高校专项资金管理范文

关键词：高校专项资金绩效管理

中图分类号：F234.4；G647文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）07-180-03

高校专项资金是由政府相关部门给高校安排下达的除基本支出以外的具有指定项目和用途的财政资金，包括学科建设、科研、基本建设、大型修建和购置等专项资金。与其他资金相比，高校专项资金具有专项申报、专款专用、政策性和时效性强等特点。高校专项资金绩效体现在其合规性、真实性、相关性、时效性、效益性等方面，它服务于学校战略目标和预算管理。但是，目前，高校中普遍存在专项资金管理混乱、使用效率不高等现象。随着国家对教育投入力度的加大和财政管理体制改革的不断深入，高校的专项资金作为公共财政资金的重要组成部分，其绩效管理也成为财政、教育主管部门和高校越来越关注的内容。

为此，本文试图将绩效战略管理和日常精细化管理有机结合，借助平衡计分卡（BSC）和PDFA闭环管理等理论，探索较为系统全面地提高高校专项资金管理绩效的方法。

一、运用BSC战略管理理论，加强绩效评价体系建设

平衡计分卡（BSC）来源于企业的战略管理，它把企业的战略目标划分为财务、客户（利益相关者）、内部运营、学习和成长四个维度，进而再细分成具体可操作的衡量指标和目标值。其评价体系包括指标体系、权重、打分标准等，定性分析与定量计算相结合，可较为全面、科学地对企业绩效进行评价和测量。平衡计分卡能合理地处理财务指标和非财务指标、长期目标和短期目标、结果性指标和动因性指标、内部指标和外部指标、领先指标和滞后指标之间的平衡。这四个维度之间是一个循环的因果关系，共同为企业的战略目标服务。高校专项资金绩效也可借鉴基于平衡计分卡（BSC）的战略管理理论，服从和服务于高校的战略目标，建立科学的绩效评价体系（见表1）。

专项资金绩效管理是一个系统工程，制订科学的绩效评价标准仅仅是该系统的一个重要方面。专项资金必须进行精细化管理才能提高绩效。精细化管理要求在规范化和标准化的基础上，科学细化和合理优化生产和管理流程，实现专业化结构、制度化管理和标准化的工作方式。笔者认为，对于高校专项资金绩效管理来说，其精细化管理的核心是强化组织、制度和信息系统等“三大支撑”，并且抓好PDFA闭环管理的四个环节。

二、做好日常绩效管理的三大支撑

（一）建立健全组织机构和专业队伍

成立校内项目绩效管理工作领导小组，由分管财务的副校长担任组长，校内发展规划、纪检监察、审计、财务、科研、教务、人事等职能部门人员组成，下设办公室，负责管理所有项目和专项资金的组织申报、组织专家立项论证、绩效评价、日常监管、评价结果后期管理等工作。同时，成立项目评价专家组，由财务、审计及项目相关专家组成，相关专家由项目绩效管理工作领导小组办公室从专家库随机抽取，专家库专家由省内外高校、研究机构相关专家组成。

（二）建立健全绩效管理制度

1.建立健全高校项目绩效评价制度。基本内容包括评价对象确定、组织实施程序、工作细则、评分规则、预期绩效申报、评价结果的反馈与整改等，将高校项目绩效评价纳入日常管理工作的范畴。{1}

2.建立健全以绩效为导向的的激励与约束机制。基本内容应包括：对于实现绩效高的项目及相关人员的奖励办法；对于实现绩效低的项目及相关责任人，追究其何种责任，项目经费如何扣减等。

3.建立健全专项经费的管理办法及细则。学校层面要出台专项经费的管理办法（明确支出范围、标准和审批程序等内容）；对于大额专项经费，专项经费使用管理部门还须出台具体的专项经费管理细则，进一步细化支出范围、标准、审批程序、预算执行进度安排等内容，上报学校项目绩效管理工作领导小组通过后实施，管理办法细则未出台不予下拨经费，以加强财务的事前控制。

（三）做好信息技术支撑

充分运用信息化工具，建立专项经费管理模块，并实行系统间动态对接共享。构建性能多样化、端互式、信息集成化、流程一体化的专项经费管理系统，实现数据实时跟踪、动态反馈，并与预算执行管理信息系统和财务系统动态对接共享，与各部门单位的信息资讯平台和信息技术资源系统对接共享，实现全过程多方位搜集信息资源，形成可持续的数据流。通过项目预算管理网络化，建立预算信息公开与获取机制，为不同人员设置相应的权限，使其可以随时上网了解项目预算执行的情况，为预算执行过程中的纠偏扬长提供支撑，便于相关项目承担部门和监管部门及时强化管理。有条件的，还可开发“专项绩效考评信息系统”，在系统软件中提供信息汇集、存档、客观分评价、综合绩效考评、统计分析等功能，使绩效考评工作更加快捷、客观、科学。

三、运用PDFA闭环管理理论，抓好四个管理环节

PDCA闭环管理是全面质量管理的基本工作方法，是指在质量管理工作中，各项工作均按“制订计划（Plan）―实施计划（Do）―检查计划实施效果（Check）―处理（Action）”这四个阶段的顺序不断循环进行质量管理的一种方法。高校专项资金绩效管理，属于资金配置和使用方面的质量管理，完全可以借鉴PDCA闭环管理这一科学方法。

（一）P阶段：立项设标，从严把关

P阶段（计划阶段）是一次PDCA循环的起点，这里需关注的工作有项目立项、项目预算编制和项目评价指标体系和评价标准制订等项目绩效前期管理工作。

1.做好项目立项的论证和审批工作。高校开展项目绩效评价，首先要重视项目预期绩效申报工作。在项目立项、预算申报时，要求项目实施部门对项目的立项价值、可行性、完成期限、立项依据、实施方案、经费支出预算、工作量目标、效益目标等内容做出明确说明。在此基础上，组织对项目立项和项目预算进行科学的论证，杜绝出现随意立项、随意编制预算，抢占资金的现象。{2}

2.科学编制项目预算，强化预算管理。首先，全面及时编制项目预算。将其所有资金纳入预算体系，防止资金的体外循环，各项开支做到“先预算，再开支”，防止“先开支，再申请预算立项”或坐收坐支的现象。其次，科学有效地选择项目预算编制方法。在编制年度预算时，可尝试零基预算；对于周期比较长的项目，要尝试滚动预算，在编制预算时运用滚动计划法，将长期预算与年度预算结合起来，采用“近细远粗”的方式编制预算。再者，要强化项目预算绩效管理。在专项资金预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时，重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程。尤其在预算编制环节，要进一步与业务处室对接，做好绩效目标的审核工作：把绩效目标作为预算安排前置性条件，编制预算时阐明项目各项预算支出所要达到的目标，以及用何种量化指标来衡量完成该项目的数量和质量情况，从而实现绩效目标从形式上的嵌入向实质性的结合转变，提高绩效目标和资金安排的匹配度。{2}

3.建立分类评价指标体系和评价标准。按照经费不同的使用方向和效益体现方式，将学校专项项目分为不同类别，设立不同的绩效考评指标体系和评价标准[给本文前面的“高校专项资金绩效评价体系（基本模板）”的具体指标赋予不同的分值），实行分类考评。

（二）D阶段：严格执行，强化管理

D阶段（实施阶段）是一次PDCA循环的重要中间环节，强调对专项资金绩效的日常自我管理，这一阶段要做好以下工作：

1.合理分解目标责任。在实施主体上，对照实施计划和目标，经过内部充分沟通，将相关目标和责任层层分解到若干个责任中心和责任人，落实到每个责任单元，实行网格化管理。

2.严格按预期绩效目标进行执行管理。每个项目可设绩效督查员，按预期绩效目标的要求，定期不定期的对项目绩效情况进行监督和检查，并及时反馈给责任单元；注重项目绩效资料、数据的收集和积累。建立预算执行预警机制，定期召开绩效分析会，定期向项目组和学校绩效管理机构呈报项目预算绩效执行分析报告。在执行该计划的过程中，绩效督查员经常检查实际进度是否按计划要求进行，若出现偏差，便要提醒相关责任单元及时找出原因，采取必要的补救措施或调整、修改原计划，直至项目完成。其目的是保证项目能在满足其时间约束条件的前提下实现其总体目标。

3.加强项目支出的财务管理。科学设置财务核算体系，提高预算执行的刚性。加强经费支出的检查和监督工作，及时做好国库支付的对账，发现不合理的支出或项目之间串户的现象，及时纠正和调整。{1}

4.加强项目支出成本绩效管理。在项目成本费用管理中，引入战略成本管理方法体系，运用价值链分析、对标管理、作业成本法与作业基础管理、目标成本法、流程再造等一系列方法进行科学管理。

（三）C阶段：强化检查，客观评价

C阶段（检查阶段）是一次PDCA循环的反馈阶段，是对专项资金绩效管理完成情况进行检查、分析、考核和评价的过程。

1.科学安排考核评价流程和方式。在考核评价流程方面，首先由各项目组定期提供绩效管理自查报告；然后，学校绩效评价小组进行严格审核和抽查，对照其原定的专项资金绩效评价指标体系进行打分；最后，项目评价专家组进行综合绩效考评。在检查评价方式上，要力求多样化，外部评价与内部评价相结合，必要时要可开展绩效审计。

2.强化各专项资金预算支出绩效考核。每个预算年度末，财务部门对高校内部各专项资金项目在完成工作量、进度、质量、及时性、资金到位、支出与计划的符合度、财务制度执行情况等方面的预算执行情况进行考核与评价，及时发现执行偏差，并将结果及时反馈给项目组和学校绩效评价小组。

3.创新综合绩效考评方式。如采取会议考评与现场考评两种方式：会议考评一般程序为：“项目负责人进行陈述――专家提问――项目负责人答辩――专家合议”等四个步骤，最终专家将绩效得分导入校内专项绩效考评系统；第二类为现场考评，现场考评是指将绩效考评的会场设在项目执行现场进行答辩考评，除了上面四个步骤外，第一步骤还要增加项目负责人还要对项目绩效进行现场陈述和演示。{3}

（四）A阶段：奖惩分明，纠偏提效

C阶段（处理阶段）是一次PDCA循环的终点，也是关键环节。这阶段主要是解决存在问题、总结经验和吸取教训，强化绩效评价结果的运用和项目绩效后期管理。

1.总结和固化成功经验。通过研究学校内部（也可借鉴外单位）各专项资金绩效管理活动的最佳实践，以比较、识别出企业的关键成功因素，从而在下一阶段继续贯彻或在其他专项资金绩效管理活动中加以推广；当然要进一步固化成功经验，重点在于修订评价标准和管理制度。

2.分析和纠正偏差。对本循环前几个阶段中存在的问题，进行分析梳理并及时与项目组沟通，反馈存在的问题，提出整改建议；或针对评价标准和管理制度中存在的不足，进一步完善评价标准和管理制度，及时纠正偏差。

3.重视评价结果运用，强化奖惩。首先，要通过排行榜的形式公布绩效评价结果，并召开全校性的先进表彰会或问题通报会，形成精神上的鼓励或压力。其次，要将绩效评价结果作为下年度项目预算资金安排的重要依据，与项目资金预算分配结合起来，从源头上控制没绩效或低绩效的项目，鼓励绩效良好的项目。再者，强化绩效问责制，对于因人为原因造成绩效低下，给学校造成较大损失或不良影响的，则应追究责任中心及责任人的经济或行政责任。

4.将处理结果嵌入下一个PDCA循环。将基于本循环的经验教训上修订的新评价标准和新管理制度，以及根据评价结果调整的项目资金预算新分配额等转入下一个PDCA循环，使绩效管理工作周而复始地进行良性循环，推动项目绩效呈阶梯式上升，持续改进。

综上所述，高校专项资金绩效管理，既是一种结果导向的管理，需要一种有战略高度的、科学全面的评价体系去衡量、评价；也是一种环环相扣的过程管理，需要PDFA闭环管理贯穿始终，需要制度化、信息化、专业化的支撑，进行精细化管理。

注释：

{1}任瑞璋.关于高校项目支出绩效评价的思考，财会研究，2013（3）

{2}余丽生，陈优芳，詹飙等.预算绩效管理改革的实践与思考.经济研究参考，2012（52）

{3}韩华，撒忠伟.高校专项经费绩效考评的实践与探索.商业会计，2012（12）

高校专项资金管理范文

关键词：民办高校专项资金内部审计

民办高职院校在我国教育的发展中起着举足轻重的作用，随着社会的不断发展，高校扩招的展开以及国民素质提升的需要，现有的高校容量难以满足教育的发展，为了适应高等教育由经营到大众化的转变，不断提升高校的各种硬件及软件水平，改善居住及办学条件，广大民办高职院校开始进行扩建，应运而生的就是扩建需要的筹资的问题，筹资后的专项资金如何应用，资金使用的科学性、严谨性就尤为重要，内部审计时保证专项资金按照原计划进行运用的重要措施，本文将对此展开论述。

一、高校专项资金管理的特点与现状

高校的专项资金主要是由政府拨款，由高校领导安排的除基本支出外的指定项目的资金，包括学校扩建、科研、重点学科建设等内容在内的专项资金。专项资金的特点主要是政策性强、专款专用、时效性强。不同性质的专项资金有不同的管理办法，其时效性很强，部分项目资金要求在规定时间内使用完毕，否则会被收回，资金的使用也有很强的政策性，必须按照申报批复的内容执行，任何人不得擅自更改资金用途，有专款专用的特点。高校专项资金的特点与现状为专项资金的管理带来的管理难度与挑战，专项资金核算的复杂性加强了审计的难度，高校资金管理项目各环节执行的真实性与合法合规性直接关系到专项资金的使用效率和学校发展的利益。

二、高校专项资金管理的问题及其原因

目前，高校负责人在专项资金的管理中存在着认识误区，负责人主要想多申报资金，同时专项资金的审核和拨付中也存在很大问题，导致专项资金效益难以发挥。

（一）没有贯彻专款专用的制度

在高校中没有完全贯彻专款专用的制度，专项资金的挤占和挪用的现象时有发生，许多院校针对专项资金宽泛随意使用，甚至在项目完成后有剩余的部分也添加到项目中进行核销，不上交余款，甚至出现了项目结束后审计发现结余，学校让审计放缓出报告，将余款使用完毕的现象。

（二）不遵守专项资金时效性制度

由于专项资金有时效性特征，有些高校在项目截止日前，出现存在资金剩余，于是往往会采取突击花钱和资金转移的行为来防止专项剩余资金被收回，更有甚者采取假合同、提前支付等方式来进行突击花钱，同时也催生了社会中相关的合作单位，严重败坏了社会风气，为之后的专项资金的监管带来更大困难。

（三）专项资金重复申报现象突出

由于高校专项资金的来源的行政隶属有所不同，各自为政，沟通不畅，高校为了获得更多的专项资金，就会对于同一个项目类型进行重复申报，造成专项资金的严重浪费，没有完全用到重要的高校扩建等重要事项，甚至有高校盲目地想获得资金在申报时并没有详细的计划和调研，均以本单位的利益为中心，学校一级并通常没有统筹监控和协调，申报的专项资金只能够用于局部科室，例如计算机投影仪、桌椅等多个项目和科室可能都需要，然而却是各个部门分别上报，而学校则没有统筹安排，导致资源没有合理利用。导致资源浪费、设备利用率较低，这种重复申报的现象严重影响了学校资金的利用效率。

同时，高校重复申报还会造成申报与执行不一致的情况，学习为获得更多的专项资金，上报计划书往往是项目负责人撰写，而财务部门和审计部门并没有参与，申报成功后也主要由项目负责人支配资金使用，审计部门对资金的使用是否合规，对资金运用和耗费的具体情况缺乏了解，难以进行有效的管理和监督。项目负责人由于匆忙申报，针对项目的招标和工程情况计划不周，很容易导致修建工程与实际脱节，严重影响执行的效果，造成申报与执行相脱节。

（四）专项资金的监督有待提升

现行的高校专项资金管理缺乏有效的问责制度和追踪跟进，缺乏有效的监督管理和绩效考评机制，严重影响的专项资金高效、科学的运用，财务部门并没有介入到资金的管理中来，只是简单的进行报销工作和财务报表的基本工作，专项资金的使用权还是在项目管理者的手中，审计部门也对其资金利用情况了解不够深入，专项资金的绩效考核标准也不够准确，有的专项主管单位缺乏细化的考评标准和程序，考评组队员考评的标准和原则把握不严格，不能够保证高校专项资金的有效科学利用，严重阻碍了高校的发展。

下面以广州华立科技职业学院的省级专项资金管理为例。

广州华立科技职业学院会计学部于2013年申报广东省省级民办教育高职职业教育专项资金资助，并于2014年成功通过会计专业建设项目专项资金（根据《广东省教育厅关于加强2013年度省级民办教育专项资金使用管理的通知》（粤教策函[2014]33号）、《关于下达2013年度省级民办教育专项资金的通知（粤财教[2013]189号）。通过以后，会计学部迅速制定方案，具体如下：

1.成立会计专业建设领导小组

该小组具体构成：学院主管教学工作的院长、学部正（副）部长、校内教学主任、人事主任、学院财务处处长，并做了各小组成员工作分工。

2.制订项目建设资金支出原则

严格执行《广东省省级财政专项资金管理办法》（粤府[2013]125号）规定、国家有关和董事会有关财务规章制度，按照学院项目建设方案，专款专用、足额投入。

3.严格划分项目资助资金支出时间

根据《2013年广东省民办高等教育专项资金资助项目建设任务书》及我院专业建设实际情况，本项目建设期为2014年5月-2015年12月，2014年12月20日前，项目负责人将项目建设进展情况，包括预算执行进度、建设内容完成情况、绩效目标实现程度、存在问题及解解决办法等，书面上报省教育厅。

4.制订项目资金预算支出方案

根据粤教策函[2014]33号文件精神、我院申报2013年广东省民办高等教育专项资金时所填写的《项目立项文本》、《项目建设任务书》的建设任务及我院专业建设实际情况，经学院领导批准，在预算资金总额不变的情况下，对建设资金具体项目支出主要用于实训条件建设、师资队伍建设、课程与教学资源建设、教研教改，项目支出如下表所示：

5.制订分项预算支出

包括：课程与教学资源建设、校内实践条件建设、师资队伍建设、人才培养模式和教学改革等四项。

6.各分项项目的具体实施

7.项目实施过程中，学院财务处的监督作用

从项目的开始到实施、结束，学院财务处稽核部稽核人员全程参与资金的预算和开支，并对专项资金做定期和不定期的抽查，期末做内部审计，出具财务意见。

三、高校专项资金审计的改善措施

在民办高校顺利通过多元化融资后，就涉及到专项资金的合理利用与资金使用监管和审计的问题，只有做好资金的利用与监管，才能保证高校扩建与科研办学的顺利进行，对此，主要有以下几点措施加强资金使用的监管。

（一）树立法律意识

高校的资金管理者与负责人要树立较强的法律意识，对于多元化融资所得资金，要进行依法使用，按计划使用，保证将资金用在刀刃上，不得私自挪用挤占专项资金，做到真正的依法用款、合理科学用款。

（二）建立资金管理系统

高校应该建立一个完善科学的资金管理系统，在资金使用的预算、决算，将专项资金的范围、项目合同、支出范围、绩效管理等等设置详细的计划，并建立好决策、使用控制等多方面的管理体系，使得资金运用时能够有制度可依。

（三）强化监督控制体系

高校在利用资金的时候应设立好一套科学的监督控制体系，加强日常的监督与检查，在预算执行、资金使用监督上进行全方位的监控，针对具体的执行要实行责任到人的措施，严格按照审计的要求对每一笔资金是否按照预算进行、资金是否被挪用进行审查，对违纪现象进行零容忍，对于主要责任人实行问责制，并按照相关法律法规进行处罚，情节严重的，移交司法部门审理。由此建立起一套全面多层次的监督体系，保障多元化募集的资金能够真正用在办学与学校扩建上。

强化监督的全程性，有效保证内部审核的转型，内部审核的人员应积极参与到申报专项资金中来，对申报的计划、资金的使用和工程验收都做好全程监督，真实的了解学校的真实情况和专项资金的利益效率。真正的做到服务学校，对学校利用专项资金进行的经济活动进行监督与评价，真正的为学校做好风险管理和学校管理。同时，学校有关部门也应当配合相关审计人员做好监督工作。

（四）发挥内部审核的优点，做好内部审核的科学定位

内部审核机构作为单位中重要的职能部门，熟悉本单位中的具体情况，能够及时发展专项资金中的问题，提出切实可行、符合单位实际的意见和建议，同时内部审核也更有针对性、及时性和长效性的特点，有其无可替代的优势，更加有利于进行全面监管，达到事前、事中、事后的全方位监管。高校的内部审计人员要充分发挥内部审计的优势，有目的的展开审计工作，有效的从制度上揭露分析问题、促进专项资金的支出预算、完善专项资金管理制度，将审计终端定位为追踪资金的使用效益和交易细节，全面展开审计工作。

（五）风险导向性审计，发挥内部审核的预防功能

风险导向审计时针对审计对象可能发生的风险事故和风险损失为导向来确定审计的方向与重点，这样有利于项目工作者及时发现突出的风险问题，加强管理、及时防范风险，有效保证专项资金合规合法有效的进行。内部审计部门应当针对风险较大的程序加以重点关注，如项目申报过程、预算编制的准确性与科学性、支出内容的合法合规性、支出的范围是否超出专项资金范围等等。

总之，民办高校的专项资金审计关系到学校的发展，学生的利益、人才强国的计划，通过多元化的融资方式和有效的资金专项管理和监督，有效保障了民办高校的扩建与办学，为人才强国道路奠定了坚实的基础。

参考文献：

[1]徐小艺.高校专项资金的内部审计.2008（13）.

[2]刘金风.风险导向财务管理[J].会计之友，2009，（4）：60-63.

高校专项资金管理范文篇3

随着我国高等职业教育的蓬勃发展和就业体制改革的不断深入，作为培养辅助型专业技术人才的基地，高职院校的生源和就业率呈逐渐上升趋势。为了提高高职院校的综合办学能力，国家拨付示范校专项资金在全国范围内加强示范性高职院校建设。示范校专项资金主要用于高职院校实验实训室建设、人才引进及师资队伍建设、精品课程建设、行业交流和社会服务等方面建设。由于示范校建设周期较长，建设项目较重，因此管理难度较大；示范校专项资金金额相对较高，且专项资金要求专款专用，按来源渠道和使用项目设立明细账目核算，对会计核算要求较高。如何加强专项资金的管理，，推动示范校建设，成为亟需解决的课题。

（一）示范校专项资金重眼前、轻长远示范校建设具有一定周期，一般为跨年度2至3年不等，但其建设成果要在未来3至5年通过学校教学质量、学生就业率、行业及社会影响力等方面综合体现出来。但很多学校只将示范校建设当作短期的教学管理任务去完成，只看一时成果，项目结题专项、资金清理后就告一段落。对于示范校建设中有长远价值的项目在以后年度资金预算中没有进一步加深建设力度，示范校专项资金的使用效率没有得以延伸，造成示范校建设专项资金的使用与高职院校长远发展规划脱节。

（二）示范校专项资金重立项、轻预算国家首批示范性高职院校主要遴选一批以培养行业紧缺型人才、新兴行业或新材料、新能源方面专业技术人才为主的高职院校。所以各高职院校在申请国家示范性高职院校时，项目申报较多注重各项目内容规划，而对具体项目资金预算却缺少重视，即如何把钱用到刀刃上。许多项目资金预算有的是根据以往经验，有的项目预算既没有财务部门数据为依据，也没有相关行业专家可行性分析，项目资金预算缺少科学可靠的依据和科学合理的预算方法，形式大于内容，预算不清必将导致示范校资金管理核算和使用存在问题。

（三）示范校专项资金重支出、轻成本项目建设与教学活动有着密切联系，学校对示范校建设项目房屋、水电、仪器设备等使用费、实验材料、以及项目建设人员工资奖金等费用发生时，都无法按一定标准分摊计入各项目成本，加之预算会计自身局限性，不像企业会计有成本核算，便于成本费用归集。示范校建设项目负责人大多是教学、项目建设双肩挑，有的负责人同时负责几个项目建设，对于项目资金费用归集并不重视，所以反映到财务具体项目资金的支出结构不尽合理，并不能真正反映项目的实际建设成本。

（四）示范校专项资金重使用、轻制度示范校建设是以各项目负责系部为主导的教学建设，专项资金开支一般实行项目负责制，缺乏财务审计等部门的全程参与，不能从根本上起到全程监督控制作用。如以教学设备为例，示范校建设项目负责人根据项目需要添置设备归各课题组使用，各使用部门设备验收入库手续不全，使用不当，保管不善，造成设备维修维护成本上升。项目结题后，对于一些不构成固定资产的图书，低值小设备等大多由各项目负责科室保管，没有交接手续，造成资产闲置浪费。

二、示范性高职院校建设专项资金管理完善对策

加强示范校专项资金管理，首先，从管理层角度，要明确专项资金专款专用的管理意识，建立完善切实可行的专项资金管理制度，并坚持从上到下贯彻执行。在具体的管理环节中，应切实做好专项资金的事前预算、事中控制和事后分析，加强示范校专项资金的管理。

（一）加强示范校专项资金的事前预算管理预算不仅仅是为了申请到项目，而是为了示范校专项资金用在刀刃上。在项目申请时，财务部积极参与并协助项目负责人编制合理的项目预算，为其提供合理可靠的预算依据。对于实训室建设、大型设备购置等重大项目预算还结合资产、基建等相关部门意见，让信息充分共享，形成集体决策。在示范校建设几个重要项目建设过程中不断探索总结后，我校财务处进一步提出，将预算作为示范校建设重要文件备案，并将项目预算作为项目推进的重要依据，在结题后作为对项目负责部门项目建设成果考核的重要依据。编制科学合理、详细明确、切合实际的示范校专项资金预算，从源头上保证了专项资金的专款专用，杜绝挪用、滥用专项资金。

（二）完善专项资金管理制度，加强会计核算控制，规范专项经费开支针对资金使用与会计核算方面出现的问题，学校管理部门、项目负责系部和财务部门协同配合，结合具体项目的实际情况制定出一套适应学校示范校建设管理的示范校专项资金财务管理制度，明确专项资金的使用范围、审批流程和和支付权限等。在完善会计核算方法和会计核算手段方面，对于实训中心建设等特殊建设项目，借鉴了企业成本会计和基建会计的核算方法，加强示范校建设项目成本核算。除此外，我校在示范校专项资金管理过程当中采取了升级现有财务软件，添加成本模块和合同管理模块等措施，提高了示范校专项资金管理财务信息质量；同时借助校园网对项目进度进行全程跟踪，按专项资金管理制度、项目预算和项目进度、相关合同条款等严格控制资金流动，在一定程度上规范了专项经费开支。

（三）加强内部控制建设与审计力度，规范示范校专项资金管理针对我校示范校建设情况存在的资金监管问题，财务处提出定期召开示范校建设专题会议，及时发现资金管理中存在的漏洞，针对项目建设过程中的具体问题寻找合理有效的解决措施，并形成常态机制。定期或不定期对专项资金的使用情况进行内部审计和检查，重要项目则聘请外部审计，提升了资金的使用质量。在专项资金支出方面，加强了专项资金授权审批控制，对专项资金使用权和审批权分离，从制度上杜绝滥用、挪用专项资金。

（四）加强项目建设过程中有形资产与无形资产的财产保护控制示范校建设是有形资产和无形资产的建设，只有两部分全部加强，才能真正确保示范校建设的成果。硬件部分如实训中心房屋建筑、大型教学设备、教学实验用低值易耗品等，要纳入学校资产统一管理，严格按照规定流程实行申报、审批、询价、招标、购置、验收、领用登记并定期维护保养。对已经结题的项目形成的资产由资产管理部门合理调配，形成各系部各项目之间资产互通有无，供学生实训操作。对于课程建设等项目建设过程中形成的课件、影像教学资料、专利等无形资产，归属特定部门及时整理集中保管，以供今后查阅和其他项目借鉴。示范校建设过程中的制度体系建设，作为学校重要的无形资产管理，是提升学校整体管理水平的重要资产。

（五）加强项目验收后的事后分析示范校建设项目完成不应该只局限于项目通过上级管理部门验收和专项资金管理通过上级部门专项审计检查，更应该立足长远看专项课题所带来的长期受益。按照项目资金预算，费用支出情况、项目完成效果采用科学方法进行综合总结评价，既可以提高项目预算水平，也是对今后项目建设的促进。对于综合评价效果较好的建设项目，财务部应向学校管理者提出合理化建议，在今后资金预算中追加预算，继续项目深度开发。

三、结论

示范性高职院校建设专项资金是示范性高职顺利建设的重要物质基础，加强示范校专项资金管理不是一蹴而就的，是一个循序渐进的过程，在专项资金使用过程中根据发现的情况去逐一进行完善，进而形成较为完整的体系。只有当管理体系符合并完全覆盖了专项资金的全程应用，并根据实际情况不断的完善，专项资金的使用才能在效率和效益上面达到最佳。