森林资源的保护与管理篇1

[关键词]森林资源；保护管理；意义

中图分类号：P618.21文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）10-0378-01

森林资源是林业生存、发展的物质基础，保护和发展森林资源的林业一切工作的出发点和落脚点。

1.当前森林资源及其保护管理中存在的问题

一是森林资源总量不足、质量不高、分布不均和供求矛盾突出的现状还远不能满足社会日益增长的对森林资源的多种需求。我国森林面积和蓄积虽然分别位居世界第5位和第7位，但是全国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的6l%，人均占有森林面积和蓄积仅为世界平均水平的1/5和1/8左右。林分平均每公顷蓄积量78.06立方米，仅为世界平均水平的68.5%，人工林平均每公顷蓄积量则只有35立方米。森林平均郁闭度为0.54，其中郁闭度在0.2～0.3的林分面积占林分总面积的20.1%。林木平均生长率为3.98%，每公顷林分平均生长量为3.36立方米，仅为林业发达国家的50%。总之，我们要用占世界3%～4%的森林资源，来满足占世界22%的人口对林业的多种需求，森林资源面临着巨大的压力，同时，随着经济发展、人口增长，森林资源面临的这种压力将进一步加大。

二是森林资源管理体制不顺、模式单一、监管不到位和基础建设落后的状况还远不能适应新形势下森林资源保护管理的要求。长期以来，森林资源管理体制特别是重点国有林区森林资源管理体制不顺，森林资源名为国家所有，实为企业自管自用，产权虚置、政企不分、责权不清，国家对森林资源的保护、培育和利用难以实施有效的监控；森林资源保护管理的一些具体政策和措施还没有完全突破计划经济体制的束缚，管理模式单一，分类指导不够，在一定程度上造成了该管严的没有管严，该放活的没有放活；少数地方对保护森林资源重要性认识不足，法制观念淡薄，监督管理不力，致使乱砍滥伐、超限额采伐、毁林开垦和乱占林地等破坏森林资源现象在局部地区仍时有发生；全国森林资源管理基础建设薄弱、执法手段落后，一些地方二类调查严重滞后，森林资源家底不清，多数基层森林资源林政管理机构和执法队伍不健全，没有适应工作要求的交通、通讯工具，现代高新技术在森林资源管理、监测中应用水平还很低，原始的工作方式，简单的手工操作依然是森林资源管理的主要手段。所有这些，与森林资源林政管理的核心地位极不相称，不仅严重制约了森林资源林政管理总体水平的提升，同时，也影响了在保障林业持续快速发展中重要作用的有效发挥。

2.努力完成新时期森林资源管理的各项任务

党的十六大把“可持续能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标。十六届三中全会把统筹人与自然的和谐作为完善社会主义市场经济体制的重要内容。按照促进经济社会全面协调可持续发展和实现林业历史性转变的总体要求，新时期森林资源管理工作必须紧紧围绕建立完善的森林生态系统，构筑以森林植被为主体的国土生态安全体系这个中心，坚持“以中央《决定》精神为指导，以严格保护、积极发展、科学经营、持续利用为方针，以增加森林资源总量，提高森林质量，实现森林可持续经营为宗旨，加快建设和培育稳定的森林生态系统，坚持依法治林、科技兴林，不断深化改革、创新机制，全面提升森林资源经营管理水平，为实施林业六大工程和林业跨越式发展提供有力保障”的指导思想，确保为实现我国森林覆盖率到2010年达到19%以上、到2022年达到23%以上、到2050年达到26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步人良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系的奋斗目标，做出应有的贡献。

一是要进一步强化林地林权保护管理，严防林地资源非法流失。林地是森林资源的根本，皮之不存、毛将焉附，必须把林地放在特别突出的位置上，严加保护。要进一步明晰森林资源产权，建立规范的森林资源权属管理制度，认真抓好林权登记发证特别是退耕还林地的确权发证工作，切实保护林权权利人的合法权益。要进一步健全征用占用林地审核审批规范，坚决杜绝征占用林地审批中的盲目性和随意性。要抓紧制定林地保护利用规划，真正把发展林业的用地落实到山头地块，依法实行林地用途管制。要严厉打击非法占用林地行为，进一步完善林地保护法规，尽快出台《刑法》修正案有关破坏林地的量刑标准，为依法打击乱垦、滥占林地违法犯罪提供依据。

二是要进一步加强和改进森林资源采伐限额管理，实行分区施策、分类管理。森林资源是一种可再生资源，强调生态保护，决不意味着全部管死；强调森林利用，也决不意味着不加限制、随意利用。要严格坚持森林采伐限额制度不动摇，把住采伐“源头”消耗关，对一些生态区位重要和森林资源过量消耗的地区，要坚决将木材产量调减下来，确保森林资源休养生息；对商品林。特别是商品林中的人工林、速生丰产林、定向培育的工业原料林等，要依法放活，追求经济效益的最大化。

三是要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与生态状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全全国森林资源与生态状况综合监测体系，实现对森林资源和生态状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取切实有力的措施，加快推进各地森林资源二类调查步伐，摸清森林资源家底。要依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供森林资源基础性平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。

四是要进一步加大森林资源管理的改革力度，不断增强森林资源管理的活力。要积极推进家庭承包、转包、出租、互换、转让、招标、拍卖等多种形式的林业产权制度改革，对已经划定的自留山，要坚持由农户长期无偿使用；对分包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。要抓紧推进林业分类经营改革，着重抓好重点公益林的区划落实和保护管理，落实公益林补偿政策，完善公益林管理法规，真正把公益林建设和管理纳入法制化轨道。

五是要进一步加强森林资源林政管理的队伍建设，不断建立和完善“一体两翼”的森林资源管理体系。森林资源管理工作直接关系广大人民群众的切身利益。要保证森林资源管理各项任务的有效落实，必须建立健全以资源行政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系。各级林业主管部门应努力保持森林资源林政管理机构的稳定，并不断充实人员力量，同时，进一步加强森林资源林政稽查队、林业工作站、木材检查站等基层林业执法队伍的建设，不断优化执法环境，确保其职能作用的发挥。

总之，加强森林资源管理工作，是我们林业发展的重中之重，必须纳入日程，只有加强了森林资源管理，林业的发展才有希望。

森林资源的保护与管理篇2

【关键词】：森林资源；管理；分析

森林资源是陆地生态系统的主体，是生态建设的物质基础，是林业的命根子。在生态建设中，森林资源管理具有基础作用；在产业发展中，森林资源管理具有支撑作用；在生态文化培育中，森林资源管理具有突出作用。因此，保护和发展森林资源始终是林业工作的核心和重点，是林业一切工作的出发点和落脚点。

1当前森林资源经营管理工作存在的问题

1.1森林资源管理队伍薄弱

各级森林资源管理机构编制普遍偏少。队伍不健全，人手不足，有些林政管理人员的素质偏底，严重影响了森林资源管理正常工作的完成。森林资源林政管理资金投入不足，装备设施落后，也导致了当前森林资源管理系统的装备和基础设施建设水平难以适应林业跨越式发展的需要。

1.2木材采伐运输管理形势严峻

经过多年的严格规范的管理，无证采伐和运输木材现象虽然得到初步遏制，但并没有从根本上杜绝，特别是一些涉及到政府行为和法人行为造成的乱砍滥伐、乱占林地、毁林开垦等问题突出，有的地方还相当严重。一些林业部门在执法管理工作不扎实，有执法不严格，怕这怕那，有畏难情绪。

1.3林地保护管理难度加大

目前，林地保护管理已上升为当前林政管理中的重点和难点，许多矛盾日益显现。林地保护利用规划不到位；林地规划与土地利用总体规划不衔接；保护林地资源与经济发展的矛盾比较突出，非法使用林地时有发生，移交司法部门的林业案件长久得不到合法的查处；异地恢复森林植被措施不力，一些地方还存在森林植被恢复费被挪用、被挤占现象。林地管理缺乏预审制度和先行用地制度，林业部门在占用征收林地中往往被政府领导所批，处于被动状态。造成了企业违法用地，查处也十分困难。

1.4林业管理和经营体制还不能适应形势发展的需要

林业产权制度仍需进一步完善，森林资源管理信息系统还未建立，森林资源动态监测体系建设进展缓慢，森林资源的监督管理、经营和合理利用缺乏科学依据。不同经营模式的林木采伐管理有待进一步规范细化搞活。林权登记发证工作进展缓慢，还存在畏难情绪，工作推动难度较大。林权登记发证及流转中还存在许多问题：一是林权发证面积和实际林地面积有差距。二是林权权属单位申领林权证的积极性不高。三是林业管理机构体制和资金不足。四是森林资源评估制度不健全。五是操作不规范，缺乏有效监督机制。

2加强和改进森林资源管理的策略

2.1依法加强林地管理工作

首先要依法强化林地保护与管理工作。其一，提升林地保护意识。基层森林资源管理部门应将林地放于与耕地同等重要的地位，将林地管理提升到森林资源管理的首位，并以严格的制度予以保护。其二，做好林地用途及利用规划。各地林业管理部门，应结合本区、林区实际，以“分区管理、分类保护”为指导原则，确定林地等级，明确林地各区域用途及利用方向，进而对林地进行用途管理。在林地利用管理方面，应对林地利用情况进行全程监督与监控，明确林地实际利用情况，对依法批准的征用占用林地的，要第一时间核定占用范围、选址情况等，并在建筑过程中对建筑行为、林地利用情况进行检查，争取杜绝超范围使用林地、未批就建等行为的发生。

2.2强化林权管理

为切实保护好林权权利人的合法权益不受侵犯，给合集体林权制度改革工作对权属明确无争议的及时核发林权证，保护广大林权所有者的利益。对权属不清或有争议的要及时进行调查、调解，尽快确定其权属予以发证，保护广大林农发展林业的积极性。进一步抓好林权交易流转工作，特别要做好森林、林木和林地使用权发生流转的档案管理，同时要制定有效措施，掌握流转动态，监管服务到位，确保林权登记手续完备，发证程序合法。

2.3加大森林资源培育保护力度

一是对森林资源保护与发展的辩证关系进行认真处理，坚持森林资源的发展中坚持两手抓，两手都要硬，在发展中应加强对森林资源的保护，以保护促进森林资源的发展。二是在培育及经营森林资源的过程中，应切实做到适地适树，选择良种壮苗进行栽植，采取集约经营的方式。应对现有林加强抚育管理，改造低产林和残次林，合理地对其林种、树种及林龄结构进行调整，促使森林质量的提高。三是加强对森林资源的保护管理，尤其是采伐利用管理工作。对森林资源的不合理开发进行严格控制。四是对现有森林资源加大管护力度。

2.4加强森林资源的综合监测管理

一方面森林资源管理部门、地方政府应积极增加监测经费，加强基础管理设施、监测设备建设，为综合性监测提供强有力的硬件支持；要积极引进先进管理人才、经验及技术，通过教育、培训等方式提升基层森林资源管理者的管理技能、森林安全素质等，创建高素质管理队伍，为基层森林资源管理提供强有力的软件与人员支持。另一方面适时对森林资源进行监测，并对监测情况进行记录，完善森林管理档案，为本地域林区管理提供可靠的数据信息。

2.5稳定森林资源管理机构，壮大管理队伍

森林资源管理工作直接关系广大人民群众的切身利益，森林资源管理队伍肩负着贯彻党林业方针政策，依法对森林资源培育、利用、保护、管理、监督的重大责任。我们要保持森林资源管理机构的稳定，不断引进人才充实力量，加强上岗、在岗培训，强化理论武装与实践锻炼相结合，努力培养一支政策熟、业务精，纪律严、作风硬的森林资源管理队伍。

2.6建立森林资源管理的绩效评价机制

森林资源管理情况的评定影响管理的落实度，要保证基层森林资源管理收到预期效果，必须建立可行、可靠的森林资源管理绩效评价机制。首先，评价机制必须公正、公平。评价机制要涉及到绝大数人的利益，适应绝大数人的要求，评价必须严格依照相应的标准，以提升评价机制的有效性。评价机制必须全面，应涉及到森林管理工作绩效、森林状况、员工表现等。评价机制必须实用，不能偏离本林区、工作人员实际。

3结束语

综上所述，森林资源是人类赖以生存的基础，所以加强森林资源的保护力度，强化森林的各项功能，维持生态系统的平衡发展具有十分重要的意义。所以我们必须认识到对森林资源保护的紧迫性，确保对森林资源实施有效保护。

【参考文献】：

森林资源的保护与管理篇3

［关键词］森林旅游森林旅游资源管理体制

一、前言

随着全球旅游业迅速发展，人们迫切希望回归自然，兴起了森林旅游，森林旅游具有可持续发展和带来经济效益，成为了林业中重要的产业，并以极快的速度发展着。而健全森林旅游资源管理体制是实现资源保护和旅游开发的平衡发展，实现森林旅游可持续的重要环节，当前我国森林旅游资源管理体制有很多缺陷，使得环境污染、资源破坏、利益分配不合理等。因此完善森林旅游资源管理体制具有重要意义。针对森林旅游资源发展速度过快的情况，需要通过具体措施完善森林旅游资源管理体制。

二、基本概念

森林旅游资源系指以森林景观为重点，其他景观为辅助，人文景观为点缀的一定的森林环境中，包括了具有游览价值与旅游功能等一切能够吸引游客的所有因素，包含自然因素、社会因素、人文因素等有形及无形的一切。

森林旅游资源主要包括森林自然景观资源(林景、山景、水景、气象气候景观、古树名木、奇花异草、珍稀动植物)、森林生态环境资源(环境空气、地表水环境、天然外照射贯穿辐射水平、植物精气、空气负离子、空气微生物、旅游舒适期和土壤)、人文景观资源(文物古迹、民族风情、地方文化、艺术传统)3大类。其载体主要有森林公园、风景名胜区、森林旅游区、自然保护区、植物园、生态公园及类似的旅游场地等。

三、我国森林旅游资源管理体制存在问题

我国森林公园、风景林场、森林游乐区随着近年来管理体制的改革，取的一定成效，但森林旅游作为我国是一项新兴产业，目前的管理体制依然存在很多缺陷，体制不够健全；管理的经验和生态环境保护的意识不足；对森林旅游资源管理工作不到位，导致许多森林旅游区在盲目开始和随意管理的情况下进行旅游开发，严重影响了森林旅游资源环境、经济、社会综合效益的发挥，以及旅游、资源、环境等和谐性可持续发展。主要为下面几个问题。

1.审批体制不完善，森林旅游资源调查不全面

我国森林公园和自然保护区的建设采取申报制度。由于全国缺乏统一的森林公园和自然保护区总体发展区划和规划，地方发展森林公园的积极性很高，但对森林资源调查缺少全面性调查。相关机构在审批时较少考虑现有森林公园的地理分布位置和情况，偏重于考虑游人喜爱程度和景观价值，森林公园的等级评价存在着较多主观因素，评审队伍不专业导致不科学性，审批不够严格，导致森林公园发展速度偏快。而分自然保护区由于无法承担养护费用而发展相对缓慢。有些地方不具备旅游条件，仍然大量投资搞建设，不但破坏森林环境资源，还出现严重亏损。

2.权力分散、职能交叉

森林旅游资源管理机构缺乏合理性，管理职能混乱，存在着事业、企业不分。我国大部分的森林公园、风景名胜区管理机构属于事业单位，但管理模式却是企业化经营。这种管理模式虽然解决了政府的资金短缺，但过度最求经济利益导致森林资源严重破坏，短期内不易恢复。

目前我国森林管理体制管理权力分散，缺乏一个统揽全局的权威性管理机构。尤其容易出现在资源多元化程度高、规模较大的景区；如一些风景名胜区属于旅游部门管理，一些风景名胜区会属于建设部门管理，而自然保护区、森林公园则归林业部门管理。

3.规划体制不完善，规划权责不明确

大多数地方规划体制不完善，管理机构分权不明，规划权责缺乏有效界定；森林发展规划和景区规划极不协调，缺乏整体性森林旅游资源规划；在规划过程中由于涉及人员缺少管理方面的知识，使得森林旅游资源规划存在不合理。在森林旅游规划的实施过程中，缺少监管过程，使得工程在实施过程严重破坏森林资源。

4.旅游景区经营权出让不规范

由于森林旅游资源价值缺乏科学、合理评价，使得一些资产无形中流失，地方为提高财政收入，拓宽融资渠道，转换经营模式，将旅游景区的经营权转让个人、单位，在转让过程缺乏公开竞争和透明度，缺乏严格程序和规范措施。在开发中过度市场化大力发展了森林公园等旅游业，忽视了其环境效益和生态价值，造成了旅游市场混乱和大量森林旅游资源的损失。

四、森林旅游资源体制问题原因分析

1.目标定位不明确

由于国家缺乏统一的森林资源建设规划，森林由多部门、各级政府管理，对具体森林旅游资源的功能和性质界定不明确；政府部门和管理机构定位不合理，政府部门把其做为强省、强市的战略重点，尤其是在经济落后地区；管理机构弄不清是以保护为主还是开发森林旅游资源，通常最后把经济利益最为最后目标；市场定位不可缺，大力建造人为景观，使其脱离了森林旅游的定位。

2.产权界定模糊，经营权和所有权分配不够明确

在我国自然资源产权制度的情况下，我国森林旅游资源主要归国家所有，由于产权界定模糊，导致中央与地方管理权限划分不合理，同时使得所有者权益、管理者权益和使用者权益分配不明确，引起利益分配的矛盾和冲突。

3.地区发展不平衡和政府投资不足，加剧了保护与开发的矛盾

森林旅游资源是一项巨额投资，投资回报期长，导致市场资金不敢投入，政府资金不敢投入太多，使得开发资金严重不足，许多森林公园边开发、边建设，一些工程不得不停建，无法顺畅实行接待游客，最后减弱了森林旅游业发展基础。由于地方虽然不满足发展森林公园等森林旅游的条件，依然大兴土木，加剧了资源保护与开发的矛盾。

4.过度追求经济效益

旅游资源所有者、投资者与开放商过度追求经济效益，忽略了环境效益，而政府为解决资金困难，给投资者过多优惠条件，强调投资利益，使得投资者忽略旅游资源者和当地社区的利益，不注意资源的保护投资，对违章建筑和资源破坏视而不见。

5.法律法规不完善

法律法规是规范和制约游客、旅游企业、单位开发工作所涉及的相关行为和相关部门的行为，同时也是保护森林旅游资源与环境的重要方法和手段。但我国在立法层次和内容来看，还没有建立完善森林旅游法律体系；在执法方面执法不够严而且还存在偏袒现象；管理制度存在着缺陷，法律法规不完善，政府监管力度不强。

五、完善森林旅游资源管理体制具体措施

我国缺乏一套科学合理的森林旅游政策体系，不合理的政策制度导致执行部门不明确，执行部门责任不清楚，相关政策执行受阻和难以落实，使得森林旅游资源管理粗放，经济效益低，配置不合理，并导致环境污染，资源浪费等一系列的负面效应产生，因此，极度需要完善政策体系使得管理体制完善。主要有以下几个方面

1.明确目标，调整战略

森林旅游资源的建设要从量向质的转变，实行旅游开发与资源保护并重；必须将发展战略重点转移到加强现有森林旅游资源的建设与管理上面，实现优先保护原则，减慢新建森林公园的发展速度，降低经济激励强度，实现开发与保护并重，在管理上面提高建设水平，缩小与发达国家之间的差距。

在界定方面由于我国国家森林公园数量过大，资源内容相差较大，国家保护的重点模糊，因此要明确各个森林旅游资源的界定，必须具备相应的条件，决不能降低标准随意建立。控制部级森林公园的发展规模。在确认过程中应在森林旅游资源调查的基础上，对全国森林旅游进行总体发展规划和科学布局，对森林旅游点进行严格划分、规划执行；森林旅游确定点资源应当具备独特性、代表性同时该项目还要可行性，能够确保资源的维护和可持续利用。

在开发过程中遵循实行有利于森林旅游开发区资源保护的原则，其资源能得到持续利用与保护，应严格控制新建旅游区的数量与结构，对现有森林公园、风景名胜区等数量与结构进行调整；合理地对森林公园、风景名胜区和自然保护区进行划分。

2.协调中央目标与地方目标

中央和地方关于在森林旅游资源在管理目标存在不一致性，同时中央与地方在开发森林旅游资源的目标上出现不协调，可以采用以下几点来协调中央与地方目标一致性。

(1)适当进行森林旅游资源市场化经营政策，实行规范经营权转让程序，落实政策，加强加官机制，促使地方政策的制定和实施；引导地方政府结合眼前利益和长远利益，对一些政策适当做出优惠。

(2)加快实行扶贫政策，发展多元化经济体制，缓解旅游资源开发利用的压力；通过将部级森林公园、国家名胜风景区、自然保护区等建设纳入国民经济发展计划，确保这些重点保护项目的资金到位。

(3)完善地方政府与管理机构管理绩效考核政策。建立科学绩效评价体系，对管理绩效进行全面衡量，促进国家政策的有效执行；需要监控环境容量，将旅游容量控制在可承受范围内，确保在资源保护的前提下进行旅游开发，实现旅游资源质量最大化可持续利用。

(4)建立森林资源信息化平台，实施绿色GDP核算政策。需要进行旅游绿色GDP核算，有效地协调各有关方面的政策，国家应对森林资源建立一个平台，共享信息资源库，加快地方与部门对相关政策了解，实行开放化、透明化，促使公众参与监督。通过各种资源综合利用，再实行合理的森林旅游资源开发利用。

3.完善森林旅游资源资产化管理

随着我国森林旅游资源管理体制的改革，实行政企分开，所有权与经营权分离，更改大量森林旅游资源产权，因此应该加强森林资源资产化管理。

(1)明确界定产权。明确对森林旅游资源的所有权、权、观赏权、收益权、经营权等界定，根据资源的重要程度实行中央和地方两级所有，进一步明确管理权和经营权，防止行政部门或管理机构以管理权代替所有权，防止，实现森林旅游资源的合理流转和适度的监管，最终实现经济的可持续发展。

(2)重构制，明确权利义务关系。由于目前国务院委托各部门及地方政府对旅游资源实行分级管理，缓解过程成寻的复冗，可明确委托---责任，确保各级管理明确，任务清楚，责任到位。合理分配各管理部门权限，改变原有属地化管理体制，将管理权适当向中央集中，进行垂直管理。并在中央和地方分别成立旅游资源综合协调机构，监督森林旅游资源经营和管理过程。

(3)全面评估森林旅游资源价值，建立合理的评估体系。合理界定森林旅游资源的要素价值，设计合理的森林旅游资源价值评估体系，通过科学的认证森林旅游的使用价值，在森林旅游资源的开发、转让、出让中可以进行合理的估价，确保实行等价交换并维持国有资产的价值，通过权力和经济上来实现维护。

(4)保护产权的合法性。通过法规规范产权作用，如破坏产权关系必须通过法律手段进行强制惩罚，约束和激励了产权主体，同时也激励了所有者对自己的资产和投资进行监督管理，鼓励了产权占有者使用单位运营好所占有使用资产。

4.健全森林旅游规划相关政策

完善森林旅游区总体规划的编制，健全审批程序，通过专家论证、严格审批、社会公开透明化对总体规划进行审批;通过对森林旅游资源全面调查、评估、评价基础上，合理的对各个风景资源开发等级进行划分，明确森林旅游资源其保护范围、特色性及市场定位，通过合理布局、可持续发展的原则做出科学性规划，并对其进行严格审批。进行合理开发，不合理则不开发原则。通过资源调查、评估、保护同旅游规划有机联系起来，明确规划控制目标。通过对森林旅游资源进行全面调查和评价，合理的划分风景资源开发等级和明确市场定位，明确森林旅游资源的保护范围和保护政策，贯彻景区总体规划与区域性旅游规划相协调等进行科学规划。

5.发挥森林旅游资源开发投资政策

在森林旅游资源的开发方面，需要改善投资政策，积极引进建设资金，规范投资方向，引导投资者转向高投入、高开发、高保护的良性发展轨道，推进森林旅游可持续发展，必须建立政策创新体系。以下为完善森林旅游投资的政策几点建议：

(l)发挥政府投资的作用，建立有效投资模式

充分发挥政府主导权，通过发展森林旅游事业解决劳动就业和可拉动地方经济，通过森林资源教育可普及自然科学知识、增强百姓的生态保护意识。加大政府投资，可以弥补旅游开发投入不足的问题，加快旅游开发进程。国家和地方政府应加大对旅游基础设施投资，为森林旅游创造良好的基础条件，同时政府应引导社会投资到森林旅游资源的基础设施和资源管理上拓宽对象来源引导资金投向旅游开发项目，并建立相应的招商引资服务机构。

(2)界定中央与地方政府的投资责任

逐步实行中央和地方森林旅游资源两级所有制，对中央和地方分别进行不同管理级别的森林旅游资源投资，中央主要负责投资国家一级森林旅游资源建设和管理，其他则有地方政府负责，并充分调动各级政府、各部门对森林旅游的投资。

(3)加强林业部门自身的投资力度

我国森林旅游业的迅速发展，使得森林旅游成为了成为林业产业中最具活力的产业，极大地促进了林区经济发展，因此，林业部应加大对森林旅游的投入力度。近几年国家对林业逐年增加投资，林业部门应拿出特定比例林业资金来建设和维护森林公园和自然保护区，减轻其建设负担。

(4)调整投资方向，引导社会力量投资于森林旅游基础设施和资源保护

需要将我国目前森林风景区投资者开发旅游景点经营策略投资转向到基础设施和资源保护上面。优化投资结构，鼓励多元化经营形式投资森林风景资源的保护和基础设施建设。

(5)加强对森林旅游投资资金的运行管理

规范森林旅游区创收行为和过程，规范森林旅游资源经营权的转让行为；加强旅游资金使用的监督管理力度，节约使用资金，防止滥用旅游资金。

六、结论

本文通过对我国森林旅游资源体制审批体制不完善；森林旅游资源调查不全面、权力分散；职能交叉；规划体制不完善，规划权责不明确；旅游景区经营权出让不规范等现状问题进行深层的分析，通过明确森林旅游资源管理目标，调整战略、注重促进中央目标与地方目标相协调、完善森林旅游资源资产化管理、健全森林旅游规划相关政策、探讨森林旅游资源开发投资政策等五个方面来完善森林旅游资源管理体制，通过完善森林旅游资源管理体制能够更好地促进森林旅游业旅游的发展，在效益实现环境效益、社会效益、经济效益可持续发展前提下实现最大值。

参考文献：

[1]陈福义：中国旅游资源学[M].中国旅游出版社，2003:28~29

[2]魏远竹：森林资源资产评估管理研究[J].科技导报，2006，24(6)

[3]高守刚:森林资源经营管理的问题与对策[J].绿色大世界•绿色科技，2010

森林资源的保护与管理篇4

关键词：森林资源保护；现状；发展方向；解决措施

森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称，以林木资源为主，还包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。森林作为地球上可再生自然资源及陆地生态系统的主体，在人类生存和发展的历史起着不可替代的作用。随着国际环境的变化和城市进程的推进，不断增长的经济和人口对森林造成的压力越来越大。我国的森林类型多样，物种繁多，在世界植物宝库中占有重要的位置。面对当前森林乱砍乱伐、滥用森林资源等问题，我国对生态环境建设的关注度也日益提升，但是在实际的森林保护工作中还是存在着许多问题，需要我们一一探讨。

1现阶段森林资源保护工作的现状

1.1森林面积持续增长

当前我国的森林的林龄结构和林相结构都日趋合理，森林的综合质量也有所提高，突破了前段时间数量下降的现象，而呈现上涨的态势。同时，我国的林业执法体系和森林保护机构和制度已逐步健全，现已建立了森林公安局，并形成完善的管理、公安、稽查的执法体系，对与森林有关的工业进行了严格了审查和监督，取消了部分森林木材的生产和经营，形成了森林管理和保护的新格局。在森林中，也建立了一定规模的防火隔离带、瞭望台等基础保护设施，使天然森林资源得到了较好的保护，也使濒临灭绝的野生动植物得到了较好的保护。

1.2管理权力方面不够清晰

我国地大物博，幅员辽阔，森林资源占整体区域的比例较大，为了保证森林资源能够得到广泛的应用，我国提出了森林产权的管理方案，并且在全国范围内得到了实施。但是，由于监督和管理工作的落实不代维，使得森林产权管理效率低下，迟迟得不到落实，使得森林资源的产权混乱。森林资源的私有产权能够提升个个人的收益，起到激励的作用，也有利于林业资源管理效率的提升，但是与此同时会带来森林资源浪费问题，使国家制定的方针难以执行。一部分林业部门之间工作不够协调，出现了权力干涉等问题，严重阻碍了森林资源产权管理工作的落实。

1.3监管力度不够

虽然国民经济的发展带动了各行各业的进步，同时也使自然资源得到了相应的消耗。为了使森林资源达到最大的利用效率、防止资源浪费现象，我国林业局派驻了很多森林资源管理机构，在全国各地发挥了管理和监督的作用，确保森林资源能够发挥其最大的价值。但是，一些监管部门的监督力度依然不够，对当地的森林使用管理条例和占用林地的审核制度的监督和执行力度不够，也没有妥善的处理破坏森林资源的有关案件，未能及时、完全的发挥监管的力度。

1.4林业技术力量不足

现阶段，我国从事林业专业的技术人员数量有限，知识也较少经过及时的更新，森林资源保护团队中新鲜血液较少，无法吸收先进的林业专业技术知识和森林保护知识，影响了林业建设科技水平的提高，也无法满足我国林业发展和森林保护的需求。同时，由于资金的不足，导致森林资源的保护工作面临着很大的难度，管理人员的资深专业素质不过关，生活得不到保障，工作积极性得不到调动，管理难度较大。

2加强森林资源保护的措施

2.1增强对森林资源的监督工作

要想使森林资源的保护能够落到实处，使森林资源得到充分的利用，就要在管理的过程中对相应的规则和制度进行透彻的了解，并对当地的森林资源配置、树木种类进行详细的了解，根据各项资源的特点进行合理的分配，降低林业资源的损耗。首先，当地的林业部门也应积极的制定森林资源保护方案，对森林中的各项资源进行实地的详细调查，收集有关的数据和资料，为之后的管理工作奠定坚实的信息基础。其次，要对森林资源的开发、使用等各个环节的管理人员进行严格的考核，防止管理人员在监管方面出现问题。最后，管理人员要对森林资源的流失和破坏问题进行严格的控制，对于森林产权要进行严格的审查和登记，按照法律有关的规定来对森林资源进行管理，使各项政策都能切实的落实到森林资源的保护工作中。

2.2加强审核和对违法行为的打击力度

对于森林中的各项资源要做好审核工作，对于开发使用的土地资源要采取严格的审核制度，用来规划好森林资源的正确使用功能。对于要占用森林土地资源的工业项目要按照法律的规定来办理有关的手续，并经过管理部门的首肯后才能进行正常的使用，并按照规定进行费用的收取和使用的授权，确保森林资源在使用的期间不会受到破坏，保持整个森林的生态平衡。

对于危害森林资源的应该采取严厉的打击态度，凡是非法占用森林土地资源的或者破坏森林资源的要严格的按照有关规定，要求破坏者恢复森林资源，并对相关的损失进行经济赔偿。并且，要加大对违法占用和破坏森林资源等行为的监督和检查力度，一旦发现必须进行严格的处理。最后，对于有过犯罪记录的森林资源破坏者要进行跟踪监督，对违法现象进行严格的追查，树立林业部门的执法权威，对所有违法分子产生震慑作用。

2.3积极开展森林资源保护观念的宣传

将与森林资源保护有关的法律法规进行深入的宣传和教育，将关注的重点放在森林资源保护事业上，将工作的主要精力放在宣传落实上，从源头做起，积极的对森林资源保护观念进行传播和推广，使每个公民都意识到保护森林资源的重要性和必要性，提高公民的法律意识和道德修养，使其认识到森林资源对国家和个人的重要经济效益、生态效益、社会效益，使人们发自内心的认同人与自然的和谐共处，摒弃自私自利的糟粕思想，从自身做起，为保护森林资源作出努力。

2.4加强对森林资源工作和后续产业的投入

对于有关森林资源保护的基础设施要加大资金的投入，增加先进的管理技术和管理设备，与新时代的森林资源保护工作接轨。只有加大森林中的护林站点、道路、交通、检测设备、信息化设备等的基础设备的投入，才能改变一直以来较为落后、条件艰苦、交通不便捷的问题，将森林资源保护工作提升到一个科学、创新的新高度，确保森林保护工作更加高效、快速。

对于与森林资源保护有关的后续产业，要积极地进行推动，促进其发展，才能确保森林资源向着更好的方向发展。要以森林资源为基础，大力推动林业产业的建设和发展，重视森林资源在生态环境建设中的主体作用，合理的对森林中的土地资源和树木资源进行发掘，积极的壮大林业产业。

3结语

森林资源是地球上最重要资源之一，是生物多样化的基础，对于人类的生存和发展有着重要的意义。作为森林资源保护的工作人员，应全力以赴的探寻保护森林资源的方法和措施，为提升我国森林覆盖率、合理利用森林资源作出不懈努力。

参考文献

[1]谢军安，刘阳.可持续发展下的森林资源保护与管理[J].石家庄经济学院学报，2011，03：122-126.

[2]裘晓雯.论森林资源保护的社会林业对策[J].林业经济问题，2004，05：312-313+316.

[3]张志平.浅析我国森林资源保护的刑法规制[J].北京林业大学学报（社会科学版），2009，01：11-14.

森林资源的保护与管理篇5

关键词：森林保护；管护；问题；对策

1森林管护工程现状

1.1森林资源保护工程的概述

随着我国社会经济的高速发展，林业在这个形势下被提出，而森林保护工程所蕴含的作用不言而喻。这项生态建设工程中，将森林资源进行重新区分与分类，让森林资源的开发、经营与保护越来越规范。通过科学合理的管护，加之培养工程逐渐使其恶化的环境得到一定的改善，更好地满足我国社会与经济发展的需要。在进行森林保护工程中，必须遵循的原则是：努力防止生态环境继续恶化，保护生物的多样性，保障我国社会经济可持续发展。森林资源保护工程对我国经济建设具有重要的意义，因此，必须重视。

1.2森林资源保护工程的具体内容

森林资源保护工程是采取有效的措施对森林范围内各种资源进行全面的保护与管理。在国家相关政策的支持下，促使森林资源保护工程更加规范与科学，保障保护工程能有序进行。经过合理的管护，森林资源利用效率得到了有效提升，并且为森林资源发展提供全程服务。具体森林资源管护过程中，必须坚持以上原则，简单来说就是责任、权利与利益相互统一。

1.3森林资源保护工程存在的现状

首先，森林保护工程中管护工程在各个森林保护区有了较好的执行，实施单位的管护责任落实率越来越高。

其次，森林保护工程中管护工程由于各个地方的不同采取了对应的措施进行管护，保障管护的效果。

最后，森林保护工程中管护工程的机制、办法与体系正在逐步筹备，并实现对森林保护的重要作用。

2森林管护工程中存在的问题

2.1资金问题

一是，森林管护工程主要是以静态投资为主，工程设计、实施与管理是根据工程起初阶段的数据来实施的，已经不能适应我国高速发展的经济与物价水平的飞速上升。二是，管理人员待遇较低，社会保障体系还不够完善，导致队伍无法稳定运行，出现人员变动频率高的现象，尤其是影响到管理人员的工程积极性。三是，新增的森林面积还没有得到对应的管护资金来支撑，同时也减少了森林保护工程中管理人员的基本收入。

2.2森林保护工程中管护工程合同签订不够规范

首先，森林保护保护工程中森林管护工程合同的条款不够严谨，尤其是合同内容不够全面，合同没有编号。另外，管护合同与实际的管护范围也有一定的出入。其次，森林保护工程中森林管护合同签订不够规范，在签订合同时不够严肃。再次，森林保护工程中合同签订之后，执行力度不高，不够严格。

2.3森林保护工程中森林管护工程量过大

森林保护工程中森林管护工程管理人员人均分配管护森林的面积过大，这种情况是目前管护工程存在的普遍现象。随着森林保护工程造林工程的不断推行，在经济高速发展的形势下，逐渐加重了管护人员的负担，这些都非常不利于森林资源的具体保护。

3提升森林保护工程中管护工程质量的具体对策

3.1适当增加森林保护工程中森林管护工程的经费投入

相关部门根据各个地区的实际情况要适当对森林保护工程投资标准进行调整，加大对新造林面积管护资金的投入，最大限度保障森林保护工程范围内森林资源得到全面保护，推进林业经济可持续发展。重视管理人员的待遇，逐步完善社会保障体系，提升林业企业筹备资金，最大限度保障森林管护工程需要的基础设备与精神需求。另外，国家颁布的财政森林生态效益补偿基金制度需要全面落实。

3.2对森林保护工程中管护合同的管理工程进行规范

各个地区的管理部门必须根据《国家林业局天然林资源保护工程管理办法》、《合同法》的具体要求来签订相关的森林管护合同。与此同时，合同的签订与执行情况也不能忽视，逐渐纳入到森林管护工程管理中，列入检查验收与绩效考核等相关制度当中。提升基层林业部门管理人员对合同重要性的认识，进而实现科学、合理的森林管护合同管理。

3.3提升森林保护工程中森林管护工程的检查与监督力度

对森林管护人员与森林管护巡山记录等工程的检查与监督进行有效规范，针对不同的管理人员实施不定期或者定期的检查，做好绩效考核工程，最大限度保障森林管护制度能落实到位。

总之，在构建和谐社会的同时，我国积极推行森林保护工程建设，也希望社会各界能一起努力，从而共同实现森林保护工程、林业经济发展的科学化与合理化，促进林业可持续发展。林业管理人员要以此为宗旨做好森林资源保护工程中的管护工程，坚持从职业的本质意义出发，不断总结经验、不断充实自己，善于发现目前森林管护工程中存在的问题，并根据实际情况提出对应的改善措施，为林业发展做出贡献。

参考文献

1廖宇成.也谈当前城市园林绿化管理存在的问题及其对策[J].黑龙江

森林资源的保护与管理篇6

关键词:香格里拉森林资源资源保护

香格里拉——人间的世外桃源，那里雪山环抱、峡谷壁立、草原辽阔、阳光灿烂、空气清新，人与自然和谐共生，充满浓厚宗教色彩和和平宁静气氛的地方——英国作家詹姆斯.希尔顿在他的《消失的地平线》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪庆藏族自治州，顿时香格里拉“香”满天下，吸引了无数游客前来“朝圣”，产生了巨大的旅游效益，有力地促进了当地经济与社会发展。而最令每位迪庆人引以自豪的是其茂密的植被和丰富的动植物资源，丰富的森林资源是阻止西北风沙南侵的重要屏障，是江河源流传流不息的基础，是全球生物多样性的重要组成部分，现已香格里拉被确定为世界十大自然物种基因库存之一。基于此，强调香格里拉的森林资源保护，对促进香格里拉经济和社会的持续发展，改善生态环境，建设永远的香格里拉具有重大意义。

一、香格里拉森林资源保护的现状

1.香格里拉拥有丰富的森林资源

迪庆，藏语意为“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的横断山脉腹地，地处滇、川、藏三省（区）交界处，在东经90º35′-100º19′、北纬26º52′-29º16′之间，全州平均海拔为3380米，州内气候属于温带—寒温带气候，年平均气温4.7℃-16.5℃，年极端最高气温25.1℃，最低气温–27.4℃。太阳辐射强，干湿季分明，立体气候明显。正是由于特殊的地理环境和复杂的生态环境条件，造就了了香格里拉独特的自然景观和丰富的自然资源，成为我国金沙江林区的重要组成部分，也是目前全国保存较好的以亚高山针叶林为主的原始林区。据统计，分布在迪庆州境内的种子植物达到5000多种，包括2183种高等植物、969种药用植物、136种野生食用菌、1578种观赏植物，境内野生动物资源1400余种。其中属于国家一、二级保护植物的有30多种，动物的有60多种，国家重点保护的珍稀动植物有滇金丝猴、黑颈鹤、秃杉、拱桐、红豆杉、榧木等。总的来讲，香格里拉的森林资源具有林业用地广阔、树种资源丰富、林木蓄积量高、以针叶林为主等特点。

2.香格里拉的森林资源已经发生衰减

从1992年2月起至1995年5月的全州森林资源遥感调查显示：全州林业用地面积为181.2万公顷，其中有林面积94.3万公顷、疏林面积45.3万公顷、灌木林面积24.9万公顷、无林地16.8万公顷。全州林木总蓄积量为22680.2万立方米，其中有林地蓄积18383万立方米、疏林地蓄积4219万立方米、散生木蓄积5.4万立方米。与印度东北角的阿萨母比缅甸北部高山区相比，迪庆的森林植被保护较好，森林资源较丰富。但是，香格里拉仅是30年代初对迪庆的纪实性描述，由于森林生态系统的脆弱性，森林植被已经发生了衰减。例如，不包括灌木的森林覆盖率：60年代(66年)为56.32%，70年代(74年)为42.21%，80年代(84年)为38.67%，90年代(91年)为35.37%。包括灌木在内，80年代森林植被覆盖率为76.57%，90年代为55.62%。森林覆盖率平均每年衰减为0.7%。森林衰减的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金会哈罗德瓦德里在《迪庆森林遥感》中所写到:“目前，迪庆州仅采伐冷杉、云杉和松树等木材收入就占了迪庆州财政收入的80%，这反映了对木材产品的单一的工业依赖。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，迹地更新造林成了冒险的。”

3.香格里拉森林资源保护初现成效

从1998年实施天然林保护工程以来，到2002年5月止，全州共落实管护面积172.2万公顷，占任务量的120%；完成公益林建设46500公顷，其中人工造林1553.3公顷、封山育林34366.7公顷、人工促进天然林更新14200公顷，森林覆盖率已达到65.4%。可以说，天然林保护工程及退耕还林（草）工程初现成效，使境内的森林资源得以休养生息，降低了各种自然灾害发生的频率，为野生动物提供了生存环境和栖息地，奠定了社会和经济发展的坚实基础，使香格里拉变得更加美丽。

4.香格里拉森林资源保护任重道远

虽然香格里拉森林资源保护已经初现成效，但是，仍然应当认识到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季节导致了脆弱的生态环境，建国以来对林木的大肆采伐以及森林火灾、挖沙取石更加重了对森林资源的破坏，此种类破坏的严重后果不可能在短期内完全恢复，它需要数代人做出不懈努力，才可能再现英国人希尔顿在《消失的地平线》中描述的那郁郁葱葱的森林。

二、香格里拉森林资源衰减成因分析

1.森林资源保护立法缺乏系统性

除国家法律法规外，关于香格里拉森林资源保护的地方性法规、规章及政策主要有：《云南省迪庆藏族自治州自治条例》（有关规定）、《迪庆州森林资源林政管理办法》、《迪庆州绿化考核奖惩实施办法》、《迪庆州自用材管理办法》、《迪庆国有林场实施方案》、《迪庆州野生动物保护管理办法》、《迪庆州天保工程管理实施细则》、《迪庆州退耕还林管理实施细则》、《迪庆州“十五”期间采伐限额实施方案》《迪庆州护林防火实施细则》、《迪庆州防火目标管理责任状》《关于禁止捕杀野生动物的通告》、《中甸县关于严禁采集松茸的通告》《中甸县2000年前消灭宜林荒山的决定》等。形式上看，香格里拉森林资源保护的规范比较全面，但是仔细研究会发现这些规范仍然比较凌乱，缺少系统性、整体性和综合性。

2.森林资源保护执法力度有待加强

1998年9月-2002年5月迪庆州森林公安、林政共受理各种林业案件783件，查处778件，处理各类违法人员1171人次，收缴木材1938立方米，没收伪造木材运输票证40741立方米，为国家挽回经济损失2000多万元。有力的打击了林区违法犯罪活动，从而保护了森林资源。但仍有一些林业行政部门和执法人员认识不到位，履行职责不主动，破坏森林资源的案件仍然在相当范围客观存在。

3.林区职工需要脱贫致富

从1998年9月1日起，迪庆州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企业职工失去劳动对象，企业停产，职工减收。为解决相关问题，全州采取撤销森工企业建制，组建12个国有林场的方式，对森工企业实行属地管理，全州6户森工企业实行转产分流，全面完成12个国有林场的组建，并分设14个分场，197个管护站，安置到天保工程的森工企业职工共846人，昔日的伐木工人变成了护林育树人。虽然这些措施基本解决了森工企业的职工出路问题，但如何维护职工利益以及林区职工群众和原来服务于森林采伐业的第三产业的人员的脱贫致富问题仍然是一个严峻的考验。

4.自然保护区管理落后

香格里拉境内有白马雪山、哈巴雪山、碧塔海、纳帕海等自然保护区，这些保护区对于天然林的保护、生物多样性的维护、自然景观的保持都做出了积极的贡献。但由于基础设施落后，管理人员不足，且缺乏专业技术人才，整体素质不高，致使管理能力弱。同时，由于实施天然林保护导致当地社区的经济收入减少，对当地社区和农户产生了不利影响，自然保护区与当地社区的矛盾日益突出。这些社会矛盾与冲突不利于对香格里拉森林资源的保护，也不利于社会的稳定与发展。

5.农村能源建设有待加强

山区群众建房、生产以及生活用材大多以木材为主，势必造成对森林资源的低价值消耗。而森林采伐是森林面积减少的主要原因，工业用材和薪柴的需求又是采伐率据高不下最主要原因。如果改变人们以木材为主用能结构，将大大减少森林采伐量，对森林资源的有效保护是大有裨益的。为此，从天然林保护工程实施以来，迪庆州加强了农村能源建设，能源建设已初有成效，但是以木材为燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然灾害明显增加

森林的乱砍滥伐导致给香格里拉水土流失严重。2001年该州水土流失的面积已达到4890平方公里，占到了土地面积的20.5％。挖沙采石行为也是滑坡和泥石流的重要诱因。在过去几年内，香格里拉县环保局至少关闭了200多家采石采砂场。尽管如此，大规模破坏生态的挖沙采石行为仍屡禁不止。在香格里拉县，随意开山采石的现象令人震惊，从县城放眼看去，就可见到城外四周山体都被大面积“开膛破肚”。据统计，县城周围被破坏的土石方至少有2500万立方米。开山采石破坏生态植被，由于高原脆弱敏感的生态系统使生态环境很难恢复，这也是造成塌方和泥石流爆发的重要原因之一。

7.生态旅游对森林资源带来负面影响

中国人与生物圈国家委员会的调查显示，在我国已开展旅游活动的自然保护区中，有44%的保护区存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3%有空气污染。而在香格里拉，生态旅游对森林资源的负面影响仍然不可忽视。以迪庆州的三坝纳西族乡为例，从90年代中期开始大力发展旅游业以来，在水渠旁修了许多公路，破坏了本已脆弱的植被系统，加剧了当地的水土流失。在水土流失情况最为严重的东坝村，2001年的水土流失面积为17.70KM2，轻度流失面积为7.78KM2，中度流失面积为7.53KM2，强度流失面积为2.38KM2。

8.森林火灾影响森林资源的消长

建国前，香格里拉地区对预防和扑灭森林火灾不重视。建国后，增强了防火灾识，提高了控制森林火灾的能力，森林火灾次数逐年下降，火灾损失逐步减少。但从1975-1995年共计发生火灾651起，成灾面积为269184亩，损失林木1022029立方米，烧死幼树1011.44万株的数据来看，火灾仍然是造成森林资源减少的重要因素。虽然从1998年9月1日起，全州实施天然林保护工程，提高了森林覆盖率，但由于森林工业的萎缩，其所负担的防火基金得不到保障，1999年迪庆州的森林火灾数量急剧上升，仅4月间，一个乡的一起火灾就造成1.2万亩天然林毁灭，相当于1998年云南全省森林火灾面积的总和。

三、保护香格里拉森林资源的若干建议

1.进一步完善森林资源保护立法，加强执法，提高群众森林资源保护意识

为了强化林业管理，有效地保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，充分发挥森林的多种效益，实现香格里拉的可持续发展，可以根据我国《民族区域自治法》、《森林法》，将现有香格里拉森林资源保护方面的地方性法规、规章及政策进行整合，制定统一的《云南省迪庆藏族自治州森林条例》。该条例既可统领现存规定森林资源保护具体方面的地方法规规章，使整个地方法规系统化，更好的贯彻执行上位法律规范。同时，又可在该条例下完善森林资源保护方面的其他立法，进一步完善法规体系的系统性、整体性和综合性。此外，还应在搞好林业执法队伍建设和提高自身执法能力、建立健全执法人员奖惩制度、加强对执法人员监督与管理等方面做好工作。在提高群众森林资源保护意识方面，要做好宣传，提高群众的环境意识、生态意识、法律意识，同时要采取吸引群众参与森林资源保护的政策，使群众从森林资源保护中获得利益。对私人开放商品林建设、在公益林建设中引入民营机制，发挥森林资源的市场运做，才能保证群众持续有效的参与到森林资源的保护、利用和培育中，实现有效的行政执法。

2.实施国有森林资源管护经营责任制，促进林区职工群众脱贫致富

国有森林资源管护经营责任制的基本内容是，在国有森林资源所有权、林地用途、森林经营规程不变前提下，将全部林地按林场(所)林业户数分成对应的管护经营责任区，让职工群众在看好林、管好林、造好林的同时，合理开发利用林内的山副产品资源，所得收入归管护者个人，从根本上把管护责任与个人利益紧紧地捆在一起。目前，迪庆州的管护责任只是划分到各个责任单位，自然保护区统一由自然保护区管理机构管理，保护区以外的国有林统一由各国有林场经营管理，集体林由集体林权属单位经营管理，林业工作站负责监督指导。笔者认为，可以在划定部分公共管护区后，其他部分按职工户数划分为责任区，签订责任状，让职工真正成为森林资源保护、培育和利用的主人，把促进森林资源增长、增加职工群众收入、为林区职工群众提供广阔就业天地有机结合起来，将会产生一人管护，全家就业的实际效果。只要提高了职工群众的积极性，就会改变过去对森林资源单纯利用的模式，实现森林资源保护与人民富裕同时并举的目标。

3.加强自然保护区的建设，有效保护天然林

其一，加快基础设施建设。提高管理机构的基础设施条件，修建办公用房和职工住房等；建立宣教中心；加快信息网络系统建设；加大对森林消防和森林公安的设施设备的投入，最终提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人员待遇，提供相应培训机会，提高整体素质，满足保护区工作的需要。其三，自然保护区与当地社区共建。其实社区是当地自然资源的使用者，只有当地社区也加入并以社区为基础的自然保护区系统才有可能真正达到有效持续的保护，才可能减轻国家对自然保护区的财政负担。为达此目的，应充分运用当地丰富的矿产、水能和旅游等非木材资源，开展兴修水利、修筑道路、建造桥梁等建设项目，开展生态旅游项目；推广科学种田、养殖、放牧；对林副产品进行合理有序开发与保护。最终形成当地居民持续的替代经济收入,这样既可促进经济发展又可有效保护天然林，处理好了发展与保护的关系。

4.推进农村能源改革，合理改善农村用能结构

加强农村能源建设，保护森林和维护生态，对于促进香格里拉农村经济、社会和生态环境的可持续发展极为重要。大力推广沼气池、太阳能、电能、节柴灶等替代能源，转变用能结构，推广替代木材的各种建房用材，减少对森林资源的低价值消耗。以云南省玉溪市为例，农村新能源代替烧柴，每户农户一年可以节省柴薪2.5吨，相当于保护半亩森林一年的树木生长量。新的农村能源计划完成后，建设19万口沼气池和21座秸秆气化站，相当于每年保护了10万亩森林的生长量。农村能源建设工作是一项系统工程，需要大量资金和技术的投入，需要相关部门的通力合作，更需要政府有利的组织、领导和鼓励。为进一步推进农村的能源改革，政府应解决相关资金技术问题，有效利用香格里拉丰富的电力和太阳能，促进香格里拉的农村能源建设，采取相应的政策鼓励农民使用新能源。

5.积极鼓励植树造林，大力推进绿化，有效防止自然灾害

其一，鼓励利用多种资金，采取多种形式进行植树造林，营造的林木谁造谁有，维护承包造林者的合法权益，调动全社会造林绿化的积极性；其二，规定优惠的措施，鼓励开发“四荒”植树造林；其三，有效科学地限制开山采石；其四，规定退耕还林的土地种类和实施退耕还林可以享受的优惠政策；其五，重点保护公路两旁的植被，防止塌方和泥石流中断交通，影响经济发展；其六，对基础设施建设项目进行环境影响评价，尽量减少对生态环境的破坏。只有森林植被的有效保护，才能发挥森林的生态效益，有效控制各种自然灾害。

6.加强对生态旅游管理，避免对环境的不利影响

其一，通过集中学习及与加强生态旅游相应的政策、经济、法律手段落实的方式，提高旅游经营管理者的环保意识。其二，加强游客管理。根据生态资源的承载量，控制游客的数量；有效控制游客的活动范围，重点保护一些脆弱而珍贵的生态环境；通过门票、旅游须知、导游图、旅游区内的环保指示牌，发放废品收集袋等手段，以“除了回忆什么也别带走，除了脚印什么也别留下”为口号，提醒游客注意环保，增强环境意识。其三，完善生态旅游相关立法和执法，保证生态旅游的健康发展。

7.落实森林防火责任制，加强森林防火管理

其一，加强森林防火责任制落实。在州政府与各县政府签订森林防火目标管理责任状基础上，县政府与乡镇政府、乡与村、村与户层层签订当年度森林防火目标管理责任制；其二，充分利用各种形式进行宣传，要求从自己做起，对别人监督，达到群防群治的目的，努力提高全民的防火意识；其三，加强火源管理，增加防范措施；其四，加强森林防火队伍建设；其五，坚持增加森林防火资金投入，加强防火基础设施建设；其六，始终坚持实施科技防火，加强科学防扑森林火灾技术的推广应用，譬如营造生物防火林带，加强森林防火等。

8.弘扬藏文化生态保护理念，提高生态意识，促进森林资源保护

在迪庆藏文化中，非常敬畏自然规律，对自然有种特别的感情，把自然界中的一切都视为是有灵性、神圣不可侵犯的事物，人们不可动其一草一木，这构成了人与自然和谐相处的迪庆藏文化的精髓。正是在这种文化理念之下，许多迪庆州的大山被赋为神山，至今仍然是保护最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木参天，被美国大自然保护协会的植物专家誉为“仿佛精心设计的园林”。尽管在追求经济发展潮流的冲击下，有的藏民淡化了这种生态保护理念，为求发展不惜破坏自然，但是，作为全民信教，有坚实的不杀生、普渡众生、保护生命、尊重生命的藏区，人与自然和谐发展的理念基础仍然是较为坚定的。因此，我们仍然可以通过高僧生态保护讲座等形式，宣传人类同自然环境协调发展的古老观念，进一步挖掘人们心中的自然生态保护理念，最终影响人们的行为，保护森林资源。

参考文献：

1迪庆藏族自治州林业局.迪庆藏族自治州林业志,2001

2李茂春.新编迪庆风物志.昆明:云南人民出版社,1999

3李树人.森林与环境.北京:中国林业出版社,1985

4李芝喜,和强.迪庆森林遥感分析,昆明:云南科技出版社,1995

5齐扎拉,勒安旺堆.云南迪庆香格里拉揭秘.昆明:云南人民出版社,1999

6[英]希尔顿.詹姆斯.消失的地平线.中甸县人民政府外事办公室译.昆明:云南人民出版社,1999

7李芝喜.香格里拉遥感分析.遥感信息,1998,(2):29-31

8张荣忠.美国国家的森林保护.森林与人类,2003,(8):25-26

9齐康.浅谈〈云南省森林条例〉的特点.云南林业,2003,(3):5-7

10郑德祥.保护云南森林资源改善生态环境.林业资源管理,1994,(1):48-51

11宋晋国.浅析太原市森林火灾发生规律及防治对策.太原科技,2003,(3)26-27

12肖超.关于加快广西农村生态能源建设的战略思考,广西社会科学,2003,(2):49-52

13齐扎拉.“香格里拉”保护与发展的探索及行动.思想战线,2001,27(1):70-72

14齐扎拉,成升魁,沈镭.“香格里拉”可持续发展战略与实践.资源科学,2000,22(4):83-85