私营企业和民营企业区别篇1

一、私营个体经济推动全省经济较快发展

今年上半年，全省新增私营企业万户，创造就业岗位万个；私营个体企业实现产值亿元，上交税收亿元，固定资产投资亿元。分别增长％、和％；私营个体经济增加值占全省的比重已经超过，私营个体经济的较快发展在发展生产力、开辟税源、扩大就业、繁荣市场、增加居民收入、方便人民生活以及促进国有企业改革和经济结构调整等方面发挥着越来越重要的积极作用，已成为全省经济发展中的一大亮点和重要的增长极。目前，全省私营个体经济的发展呈现以下几个新特点：

⒈企业实力增强。上半年，全省私营企业户均注册资本万元，同比增长％。一批规模型企业迅速崛起，全省注册资本万元以上的私营企业已达户，同比增长％；私营企业集团已达到户。比年初增加户。出现了江苏太平洋工程集团有限公司、南京雨润集团、苏宁交家电集团等一批销售超几十亿元的规模企业。与此同时，为增强产品的市场竞争能力，不少企业十分重视运用品牌战略壮大企业的综合实力，目前，全省私营企业已有全国驰名商标件波司登、、梦兰、虎豹、好孩子。省内著名商标件。

⒉经营领域拓宽。目前，我省从事第一产业的私营企业户，同比增长％，占总户数的％；从事第二产业的万户，增长％，占％；从事第三产业的万户。增长％，占％。民间资本对一产、三产的投入明显加大。全省已有私营旅游公司近家；民营高校所，在校学生万多人；个体、私营医疗机构家；常熟、江阴、张家港市分别在原有农村信用合作社基础上改制成立了农村商业银行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我国加入世贸组织以来，私营企业同样也面临着经济全球化所带来的机遇和挑战，面对国内、国际两个市场的竞争，我省私营企业积极拓展对外经济业务。目前，全省拥有自营进出口权的私营企业共家，其中今年新增多家。上半年，全省私营个体经济出口创汇亿元人民币，同比增长％。

⒋科技水平提升。目前，全省私营科技型企业已达多家，在全省已认定的家高新技术企业中，私营企业占强。

⒌特色产业初具雏形。近些年。江苏省私营个体经济以市场为导向，发挥当地比较优势，走产业特色化道路，通过企业积聚构建块状经济，使得一大批中小型私营企业的市场竞争能力明显增强。如吴江的纺丝业、扬中的低压电器业、武进的灯具业、丹阳的眼镜业、邳州的板材加工业、阜宁的玻璃工艺等已经很具规模。

⒍管理素质提高。今年，江苏新登记的私营企业大部分是以有限责任公司和股份有限公司的形式设立的，采取了比较规范的企业组织形式。目前，全省私营企业中，有限责任公司万户，同比增长％，占全部私营企业的比重达到％。同时，私营个私企业也越来越意识到人才的重要性，不断加强员工培训，吸纳优秀人才，管理人员和技术人员的整体素质也有很大的提升。

二、私营个体经济进一步发展的制约因素

尽管江苏省私营个体经济呈现出可喜的发展势头，但从内在根源上看，仍然存在一些制约因素。

⒈私营个体企业的体制机制束缚了自身的发展。大部分有限公司没有按照《公司法》规范运作，特别是部分改制过来的私营企业，其经营机制没有得到真正转换。家庭式管理、传统性管理等问题十分突出，企业在股份结构上单一化、封闭化较为普遍，社会化、市场化程度低，使得企业规模难以通过资本运作实现扩张，从而对企业的二次创业和产业升级形成制约。

⒉私营个体经济发展的政策环境仍有不足。近年来，省及各地相继出台了一系列有关鼓励扶持私营个体经济发展的政策，并取得明显效果。但政策落实存在不平衡性，在一些地方和部门仍缺少一些具体的实施办法。例如，目前针对私营企业行业进入的前置性审批还有多项，部门间往往会因为缺乏前置审批的有效手段，而出现相互推诿，有些部门甚至还存在怕担责任，而将前置审批的有关工作一搁再搁，用拖延的办法代替了实事求是、认真负责的作风。

⒊融资难是私营企业发展的又一大障碍。私营企业的融资问题，一直是制约私营企业发展的“瓶颈”，突出表现在一大批处于起步阶段的私营个体企业由于缺乏足够的信用等级无法通过银行获取贷款。同时。也存在由于是小额贷款而导致银行不屑一顾的现象，这在一定程度上影响了私营企业资本的投入和企业的发展。

⒋“三乱”现象使企业负担较重。据调查表明：仅有％的被调查私营个体企业认为社会负担有所减轻或明显减少；％认为有所增加或明显增加；％认为变化不大。同时，由于利益驱动，少数部门仍存在对私营企业和个体户乱检查、乱收费、乱罚款的现象，调查中私营个体经营者选中乱收费、乱摊派和乱罚款为其主要负担项目的比例分别为％、％和％。

三、大力发展私营个体经济的对策建议

江总书记“七一”讲话强调指出：“要继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。面对国际国内竞争的新形势、新任务。必须进一步加快私营个体经济发展步伐，加快制度创新、技术创新和管理创新，迅速做大做强优势私营企业，为江苏经济发展增添新的活力。

一提高认识，营造环境，不断壮大私营个体经济的整体规模；

扶持培育和发展壮大私营个体经济，首要的问题是要更新观念，要在解放思想，进一步提高发展私营个体经济重要性认识的基础上。营造私营个体经济发展环境，即从社会舆论到政府行为，从体制条件到服务支撑，形成合力，为私营个体经济的快速发展开辟新的天地。

⒈进一步解放思想，更新观念。要充分认清当前江苏与部分省市在发展私营个体经济方面的差距。就是下一阶段在经济总量和经济实力上的差距，从更深更高的层次上来一次思想大解放、观念大更新、工作大推进。站在经济社会发展全局的高度，把发展私营个体经济摆上重要工作位置。用发展乡镇企业、发展外向型经济那样的热情、劲头来支持和发展私营个体经济，用像对待外资企业、国有企业一样的态度关注和扶持私营个体企业，掀起发展私营个体经济的高潮。

⒉加快改革，着力营造宽松的发展环境。一方面，要创造公平的市场竞争环境。认真落实发展私营个体经济的各项政策，使私营个体经济充分享受国民待遇。要把放宽经营领域、降低准入门槛落到实处，除国家法律法规明确规定外，取消所有对私营个体经济经营领域的限制和前置审批条件的规定。另一方面，要创造公平的法制环境。要从法律上保障私营个体经济的合法权益，特别是在处理经济纠纷时。要避免处于弱势地位的私营个体企业受到不公正待遇。

⒊转变作风，强化服务意识。首先，要为私营个体经济提供制度保证。积极推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度，加快由行政审批制向登记备案制过渡，理顺政府管理体制，简化办事程序，提高办事效率。进一步规范政府行为，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等阻碍私营个体经济发展的不良现象，营造良好的外部发展环境。其次，尽快建立私营个体企业服务中心，各级工商、公安、质监、税务、物价、交通、卫生、环保、金融等部门开设一个窗口。实行“一条龙”服务。

二转变观念，加快创新，不断提高私营个体经济的整体素质。

私营个体企业生于市场长于市场，在机制上有一定的优势，但是随着企业规模的扩大，企业组织结构上的小而全、小而散，产权制度上的产权单一，企业管理上的家族化等弊端逐步显露出来，必须积极鼓励和引导私营个体企业在机制上、技术上、管理上进一步创新，增强私营个体经济发展的动力。

⒈大力推动私营个体企业制度创新。要积极引导私营个体企业通过股份制改造，吸纳社会法人和个人资金，建立开放的多元化的产权结构和法人治理结构，改变股权过于集中的弊病，实行产权制度的创新，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业的决策更加民主化和科学化，更好地适应社会化大生产的要求。

⒉积极支持私营个体企业技术创新。要引导私营企业应用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，把技术改造与企业制度创新、技术创新与管理创新结合起来，在新一轮结构调整中发挥作用。鼓励支持私营个体企业建立技术开发和创新机构，引导企业增加研发投入，强化核心技术自主创新能力，提升私营个体企业发展层次和质量。

⒊进一步引导私营个体企业管理创新。在管理体制上，要引导私营个体企业完善规范内部运作，打破原来重要管理岗位由家庭成员把持的状况，面向全国、面向全社会大力引进先进管理人才和专业技术人才，建立健全比较完善、规范有序的人事管理、财务管理、生产管理等企业内部管理制度，逐步由起步阶段的作坊式、家族式向现代企业制度转变。在管理理念上。要引进“以人为本”的管理思想。重视培育企业文化，努力营造一个既有利于员工实现自我价值，又有利于提升企业形象的竞争环境，增强企业员工凝聚力和向心力。在管理手段上，要以建立有效激励机制，推进企业管理信息化，强化财务管理和营销管理为重点，运用现代科学技术和先进管理技术，使家长式管理向科学管理转变，提高私营个体企业科学管理水平。

三突出重点。做大做强，进一步提升私营个体经济的整体水平。

江苏面对国有经济、外资经济的双重挑战。要引导私营个体经济在量的扩张的同时，更加注重质的提高，发展规模型、科技型、外向型企业，培育壮大特色私营工业园。构筑私营个体经济的新优势。

⒈培育壮大私营个体企业规模。鼓励一些有实力、有前途的私营个体企业，通过合资、合作和投资、改造等形式，发展壮大，尽快形成一批上规模、上水平的私营大企业。采取多种形式调动民间资本。加大投入，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，向“专、精、特、优”的优势企业和大型集团化企业发展。

⒉积极扶持科技型私营个体企业。鼓励创办私营高科技企业，通过规划引导、重点扶持、典型示范，培育一批规模合理、专业化程度较高、技术先进、主导产品优势明显、在同行和同类产品中市场占有份额较大的私营科技型企业。要加快风险投资体系建设，鼓励和支持技术创新业绩突出的私营科技企业到创业板上市。

⒊加快发展外向型私营个体企业。要鼓励有条件的私营个体企业与跨国公司配套协作，直版权所有，全国公务员共同的天地!接进入跨国公司的分工体系和国际经贸网络，从事外经贸业务。鼓励私营企业积极有效地利用外资，兴办中外合资、合作企业，支持符合条件的私营企业使用国际金融组织贷款、国际商业银行贷款。积极推动有实力的私营个体企业“走出去”，开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和国际科技经贸活动，提高国际化经营能力。

⒋大力建设私营个体经济特色工业园区。要加快专业化私营工业园区建设，积极引导布局分散的私营个体企业逐步向园区集中，对入园企业在资金、基础设施配套等方面给予重点保障，改善产业空间布局，优化企业间的生产协作，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模。加强园区内生产配套设施建设，组建新产品开发研制中心、测试中心、污水处理中心、销售实体、服务型组织等，进一步促进产业的集聚和技术的集聚，增强区域经济竞争力。

四落实政策，规范管理，促进私营个体经济持续快速健康发展。

要针对私营个体企业创业、发展过程中的种种困难和制约因素，始终把握放手发展和公平竞争的原则。力争在经营范围、信贷、税收、用地、科技、人才等方面真正做到与国有、集体、外资企业一视同仁，真正做到“六放”，为私营个体经济发展营造一个宽松的环境。

⒈坚持做大做强私营个体企业。对列入省和各地重点骨干企业行列的私营企业，享受省和当地扶持重点骨干企业的各项优惠政策，对规模较大、效益较好的企业，作为重点扶持对象，帮助其进一步扩大规模，实现跨所有制、跨地区、跨国经营；对规模适中、产品附加值较高、效益较好、在全国同行业中名列前茅的企业，在技术人才、资金融通、用地用电等方面予以重点支持，将其培育成“小巨人”；对目前规模不大，但成长性较好的“苗子”企业，加大综合扶持力度，加快培育，促进其快速成长。

⒉继续加大财税扶持力度。在不违背国家法律法规的前提下，坚持“放水养鱼”。各级各地都要安排一定的财政专项资金，用于私营个体企业的信用担保、创业资助和技改项目贴息。扩大对私营个体企业的贴息范围，大力扶持规模型、科技型、外向型私营个体企业，重点支持企业采用新技术、促进科技成果转化和技术升级。

⒊强化对私营个体经济的金融服务。借鉴宁波市的做法，组建以联合经济担保为基础，社团法人式的非盈利性金融中介服务机构，为具有发展潜力的私营企业提供信用担保。综合运用贷款、保函、承兑汇票、信用证、贴现、买方信贷、外汇贷款等信用工具。拓宽私营个体企业的融资方式和渠道。

⒋建立社会化中介服务体系。建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的私营个体经济服务体系。充分利用计算机网络等先进技术手段，建立健全面向全社会开放的信息服务。在具备条件的地区进行私营企业电子商务试点，降低私营企业市场开发成本。

对区域商贸经济发展的观察与思考

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芜湖是一个以商业兴市的著名商埠，商贸业发展有着悠久的历史。近年来，随着改革开放的进一步深入和人民生活水平的提高，芜湖商贸业从商业业态到经营规模都发生了深刻变化，我区作为芜湖市商贸中心区，更直接地感受到这一变化及其对区域经济产生的巨大影响。

一、商业业态不断丰富。我区商业业态的演进，得益于经济的快速发展所创造的巨大商机和外地商贸企业的加盟。纵观我区现代商业发展过程，大致经历了三个阶段，第一阶段以南京新百大厦进驻为标志。上个世纪年代初，南京商界龙头企业南京新百股份公司决策者看准了芜湖消费市场的广阔前景，决定进军芜湖，在中山路南端购置黄金宝地建起高层的新百大厦，商场面积近万平方米，改变了市百货大楼“一店独大”的局面，并促使市百货大楼加快改制步伐，建立银座商场，以适应竞争的新形势。第二阶段以江苏时代超市公司进驻为标志。世纪年代末，江苏时代超市公司利用位于银湖中路的电子管厂多平方米厂房开办连锁店，其先进的管理、价廉物美的商品、开放式的购物环境，缩短了商家与消费者之间的距离，这一新型购物方式令消费者耳目一新。随后，上海锦江、华联超市快速跟进入驻我区。第三阶段以联华大卖场落户中山路为标志。联华作为国内连锁商业巨头，其举动无不带有导向性，可以想象，在不久的将来，会有更多实力雄厚的境外商家来我区发展连锁经营。外地商家不断攻城掠地，也带动了本地商家观念的更新，目前，我区已有芜湖人自办的超市家。

二、商业企业经营规模不断扩大。对于商业企业来说，规模化经营不仅具有成本优势，而且容易形成人气。近年来，境内商贸企业经营规模越做越大，除传统的大型百货店新百大厦、银座商场外，一批新开业超市连锁店均具有一定规模，世纪联华大卖场营业面积达万平方米，将购物、观光、休闲、就餐诸功能融为一体，给消费者以全新的视角享受。华联超市、时代超市、锦江超市、巨龙超市、品味超市、百家惠超市、四子超市等营业面积也都在平方米以上。

三、特色街区和专业批发市场得到较快发展。凤凰美食街于年月日建成开街，银湖中路家具装饰材料商贸街已形成气候，天门山电子电器商贸街项目已开工建设，北京路电讯器材商贸街、黄山路图书音像商贸街、九华山路现代办公设备商贸街正在培育和形成之中。此外，适应市场运行规律，在不断的调节与整合中，以吉和商城为代表的一批专业批发市场的聚集和辐射能力逐步增强，在发展商贸经济、重振商埠雄风中正发挥着越来越重要的作用。

总的看来，这几年我区区域商贸经济在改革开放中得到了较快的发展，但也存在一些不足，如区域布局不尽合理，商业物流体系尚不健全，便民商业发展还不充分，特色商业街辐射面还不够宽等。现就如何适应新形势，促进区域商贸经济向更高层次、更宽领域发展提出以下思考。

第一，合理调整商业布局。我区作为芜湖市的商贸中心区，随着结构调整步伐的加快，商贸经济将在区域经济中居于主导地位。目前，商业分布存在着南重北轻现象，大的商贸企业集中分布在南部老的商业区，而赭山路以北区域鲜有大型商业企业，这种不平衡分布，一方面容易造成相互间的恶性竞争，不利于商贸经济的健康发展；另一方面，也给北部地区居民购物带来诸多不便，为此，建议合理调整商业布局，构建区域商贸次中心。综合各种因素，商业次中心可以银湖中路与赤铸山西路结合部为中点，向周边地区扩展。在这一区域建设商业次中心，不仅可以方便北部地区居民购物，而且通过提高级差地租，使城市资产不断增值，达到经营城市的目的。鉴于该区域临近芜湖经济技术开发区和大桥经济园区，并与汀棠公园相邻的优势，次商业中心的功能定位应以购物、休闲、娱乐为主，重点建设一批具有一定规模的购物中心、商场、超市、大众餐饮店、图书超市和文化娱乐设施。

第二，继续推进特色商业街建设。一是围绕经济功能区的划分与培育，制定特色商业街建设和发展规划，根据规划辅以引导性政策，搞好配套服务，改善经营环境，营造独特的商业氛围，同时，充分调动经营主体的积极性，在品种、品牌、品质和特色上做文章，进而打造街区整体品牌，扩大辐射面和影响力。二是认真总结凤凰美食街建设的成功经验。凤凰美食街的规划建设和商业运作，为我区发展特色商业积累了一定的经验，要认真加以总结，并在其它特色街区建设中灵活运用。三是对已具雏形的特色街区加大扶持的培育力度。如银湖中路家具装饰材料商贸街、北京路电讯器材商贸街、黄山路图书音像商贸街、九华中路现代办公设备商贸街及正在建设中的天门山路电子电器商贸等，坚持以市场为主导，采取多种鼓励性措施，促使其壮大规模，突出特色，增强聚集和辐射功能。四是高起点地规划建设好中江商贸园。中江商贸园位于下二街，与中山路步行街毗邻，该项目己经专家、学者考察论证。通过对这一地块的整体改造，将其建设成中西合璧，古今杂成，既展现芜湖老城风貌，又具有时代气息，集购物、观光、休闲为一体的特色园区和发展商贸经济的新亮点。

私营企业和民营企业区别篇2

一、郊区私营经济发展历程

1992年7月28日，在小平同志南方谈话和党的十四大精神鼓舞下,上海郊区第一个私营经济小区――“富民经济小区”，在原青浦县蒸淀乡诞生。此后，郊区非公经济进入了较快发展的时期。

1996年上海市政府办公厅下发了《关于加强本市私营经济开发区规范管理若干意见的通知》，文件赋予市农委对郊区设立私营经济小区审批权，并要求市农委严格把关，与市工商局等部门一起加强规范化管理。根据市政府文件要求，在以后的几年内，市农委与市工商局等部门一起，制定了郊区设立私营经济小区的相关标准，提出了规范管理的相关要求，保证了郊区私营经济小区良好起步和较快发展，从而大大促进郊区私营经济持续健康快速发展。至2000年底，全郊区经市农委批准设立私营经济小区100家。到2001年底，注册在郊区私营经济小区的企业已达15万户，注册资本1570多亿元，当年实现工业总产值600多亿元，营业和销售收入2662亿元，上交税收86亿元。

2000年8月，上海市政府下发《市政府关于市农委机构改革和三定方案》即（沪府办（2000）48号）文件，明确要求市农委将原郊区设立经济小区审批权下放区县人民政府。同时明确要求市农委要继续加强对郊区经济小区宏观指导和管理。为此，市农委在2000年9月下发了《关于健全区县经济小区审批制度加强经济小区规范管理的通知》，并与市工商局等部门一起，继续对郊区经济小区发展和管理给予必要服务指导和管理。至2004年底，郊区有私营经济小区近300多个（部分经济小区为园中园），注册企业30多万户，注册资本逾5000亿元，当年创造增加值800多亿元，创造税收250多亿元，为当地劳动力创造就业岗位逾30万个。

2007年，上海全市个体私营等非公经济实现生产总值2100.8亿元，占全市生产总值的比重为17.5%；私营企业户数49.9万户，占上海企业总数的七成；上缴税收超过750亿元，占上海税收总额的20%。2007年，非公经济对全市经济的贡献率达到21.8％，是上海整体经济发展的一支生力军。而上海私营企业发展的主战场在郊区。

上海郊区私营经济较快发展的根本原因，得益于从中央到地方各领导的重视。1992年上海郊区第一个私营经济小区诞生时，时任上海市委书记的吴邦国同志旗帜鲜明地表示支持，原上海农村党委、市农委也坚决地给予了积极支持和具体指导。2002年国家《中小企业促进法》的颁布，为中小企业发展提供了法律依据。2005年国务院下发《关于鼓励支持和引导个体私营等私营经济发展的若干意见》，上海市政府专门制定了《关于贯彻国务院〈关于鼓励支持和引导个体私营等私营经济发展的若干意见〉的实施意见》。市第九次党代会提出到2012年私营经济（包括外资）增加值占全市生产总值比重达到50%以上的目标。这些都为上海非公经济发展创造了良好环境与条件。

二、郊区私营经济的历史作用

（一）私营经济是上海农村经济的重要支柱。本世纪初，在青浦、松江、奉贤、嘉定等区，私营经济税收贡献率占地方可支配税收40%左右，这些区私营企业也是吸纳当地农民就业的重要通道。时至现今，在奉贤、金山、青浦、嘉定、南汇等区县，原有私营企业、原有郊区乡镇集体企业转制而来的私营企业，及近年新发展起来的私营企业，合计产出的增加值、税收等，已占本区域产出总量的40%或接近50%。

（二）私营经济是促进农民就业增收的重要通道。目前，上海全市非公企业从业人员达到476.3万人，占上海从业人员比重的44.8%。在郊区许多区县，个体私营企业吸纳当地市民就业普遍逾50%。在青浦、奉贤、金山、嘉定等区，各类私营企业吸纳本区农民非农就业率逾60%。

（三）私营经济是促进新农村建设的重要动力。在改革开放后前10多年，农村乡镇企业是镇村一级，是推进农业农机化，农村排灌路桥建设、河道等综合环境整治、农用电网改造等基础设施建设的主要投资来源。目前在上海，农村镇域村域范围内的私营企业，为当地农村镇村经济发展，解决当地农民就业，保障社会稳定，促进新农村建设等作出了极其重要的贡献。

(四)私营企业是郊区服务业和先进制造业发展的重要生力军。私营服务业企业已是目前郊区现代服务业主体。2004年到2007年，在上海全市交通运输、仓储及信息，租赁和商务服务业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等现代服务业的私营企业户数增长了58％，从业人数增长了40％。相对而言，近年在郊区私营服务经济增长速度更快。未来郊区现代服务业发展，必须充分依托郊区私营服务业企业继续又好又快发展。

（五）私营经济是最具活力市场组成部分之一。私有制是商品生产产生的前提条件。私营经济具有市场经济的天然本性。近三十年我国私营经济较快发展，既是我国改革开放和市场经济发展的结果，也是我国改革开放和市场经济发展动力。在过去三十年，私营经济发展是我国集体和国有经济，由计划经济走向市场经济重要动力和榜样。

三、目前上海郊区私营经济发展存在的突出问题

（一）当前郊区私营经济发展缺少应有载体。目前上海全市各类经济开发区只能保留80多个，其中包括郊区9个市级工业区、12个市现代农业园区、中心区四个早期经济开发区和浦东新区的几个经济开发区等在内。前些年郊区大批花巨资建立起来的、作为当地私营经济发展重要载体的私营经济小区，或撤并转型或调整改造，大批私营经济小区因此失去了应有的合法性。也使大批落户这些私营经济小区企业原地发展产业，扩大生产，失去政府相关部门对用地、融资、项目审批办证等应有支持。而进入市区级开发区又地价和投资强度要求高，许多私营企业难以承受。这使郊区私营企经济发展既面临载体减少，又面临社会发展支持不足双重困难。这对郊区私营业经济发展，特别是对镇域村域私营经济发展是个极大的冲击。

（二）快速发展与规范管理的矛盾。近年有关部门加强规范化管理，对私营企业验资、工商登记和税务管理等出台一系列办法意见，相关规范管理要求不断提高。如有关政策规定，凡经营范围中涉及房地产、建筑、医药、广告、劳务、货运及制造加工类企业全部实地注册，不得注册在商务楼内，实际上就是不准这部分企业异地注册登记，这对郊区经济小区原有发展模式既是一个促进和提升，同时也对部分经济小区继续开放、搞活、加快发展带来一定程度的限制。对私营企业税务征收也变得更繁琐僵化，这虽较有利于规范化管理，但由于相对周边地区灵活度不够，又不利于进一步开放搞活，客观上影响了本市郊区私营经济应有的发展。

（三）用地融资等相关配套政策落地难。2005年初，国务院颁布了《国务院关于鼓励支持与引导非公经济发展的若干意见》，共36条。2006年5月根据《国家36条》，上海制定了38条《实施细则》，国家用“36条”、上海市“38条”在用地、融资、人才引进等方面，对鼓励支持本市私营经济发展都提出具体措施和政策要求，但到实际操作部门真正落地非常困难。这些年，相对于外资、国有企业，在用地、融资、人才引进等方面，整体上私营企业客观上没有受到真正的同等待遇。用地难、融资难、人才引进难，影响许多私营企业做大做强，留不住部分实业型企业，这是目前影响郊区私营经济进一步加快发展的重要瓶颈。

（四）行业协会、中介组织和社会综合服务跟不上。目前本市行业协会尚未形成市场化运作机制，为行业说话、为企业提供培训、业务指导没有作为和实效。许多中介组织是政府部门下属单位，承担前置审批职能，市场化发育不足。由于镇域经济小区不足等原因，许多镇域村域范围内私营企业发展基础设施配套严重不足，地方就近金融、商务、信息物流配送、登记办证和相关生活服务等“一条龙服务”跟不上，制约着当地私营经济应有的发展。

（五）私营企业自身素质和管理有待进一步提高。目前本市郊区私营经济自身素质和管理存在如下突出问题：（1）经济小区注册企业中实业型比例不高。在目前郊区大部分区县注册的几十万个私营企业中，实业型企业普遍不足20%。企业整体稳定性较差，在近年每年工商年检中淘汰率较高。（2）部分私营企业内部管理跟不上。部分地区招商引资把关不够严，个别地方仍存在虚假验资等情况。一些小区招商载体设置过多，招商人员素质不高，鱼龙混杂，影响正常招商秩序。部分企业质量安全意识、科技品牌意识、尊纪守法意识、诚信意识等还需进一步加强。（3）私营企业使用当地劳动力普遍不足，各地总体上普遍不足25%，值得关注。这在客观上确有个劳动力使用成本问题，但根子在相关政策措施没及时跟上。

四、促进上海郊区私营经济更快发展对策

（一）进一步解放思想，真正做到六个“放”

一是在发展私营经济的认识上要“放胆”。要切实贯彻科学发展观，坚持“两个毫不动摇”，只要有利于社会主义社会生产力的发展；有利于安排就业，实现社会安定；有利于增加人民收入，提高人民生活水平，就允许加快发展。二是在发展私营经济的政策上要“放宽”。要扩大私营经济的投资领域，鼓励民间资本和外商投资进入电信、文化、教育、体育等现代服务产业及能源电力基础产业和基础设施领域。三是在发展私营经济的比例和范围上要“放开”。要允许民间资本和外国资本控股竞争性领域的部分重要国有企业和重要集体企业。四是在发展私营经济的规模上要“放手”。要鼓励私营企业集团的发展壮大，培育“小巨人”。五是在发展私营经济的机制上要“放活”。既要允许家族制企业的存在，又要积极引导（不强迫）它们向现代企业制度转换。六是对非公有制企业的经营者在政治上要“放心”。不要以“资产多少”论先进，关键要看资产怎么“来”和怎么“用”，要允许政治上先进、符合党员条件的私营企业主加入党组织。通过“六个放”，把郊区私营经济发展推向一个新阶段。

（二）要搭建更有利于私营企业发展载体和平台

（1）对不同区县采取不同的分类指导政策，稳定推进郊区工业集中，充分盘活和利用原200多个“实体型”私营经济小区，以及在前些年调整中闲置的基础设施和厂房发展。（2）积极扩大“都市产业园”布局试点范围与布局总量，这是加快郊区私营经济发展重要通道和平台，相应的用地、融资、人才引进等政策要配套跟上。（3）在符合当地规划情况下，允许一些地区集体经济组织，在办妥相关用地手续的前提下，新建一批私营企业标准厂房。（4）建设一批私营企业总部楼宇或孵化楼宇，加快科技类私营经济发展。

（三）对私企注册登记开业入口关要采取更加灵活措施。（1）多借鉴周边地区经验，借鉴孵化器建设经验，为鼓励富余人员创业，可探索国家集体借资帮助开业可能性。（2）充分尊重两级政府两级管理机制，把私营企业经营“入口关”审批权充分下放区县，在三个有利于前提下，许多具体工作市区只作原则规定，不作硬性“规范”规定，允许基层借鉴国内外经验，积极探索创新。（3）对私营经济发展出现这样那样问题，一是须作具体分析，二是不要大惊小怪。

（四）进一步完善税收和征税办法。（1）借鉴兄弟省市经验，对非公企业能包税的就包税，同时对私营经济相关征税办法和税率要相对稳定。（2）对本市各地返税机制全市要基本统一，但各地商务成本不同，又不要强求一律，可以规定一个柔性升降幅度等，这方面也应充分发挥两级政府，两级管理机制。（3）改进收交税手段，尽量采取信息化等现代手段，减少税务人员对企业税负的人为影响。要加强基层税务人员纪律教育，完善对基层税务人员监督和考核机制。（4）借鉴兄弟省市经验，不要强求注册地与经营地分离的绝对一致。重在全市税源培植，重在把税源留在上海，而不是通过表面上规范管理，留不住应有资源和税源。（5）采取特殊政策，如采取三免二减半等措施，花大力气吸引市外私营大企业和大企业总部，特别是上游产业私营大企业大集团来沪。对私营先进制造业和现代服务业企业，应采取差额征收营业税等鼓励政策。

私营企业和民营企业区别篇3

关键词：私营企业主；政治参与；利益表达；权利均衡

Abstract:Thepoliticalparticipationofprivateentrepreneursisaspecialandimportantphenomenoninthesocietytransition.ThroughthecasestudyinDistrictL，TaizhouCity，ZhejiangProvince，thispapermakesaresearchonthepresentsituation，andpointsoutsomeproblemssuchasinactiveparticipation，relativelylowlevel，poororganizationandunfairopportunity.Finally，inthelightofsocialrightsbalance，measuresareputforwardconcerningtheestablishmentofaregularandfairpoliticalparticipationsystem.

Keywords:privateentrepreneur;politicalparticipation;expressionofinterests;rightsbalance

私营企业主政治参与既是社会转型的产物，又必将对社会转型与政治发展产生深刻影响，如何认识、引导、规范这一特殊而重要的政治现象是建设中国特色政治文明面临的现实而紧迫的课题。作为民营经济发达地区，浙江省的私营企业主政治参与尤为活跃。据初步统计，浙江的县（区）级人大、政协中私营企业主代表和委员已约占30%，发挥着日益重要的社会政治影响力。本文试图通过对浙江省台州市L区私营企业主政治参与的考察，分析当前私营企业主政治参与的现状、问题和意义，进而提出建构公平有序的政治参与体制的对策性建议。

一、台州L区私营企业主政治参与的现状

按宽泛的定义，私营企业主政治参与指的是参与主体通过各种途径和方式影响或试图影响政府公益分配的行为。参与渠道、方式与内容是呈现政治参与现状的重要方面，而这些方面又与参与主体的社会特征密切关联。

（一）私营企业主的社会特征

（1）社会来源多样化。L区的私营企业主大多受惠于改革开放政策，白手起家，通过自己的劳动经营积累原始资本，与20世纪50年代的民族资本家并没有历史渊源关系。农民是L区的私营企业主最主要的社会来源，约占80%，普通职工、国家干部、无业人员也占一定比例。私营企业主与原社会群体依然保持着千丝万缕的联系，其价值观、思维方式、生活方式等仍受前身份比较大的影响。

（2）政治参与意愿强烈。参与政治的私营企业主一般拥有雄厚的经济实力，社会阅历丰富，人脉网络发达，与政府官员有较好的私人关系，参与社会公益事业比较积极，享有较高的社会声望，具有一定的社会动员能力。这些特征增强了私营企业主政治参与的效能感，参政议政意愿强烈。根据调查，L区有7%的私营企业主愿意进入人大、政协等政治组织，仅有17%的私营企业主表示不愿意；在回答“是否支持私营企业主参政议政”问题时，有11%的人表示不支持，有22%的人表示无所谓，有67%的人表示支持。

（3）政治参与动机复杂。根据调查，L区私营企业主政治参与动机复杂多样，有22%的人是为了为私营企业主阶层说话，有26%的人是为了寻求政府支持，促进企业发展，有10%的人是为了推进民主政治，有38%的人是为了实现个人价值，其中最典型的是“功利型”动机。大多数私营企业主政治参与最终还是为了自身企业的发展，“人大代表”、“政协委员”这些头衔对他们来说主要是政治“保护伞”；其次是“民主型”，有些企业主社会责任感较强，能以公心为本阶层乃至普通百姓代言；还有一类是“补偿性”的，由于我国私营企业主长期在政治上受到不公平待遇，现在政策宽松后，有了一定经济地位的私营企业主寻求在政治上恢复性的补偿。

（4）统一的阶层意识尚未形成。L区的私营企业主在保护私有财产、建立公平竞争秩序、限制公共权力不当干预等方面已经形成了较为一致的诉求，但就总体而言，由于社会来源的多样、企业规模和实力的差异等原因，私营企业主内部分化比较严重，存在着大量利益冲突与矛盾，统一的阶层意识尚未形成，集体行动的可能性也较小。一些中小企业抱怨地方政府喜欢做“锦上添花”的事，不帮“雪中送炭”忙。大企业跟政府关系好，要钱有钱，要地有地，中小企业说话的机会少，即使说了，分量也很轻。在调查中，我们获悉与L区相邻的一个区曾发生过中小企业主联名上书市人大代表，抗议一家大企业“圈”走了他们土地的事。在回答“最能有效表达和维护企业利益的方式”这个问题时，有29%的人认为进入人大、政协，有17%的人认为参与民间经济组织，有16%的人认为与政府官员座谈，有14%的人认为私下与官员接触，有17%的人认为与政府官员交朋友。

（二）私营企业主政治参与的渠道与方式

（1）经党政部门和有关组织的推荐，进入人大、政协、工商联任职或参政议政。政府一般根据企业的实力、企业家的声望、各区域平衡等诸因素确定和分配名额。据统计，在L区二届人大20名常委中，私营企业主占3名，196名人大代表中私营企业主代表占29名，其中不包括既办企业又担任村级领导的“两栖”委员。在政协委员中，私营企业主所占的比例更高。目前L区33名政协常委中私营企业主有11名，在133名普通委员中私营企业主占了61名。另外，L区有全国政协委员1名，省政协委员1名，市政协委员29名，其中全国政协委员和省政协委员均是私营企业主，29名市政协委员中有16名是私营企业主。目前工商联共有正副会长17名，理事61名，会员500多名。

（2）参加个私企业协会、行业协会等民间社会经济组织。目前L区个私企业协会共有个体户会员4万名左右，民营企业会员3413名，民营企业会员769名，下设8个分会，每月召开一次例会。目前在区民政局注册登记的社团还有青年企业家协会、模具工业协会、电机行业协会、社会福利企业协会、网吧管理协会、印刷业协会等。据调查，私营企业主主要参加以下社会团体：6%的人参加商会，24%的人参加个体劳动者协会，22%的人参加民营企业协会；13%的人参加行业协会，还有32%的人没有加入任何组织。

（3）直接与政府官员接触或保持与政府官员的经常性联系。通过与政府官员个别的接触或参与党政部门召集的座谈会表达意见。L区党委政府重视与企业的双向沟通，建立了领导干部与重点企业、重点项目的联系制度，政府有关部门经常深入企业，听取企业发展过程中的要求和意见。有些私营企业主往往动用种种社会资源，实现与政府官员的非正式接触。

（三）私营企业主政治参与的内容与策略

私营企业主提交的议案提案，大致反映了他们的利益诉求和行动策略。通过对近年来L区私营企业主在人大、政协会议上议案提案的分析，关注重点可以归纳为三类：一是围绕政府的中心工作提出具体的政策建议。二是关注社会整体发展，反映关系群众切身利益的事情。这类内容主要集中于基础设施建设、环境保护和整治、教育、社会保障、医疗卫生等方面，近年来，失地农民权益保障问题成为议案提案的热点。三是关注企业发展，维护企业权益。这类内容占了议案提案及其批评建议的大多数，其中较为集中的问题和意见主要有：投资环境的改善、企业融资、企业人才引进和培训、中小企业用地、用水用电管理，等等。

有意思的是，在访谈中发现，这些诉求的提出与参与的方式、动机、场合以及诉求的对象有密切的关联。一般来说，功利性或非正式参与的内容较多集中于企业自身发展的事项，在这种场合，私营企业主往往跟关系“铁”的官员提出私人性的甚至非法的利益和要求，有些问题即使是面上的，但一般也经过挑选或包装，实际上是与企业的切身利益相关的。正式的集体参与则较多关注社情民意，反映社会热点问题，代表广大人民的利益，但是立场并非是“质询”而是“吁求”，往往只是希望政府能够关注和解决这些问题，至于政府采取怎样的后续措施并不怎么关心。“政府的帮手”是许多私营企业主的自我角色定位，在访谈中，有些私营企业主说：“我们参政议政总不能给政府‘添乱’，有些事情政府的确是一时难以解决的，我们要做的是当好政府的助手，解决一些能够解决的具体的实际问题。”

二、私营企业主政治参与存在的问题

在某种程度上说，社会转型过程中私营企业主的政治参与是一场主要在政策执行领域中发生的基于力量博弈的利益政治战争，是私营企业主与地方官员关系性合意的建立过程。运用亲戚、朋友、同乡等私人性的关系网络资源，托庇于政治权力而非经由制度化、组织化方式进行利益表达和整合是当前私营企业主政治参与的重要特征。［1］因此，不可否认的是，当前私营企业主的政治参与存在一些问题，认清这些问题或许正是建构公平有序的参与秩序的重要前提。

（一）政治参与渠道的自主性不高

我国政治参与体制主要包括人民代表大会制度、政治协商会议制度、社会监督体制、民意表达体制。但是这些组织渠道更多地体现了党委政府的意志，更多的是作为党政部门的衍生机构而存在的，这种自上而下的单向控制式的参与体制降低了民众包括私营企业主政治参与的认同感和效能感。在调研中也发现，L区的私营企业主对“加入社会团体对维护利益是否有帮助”的看法不一，即使对个私协会等民间社会团体的认同度也不是很高。有19%的人认为没有帮助，有58%的人认为有点帮助，有11%的人认为很有帮助。

民间社团不能充分发挥利益聚合与表达功能的主要原因也在于自主性不高，有关政府部门视之为行政管理的衍生工具。据一些私营企业主反映，有些行业协会是政府为了方便管理或为了一项具体的目标匆匆忙忙建立起来的，一旦政府的任务完成就撒手不管、不了了之了。

（二）政治参与的目标层次较低

当前大多数私营企业主参与政治不是为了争取政治权利，也不是为了推动我国民主政治发展，主要是为了获取自身的利益，寻求政治“保护伞”，为自己企业的发展创造良好的外部政治环境。据一位政府官员反映，当地的一位私营企业主本不想参与政治，而身边的朋友极力劝他进入“政治圈”以捞好处，现在这名私营企业主已经是区政协委员了。也有一部分私营企业主参与政治仅仅是为了获得一个政治荣誉，提高自己的社会政治地位，一旦获得某种政治安排后，往往不履行政治职责。据区人大、政协的有关官员反映，许多私营企业主代表忙于自己的事务，真正投入精力来参政议政的不多。这说明当前的私营企业主尚缺乏高度的政治义务感和社会责任感。

（三）政治参与的组织性不强

在调研中发现，L区私营企业主政治参与主要还停留在个体参与阶段，参与活动并没有得到有效的组织化，而是处于一种散乱和单独行动状态，大多数私营企业主以个人身份，利用私人的人际关系网络，就个人的利益直接与个别政府官员接触，而不代表群体或阶层的整体利益，不会提出整体性的、关涉整个行业或群体利益的问题。这种个体参与容易孳生权钱交易等腐败现象。由于集体行动的资源被政府掌控，这种基于分散的个人利益的垂直参与容易造成原子化的个人，由于社会成员之间信任的缺乏，也容易破坏社会的自组织能力，提高社会交易成本，甚至助长恶性竞争之风。［2］值得注意的是，由于原子式的个人面临着大致相同的生活情境，大致相同的利益诉求，几乎一致的诉求对象，因此，可以预想的是，在缺乏组织的政治参与背景下，如果受到特殊的重大事件的刺激和催化，众多原子式的个体容易迅速形成非理性的集体行动冲击政治体系，因为未经协调过滤的利益诉求在特定情境下往往有激进和非理性的倾向。［3］

（四）政治参与的机会不均衡

政治参与是公民的基本权利之一，公平参与是应有之义。但是，由于私营企业主政治参与还处于个体参与阶段，由于民营企业规模实力等方面的差异，加上其他一些原因，目前L区私营企业主政治参与机会不均衡现象还是比较突出的。一方面表现在一些人大代表、政协委员的名额是组织安排的，选举、推荐只是走过场。一些私营企业主反映，花钱买政协委员的现象也时有发生。更为重要的一方面是，大企业和中小企业之间在政治参与上存在着比较尖锐的矛盾。在访谈中，许多中小企业主抱怨他们没有有效的参政议政渠道，人大代表、政协委员等名额基本上留给了较大的企业家，即使有机会，他们说话的分量也很轻。在回答“是否同意大企业比中小企业说话有分量”这个问题时，有35%的人表示不同意，有65%的人表示同意。

三、建构公平有序的私营企业主政治参与体制

在现代社会，政治参与是公民表达利益诉求的重要方式，也是民主政治的有机组成部分。作为市场经济的主要实践者和重要组织者，私营企业主参政议政有助于资源、信息的沟通、交流和共享，形成政治、经济、社会诸领域的良性互动，推进民主政治的发展。实现这一目标的关键在于，在社会权利均衡的视野下，建构公平有序的政治参与体制，通过理性的、程序的制度安排协调各阶层各群体的利益矛盾与利益冲突，形成适应现代市场经济的组织化的利益表达机制。

（一）依法行政，规范公共权力的运用

在我国市场经济尚未完善，公共行政尚未规范的背景下，公共权力对企业的生存和发展仍具有重要的影响。L区的私营企业主普遍反映，近年来，当地政府服务意识明显增强了，吃、拿、要的现象基本消失了，但同时也抱怨，政府手中握有许多权力、有许多优惠政策，与政府关系紧密的企业就有可能得到更多的利益。许多私营企业主政治参与的目的就是寻求公共权力的庇护，以免不当干预或争取政府分配的利益。这种寻求特殊主义利益的政治参与建立和拓展了政府官员和私营企业主之间的庇护关系，易引发权钱交易等腐败行为。在特殊情境下，还可能造成非理性的集体行动，影响社会稳定。因此，切实转变政府职能，规范公共权力的运用是建立公平有序的参与秩序的关键。

（二）畅通政治参与渠道，增强参与体制的自主性

由于我国原有的政治体制并没有考虑私营企业主的位置，因此，现存的政治参与体制并不能有效满足私营企业主参与政治的愿望和需求。应创新体制机制，畅通现有的政治参与渠道，充分发挥人大、政协体制、社会监督体制、民意表达体制的职能和功效。通过人事组织制度的改革，取消有关制度中对私营企业主的歧视性规定，吸收优秀的私营企业主参与政治。更为根本的是，增强商会、个私协会等民间经济社会组织的自主性，切实发挥民间经济社会组织的职能，有效协调冲突的利益和矛盾，增强吸引力和凝聚力，使民间的社会经济组织成为政治参与的重要的途径和渠道，缓解私营企业主过多的政治诉求对政治体系施加的压力。［4］

（三）提供法律程序保障，提高政治参与的公平性

在没有程序保障的情形下，说服极易变质为压服，同意也就成了曲意迎合。程序可以提供一种特殊的自由讨论、沟通的场合和方式。在这里，通过法律规范的屏障作用，社会影响力和身份差异被尽量排除，一切既定的真理标准和权能行使都被缓期执行。［5］只有在正当程序的保障下，才能体现政治参与的公平性。一方面，在充分尊重宪法和法律赋予私营企业主政治参与权利的前提下，制定听证程序、监督程序以及责任条款等必要的法律规范，依法规范私营企业主政治参与的途径和方式，对于私营企业主进入人大、政协，严格依法进行，公开透明，接受广大人民的监督，杜绝营私舞弊、权钱交易等腐败现象发生。同时，对参与政治的尤其是进入人大、政协的私营企业主加强教育和管理，规范其参政议政行为，督促其切实履行人大、政协代表的职责。另一方面，将沟通协商规则制度化，妥善协调大企业和中小企业的利益矛盾。在参与体制的设计中，可以适当增加中小企业主进入人大、政协等组织的比例。

（四）创设各阶层平等的政治参与机会，增进社会的稳定和谐

在市场经济条件下，整合冲突的利益和观念关键在于建立一种程式化的、稳定的、配套的制度安排，使得各个阶层获得表达利益的合法渠道，且能通过某种中介机制或沟通机制，使利益和观念冲突得到合理解决。私营企业主阶层作为先富群体参与政治是政治文明进步的表现，但也要防止政府与私营企业主尤其是大企业家的合谋损害其他社会阶层的利益，造成社会各阶层的关系的不和谐，最终危害社会政治的稳定。因此，政府在积极支持私营企业主参与政治的同时，也应该为其他社会阶层，尤其是弱势群体阶层提供表达意见的平台和渠道，积极有效地回应各个阶层提出的合理诉求，公正行政，增进社会的稳定和谐。

参考文献：

［1］徐露辉，陈国权.社会转型过程中私营企业主的政治参与［J］.社会科学战线，2006(6)：171176.

［2］梁波.当代中国公民政治参与的制约因素［J］.求实，2002(5)：4749.

［3］ZHOUXueguang.UnorganizedinterestsandcollectiveactionincommunistChina［J］.AmericanSociologicalReview，1993，58（1）：5473.

私营企业和民营企业区别篇4

一、××××年管区重点经济指标完成情况

××××年全区完成国内生产总值×××亿元，同比增长××，其中第一二三产业增加值分别增长×、×××和×；实现财政收入××××万元，增长××；引入外资实现零的突破达到×××万美元；全社会固定资产投资完成×××亿元，增长×××。农民人均纯收入达到××××元，增长×。以上指标均大幅超出年初计划，其他各项指标也创近年最好水平。

二、民营经济发展态势及主要经济指标完成情况

几年来，管区坚持把加快非国有经济发展，作为经济结构战略性调整的重要组成部分，强力实施打开管区经济大门吸收区外法人加盟管区经济建设，打开国有经济大门吸收民营经济加盟国有经济的“两个打开”举措，发挥区位优势，通过落实各项优惠政策，切实解决非国有经济发展中存在的问题，推进非国有经济的快速发展。深入实施城镇化战略，依托小城镇市场建设，为各类商贸流通企业创造宽松、完善的政策和设施环境，促进个体私营经济发展，重点在协调土地、工商、银行等部门，为民营业户办理抵押贷款、购置经营场所，加强个体工商业主的自我积累、自我发展能力。

在具体工作中，重点从规范、引导、支持民营经济发展方面，采取了一系列措施：一是强化管理，加强协调与监管。成立了“个体私营经济领导小组”，配备了人员，规定了职责。建立和完善统计报表制度、例会制度、信息反馈制，并定期召开全区个体私营企业调度会，加大协调与监督力度。二是深入企业调查研究，强化对民营企业的指导。从××××年×月开始，“发展办”对全区私营企业进行摸底调查，摸清了底数，为指导企业发展、制定相关政策与措施奠定了基础。三是积极谋划发展民营企业的重大举措，在审批机制、企业保护、投资环境、资金支持等××个方面支持鼓励民营经济加快发展。四是积极引导民营企业调整结构、提升档次、加大投入、壮大规模，使我区民营经济的发展日趋活跃。

××××年管区民营经济，特别是重点骨干企业实现了超常发展。全区民营经济业户达到××××家，其中民营企业达到××家，年销售收入百万元以上达到××家。全区民营经济完成固定资产投资×××亿元，占全区固定资产投资总额的××，其中仅××有限公司固定资产投入就占全区民营经济固定资产投入的×××。全区民营经济完成增加值×××亿元，占全区的××，其中××五家企业完成增加值占全区比重达到×××。全区民营经济上缴税金××××万元，占全区税收总额的××。其中公司上缴税金×××××万元，占全区财政收入的×××。民营经济的全面提速为经济建设和社会发展增添了强大活力。

私营企业和民营企业区别篇5

二、在所有制关系上，除私人独资企业得到较快发展外，私人合伙企业、私人股份企业也大量涌现，同时私营企业与国有企业、集体企业及其他所有制企业实行以资本为纽带的多种形式的联合也得到了加强，由此形成了由私营企业参与的多样化的混合所有制企业。

三、在经营管理上，由小作坊式的家庭经营转向具有现代企业特点的现代经营，企业的经营机制得到创新和再造，一些企业正在逐步向科学的、规范的符合时代要求的先进管理模式迈进，企业内部机制日臻完善，企业主与雇员之间的关系正在发生变化，转向协调和融洽。同时，一批有能力、有影响的企业管理人才在市场大潮中脱颖而出，成为真正意义上的现代企业家。

四、在行业领域上，将由流通领域向生产领域，由商贸、饮食服务业向工业、农业、交通、运输、科技和信息行业，由劳动密集型产业向技术密集型产业拓展，产业结构将由生产加工业和科技含量低的产业向高科技及教育产业等新兴产业调整，由狭窄的经营领域向国家允许的更为广阔的领域延伸，包括原来由国家垄断经营的某些特殊行业和领域，随着政策的调整，将会有部分具有实力的私营企业参与其间，或以参股的方式加盟经营，寻求更大的发展空间。

五、在活动范围上，将由区域内市场走向国内市场，再由国内市场走向国际市场，活动范围会迅速扩张。特别是随着国家对私营企业自营进出口权的放开，随着中国加入WTO，相当一部分有实力的私营企业将会大步走向国际市场，有的会逐步发展为新的民营跨国公司。

六、在经济实力上，将逐步形成不同层次、不同规模的梯次结构。绝大多数民营企业仍处于艰苦而漫长的原始积累阶段，一部分民营企业进入原始积累后期、开始在竞争中处于优势地位，发展呈“冲刺”态势，少部分民营企业完成了原始积累，顺利跨入自由竞争阶段，极少数民营企业，依靠自己强大的实力走出国门，跻身于世界市场竞争的行列。

私营企业和民营企业区别篇6

十六届三中全会公报明确指出，产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展。这对于众多的私营企业主们又是一个利好。

由中央统战部、全国工商联、中国民（私）营经济研究会、中国社会科学院私营企业研究中心及其他科研机构和高等学校联合组成的“中国私营企业研究课题组”，对中国私营企业和企业主持续进行了10年的调查，尤其是在1993、1995、1997、2000、2002年进行了5次大规模的全国私营企业抽样调查,调查地区涉及31个省、自治区和直辖市。

调查发现，私营企业主阶层――企业生产资料属于私人所有，以雇佣劳动为基础，经营管理为职业，由工人、农民、知识分子等劳动者转化而成的，处于中间状态、过渡阶段的社会集团――尽管这个社会阶层产生和发育的时间还不太长，目前尚处于幼稚的、自在的初始阶段，但是作为一个相对独立的、新生的社会阶层，它们的阶层意识和政治参与，已经萌芽，并且同这个阶层本身一样，不仅在迅速发展着，而且日益引起人们的广泛关注。

阶层内的变化

毫无疑问，一个新兴阶层的形成，至少要具备以下几个必需的条件，即：一定的人数及其代表人士，有别于其他社会阶层的独有特征，发展的基本趋势，等等。

截止到2002年底，全国登记的私营企业主（私营企业投资者）为622.8万人（如果加上戴着各种“帽子”的，实际人数已超过1000万人）。

他们开业前的职业构成和文化构成也发生了很大变化：10年前的抽样调查数据显示，他们开业前的职业构成以农民、工人、服务人员为主体（占其总数的59.9%），而现在则以各类企事业单位的干部为主体（占其总数的63.1%）。

他们的文化水平有了很大的提高，同10年前比较，初中及其以下的文化程度由47.0%下降至19.7%，高中、中专由35.9%上升到41.1%，大学、大专由16.6%上升到33.5%，研究生由0.6%上升到4.9%。他们在创业、经营管理的实践中，综合素质有了较大的提高。

他们中间的代表人士，被选举或被推荐为从全国到地方的各级人大代表、政协委员和工商联执委，被选为各级劳动模范。2003年度，全国有8家私营企业首次获得全国“五一”劳动奖状，有3位私营企业主获得全国“五一”劳动奖章。

据不完全统计，截至2003年5月底，他们在抗击非典的斗争中，共计捐钱、捐物达3.5亿元。实践表明，他们在启动民间投资、拓宽就业渠道、优化经济结构、促进经济增长、推动工业化和城市化的进程中，发挥着不可替代的积极作用。在中国的现实生活中，几乎无时无处都实实在在地感觉到这个社会阶层的存在。

新阶层标签

这个日益庞大的新兴阶层有着自己独特的特征。

1、企业生产资料属于企业主私人所有。企业主对生产资料享有占有权、使用权、收益权和处置权，并且受到国家法律的保护。

在企业内部，产权关系清晰，企业主是生产资料的主人。在一般情况下，他们所雇佣的员工不占有企业股份（也开始出现少数员工占有少量股份的现象）。据第五次全国私营企业抽样调查的数据，私营企业主实际占有资金平均每人为202.2万元，其中100万元以下的占49.9%，500万－1000万元的占9.6%，1000万－5000万元的占7.4%，5000万元－1亿元的占0.89%，1亿元以上的占0.33%。（见图1）但是就全国而言，私营企业的注册资本并不是很高。2002年底，平均每户仅为101.7万元，其中，注册资本在100万元以下的占82.9%，500万－1000万元、1000万元－1亿元、1亿元以上的分别为5.37万户、3.43万户和658户。

2、在私营企业内部，通过劳动力的买卖间接实现劳动力与生产资料的结合。企业主以生产资料（也包括经营管理能力）的占有者和支配者的身份出现，受雇佣员工则以劳动力所有者的身份存在。

前者支配企业的经营管理活动，也支配后者的劳动力使用。前者付给后者以工资，其工资水平取决于劳动力的价格，并受制于劳动力市场的供求状况。他们之间是雇佣关系、劳资关系。从登记情况看，平均每户雇佣员工11.44人。其中雇佣员工在100－500人、500－1000人、1000以上的分别为3.07万户、1.44万户和527户。（见图2）

3、私营企业纯利润的来源和归属不完全一致。私营企业的纯利润是雇佣员工和企业主共同创造的，但却由企业主独自占有、支配和使用，雇佣员工不参与纯利润的分配。企业主凭借私有的生产资料和负责企业经营管理而无偿占有员工创造的、超过劳动力价格的那部分利润，获得较高的收入，从而成为我国现阶段先富起来的有产者。

调查问卷数据显示，2001年底，他们平均所得税后利润88.2万元，个人当年总收入13.77万元，全家（平均5.11人）总收入18.47万元，家庭金融资产65.41万元。

日渐庞大的阶层

在过去的10年里，私营企业的主要指标都在成倍地增长着。据国家工商总局的统计资料，从1993年到2002年，登记的私营企业户数由23.8万户增加到243.5万户，增长了11.1倍；从业人数由372.6万人增加到3409.3万人，增长了8.1倍；注册资本金由680.5亿元增加到24756.2亿元，增长了35.4倍。工业总产值由421.1亿元增加到15339.0亿元，增长了35.4倍；社会消费品零售额由190.5亿元增加7929.4亿元，增长了40.6倍；缴纳的工商税收由10.5亿元增加到945.6亿元，增长了89.1倍。（见图3）

图3

随着社会主义市场经济体制的发育与完善，各种生产要素将会以更快的速度，按照经济规律进行自由地流动与重组。其中，以市场机制为基础配置社会资源，以契约文本为纽带组合生产要素的私营经济，发展速度更快。中国的具体国情是，一方面有大量的剩余劳动力，有许多人没有事情做；另一方面同时存在着大量的社会闲散资金和把各种生产要素组合起来形成改造自然、创造社会财富的经营管理人才，有许多事情没有人去做，有许多领域还有待开发。实践表明，哪里的私营企业数量多，规模大，哪里的综合经济实力就强，人民生活水平就高。发展水平处于全国前列的广东、江苏、山东、浙江、上海和北京，私营企业户数就占全国总数的55.2%，中、西地区之所以欠发达，重要原因之一是，那里的私营企业户数只分别占全国总数的17.3%和13.8%。东部地区的今天，就是中西部地区的明天。私营经济作为又一支异军，在可以预见的时期内，将以不可阻挡的势头迅速占领着或开拓着新老市场的空间。

附注：