基础设施、公共服务与社会保障进一步向农村延伸覆盖，使乡土文明融入现代文明，优化农村人居环境，提升农民生活的幸福指数。二是必须注重乡村良好的自然生态品质。与城市相比，乡村的优势在于良好的自然生态。美丽乡村建设必须尊重这种自然之美，充分彰显山清水秀、鸟语花香的田园风光，体现人与自然和谐相处的美好画卷。大力打造绿色农业、生态工业，发展融现代文明、田园风光、乡村风情于一体的旅游休闲经济，精心打造都市人向往的魅力乡村。三是必须突出地域特色，体现差异性和多元化的乡村之美。如果千村一律，则也会缺乏生机和活力，容易引起审美疲劳。因此，美丽乡村建设必须因地制宜，培育地域特色和个性之美。要善于挖掘整合当地的生态资源与人文资源，挖掘利用当地的历史古迹、传统习俗、风土人情和古村文化，使乡村建设注入人文内涵，展现独特的魅力，既提升和展现乡村的文化品位，也让绵延的地方历史文脉得以有效传承，从产业发展、景观改造等方面入手，实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。

所以，要把城乡统筹作为美丽乡村建设的重要推手，突出规划的引领作用，以整治村为基础，特色村为亮点，中心村为核心，结合中心镇和风情小镇建设，打通串联，进一步提升村庄连片整治水平，使山水人文更具神韵，城乡区域统筹发展更上新水平。按照“因地制宜、规模适度、特色突出、注重实效”的原则，搞好沿中心城镇节点、沿交通主干线、沿旅游主干线、沿行政区划交界“四沿”的10个美丽乡村规划，全面整合发改、财政、住建、交运、扶贫等部门项目，做到建一个成一个、建一片成一片。加快制定《____县美丽乡村管理办法》，突出发挥现有村级集镇的承载能力，构建农户自主、农户自管、农户协商的长效管理机制。

（二）推进现代农业建设，打造产业发展富裕之村。产业支撑是美丽乡村发展的生命线，没有产业，就可能“空壳化”。林果抓抚育。在现有的100万亩特色产业中，继续抓好核桃、花椒、苹果大面抚育管理，围绕美丽乡村建设已有的产业基础，推行新技术应用，确保项目区林果抚育率达100%，全面提升林果抚育管理水平，增加林果效益，做到改造一棵、成功一棵，改造一园、成功一园。园区抓建设。继续推行“一个农业产业示范园，一名县级领导任园长、一套班子、一套人马、一套技术规范”的机制，推进核桃、花椒、蔬菜、葡萄、苹果、樱桃、马铃薯、生态养殖等十大高原特色示范园区建设，2014年启动花椒庄园建设，着力构建核桃、花椒、樱桃“三大庄园”。土鸡抓规模。积极扩大林下土鸡养殖规模，推进规模化、产业化、集约化养殖园建设，做到人人有增收之技、家家有致富之业、村村有产业之柱。

（三）推进农村文化建设，打造特色鲜明魅力之村。依托朱提历史文化、伊斯兰回族文化、乡村休闲文化三大资源，围绕新石器时代遗址、新街坪地营古战场遗址、盛产白银20__余年的乐马厂、全滇最古老的拖姑清真寺等文化遗产，加大____丰富的民族民间文化的挖掘力度，将文化与美丽乡村建设相互融合、相互支撑、相互促??继续举办小寨樱桃文化节，强化回族特色文化宣传，加大龙头山国家矿山公园申报力度，推进朱提银文化遗产整理，重点打造以朱提历史文化为代表的龙头山美丽乡村，以伊斯兰回族文化为代表的桃源、茨院美丽乡村和以乡村休闲文化为代表的小寨、龙头山、新街等美丽乡村。为此，一定要重视精神文明建设，培养农民正确的价值取向和行为习惯，不断提升农民的整体素质。良好的生态是美丽乡村的灵魂，要积极倡导低碳生活，转变农民落后的生产、消费方式。特别是，农村人居环境建设涉及广大农民的切身利益，一定要注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，充分体现他们的主体地位，加快10个村级文体活动广场建设步伐，实施好“全覆盖”、“村村通”、“户户通”和“数字影院”四大工程，不断丰富群众精神文化生活。要深入开展“创建文明乡村、争当文明农民”系列活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，全面打造蕴涵文化底蕴的美丽乡村。

（四）推进公共服务建设，打造生活品质幸福之村。加快解决教育、卫生、医疗、社保、就业等群众最关心的实际问题的步伐。教育抓提升。进一步做好农村学校改造和14所农村义务教育学校食堂建设项目，抓紧实施校安工程，提高乡村学校师资力量，继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。卫生抓建设。进一步做好新农合工作，确保新农合参合率继续稳定在95%以上，抓好村卫生所标准化建设，启动实施好乡、村医疗技术人员培养计划。社保抓规模。持续加大新型农村和城镇居民社会养老保险工作的宣传力度，着力抓好新型农村和城镇居民社会养老保险工作，加大城乡低保和临时救助力度，确保新型农村和城镇居民社会养老保险参保率保持在96%以上，发放率达100%，实现全县城乡居民养老保险全覆盖。就业抓培训。继续实施“农村劳动力转移就业特别行动计划”，走培训—输出—就业—维权服务的路子，确保每年培训农村劳动力2万人以上，累计转移务工人员稳定在13万人以上。通过公共服务不断完善，做到乡村广大农民群众学习都有保障、看病都有医疗、养老都有保险、就业都有技能。

（五）推进民主管理建设，打造文明和谐活力之村。民主管理是美丽乡村建设的活力，是农户在美丽乡村建设中发挥谋划主体、规划主体、投入主体、建设主体、管理主体、受益主体的保障。要进一步加强基层组织队伍建设，强化农村基层民主管理，全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的农村基层民主建设，减少和化解社会矛盾，保障农村社会和谐稳定。要进一步深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，鼓励引导有条件的农民转化为城镇居民，并制定和完善就业、就学、保障、医疗等配套政策，使其与城镇居民享有同等待遇。要进一步深化土地制度改革，坚持“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，保障美丽乡村建设用地需求。要进一步深化产权制度改革，以明晰产权为核心，盘活农村土地、房屋、林权等资源，把资产转化为资本，增加农民财产性收入，破解群众资金短缺的问题。要进一步加快完成小寨农村土地承包经营权确权登记试点工作，总结好经验，启动全县农村土地承包经营权确权登记工作，2014年至2016年分三年完成全县农村土地承包经营权确权登记工作，为农村金融体制改革打下坚实基础。

五、强化领导，构建推进我县美丽乡村建设的有力保障

成功的经验证明，只有形成强有力的保障，才能除险强基、破难筑巢、开山建鼎。希望各级各部门要进一步深化认识，把美丽乡村建设作为当前和今后一段时期“三农”工作的要事，抓好落实。

（一）加强组织领导。县委、政府将进一步加强美丽乡村建设工作的领导。各乡镇、各部门也要进一步加强组织领导，成立相应的工作机构，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导长期抓、负全责，确定专人具体抓、负职责，切实把美丽乡村建设摆上重要议事日程，作为推动“三农”工作的大事来抓。县挂钩领导干部要进一步深入调查研究，加强工作指导，坚持因地制宜推进美丽乡村建设，做到在一线开展工作，在一线检查解决问题。

（二）完善配套政策。各相关部门要密切配合、强化服务，形成支持美丽乡村建设的合力。县委农办要结合省、市美丽乡村建设文件精神抓紧制定我县美丽乡村建设意见；各涉农部门要加大惠农政策的落实力度，在基础设施建设、产业发展、环境整治等方面进一步制定完善配套政策，并重点向项目建设区倾斜；金融部门要加大对美丽乡村建设的贷款扶持力度。

（三）加大资金投入。按照“一个乡村、一个产业、一名挂钩领导、一个规划方案、一抓到底”的要求，进一步加强部门协作，整合项目，发挥好财政资金、项目资金、工商资本、外来资本、民间资本、群众投资“六种资金”作用。按照“渠道不变、用途不乱、统筹使用、各记其功”的原则，进一步将财政、农业、交通、水利、农开、综改、扶贫等项目资金整合起来，有计划的向上申报项目，有针对性地集中投放到美丽乡村建设上，最大限度发挥项目资金的聚集效应，做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走。同时，各挂钩单位要主动参建，鼓励企业捐资助建，引导外出务工人员返乡自建，形成美丽乡村建设大会战的局面。县美丽乡村领导小组办公室要切实发挥作用，加强协调推进。要强化督查，每月一督查、双月一通报；要严格考核，对工作不力、敷衍了事、不能按期完成任务的，要严格追究责任。纪检、检查、审计、财政及相关项目管理部门要进一步加强资金使用监管。

美丽乡村的定义篇5

武夷山市美丽乡村建设是按照“秀美村居、和谐家园”和“文化富民、文化乐民、文化育民”的要求持续推进，认真落实“村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好”的要求，努力把自然村落建筑成宜居、生态、秀美、和谐和文化品位高、道德风尚高的美丽乡村。

一、确定文化主题

每一个自然村落都是千百年来的历史文化沉淀，有着特色的文化渊源。武夷山市在建设美丽乡村时，根据各自的自然村落确定文化主题，按照文化设计规划美丽乡村建设。岚谷乡横墩老区村确定“生态福地、白鹅之乡”文化主题；洋庄乡大安老区村确定“中央苏区、红色首府”文化主题；武夷街道下梅老区村确定“万里茶路、通向欧亚”文化主题；上梅乡茶景老区村确定“柳永故乡、白水荷花”文化主题等。在确定文化主题后，美丽乡村的规划设计就得心应手。建设就有章可循。因为文化是永续发展的前提和基础。

二、保护村落风貌

美丽乡村的建设不是大拆大建，只有在保护原有村落风貌的基础上，通过规划美化村落环境，提升生活品味，完善服务设施才能建设出一个美丽乡村。武夷街道下梅老区村是历史文化名村，古建筑遗存众多，在建设美丽乡村，全力保护古建筑遗存，结合万里茶路起点，发展乡村旅游。同时兴建万里茶路起点码头，让时光倒流舟楫繁忙穿梭的水运码头的繁荣景象。洋庄乡大安老区村在建设美丽乡村时对中央苏区红军街的改造，不是推倒重建，而是保持原有革命遗址原状，按照历史上“路路相通、户户相联”的特点，打通各户、各院之间的堵塞的街巷、门户、院墙，使红军街保留原貌，四环相通，别有洞天。岚谷乡横墩老区村田园风光优美，对旧房屋不搞拆除，只拆除户外零星搭盖及违章建筑，对外墙白漆粉刷，对村中巷道不是简单加宽，而是用石垒铺设慢道，保留“曲径深幽。牧童笛声”的田园景色。

三、衔接农房改造

2013年武夷山市在建设美丽乡村时，迎来一个大好机遇：造福工程农村危房改造。此政策出台非常及时，极大地推动美好乡村建设。农村相对城市发展缓慢，房屋大都破旧，有如危房。武夷山市把美丽乡村建设与造福工程农村危房改造相结合，通过外墙粉刷、斜坡挑檐，对座脊、瓦口进行处理，对门窗、檐板进行油漆，对屋内横梁，柱子进行加固等方式开展造福工程农村危房改造，大大地改善了农村农民居住条件，既体现古朴、庄重的传统气息，又体现科学、美观的现代气息。据统计2013年武夷山市农房改造500户1983人，其中作为美丽乡村建设示范村的岚谷乡横墩老区村农房改造106户417人。

四、促进生产发展

美丽乡村的定义篇6

关键词：美丽乡村；治理体系；构建原则；主要内容

中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2016）13-0032-02

研究美丽乡村建设及治理，难点在于治理。因为治理关系到美丽乡村建设由谁组织，有谁参与，如何建设，如何持续发展的问题。在当前农村空心化、老龄化、农业生产效率仍较低、农村党组织战斗力普遍不高的背景下，构建美丽乡村的治理体系难度不小。

一、乡村治理的概念

治理（governance）源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。现代含义兴起于20世纪80年代的西方经济学，后来，治理理论从企业管理层面引入国家管理层面，赋予了其新的内涵。1992年世界银行的年度发展报告对治理的解释，就是“运用权力对国家经济和社会资源进行管理的一种方式，其权力主体不仅有各种政府组织，还包括各种非政府组织以及私人企业和社会公众等各种利益相关者。”[1]由此可见，治理是指政府组织、社会非政府组织、私人企业以及社会成员等利益相关者基于共同目标，参与、谈判和协调的持续互动过程。治理是以参与者的共同目标为基础，多方利益相关者的共同参与，治理的方式是参与、谈判和协调，治理是一项持续互动的过程。詹姆斯・罗西瑙说：“治理指的是一种由共同目标支持的活动，这些活动的主体未必是政府，也无须靠国家的强制力来实现。”[2]

改革三十年来，我国农村社会日益开放、流动、多元化和复杂化，农村的村级组织以及乡镇政权组织正在发生深刻变化，农村基层组织和政权也面临重大的调整和转型。与此同时，随着国家新型城镇化推进步伐加快，国家人口政策的调整，造成越来越多的农村人口向小城镇聚集，对小城镇的组织、管理、服务及环境提出了更高的要求。迫切需要创新农村基层治理体系，完善乡村治理结构，理顺镇乡村及农村党组织、村委会、社区以及集体经济组织的关系，提升乡村治理能力。

本文所指乡村治理，更多落实到美丽乡村建设推进的具体事项层面，通过建立相关的管理机制，以协调的手段联合不同责任部门、村民，有序开展美丽乡村的建设工作。就目前研究现状而言，学者们大都认同乡村治理是一个多元化的管理过程。乡村治理是指以乡村政府为基础，国家和社会共同作用于乡村政府并为其提供公共产品，围绕公共权力和资源有效配置展开的活动。其中，乡村政府和乡村其他权威机构是乡村治理的主体，为乡村建设提供动力和支持。

二、美丽乡村治理体系构建的原则

美丽乡村建设从理论建构转向实践应用，需要建立坚强有为的农村基层治理体系，不断积累提升治理能力，就必须遵循以下基本原则。

（一）乡村治理的核心是党组织建设

党组织在农村基层各项工作中的领导核心作用，是由我国的根本政治制度和我党的执政地位决定的，任何时候不能改变。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位和核心作用只能加强，不能削弱。

（二）乡村治理的途径是管理服务创新

当前，以服务为取向，重构农村基层组织体系，建设服务型农村基层组织，已经成为了应对日益增长的农村社会服务需求的一种理性选择。要既发挥农村社区党组织的领导核心作用，又发挥农村社区自治组织的主体作用，还发挥村（社区）群团及经济社会服务组织的补充作用，有效提高农村社会管理和服务水平。坚持城乡一体，统筹发展，加快推进基础设施和公共服务向乡镇延伸覆盖。

（三）乡村治理的基础是健全民主制度

基层民主制度主要是指基层群众自治组织形式及其运作方式，是人民行使民利、参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的重要组成部分。要进一步完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式方法，不断提高农村公共事务、公益性事业的自我管理水平。

（四）维护农民的利益是乡村治理的保障

当前影响农村和谐稳定的因素中，绝大多数都是因为农民经济利益没有得到有效维护。在推进农村产权制度改革过程中，要着重明晰股权或份额，让农民共享改革开放和城市化成果，努力使农民拥有长期而又稳定的财产性收入；还要创新农村集体经济管理体制和经营方式，盘活用好存量资产，确保集体资产有稳定收益，进一步壮大农村集体经济，形成可持续发展新模式。

三、美丽乡村治理体系构建的主要内容

为深入贯彻党的十提出的“推进农村生态文明、建设美丽乡村”要求，国家全面开展“美丽乡村”创建活动，农业部颁发农办科[2013]10号《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》[3]，在美丽乡村建设过程中，乡村治理体系构建是建设的重点，出现了江苏苏州永联村构建的“三位一体、共融分治”的治理模式，浙江诸暨着重于社会综合治理的“枫桥经验”，江西安远版石镇建立的社区理事会，山东诸城农村社区化管理，河北定州的“421”工作法，江苏邳州开展的“四权”建设等乡村治理典型。

（一）健全完善乡村治理组织体系

在美丽乡村建设过程中，构建美丽乡村治理体系是保障目标实现的重点难点，必须加强基层党组织建设，特别是村级党组织建设，选拔好党组织带头人，建立健全村级配套组织，提高基层组织的战斗力、凝聚力，成为构建美丽乡村治理体系的核心。

健全完善乡村治理组织体系可以从三个方面重点建设：一是优化村级党组织设置。村级党组织要适应农村城镇化、农业产业化进程，创新农村基层党组织设置形式，尝试将区域相邻、能够互补带动的村与村、村与社区、村与企业党组织合并，探索设立适应农村经济社会发展需要，建设一批组织共建、资源共享、服务共办的区域性农村社区党组织。二是实施党建带社建，形成村社共建。在社区建设较完整的农村地区，可以深入推进党建带社建、村社共建工作。村党组织要发挥政治优势和组织优势，合作社要发挥为农服务的资本优势、技术优势、网络优势，通过领办、创办农民专业合作社，成立“兼合式”党组织，形成村党组织领导、合作社参与的工作格局。三是健全村级配套组织和监督机构。加强共青团、妇代会等群团组织建设，依法推选产生村民小组长、村民代表和村务监督委员会。

（二）健全完善乡村治理运行体系

构建高效的运行体系也是美丽乡村建设的重要内容。按照规范可行、精实管用的原则，做好基层组织制度建设，规范运行程序，严格依法治村，切实提高乡村日常管理和民主建设水平。首先，必须健全完善村级工作制度。明确村党组织和村委会的地位、职责、作用，完善议事规则，明确议事决策的内容、程序、办法。其次，完善村级事务决策制度。坚持“四议两公开”工作法，落实村级资金、合同、账目、公章“四监管”制度，进一步明确财务和资产管理的内容、方法，规范财务开支和集体资源资产承包、租赁、入股、出让等程序。再次，健全完善党务村务财务公开制度。推行“阳光党务”“阳光村务”“阳光财务”，明确公开内容，规范公开程序，创新公开形式，提高村级事务的透明度和群众参与度。涉及农民利益的重大问题及群众普遍关心的事项要及时公开。

（三）健全完善乡村治理监督体系

美丽乡村治理监督体系包括建设推进过程中的工作监督、纪律监督，村纪检委员和村务监督委员会自我监督，党员大会和村民代表会议评议监督，经济责任审计监督等多种监督形式。目的是促进制度落实、规范干部履职尽责行为。一是推行目标承诺和业绩公示制度。各乡镇街区要指导各村实际，制定并公开任期目标，签订目标责任书。实行村“两委”班子及成员业绩公示制，接受群众监督。二是推行重大事项报告制度。三是推行述职评议和民主评议制度。村“两委”班子及成员每年要向上级党委政府、村民（代表）会议述职，接受评议。四是推行经济责任审计制度。按照“全覆盖、严审计，稳公开、慎处理，重监督、促规范”的原则，对村党组织书记、村委会主任，由乡镇街区在届中和届末各进行一次经济责任审计。在实施经济责任审计过程中，要注意听取村民代表意见，吸纳村民代表或相关人员等参与，并及时公开审计结果。

（四）健全完善乡村治理保障体系

美丽乡村建设目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，就是实现业兴、家富、人和、村美。实现这一目标就必须建立健全的社会事业保障体系。第一，对新农村建设过程中的乡村治理，各级政府应该加强财政扶持，增强财政投入。近年来，中央在公共财政投放方面一直坚持把三农作为支出重点，投入向三农倾斜，不断扩大公共财政覆盖农村的范围[4]。第二，合理配置村镇需要的教育资源，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，新型职业化农民培训的重心下移。第三，不断改善村镇医疗设施与条件，重点建设好县级医院、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。第四，完善农村最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。第五，加强村镇公共文化和体育设施建设，提高文化产品和服务的有效供给能力，丰富农民精神文化生活。

总之，我国乡村治理的变化与发展，大致上经历了“礼治―理治―法治”的变迁过程[5]。在美丽中国视角下的新农村建设与治理体系建设过程中，我国正在施行的“乡政村治”社会治理模式在新常态下面临诸多挑战，必须探索适合自身发展需要的新的治理模式。

参考文献：

[1]沈荣华.地方政府治理[M].北京：社会科学文献出版社，2006.

[2]詹姆斯・罗西瑙.没有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[3]农业部办公厅、关于开展“美丽乡村”创建活动的意见（农办科[2013]10号）[Z].2013.