土地节约集约利用的概念范文篇1

【关键词】绿色变电站概念建议

绿色变电站是通过技术、管理创新，在新建或改建变电站及输电线路选线、杆塔建设的过程中尽最大的可能减少对资源和环境的损害，实现效率最大化，资源节约化，环境友好化。但是，我国现阶段变电站的建设存在一些问题，本文将对针对绿色变电站的设计提出一些建议，让变电站拥有更加广阔的发展前景，得到更广泛的推广和应用。

1绿色变电站的概念

1.1绿色变电站的概念

绿色变电站是指在变电站工作的全部过程中尽量节约土地、减少能源、水、材料的浪费，并且能够环保、安全，做到人与自然和谐相处的变电站。绿色变电站是我国新兴发展的事物，我国近几年先后颁布了《绿色建筑物评价标准》和《绿色工业建筑评价导则》等，这些指标的出台为绿色变电站的建设提供了标准。绿色变电站的建设需要将节能、环保、高效、和谐等理念全面落实到变电站建设的规划、设计、施工、运营等各个环节。采用环保节能材料，在保证安全可靠和技术先进的要求下，要将经济适用的原则，合理的控制造价，实现资源利用的最大化。在具体的实施过程中，绿色变电站要始终坚持“节地、节水、节能、节材、和环保”理念进行设计。

2建设绿色变电站的建议

2.1严格变电站选址的勘测和选择

变电站的选址要严格，要充分考虑到地质因素和周围的人文环境。在变电站的选址阶段，要尽量精简布置，减少土地资源的占用，并且要对站址的环境保护、水土保持、植被的恢复等方面采取有效的措施。在勘测地质过程中要注意避让地质结构复杂、不良地质灾难多发的地段。在设计过程中要采用先进技术尽量压缩变电站的建筑面积。减少土地的占用。同时要避免富含地下水的地层，避免品位较高的矿脉和瓦斯地层，减少对矿脉和地下水层的污染。最后要结合人文条件，尽量避免居住区，以减少大量的拆迁工程和意外事故。尽量降低线路建设投资和运行费用，将变电站建设在靠近负荷中心的位置。同时也要考虑员工进出的因素，留出线路走廊，避免或减少线路的相互交叉跨越。

2.2充分利用水资源

在变电站的设计中要通过开关在楼顶设置天面雨水收集利用系统，以节约水资源。变电站的选址最好处于雨季降雨频繁，雨水较充足。将雨水收集能够作为绿化浇洒或其他用处。另外，在变电站的设计中要严格根据国家的相关标准进行定额用水，合理使用水资源。减少生活用水的浪费和污染。同时要积极运用先进净水设备对水资源进行净化和循环利用，绿色变电站在工作运行过程中会产生较多的废水、污水，首先必须要根据国家的相关规定按标准进行排放，减少对自然环境的污染。

2.3合理布局变电站，提高经济效益

在正常情况下，各线路潮流均在输送范围内，在保证供电可靠性高的同时，变电站的设计也要提高经济效益。要充分考虑电流密度，合理选择导线截面。在变电器中可以采用先进的继电保护装置，选用集成化、智能化产品，提高电网运行的可靠性。对高压电的系统保护都是采用双重化原则：保护和测控分开配置，加上智能化设备的不断发展，大大减少了屏上的二次接线，这样可以将线路、断路器测控装置分别安装于各线路、断路器第一套保护屏，减少了屏柜数量，减少了设备室的建筑面积。变电站的不仅要根据选址产所地的条件、出线规划、进所道路等进行合理规划布局，还需要考虑近期与远期的配合以及供电的效率，对停电次数方面进行特别的设计。

2.5选择先进的变电器设备

在选择变电站的设备方面要采用使用寿命长、安全性高、性价比高的设备。减少维护的工作量和成本，使用低声噪、少污染的先进设备和工艺，要想达到最好的效果还可以采用消声、隔声、减震等措施。采用先进的光伏电池所发的绿色电力为变电站提供部分电能，可以提高土地资源利用率。同时，在于变电器的内部硬件可以设计上可以选用短路阻抗低的变压器，分解运输式三相变压器重量较轻，可以节约制造成本和绝缘油的使用，还能减少钢材和绝缘油在生产中的碳排放。还能采用先进的罗氏线圈型电子式电流互感器。这是机遇光效应的无源电子式感应装置。能够与高压电路完全隔离。另外，互感器处于高电位的部分可以不需要电源，不受到外界的电磁干扰，频带宽、体积小，便于数字传输。

2.6引进智能化设备

采用智能化设备，将数字式节后、电子式互感器、只能变压器、智能组合器、避雷器相结合。这些智能化设备的检测信号回路和控制操作回路都是采用微处理器智能终端和光信号传输，大大简化了常规机电式继电器和控制回路的结构。加强能源的利用还可以通过在变电站的排风系统上设置具有自动控制功能的装置，该装置可以根据室内的温度自动打开和关闭排风机，避免能源的浪费。员工要加强对智能化设备的检测，根据变电站的负荷统计，设置胶质瘤电的一体化电源，对保护、测控装置进行适当的整合。员工还能够通过在线监测加强对变电站各种设备的了解，在线的智能监控能够做到智能巡检、顺序控制、状态维修、保护状态控制以及只能告警等功能。技术成熟还能够根据目前的情况进行信息分层优化、信息分析决策、优化处理等应用功能。

结束语

国家对环境保护的要求越来越高，绿色环保技术的应用也日益广泛，在社会日益进步的今天，要将绿色环保技术充分运用到生产运行中，发挥更大的作用，更好的走可持续发展道路。绿色变电站的建设能够对绿色经济的发展起到更大的作用，对社会做出更大的贡献，有更加广泛的前景，深入对绿色变电站的发展研究能顾促进科技的发展。坚持走资源节约型，环境友好型的发展道路，对绿色变电站的需要也就显得更明显，为此我们需要不对的进行探索和研究。

参考文献

[1]林绍然.基于绿色变电站设计中相关要点探讨[J].房地产导刊，2014

土地节约集约利用的概念范文

关键词土地集约利用土地流转对策

中图分类号：F301.2文献标识码：A

1土地集约利用相关概念

1.1土地集约利用

土地集约利用是指“通过对一定地块单位土地面积上集中投入较多的生产资料和劳动，来提高土地利用率和产出率，提高土地的经济功能和负荷能力，以获得单位土地面积上的最大收益。”国土资源部将集约利用的内涵概括为三个方面：一是节约用地；二是集约用地；三是要提高土地利用效率。

1.2土地流转

在推动土地集约利用的过程中，我国提出了“土地流转”的概念。其本质上是土地所有权的变动，包括了土地承包经营权流转、集体建设用地使用权流转、宅基地使用权流转三个方面。

2我国土地集约利用的现状

2.1农村土地经济效益明显提高

2003年，国土资源部开始在全国开展实施农村土地整治工程，先后在四川、浙江、江苏、湖北、江西、云南等地实施了“金土地工程”“千村示范万村整治工程”等系列重大工程30多个，截止2015年12月，整治农村土地1.34亿亩，其中新增耕地3000多万亩，新增粮食产能达到了200多亿斤。通过土地整治，农村耕地条件不断优化，土地经济效益明显加强。

2.2农村生产生活条件明显改善

2006年以来，中央已经安排了18450多亿元的专项资金用于支持包括房屋改造、搬迁在内的新农村建设，十二五期间，全国共完成新农村整体改造村庄1200余个，完成房屋改造7000多万户，修建村级公路和田间道路110多万公里，为农村土地集约利用奠定了良好的设施基础。通过中心村建设，我国新增耕地1300多万亩，农村社会面貌焕然一新。

2.3农村土地市场效益不断增强

2001年底，中央下发《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，在政策层面拉开了土地承包经营权流转的序幕。截止2014年底，我国农村土地市场共实现土地流转面积4.5亿亩，占全国总耕地的32.4%。通过土地流转方式，各类农业生产专业达到了476万户，成立各种农业生产合作在124万个，每年为农民增加收入近千亿元，解决农村剩余劳动力就业800多万人。

3我国农村土地集约利用存在的问题

虽然我国农村土地集约化利用取得一系列的成效，但也还存在一定的问题和不足：一是农村耕地资源总量不断减少，在近二十年的时间里，我国的耕地面积减少了12%。二是农村土地集约利用政策体系不完善。我国目前农村土地集约利用过程中政策体系不健全、地方政策配套不完善、政策落实不到位的问题突出。三是农村土地流转缺乏完善法律法规保护。目前，我国尚未制定实施《土地流转法》，关于土地流转的定性，还缺少明确的法律规定。四是针对失地农民的保障制度不完善。目前我国针对农村土地集约化过程中产生的失地农民的保障制度还很不完善，极容易造成了失地农民二次返贫。

4提高农村土地集约化利用对策

4.1科学规划农村用地空间布局

科学合理的安排城镇建设用地与农村用地，关键在于通过科学的规划，统一的管理，优化用地的空间布局。一方面要构建城乡一体化格局，要以土地流转为载体，推动城市带动农村发展，缩短农村与城市地域与生活条件差距，最终实现城乡一体化发展。另一方面编制好科学的农村用地规划。要加强土地集约利用规划与其他建设规划的衔接，紧密结合地方的用地需求，严格按照土地节约、集约的原则，充分利用好各种土地集约化的政策倾斜，挖掘土地自身潜能，提高土地的利用水平。

4.2完善农村土地市场流转机制

积极贯彻实施农村土地流转制度，建立完善的土地流转机制对于提高农村耕地节约集约利用水平具有积极的作用。一方面要加强引导优化服务，制定完善的农村土地流转程序和规定，规范土地流转的手续，保护好农民群众的根本利益；另一方面，要完善土地流转模式，通过推广土地转包、转让、出租、互换、委托流转、入股等多种土地流转模式，满足不同主体的土地需求和利益；再一方面要加大扶持力度，提高土地流转的规模。通过财政专项资金、专项补贴等方式，加大对土地流转承包经营的扶持力度，鼓励土地流转的规模化发展。

4.3推进农业生产规模化经营

农业生产的规模化经营，既是土地集约利用的根本要求，也是为减轻经济发展对耕地的需求压力，提高土地利用率、产出率和商品生产率的有效措施。一方面要调整产业结构，积极推动农业生产布局的结构性调整，鼓励农民自觉实行规模化、集约化经营。另一方面要创新经营模式，要结合市场的需求，充分考虑农产品的生产特点，构建符合当地特色的农业经营模式，避免了区域之间的盲目竞争。再一方面要加强技术推广提高土地生产力，按照规模大、效益好、结构强、品种优的现代设施农业发展总体思路，广泛推行集约、节能低耗的农业技术，实现农业的集约化可持续发展。

4.4完善失地农民生活保障机制

加快农村土地集约利用过程中，失地农民的生活保障是必须要解决的基础性问题。一方面要完善失地农民的就业保障体系。通过专门的政策引导，在城镇化进程中为失地农民创造更多的、稳定的就业机会，促进农民向市民的有序转变。另一方面要完善失地农民的社会保障体系，要按照政府、村集体、农民各出一点的办法，办理医疗、教育、养老、最低生活保障等社会保险，确保失地农民变社区化居民后能够享受城镇居民的社会保障待遇。再一方面要完善失地农民的身份转化制度，针对农村土地集约化情况下失地农民身份转化问题，实施土地和农民进城落户挂钩的制度，推动农民的身份性质与土地集约化同时进行，确保失地农民有一个良好的生活保障和身份保障。

参考文献

[1]邵秀秀.泰安市耕地利用效益特征分析[J].中国农学通报，2014（05）.

[2]徐美银.农民认知视角下的农地制度创新[J].调研世界，2007（11）.

[3]戴伟娟.城市化进程中农村土地流转问题研究[D].上海社会科学院，2010.

[4]谭文兵.浅析城乡统一建设用地市场构建的障碍因素与对策[J].广东土地科学，2010（03）.

土地节约集约利用的概念范文1篇3

关键词：绿色施工；科学管理；实施措施

一、工程概况

金华环城二小工程，建筑面积为25000m2，为框架结构、五层，内部设施先进、功能齐全，富有现代化气息化学校，工程通过竣工验收，并己使用。

二、绿色施工概念

绿色施工是指以可持续发展思想为指导，以节能减排、污染防治和提高施工人员环境意识为重点，在施工现场管理工作中纳入有益于节能减排的管理措施，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）的施工活动。

根据建筑业发展“十二五”规划提出的“建筑业要推广绿色建筑、绿色施工”的要求，环城二小工程项目部，按照建设部《绿色施工导则》中节能降耗、环境保护的要求，并结合省标化、优质工程的创建，进行了绿色施工的实践。

三、管理策划与措施

1、成立绿色施工工作小组，明确各岗位职责。

2、编制绿色施工管理方案，明确绿色施工管理目标，从强化管理入手，全面推进绿色施工技术，让策划目标落到实处。

3、制定相应的绿色施工措施，如建筑节地保护控制等措施。

4、建立绿色施工管理制度。定期对相关人员进行绿色施工管理目标考核，并执行奖罚措施。

5、环保宣传。利用工地围墙书写“倡导绿色新理念，低碳高效标准化；追求环保新风尚，噪尘废污最小化；践行四节新思路，资源节约最小化”等标语。运用宣传专栏、条幅挂图和电子显示屏幕等形式，建立理念，播种绿色，营造创建绿色施工良好氛围。

6、项目部人员利用空余时间带头学习绿色施工的有关规定、标准，全面加入绿色施工行动。

7、场区立体可视安全监控措施。主入口、办公区、工地围墙、材料区、塔吊高位区，安装固定和360度扫视监控摄像头。只要在监控室里，就能了解到施工过程基本情况，并24小时为治安服务。

四、绿色施工实施。

（一）环境保护主要措施。

1）施工场地合理布置，施工道路、材料堆放场地、加工车间的地面均硬化，其余地方尽可能进行绿化，减少泥土暴露面积，减少扬尘。办公区、施工现场区设花坛，内含铁树、樟树、草皮；鱼池荷叶喷泉、假山。

2）大门口设置冲洗台，现场车辆进行冲洗和封闭性检查。用于土方平衡的现场堆土进行绿色密目网覆盖，所有外运土方的车辆均自带自动盖板，满载土方的车辆必须盖好盖板后方可出场，彻底避免了土方在运输过程中洒落在市政道路上。

3）为防止水污染，项目部厕所设置了化粪池，食堂设置了隔油池，搅拌区设置了沉淀池。

4）夜间室外照明灯加设灯罩，大型照明灯均采用俯视角，透光方向集中在施工范围，选择即能满足照明要求又不刺眼的新型节能灯具；为减少噪音污染，给强噪音机械设置隔音棚，合理安排减少夜间施工。

5）散装水泥的使用采用彩钢水泥罐房封闭。并设空气过滤池，水泥罐排气管进入池内，输送水泥时水泡上冒，粉尘下沉。

（二）节材与材料资源措施。

1）根据施工进度、库存情况等合.理安排材料的采购、进场时间和批次，减少库存。

2）钢筋降耗增效措施。大直径钢筋连接采用焊接技术，减少搭接接长，细化钢筋翻样、优化钢筋下料、节约钢筋用量。双向双层板筋绑扎就位时，利用15厚花岗岩板材废料做底部钢筋保护层垫块，不仅免去了预制砼垫块制作工序，节省工时和水泥砂石料，而且减少了垃圾处理量。利用优质塑料制品替代上部钢筋的撑脚，可降低劳动用工量。

3）、剩余混凝土利用。制作脚手架垫块、门窗过梁等，合理利用砼余料。

4）、采用项目信息化管理，要打印的文字，使用双面打印或复印，不但节约纸张，而且在减少使用纸张的同时也减少造纸厂对环境的污染。

5）、废旧材料利用。如废旧模板、方木再利用用于临边、洞口防护以及防护棚铺设，废钢板、废钢筋头等，进行不同用途的回收利用。

6）推广使用定型钢模、钢框竹模、竹胶板；装修期间施工前进行总体排版策划、细部深化设计，减少材料浪费。

（三）节水与水资源利用措施。

根据现场用水量，合理布置供排水管网，采取有效措施减少管网和用水器具的漏损；工程北西边一条小溪，基本能满足工程用水需求。脚手架外侧做出排水沟，将雨水或砼养护用水收集到集水坑。办公区、生活区卫生间均配备为节水器具，水龙头安装感应节水装置。基础施工、降水期期间，对产生的地下水进行循环利用，建立了雨水或可再利用水的搜集利用系统。雨水回可用于对汽车及行驶的马路的路面冲洗、厕所冲洗、车辆冲洗、喷洒路面、绿化浇灌、养护。混凝土面层用麻袋及薄膜覆盖养护，减少养护用水的使用。

（四）节能与能源利用措施。

砼板面浇捣后采用建筑抹光机往返压浆抹平，达到节省工作时间、提升工作效率和减少质量通病的较好效果。设节能开水炉，该炉是高效节能、使用方便的绿色环保型产品；浴室顶部安装太阳能热水系统。施工现场和办公区安装太阳能草坪灯，每间宿舍一室一表一保一限体系及场区时控声控及节能照明。室外安装限流器方法对用电量加以控制，真正达到节约能源的目标。

（五）节地与施工用地保护。

根据现场总平面布置图，秉着节约用地，节约用材的原则，对施工现场进行合理布局。采用页岩砖及轻质加气砌块。办公室和员工宿舍采用彩钢板房；工程所有开挖土均堆放在西北侧的草场位置，用于回填，从而减少土地开采并降低了工程成本。

通过对上述各项措施、技术的应用，本工程达到绿色施工的要求，全面贯彻绿色施工理念，同时为企业提升社会形象，提高优质工程和安全标化水平的重要举措；该工程被评为浙江省文明标准化工地、省“文明现场和谐工地”竞赛先进工地、浙江省“钱江杯”优质工程。

参考文献：

[1]金睿缪方翔实施绿色施工严格过程管理创建精品工程[J]中国建筑业2012（06）

土地节约集约利用的概念范文篇4

关键词：农村居民点；节约集约用地；熵值法；评价指标；路径选择；河北省

中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：0439-8114（2013）17-4266-05

EvaluationofRuralResidentialIntensiveConservationLandUseBasedontheEntropyMethod——ACaseofHebeiProvince

ZHAOJiao-jiao1，LIUYuan-fang1，ZHANGChang-chun1，LIXin-wang2

（1.CollegeofLandResources，AgriculturalUniversityofHebei，Baoding071020，Hebei，China；

2.GeneralStationofSoilandWaterConservationinHebeiProvince，Shijiazhuang050011，China）

Abstract：WiththerapiddevelopmentofeconomyandsocietyinHebeiprovince，economicandsocialdevelopmentisrestrictedbylargeamountofpercapitaruralresidentiallandandlowvolumerate.Inthispaper，weevaluatedruralsettlementsfrom136counties（cities）inHebeiprovincetoexplorethelandsavingandintensiveusepathforthedevelopmentandprotectionofeconomyandsociety.Theentropymethodandmultivariatecomprehensiveevaluationmethodwereusedtodeterminetheindexweightandthecomprehensiveevaluationvalueofruralresidentiallandconservationandintensiveuse.Theresultsshowedthatruralresidentiallandsavingandintensiveutilizationlevelwasnothigh，butthesituationwasimprovinginHebeiprovince.Issuestobesolvedurgentlywereproposedsuchasdevelopingruralresidentialintensivelandconservationstandards，takingappropriatemeasuresunderlocalconditions，strengtheningmultidisciplinaryintegrationandlandscape-levelintegration，strengtheningtheoreticalresearchandestablishingmatchingsystemtoconstructareasonableeconomicalandintensivelandinruralsettlements.

Keywords：ruralresident；savingandintensivelanduse；entropymethod；evaluationindex；pathselection；Hebeiprovince

收稿日期：2012-10-11

基金项目：河北省社会科学基金项目（HB12GL039）

作者简介：赵娇娇（1987-），女，河南济源人，在读硕士研究生，研究方向为土地资源管理，（电话）15103327202（电子信箱）；

通讯作者，张长春，副教授，主要从事土地法学研究，（电子信箱）。

土地是人类赖以生存和发展的物质基础。土地作为一种自然资源具有稀缺性，而其稀缺性是相对于人类无限需求而言的。人类由于自身的发展需要消耗大量的自然资源，并且这种消耗随着人口的增加、经济的发展而呈上升趋势。土地资源自身的稀缺性与人类日益增长的经济需求之间存在不可避免的矛盾。为了缓解这种矛盾，必须对土地资源进行合理的开发和利用，以达到可持续利用的目的[1]。经济社会发展离不开土地，但由于国情所致，必须对土地进行科学合理地利用。所谓土地利用的科学性，就是在用途合理的前提下，实现土地利用的节约和集约。土地集约利用综合评价是提高土地集约利用程度的基础性工作，其评价不仅需要构建完整的指标体系和合理的评价标准，更需要有合适的评价方法支撑[2]。土地的节约和集约利用是一个系统的概念，节约集约用地，不但影响当前经济社会的发展进程，而且关系到国家的长远利益和民族生存的根基。当前，工业化、城镇化过程中土地粗放利用已成为中国经济增长方式由粗放型向集约型转变的基础[3]。土地的节约和集约利用主要是指土地利用结构的合理化、土地布局的紧凑化、土地利用功能的综合化、土地产出的高效化等方面，制定指标要有预见性和指导性[4]，而且土地的节约和集约利用是一个系统的概念，所建指标体系要统筹考虑各个方面的系统功能[5]。

农村居民点是指建制镇以下农村居民的聚居地，一般可分为农村集镇、中心村和基层村，即建制镇以下居民点[6]。农村居民点土地集约利用是指在当前和可以预见的未来条件下，在满足区域发展适度规模、使区域获得最大规模效益和集聚效益的基础上，以合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提，通过增加农村居民点用地投入、改善经营管理等途径，不断提高农村居民点用地的使用效率，并取得更高的经济、社会和生态环境效益[1，7，8]。

河北省是一个人口和农业大省，土地总面积1886.67万hm2，约占全国土地面积的2%，土地总面积居全国第14位。人均土地面积2800.00m2，在全国排第六位。全省山区土地面积1140.00万hm2，占全省土地面积的60.4%。建设用地包括居民点及工矿用地、交通用地和水利设施用地，其中农村居民点及工矿用地占地最多，占建设用地的86.9%，居民点占用耕地数量仅次于河北省工矿用地，排第二位，全省居民点人均占地达186.90m2，远超过规划指标。2008年全省建设用地面积179.42万hm2，占全省土地总面积的9.5%，其中农村居民点用地面积为98.73万hm2。全省人均建设用地253.33m2。从建设用地结构看，城市用地大幅增长，河北省建设用地仍以农村居民点占地为主，农村居民点占建设用地的55.0%，农村居民点人均占地也大大超标。河北省农村中存在不少“空心村”，导致农村居民点用地利用率不高[1]。据统计，1996-2008年这13年间，河北省农村居民点总面积共增加33225.11hm2，年均增长2768.76hm2。2008年农村居民点人均用地已达179.65m2，远高于国家标准规定的上限（120～150m2）。为此，河北省在工业化和城镇化快速发展时期，对农村居民点节约集约用地进行评价研究非常必要，通过评价研究找出影响农村居民点节约集约用地的因素，并因地制宜地制定相应措施来提高河北省农村居民点用地的节约集约利用水平，大力促进节约用地，走出一条农村居民点土地利用效率高的符合河北省省情的土地利用新路子。

1材料与方法

1.1研究区概况

河北省下辖11个地级市，136个县（市），位于北纬36°05′-42°37′，东经113°11′-119°45′，土地总面积1886.67万hm2。地处华北平原北部、渤海之滨。地貌有高原、山地和平原，分别占全省土地总面积的9.3%、49.5%和41.2%，海拔高度大致从西北向东南逐级下降，地势西北高，东南低。西部为太行山，北部为燕山山地和张北高原，与内蒙古高原相接，成半环形环抱河北平原。属温带大陆性季风气候，全省年平均气温-0.3～14.0℃；年平均降水量350～815mm。受自然条件、社会经济发展条件的限制，河北省农村居民点规模小，密度大，用地分布不均匀，占地面积大，住宅空置、废弃现象严重。根据统计，2008年河北省农村居民点占地987297.91hm2，建设用地总面积1794201.87hm2，农村居民点用地在建设用地中所占比重为55.03%。根据测算，河北省农村居民点人均用地179.65m2，大大超过了国家标准150m2的最高限额。2010年底，河北省实现生产总值20197.1亿元。农民人均纯收入达5958元，人均居住面积32.2m2。人均居民点建设面积严重超过《村镇规划标准》的最高限额150m2，农村居民点用地面积大，是河北省建设用地整理的重点区域[6]。

1.2数据来源

农村居民点土地利用状况受土地投入程度、土地利用程度、土地产出程度和基础设施完备度的影响。本研究选取河北省136个县（市）为评价单元，考虑到各评价单元的实际情况及本研究的具体内容，数据主要来源于2008年《河北经济年鉴》、2008年《河北省土地调查统计年鉴》以及《河北省2008年国民经济和社会发展统计公报》等。

1.3指标体系的建立

土地的节约和集约利用广义上包括以下内容：土地利用结构的合理化、土地布局的紧凑化、土地利用功能的综合化、土地产出的高效化等方面，因而制定指标要有预见性和指导性。为了使所选取指标能较好地反映河北省农村居民点节约集约用地状况，根据该省的实际情况及数据获取情况，依据整体性和层次性、前瞻性和指导性、独立性等原则选取了10个评价指标对河北省农村居民点节约集约用地情况进行分析与评价[2，8]。

节约集约用地评价指标体系设计的基本思路是以节约和集约用地内涵界定为基础，以土地可持续利用和社会经济可持续发展为目标，以合理、合法、高效为出发点。土地投入程度是农村居民点土地节约集约利用的前提条件，通常其投入量越大，农村居民点土地节约集约利用程度就越高。地均固定资产投资是单位面积农村居民点土地的经济投入情况，单位面积乡村从业人员数反映了单位面积土地劳动力投入状况，这两项指标值越大，农村居民点土地节约集约利用程度就越高。

土地利用程度直接反映了农村居民点的土地是否得到了更好的利用，土地利用程度越大，说明农村居民点节约集约用地的程度越高。本研究以人均居民点用地面积、地均乡村户数和人均住房面积这3个指标反映农村居民点节约集约用地情况。人均居民点用地面积和人均住房面积是负向指标，数值越大，表示农村居民点土地利用越粗放。

单位面积人均纯收入是土地利用经济效益的表现形式，单位面积农业社会生产总值和单位面积人均GDP反映了农村居民点土地的综合经济效益，这3个指标值越大，表示土地的产出程度就越高，同时也体现农村居民点土地得到了节约集约利用。

基础设施完备度是指农村居民点各项基础设施建设状况，如道路密度，考虑到本次数据的可收集性，本研究基础设施完备程度选取了自来水普及率和电信普及率这两项指标。自来水普及率指自来水受益村和整个县（市）农村居民点户数的比值，电信普及率指通电话的村和整个县（市）农村居民点户数的比值。基础设施完备度是促进农村居民点土地节约集约利用的一个有效因素，基础设施建设越好，农村居民点各项功能就能得到越好的利用，土地节约集约利用程度相应也就越高。

1.4研究方法

本研究采用熵值法和多因素综合评价法来计算指标权重和综合评价值。熵是一种不确定的度量，熵值法计算出来的指标权重既符合客观事实，也可以反映各指标数值变化差异程度，此差异程度用差异系数（gj）表示，gj越大，则该指标在此评价中的作用就越大。本研究的多因素综合评价法是采用加权平均法进行计算而得到综合评价值的方法[9]。

2结果与分析

2.1评价结果

评价是以县域农村居民点作为评价的基本单元，通过利用熵值法对河北省136个县（市）的10个指标分别进行标准化、熵值、差异系数、权重的确定（表1）。再利用多因素综合评价法得到各个县（市）的综合评价值，为了使所得结果便于观察，将各县（市）的综合评价值同时扩大了100倍，具体结果如表2。

从表1可以看出，河北省农村居民点节约集约用地评价指标权重的大小顺序为：土地利用程度、土地产出程度、土地投入程度、基础设施完备度。研究结果表明，在这4个因子中，土地利用程度的大小直接反映了农村居民点是否节约集约用地，土地产出程度和土地投入程度在农村居民点节约集约用地中也起着重要的作用，基础设施完备度在农村居民点节约集约用地中所起的作用最小。

从表1还可看出，在这10个评价指标中，对农村居民点节约集约用地影响权重由大到小依次为：人均住房面积、人均居民点用地面积、地均乡村户数、单位面积农业生产总值、单位面积人均GDP、地均固定资产投资、单位面积乡村从业人员数、单位面积人均纯收入、自来水普及率、电信普及率。

人均住房面积、人均居民点用地面积、地均乡村户数这3个指标属于土地利用程度，是农村居民点节约集约用地的首要选取指标。单位面积农业生产总值和单位面积人均GDP在土地产出中所占的权重也很大，说明积极有效地提高农业发展水平也是解决农村居民点土地节约集约利用的重要方法[10]。

2.2河北省农村居民点节约集约用地评价分析

2.2.1农村居民点土地节约集约利用水平相对较低将河北省136个县（市）的综合评价值进行算术平均，得到河北省农村居民点土地节约集约利用平均值为7.3951，其中有94个县（市）的土地节约集约利用水平低于平均值，占总数的69.1%，大于平均值的县（市）个数仅占总数的30.9%（表2）。说明河北省农村居民点土地节约集约利用水平相对较低，还有提高的空间和潜力。

2.2.2农村居民点土地节约集约利用程度差别大研究结果表明，综合评价指标值越大，其土地节约集约利用程度越大。由表2可知，河北省农村居民点土地节约集约利用程度差别大，最小的为张家口市的康保县，综合评价值为2.0213，说明其土地节约集约利用程度最低；最大的为迁西县，位于唐山市，其综合评价值为38.5219，说明其土地节约集约利用程度最大。

2.2.3农村居民点土地节约集约利用存在显著的区域差异将河北省136个县（市）按照土地节约集约利用综合评价值分为3类（表3），综合评价值小于平均值的为粗放利用；介于一次平均值和二次平均值的为适度利用（本研究将大于一次平均值的所有综合评价值再进行一次平均得到的数值为12.3852，这个过程称为二次平均）；大于二次平均值的为集约利用[11]。

由图1可知，河北省农村居民点土地粗放利用的县（市）数为94个，占总数的69.1%。适度利用的县（市）数为28个，占20.6%。集约利用的县（市）数为14个，占10.3%。表明县域农村居民点之间土地集约利用水平差距较大，而其县域农村居民点土地节约集约利用整体水平有待提高。

1）集约利用属于Ⅰ级区，主要包括唐山的遵化市、迁西县、迁安市和唐海县；秦皇岛的宽城满族自治县；承德的兴隆县和滦平县；廊坊的三河市、大厂回族自治县和香河县；石家庄的井陉县、鹿泉市和栾城县；以及邯郸的涉县。这些地区主要分布在环北京、天津地区以及省会石家庄的周边，地理位置特殊，经济发展状况较好，但耕地资源有限，农村居民点不能随意扩张，所以土地节约集约利用程度相对较高。

2）适度利用属于Ⅱ级区，分布在唐山的乐亭县，秦皇岛的抚宁县和青龙满族自治县；张家口的崇礼县和怀来县；廊坊的永清县和霸州市；保定的阜平县和容城县；沧州的孟村回族自治县；石家庄的平山县等12个县（市）；邢台的内丘县、沙河市和清河县；以及邯郸的武安市、广平县和邯郸县等。这些地区经济状况相对较好，耕地资源也相对有限，因此对土地的利用都为适度利用。

3）Ⅲ级区的县（市）属于粗放利用，分布于河北省的大部分地区，平原、丘陵和山地3种地貌形态都有，农村居民点分布零散，人均耕地面积相对较多，耕地投入产出程度也较低，因此人均居民点用地面积大，属于粗放利用。

3研究展望

本研究借助熵值法研究了河北省136个县（市）土地利用程度，并对农村居民点节约集约用地情况进行了评价，以县域农村居民点作为评价的基本单元，通过对河北省136个县（市）的研究发现，土地利用程度对农村居民点土地节约集约利用的影响最大，其次是土地产出程度，所以要充分提高土地的利用率，积极发展农业，才能更合理有效地提高农村居民点用地的节约集约程度。河北省农村居民点土地节约集约利用水平不高，以粗放利用为主，占全省的69.1%；适度利用和集约利用主要分布在环北京、天津地区及省会石家庄周边。为此，制定河北省农村居民点用地节约集约利用措施，目前应从以下几方面进一步加强研究。

3.1制定农村宅基地节约集约用地标准

农村宅基地在农村居民点的组成中所占比重最大，因此要提高农村居民点土地节约集约利用水平，可以控制宅基地的用地面积。河北省人民政府于2002年颁布的《河北省农村宅基地管理办法》中明确规定：人均耕地不足1000m2的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过200m2；人均耕地1000m2以上的平原或山区县（市），每处宅基地不得超过233m2；坝上地区，每处宅基地不得超过467m2。由于制定时间偏早，再加上近些年河北省经济、城市化发展以及农村人口的变化，现行的《河北省农村宅基地管理办法》已经不适用于河北省社会经济发展的实际情况，因此，需紧密联系河北省社会经济发展的实际状况，重新制定科学合理的关于农村居民点用地的法律法规，以保证农村居民点土地的节约集约利用。

3.2因地制宜地采取相应措施

河北省农村居民点土地节约集约利用存在较大程度的差异，因此对不同节约集约用地等级（Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级）的地区应根据实际情况，因地制宜地采取不同的措施进行科学合理地用地。河北省可通过农村居民点整理，即对现有利用率不高的农村居民点用地，按照土地利用总体规划有关要求和规定的宅基地标准，填实“空心村”或按规划建设“中心村”，并把腾置出来的农村居民点用地整理复垦为农用地。通过农村居民点土地的整理达到节约集约用地的水平。

3.3加强多学科融合，在景观水平上进行整合

农村居民点节约集约用地问题涉及到经济学、管理学、社会学、法学等多个学科，如何合理有效地整合各个学科的研究成果，将农村居民点节约集约用地与社会经济发展水平紧密联系起来，制定符合农村居民点实际的节约集约用地措施，把农村居民点节约集约用地与农地整理、村庄规划、小城镇发展、新农村建设、景观文化有效保护结合起来，是有待于进一步研究的课题。

3.4强化理论研究，构建合理的配套体系

农村居民点节约集约用地并不是一般的农地整理，涉及到农村聚落地理、区位理论、自然地理学、人文地理学、乡村生态学、宅基地转型等理论，因此，应强化农村居民点节约集约用地的理论研究。同时，农村居民点节约集约用地多集中在问题分析与政策建议层面，而相应配套制度的改革也处于试点和探索阶段，为此，应特别注重理论与实际的联系。目前农村宅基地属于集体所有，其产权不明晰，宅基地不能流转，农民和集体的利益驱动受到限制。因此，需强化理论研究，为农村居民点节约集约用地构建合理的配套体系。

参考文献：

[1]王殿茹，李献士，王永彪.河北省土地资源可持续利用研究[J].经济师，2007（3）：279-280.

[2]常青，王仰麟，吴健生，等.城市土地集约利用程度的人工神经网络判定——以深圳市为例[J].中国土地科学，2007，21（4）：26-31.

[3]马巨革.山西土地节约集约利用潜力评价与对策[J].中国土地科学，2008，22（10）：39-45.

[4]李进涛，谭术魁，汪文雄.基于DPSIR模型的城市土地集约利用时空差异的实证研究——以湖北省为例[J].中国土地科学，2009，23（3）：49-65.

[5]王业侨.节约和集约用地评价指标体系研究[J].中国土地科学，2006，20（3）：24-31.

[6]张清军，曹秀玲，鲁俊娜.河北省农村居民点用地集约利用评价[J].农业工程学报，2010，26（7）：312-317.

[7]刘勇，吴次芳，杨志荣.中国农村居民点整理研究进展与展望[J].中国土地科学，2008，22（3）：68-73.

[8]李昕，曲晨晓.长葛市农村居民点土地集约利用评价[J].河南农业大学学报，2007，41（6）：684-688.

[9]姜志翔，马才学.基于熵值法的城市土地集约利用评价研究——以枣阳市为例[J].农村经济与科技，2009，20（5）：55-56.

土地节约集约利用的概念范文篇5

关键词：新型城镇化土地集约节约利用对策

中图分类号：F301文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-209-04

土地资源对我们这样一个人口大国而言无疑是一种十分稀缺且重要的自然资源，也是我国社会经济发展、实现“中国梦”必需的物质基础。随着我国工业化、新型城市化进程的不断推进，社会经济发展与各种形式用地需求增加，土地的刚性供给与需求之间的矛盾突显，尤其是与农业生产与生态建设之间的矛盾将会更加激烈。如何在工业化、新型城市化进程中，切实保护好土地资源，大力促进集约节约用地，走出一条建设占地少、土地利用效率高、符合各地实际情况的土地利用新路子，是湖南建设“两型社会”中亟待解决的一个关键问题。

在新型城镇化建设视角下的土地集约节约研究意义重大，主要表现在以下几个方面：首先，基于我省是人口密集的区域，又处于工业化加速发展阶段，如何实现城市土地资源的集约节约利用，是我省在“两型”社会建设中的重要问题；第二，城市土地集约利用是新型城市的重要内容，其实质是深化对新型城市化概念和内涵的理解，更好地把握新型城市化实施质量；第三，通过对湖南省土地集约利用的经济研究，为“两型社会”在新型城市化的实施效果和未来发展方向和改进地方区域经济发展特色提供依据。

本文以湖南省新化县为例，综合运用多种研究方法，对新化县的土地集约利用情况进行分析与评价，从而提出有针对性的土地集约利用的建议。

一、新化县概况及土地集约现状

（一）新化县概况

新化县位于湖南省娄底市西部，总面积3642平方公里，占全省面积的1.69%，占娄底市面积的43.94%。新化县境内多为山丘盆地，矿产资源丰富，已探明开发矿产主要包括煤、硅、钨、砷、石墨、锡、铅、锌、铜、锑、镁、黄金、高岭土和石灰石等，素有“湘中宝地”之称。

在经济发展方面，新化县的经济高度依赖能源及相关配套产业，工业体系已初步形成机械、电子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造纸、竹木加工等10大工业支柱。在农业发展方面，作为特色产品的茶叶、烤烟、中药材等，已建成了“基地+农户”的生产格局。

（二）新化县土地利用现状分析

根据2015年8月份新化县国土资源局的土地变更调查报告，截止2015年8月全县共有国有土地22691.76公顷（34.04万亩），集体土地339301.82公顷（508.95万亩）（具体见表1）。

在土地利用方面，新化县根据《土地调查条例》和国土资源部、湖南省国土资源厅统一部署，制定了本县的土地利用总体规划。依新化县的地理特征和非农建设用地的现状与特点，新化县在统筹城乡建设用地的原则下，对非农建设用地按照“一心”“一轴”“三线”战略进行布局调整。

二、对新化县新型城镇化过程中的土地集约利用评价

（一）土地集约利用评价指标的设立与评价方法的选取

评价指标的设立应从影响新化县土地集约利用的相关因素中找出有关对应的指标，我们可以借鉴国土资源部颁布的《建设用地节约集约利用评价规程》来进行初步评价。在评价中，其关键问题是如何确定各因素权重值，我们采用层次分析法来开展土地集约利用度进行评价。

（二）运用层次分析法设定评价指标权重

1.建立层次模型。

2.求积法计算，特征向量和特征方根。

（1）正规化后的判断矩阵为：

0.5690.4290.5240.7020.3600.0800.0610.0350.0360.1200.1120.1840.1050.0590.2000.1860.3060.3150.1780.2800.0620.0200.0210.0250.040

（2）按行相加得：

J=1

W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584

W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332

W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66

W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265

W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168

（3）将向量W=〔2.584，0.332，0.66，1.265，0.168）T正规化，得

EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01

J=1

W1=2.584/5.01=0.515

W2=0.332/5.01=0.066

W3=0.66/5.01=0.132

W4=l.265/.015=0.253

W5=0.168/5.01=0.034

求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕

（4）计算判断矩阵的最大特征根？姿max

AW=175391/711/31/531/5311/351/353171/91/91/51/710.5150.0660.1320.2530.034

（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702

（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337

（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687

（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389

（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175

？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175

Nxwi5×0.5155×0.0665×0.1325×0.2535×0.034

=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238

（5）一致性检验结果

CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060

n-l5-14

CR=■=■=0.053

CR=0.01排序合理。

同时我们采取与以上同相的方法，经过一致性相关检验，分别得出该县商业用地、工业用地集约利用度的各因素权重值。该县这三类用地集约度权重值分别如表3，表4、表5。

（三）对新化县城市土地集约利用评价结果

依据该县土地利用呈带状分布特点及相应建设特征，我们经选定、划定的各用途样本片区的实际数值，经调查统计，计算分析得出如表7、表8。

（四）对新化县土地集约利用总体评价

通过以上分析与评价，我们看到新化县在土地集约利用方面，存在着以下几个方面的问题：

1.工业用地集约度水平差异较大。中部工业园区最优，指标值为97.2，北部园区指标值为75.45，南部产业区指标值为75.43，北部与南部有较多的有待盘活的工业用地，这两个区域都有待提高土地利用效率。

2.总体上讲，该县土地利用布局和结构不尽合理。该县在城市发展布局过程中，城市建设用地各用途之间缺乏统筹规划，没有形成和发挥辐射力、吸引力较强的商业中心的带动功能，商业布局呈现分散、零乱局面，不利于第三产业的集约发展。

3.在工业经济发展方面，过于侧重于建设新的经济开发区，而忽略了原有城市土地及设施的再利用和改造升级，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同时，原有城区由于投入不足，城市功能没有提升，经济效益与居住功能低下。虽然梅苑经济开发区发展较快，但与城市整体发展不协调，影响整体城市形象，且造成土地使用的不节约、集约。

三、对新化县土地集约利用的几点建议

（一）加强实施城市土地置换力度，提高土地综合利用效率

城市土地置换是在满足城市产业结构调整的需要的基础上，根据城市将来经济发展和空间格局规划，以城市本身的可持续发展为目标，通过对城市土地利用机制的转变和城市土地利用结构和空间布局的不断调整，逐步转变城市土地功能，改善投资环境和城市生活环境，更新城市空间布局，提高城市土地利用效率，从而实现城市土地集约节约利用和限定城市边界的手段。

通过这样的土地置换方式，调整对城市的土地利用强度和布局，从而提升土地利用效率。通过同一城市不同级别土地利用的效益划分，降低城市土地闲置率，加强市场配置土地资源的作用，实现城市土地的充分合理利用。

新化县城区很大部分的土地被传统的工业企业所占据，土地利用效率低下。一方面，这些工业企业土地使用数量巨大，但使用效率低下；另一方面，传统型的生产企业从事的生产活动产生了大量的污染。传统型的工业企业地理位置优势明显，但对土地优势利用明显不足，同时在生产的过程中产生了大量的负外部性现象，土地综合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增强土地效益，调整土地结构，挖掘深层潜力尤为重要。如何对新化县城市产业结构进行调整，突出城区土地位置优势，提升企业生产效率，政府部门采用行政干预和经济杠杆相结合的方式，加快城市产业结构调整，促进新兴优势产业而进一步发展，为城市基础设施建设提供大量土地。通过土地结构调整，可以促进土地利用效率进一步提升，减少土地浪费，从而提升土地集约化水平。

（二）要完善并严格执行土地使用制度

要加强城市土地集约利用，首先要加强立法，完善法律法规。依法创新土地管理模式，根据城市建设发展的现状，制定合理的土地流转政策，增强土地与企业的经济效益，提高集体建设用地在土地流转中的交易价值，减少土地闲置和低效利用；加强土地执法力度，设定专门的国土资源公安执法人员，让国土违法和浪费行为得到应有的遏制；要构建一套完善的激励体系，对那些集约利用土地资源的个人和部门进行奖励，通过资金和土地指标这两个内容的奖励来组成鲜明的奖惩措施，从而让集约利用土地工作能够快速步入正轨。

（三）加大城区建成区土地监察力度，盘活区内闲置土地

新化县的土地利用的现状主要是低度和粗放利用，@种低效的利用方式让新化县的土地利用出现了严重的浪费，所以对全县的土地利用状况进行调查显得非常有必要。利用土地监察和清理等方式将这些浪费的以及闲置的土地盘活。对于那些已经停滞且投入大量资金的项目来说，政府在审核同类项目时可以将这些项目考虑进来，将资金投入到这些半截子工程上，这样不仅节约资源，而且还能够缩短建设周期，加快形成产能，从而提高土地利用效率。

（四）重点推进耕地保护

1.加大对耕地保护力度。让耕地保护指标全面纳入到县镇村的考核体制中去；认真落实耕地保护目标，真正做到“占一补一”，通过占补平衡来最大限度的节省耕地资源，从而为今后的土地利用奠定基础；加强土地整治工作，在积极的工作中让百万亩低产土地得到应有的整治，最终实现耕地数量和质量双重提高的目标；要对各种违法违规用地实施零容忍。

2.加强农村宅基地管理。首先做好土地利用相关法律法规的宣传工作，让土地利用的相关法律法规能够深入村组；组织人员对区域内的农村土地利用状况进行深入的调查和研究，然后在调研的基础之上根据实际来制定农村宅基地管理工作计划。其次从土地利用总体规划以及村镇建设规划这两个规划的要求出发，以空心村改造、中心村合并等方式来实现旧村改造的整体目标，同时还要引导村民的住宅向城镇集中；对农村宅基地的审批程序进行完善，对宅基地的申报和审批程序进行公开；要强化动态巡查的制度，对违法占地行为进行及时有效的查处，如果出现了非法占地建宅的情况一律严查。第三，加强对新农村建设用地管理。对申请条件进行极其严格的审查，对土地利用的审批程序进行严格规范，保证新农村建设用地能够依法使用；认真做好新农村建设工作，一步一个脚印的做好闲置宅基地处置工作，推动旧村改造的步伐，做好村内空闲地利用的工作。

总之，改革开放以来，新化县经济发展对土地的需求使得土地资源非常紧张，通过层次分析法建立相关模型，对相关数据进行实证分析，通过层次模型中的求积法计算特征向量和特征根，经过一致性检验，分别得出商业用地、工业用地集约度各因素权重值。包括居住功能区集约度权重值、商业功能区集约度权重值、工业功能区集约度权重值，之后对城市土地集约利用评价结果，依据呈带状分布特点及建设特征，经选定、划定的各用途样本片区的实际数值经调查计算分析，得出目前新化县域土地集约节约利用中存在的问题：即在城镇中，工矿用地的利用率普遍偏低，对于区域内的土地利用相对不合理；区域内的耕地后备资源严重不足，而且在这个基础上还无限制扩大城市，随意进行开发区建设，使得过多的优质土地被占用。新化县正处在城镇化建设的关键时期，而且也是工业化极其重要的时期，所以从保护耕地的角度出发，我们必须要在经济发展的同时大力推行集约和节约用地。这不仅是建设两型社会的需要，也是经济转型效果的表现。

【基金项目：本文是湖南哲学社会科学基金课题《湖南县域城市化与土地集约利用研究》（12YBB199）的课题成果之一。】

参考文献：

[1]戴均良，高晓路，杜守帅.城市化进程中的空间扩张和土地利用控制[J].地理研究，2010

[2]张远索，新型城市化背景下城乡土地市场统筹构建[[J].中国土地科学，2013

[3]孙平军，丁四保.中国城镇建设用地投入效益研究「J].干旱区地理，2013

[4]王克忠，周泽红.论新型城市化道路[M].上海：复旦大学出版社，2009

[5]马晓河，胡拥军.中国城市化的若干重大问题与未来总体战略构思[J].农业经济问题，2010

[6]李园.城市土地集约利用研究.华中师范大学硕士论文，2014

[7]王玉静.周口市土地节约与集约利用研究.华东理工大学硕士论文，2012

[8]⑶蹇.新型城市化视角下湖南省城市土地集约节约利用研究.湖南师范大学硕士论文，2014

[9]陈递宁.西安高新区建设用地供应效率分析及优化配置研究.西南交通大学硕士论文，2011

（作者单位：湖南外贸职业学院湖南长沙410059）

土地节约集约利用的概念范文

[关键字]农村宅基地节约集约利用问题与对策

[中图分类号]TU892.29[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-1-15-2

土地是人类赖以生存的基础，是经济社会发展不可替代的要素，是不可再生的宝贵资源。尤其是在工业化和城镇化建设不断加快的今天，如何兼顾好保护资源与保障发展的关系，提高土地节约集约水平，解决土地供求紧张的矛盾，促进经济发展方式转变和实现可持续发展，是全社会必须认真思考并予以着力破解的严峻课题。

近年来，随社会经济发展，城市化快速推进，建设用地供需矛盾日益激烈，土地作为首要生产要素在迅速被吸收、积聚和重新组合的同时，我国农村尤其是偏远农村普遍存在土地荒芜，村落零散、宅基地闲置，"空心村"、"烂心村"大量存在。这既不利于土地的集约利用和新农村建设，更主要还会成为农村环境整治的"顽疾"，造成宝贵资源的严重浪费，进一步严重影响我国经济发展，城镇化、现代化的进程。因此，探索农村土地尤其是农村宅基地节约集约利用，具有十分重要的现实意义。

1土地节约集约利用的概念和必要性

节约，是指节省，俭约。《汉书o辛庆忌传》："庆忌居处恭俭，食欲被服尤节约。"《宋书o五行志三》："今宜罢散民役，务从节约，清扫所灾之处，不敢於此有所营造。"节约是与浪费相对的概念，是人们以人生幸福为目标，追求效益、力避浪费的行为活动。这种行为活动根源于一般生物趋利避害的本性，但又始终闪烁着人类智慧的光芒。无论是生产工具的不断改进，还是生活方式的逐步完善，无一不是人们节约的结果。

集约，集约是相对粗放而言。《辞海》解释其本义为："集约"是指农业上在同一面积投入较多的生产资料和劳动进行精耕细作，用提高单位面积产量的方法来增加产品总量的经营方式。1958年苏联经济学家第一次引用"集约"一词，解释其义为：指在社会经济活动中，在同一经济范围内，通过经营要素质量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素组合方式的调整来增进效益的经营方式，实现最小的成本获得最大的投资回报。

继十七届五中全会强调要加快建设资源节约型环境友好型社会、加强资源节约和管理的要求之后，2011年7月以来，党中央国务院接连三次研究国土资源工作，着重指出，一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线，把加强土地管理工作放在更加突出的战略位置，建立和完善最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。因此，引导全社会最大限度地利用好有限的土地资源，是各级党委政府的重要任务。

2农村宅基地节约集约利用的意义

2.1贯彻国家政策方针，指引农村宅基地节约集约利用

节约集约用地，改变粗放转向集约已逐渐成为全社会的共识。为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，又出台了《国土资源部的通知》。2005年党中央提出建设集约型社会，十七大上进一步提出了"发展和完善各类生产要素市场"的重要方针，逐步调整和改革现有的宅基地产权制度，探索建立具有中国特色的农村宅基地市场。2008年党的十七届三中全会提出要坚持"最严格的集约用地制度"，集约用地上升到基本国策。2011年《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次提出"落实节约优先战略"。2012年国土资源部的《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》，首次从国家层面系统提出了节约集约用地制度的框架体系和八项具体内容，为指引节约集约用地工作（尤其是农村）找到具体可依的坐标和现实路径。

2.2盘活废弃闲置宅基地，是缓解土地供需矛盾的有效措施

土地作为不可再生稀缺资源，在人地矛盾、城乡关系日趋紧张中，大量的空心村土地闲置、浪费。另一方面，社会经济持续发展必然需要更多的建设用地，新增建设用地主要靠农地尤其耕地的非农化方式来满足。在城市化工业化中农村人口向城市转移、迁徙，如何控制农村乱占耕地，"一户多宅"、"人减屋空用地反增"，消除宅基地"外扩内空"，"空心村"、"烂心村"等荒芜、闲置，盘活村庄废弃闲置土地，提升农村土地集约节约利用水平。解决这一系列问题，既能缓解我国土地供需矛盾，又能增加耕地后备资源潜力，为18亿亩耕地红线不被突破提供有力保障，对于实现社会经济可持续发展的战略目标具有重大的战略意义。深入研究和最大限度挖掘农村宅基地利用潜力，经综合测算与评估表明，若按照分批推进城镇化情景，通过构建完善的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，全国空心村综合整治潜力可达757.89万公顷，约合1.14亿亩。

3农村宅基地节约集约利用的对策与建议

3.1开拓创新，因地制宜，维护百姓利益，引导推动农村新型住宅建设

农村宅基地的闲置是历史遗留问题，其集约利用又是发展中的新矛盾新问题。原有政策制度方针方法不能破解，现行政策处理又会带来新的不平衡，不满意。这就需要维护百姓利益中勇于开拓思路突破难题，创新统筹城乡土地配置制度和管理制度等举措破解困难，彻底扭转农村村民盲目用地的意识，增强惜土建房观念。让基层干部从根本上了解土地管理中的法律责任，彻底农村宅基地审批土政策的横行，改变过去的宅基地审批村委"一支笔"的做法。

要充分利用各类媒体，大力宣传宅基地集约化使用的意义，通过宣传教育和社会舆论的正确引导农民合理用地。严格控制人均用地，在不违反国家土地政策的大原则下，调查农民新建住房后旧房的拆除情况，举措创新农村宅基地的置换流转，防止新闲置房出现，提高土地利用效率和集约化程度，最终实现农村土地使用权价值的最大化。绍兴等地通过"清房"，平湖市农村中"腾"地等方式开展了宅基地整治，既有利于整治违章搭建和应拆未拆现象，又促进了宅基地调剂满足农民建设需要。

3.2加快立法，加强监督，严把宅基地审批关

现行相关法规对农村宅基地使用权的取得只是作了原则性规定，缺乏规范的可操作审批办法。须加强宅基地立法体系建设，尽快出台《农村宅基地管理办法》、《集体建设用地流转管理办法》及《土地登记条例》等，明晰宅基地产权，明确宅基地流转、宅基地登记发证、违规批地建房的处理等具体规定，指导土地管理部门的具体工作，杜绝土地浪费现象的发生。其次，加大巡查力度和加强协管员监督管理机制，发现为苗头及时进行制止，不等非法占地建住宅形成事实就其处理到位，避免给后期执法工作造成被动，对非法转让宅基地的一律不再审批新的宅基地，一经发现坚决从重从严处罚。第三，严把宅基地审批关，推行冻结村界制度、停止办理"单门独院"和控制低层建筑的宅基地审批制度。防止村庄外延，依照统计数据中各村人口增长情况下达宅基地计划指标，由乡（镇）土地主管部门结合村集体研究分配，对违反村镇规划、一户多宅、划新不丢旧和超面积的宅基地坚决不予审批；对"单门独院"和低层建筑严加控制。大力推广"空心村"治理工作，挖掘闲置土地潜力，实行治理与审批双挂钩的政策。

3.3尊重民意，科学规划，严控自然村落边界扩张，规范宅基地市场

土地节约集约利用的概念范文篇7

关键词：土地利用;可持续发展;经济增长

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1006-8937（2015）35-0062-02

1概述

自从我国开始推行改革开放的政策，经济飞速发展，城市发展对土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面积不断减少，粮食安全得不到保障。随着县域经济的不断发展，促使县城边界不断外扩，建设用地总量逐步增加，但县城内部同时存在严重的土地浪费、粗放式利用的现象，土地利用不集约的现象十分严重。由于县域经济和范围占我国的经济总量比例较大，县域土地粗放利用直接地导致我国整体土地的不集约利用。因此，亟需开展有关县域经济发展与土地高效利用的研究，在保证经济发展速度的同时，最大限度实现土地节约集约利用的目标，促进经济发展的可持续性，更好适应经济发展新常态。

2土地节约集约利用与经济可持续发展

2.1土地节约集约利用

土地节约集约利用是一个十分复杂的概念，最早提出这一概念的是李嘉图。整体而言，土地节约集约利用包括三个方面：

第一，对土地进行合理规划，尽量少占用耕地;

第二，强化土地利用的合理性，科学评估土地产出，提高土地利用效益和效率;

第三，优化土地资源配置，优化土地利用的整体布局，进行统筹规划，实现土地效益最大化。

已有研究认为，土地节约集约区别于粗放式开发模式，其以单位面积内产出效益最大化为最终目的，通过调整投入产出，有效地控制土地利用规模，逐步提升利用土地资源的能力，同时也改善土地资源的使用能力。

因此可知，土地节约集约利用具体包括广义和狭义两方面：从广义上看，指的是通过规划和分类布局，实现区域内部最优的土地利用配置，通过创新管理，提升水平，盘活土地，提高利用率。从狭义上看，就是指单位面积内追求更多的经济效益产出。

2.2经济可持续发展

区域经济可持续发展是指一定区域内，按照这一地区的基本情况和社会经济发展现状，运用科学、合理的分析方法，对所掌握的各类资源进行科学统筹的规划，明确经济发展目标，对资源进行整合，在特定的时间和空间内实现短中长期的战略目标和发展规划，实现经济的高速增长和可持续发展。

2.3土地节约集约利用与区域可持续发展的关系

土地资源是人类最基本的物质基础，人类所有的剩余价值都来源于土地。对于县域发展而言，土地资源是保障经济发展的条件，尤其是县域经济可持续发展的基本要素。对于要想获得更好发展的地区，就要优化产业结构，转变原有的粗放式经济增长方式，努力改变单纯依靠人力投入、消耗能源、破坏生态环境换取经济发展的方法，只有通过技术创新和产业升级，提高经济增加值、增加工业附加值，进一步提高经济的效益，与此同时，这种增长方式与土地的节约集约利用不谋而合。

根据县域经济发展规划和发展目标，开展对土地资源的科学规划，不断提高土地投入，严格保护耕地数量，不断优化配置土地利用结构，进一步提高土地利用效率，与保持县域经济的可持续增长密不可分。也只有保护将经济发展的基本要素土地利用好、开发好，才能保障经济可持续发展目标的实现。因此，县域土地节约集约利用和经济可持续发展是相互促进、耦合协调的关系。

土地是支撑各项经济活动的载体，土地利用将经济发展作为重要目标，要实现区域经济可持续发展就必须节约集约利用土地。在县域范围内，实现土地集约利用有利于区域经济可持续发展，以土地资源的高效利用促进经济、社会、生态的全面统一和协调，实现城乡一体化统筹发展。

此外，土地可持续发展与土地集约发展有不同之处，首先，土地节约集约利用的目标是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集约用地为基本利用方式，促进土地经济效率的最大化。其次，土地资源的可持续发展出发点是实现土地资源的长期保护，所以必须协调经济发展和环境保护，要求从区域的具体情况出发，开展科学、合理的调研，科学统筹规划现有的发展资源，在特定的时间空间范围内践行区域短期、中期和长期发展目标，实现经济的集约型增长和土地生态系统的可持续发展。

由此可见，土地节约集约利用具有静态的含义，它关注某一阶段，它的目标是短期内的土地利用效率。但是县域经济可持续发展是一个动态的过程，要求长期的发展和利用效率的提升。也就是说，县域经济可持续发展包含了土地节约集约利用，而土地节约利用并不能代表县域经济可持续发展的全部内容。

3协调县域土地利用与经济发展的政策建议

3.1完善土地统一规划，优化用地布局

根据公共利益理论，干预市场、对企业进行监管是对市场失灵的调控，这一理论的前提假定是政府管理的目的是提高资源配置效率来改善社会福利，并假定政府管理者只追求这目标。因此，据此理论而言，县级政府对土地市场进行的监管是对公共需要的一种反应，它大体上都包含这样的前提，即政府干预与监管是针对私人行为和其他商业利益集团的公共行政政策，是从公共利益的角度出发而制定的政策，最终目的是控制市场失灵行为，纠正违背公共利益的行为。

在县域范围内，为维护土地集约利用与经济可持续发展两者的协调，政府应该充分全面的发挥政府的强制管理和宏观调控的重要作用，在管控进入、协调价格、保障服务质量、违法违规治理措施及制度相应的规定方面加强管理，并根据县域经济发展目标对土地市场及土地利用、保护、开发机制等作出合理的规划和有效的监督机制。

3.2发挥市场调节机制，提高资源配置效率

在社会主义市场经济条件下，土地市场遵循着同样的价值规律，并且以价值的评判机制作为资源配置的规律，对土地资源利用和土地市场开发进行调节。土地市场上，受限于供求关系，土地使用者需要根据自身具体的生产经营活动出计算土地使用者利用土地资源的分摊成本，一般情况下，土地拥有者会根据市场平均价值作为标准、并且结合土地地理位置等属性计算得到土地价格。土地使用者使用土地的分摊成本与所用者的提出的土地价格运用价格杠杆在价值的上下波动，土地使用者不会选择超出自身实际经营所得和利润的土地，并且会最大化自身利益。而土地所有者不会选择明显低于土地成本的交易行为，并且会最大化自身收益。这就最终导致土地的使用者和所有者不断地较量，最终在价值、供求、竞争规律的互相作用下，促成一种最合理的而且符合两者最大利益化的交易价格。

为此，县级政府相关主管部门要建立土地绿色信贷，在融资渠道间接地推行：土地节约集约利用做的比较好的企业，应该给予优惠性的低利率;对于浪费土地资源的企业要供应惩罚性高的利率，并且限制贷款额度。

在直接融资渠道方面，企业在经营过程中发行股票时，证券管理部门要研究制定针对两高企业的具体对策，如果企业保护土地措施不合理、执行标准不严格的企业要加大对其融资上市和再融资等环节的监督管理力度;反之，还要提供行之有效的便利。

3.3加强监管，严格执法

县级政府要建立完善的监督管控机制，建立对土地节约集约利用的高效执法体系，发挥监管作用，主动提高服务职能，转变管理方式和运行方式。要明确土地利用管理的职能和权力区间，集中人力物力进行统一的协调，全面做好具体的统筹安排。在明确土地节约集约利用监督管理责任的同时，彻底打破分割状态，不断理顺关系，建立统一的沟通协调体制机制，促进土地节约集约利用相关法律和具体的监督管理活动的有效实施。另外，监督还包括外部监督和内部监督。这两者相辅相成，缺一不可。

外部力量可以有效监督政府管理部门的权力，让权力在阳光下运行，确保土地管理部门按照《土地管理法》等法律法规、制度体系执行相关法律、依法行政执法，开展各种有效途径，保障土地节约集约利用管理。及时回应社会关切，处理群众根据行政复议法等法律法规提出的违法违规案件，对申请人提请的申诉、控告等进行认真的研究、审议和批复，自觉主动的接受群众监督。对政府部门的内部监督，要求土地管理部门要根据合合法的程序开展行政管理活动、进行行政行为，全方位地监督政府管理工作人员要根据法律赋予的相关职权，科学合理履职，努力提高服务质量和执法能力。

参考文献：

[1]李超.土地节约集约利用与区域经济可持续发展研究[D].太原：山西财经大学，2015.

[2]刘文俭，张传翔.土地资源的节约集约利用与城市经济的持续稳定发展[J].现代城市研究，2006，（5）.

土地节约集约利用的概念范文篇8

关键词：集约用地;政策调控;节约意识

Abstract:thispaperdiscussestheincreasinglyprominentcontradictionoftheland,andputsforwardfourSuggestionstorealizeintensivelandutilization,improvethelanduseefficiencyandrelievelanddifficultandeconomicdevelopmentofcontradictions,andpromotingeconomicandsocialharmonyandall-rounddevelopment.

Keywords:intensivelanduse;Policycontrol;Savingconsciousness

中图分类号：F301.0文献标识码：A文章编号：

随着城市化进程的快速推进，城乡建设、基础设施、工业园区等建设对增量建设用地的需求日趋旺盛，但土地可供应量受到可利用土地资源的制约以及国家“最严格的土地管理制度”的宏观调控。土地供需矛盾突出，如何合理配置有限的土地资源，加强土地集约利用，提高土地利用效率，积极应对经济发展对建设用地的需求，成为摆在我们面前的一项严峻课题。招远市立足本市实际，妥善处理保护与发展、当前与长远的关系，采取一系列措施，积极推动土地集约利用。

一、提高认识,增强集约用地的危机感和紧迫感

城市发展需要占用土地，粮食生产安全需要耕地保障，而土地供给有限。围绕处理好保护和发展的关系，解决好当前土地供求的尖锐矛盾，市委、市政府进行深入调研，形成统一认识，实现土地的可持续利用，必须注重不断地提高城市土地的使用效率，在土地资源紧缺的条件下，只有走集约利用的道路，把一块地当两块用，才能给我们的子孙后代留下更多的土地资源，实现可持续利用的预期目标。市委、市政府出台一系列刚性政策和规定，要求全市上下，特别是各级领导干部，切实从我市严峻的土地实情出发，从保护耕地和保障经济社会可持续发展的战略高度，充分认识集约利用土地的重要性，把保障供地与集约用地有机统一起来，切实在内涵挖潜、集约利用上下工夫。充分挖掘盘活存量建设用地，能利用非耕地的，尽量用非耕地；能用劣地的，尽量用劣地；能搞多层厂房的，尽量搞多层厂房；尽量发展高层建筑和高层住宅。

二、加强法规政策宣传，促进节约集约用地意识。

(一）加强国土资源政策宣传。制定国土资源政策法规宣传计划，结合6.25土地日专题宣传、开展节约集约用地现场观摩等活动，用通俗易懂的语言举办延伸至县（区）、乡（镇）的国土资源知识培训讲座，广泛散发国土资源知识“口袋书”等形式，深入宣传节约集约用地和合法合规的重大意义，尽量使更多的人知道土地不能“敞开用、随便要”的意识。

进行有的放矢的宣传，逐步扭转当前普遍存在的一些错误观念，诸如“保护耕地就会影响发展”、“国土部门只是手续部门”、“土地工作是国土部门一家之事”等，努力提升全社会节约集约用地和合法合规用地的意识。通过宣传，引导各部门，基层政府，认真研究如何顺应“村村点火、乡乡冒烟”的实际，综合城乡统筹，让各乡镇能够用土地整治政策做到土地指标“自产自用”。整治土地，可以实现“农业升级、农民增收、保障用地”，真正是“国家提倡、政府补助、一举多得”的好政策。利用好国家的各项好政策，千方百计地敞开“前门”；要做到教育、警示、巡查、查处及时，严严实实地堵住“后门”。

(二)公开透明国土资源政策。利用第二次土地调查成果，加快推进“一张图”工程，广泛公开国土资源工作程序和方法，公开土地利用规划图，做到国土的资源部门土地利用家底清、违法用地反映及时，全民全社会知道“什么地能用、地怎么用、手续怎么办”。改变各级领导“凭概念、凭感觉”用地的传统做法，做到用地“重空间、重实据”。

三、积极寻求提高土地集约利用水平对策，将集约用地工作落到实处

（一）强化规划计划管理,严格控制新增建设用地。从强化规划计划管理、制定土地投资强度标准、完善地价管理、依法处置闲置土地、严格执行征地补偿标准和各类产业、工程项目建设用地定额指标等方面入手，严格控制新增建设用地的规模，推动土地集约利用工作的开展。

1、强化规划计划管理，严格土地用途管制。土地利用总体规划是实施土地用途管制制度，正确处理资源保护与经济发展关系的重要依据。必须建立合理用地集约用地的引导机制，采用国土规划、城市规划、空间单元设计多层次规划相结合的方式，从空间容量和结构优化两方面，全面构建未来区域发展的基本框架，合理配置土地资源，强化土地利用的规划依据，使其实现对各项建设的有效控制和引导。同时，严格执行土地利用总体规划，认真落实土地用途管制制度。坚持做到不符合规划的用地不批，不符合土地用途管制制度的用地不批，扎紧口子，严格把关，强化规划计划对建设用地的管理，促进土地的集约利用。

2、提高土地投资强度，严格把好土地供应关。为促进集约用地工作的开展，市政府明确规定，建设项目供地必经根据单位面积的投资额来确定，进入开发区的项目投资额每亩不得低于200万元。辽宁盼盼防盗门集团在项目洽谈时,提出投资1000万、占地50亩到我市投资建分厂,因投资强度不够，谢绝该项目进区。开发区自成立以来，先后有10多个项目因投资额过低，被终止土地供应。同时，强调对一些分期实施的大型项目可预留规划用地，根据其实际到帐资金和生产、建设进度，实行分期供地，坚决杜绝假借项目进行圈地。认真执行各类产业、工程项目建设用地定额指标。在项目征地时，根据项目所属产业确定出其最多用地面积，改变以前申请多少批多少的情况，到目前为止根据工程项目建设用地定额指标核定项目用地节约用地1000多亩，从而最大程度减少土地浪费，节约集约利用土地。

土地节约集约利用的概念范文篇9

关键词：武汉城市圈；双保工程；土地节约与集约；评价指标体系

中图分类号：F301．3文献标识码：A文章编号：0439－8114（2012）07－1327-05

TheSituationandEvaluationofLandSavingandIntensiveUseinWuhanUrbanAgglomeration

HUDong－gang，LIUXin

（CollegeofScience，HuazhongAgriculturalUniversity，Wuhan430070，China）

Abstract：MethodsofliteraturereviewandcomprehensiveanalysiswereadoptedtoanalyzethelandsituationofWuhanUrbanAgglomeration，establishthelandsavingandintensiveevaluationsystemandproposecorrespondingresearchideas．TheresultsshowedthatactivelycarringoutthelandsavingandintensiveevaluationworkinWuhanUrbanAgglomerationandthethreeobserverscitycouldhelptheimplementof“DoubleProtectionProject”andacceleratetherealizationofstrategicgoalsofcentralChina．

Keywords：WuhanUrbanAgglomeration；DoubleProtectionProject；landsavingandintensive；evaluationsystem

随着武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区各项工作的不断深入以及洪湖市、京山县、广水市相继成为武汉城市圈“观察员”，土地资源作为支撑经济增长的重要因素，供需矛盾愈显突出，直接影响着经济社会的可持续发展。值得注意的是，武汉市作为城市圈的中心城市，不仅在2010年3月13日被国务院明确定位为中部地区的中心城市，而且在4月27日召开的第七届“中国森林城市论坛”上获得“国家森林城市”的称号。表明党和国家密切关注武汉城市圈“两型社会”的发展建设，并对武汉市寄于殷切希望，因此，土地节约集约利用及评价工作具有十分重要的意义。

与此同时，国土资源部的2010年“双保工程”（保经济建设、保耕地红线）行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，并将“节地示范工作”作为9项任务中的专项来抓，要求建立一批节约集约用地的示范点，转变土地利用方式，推动经济发展方式转变，促进产业布局优化调整［1］。为此，省委省政府高度重视，提出了《湖北省人民政府关于推进土地管理改革促进武汉城市圈“两型”社会建设的意见》，制定了加大存量建设用地挖潜力度、拓展建设用地新空间、优先开发利用未利用地和开展开发区土地集约利用评价4条节约集约用地措施，指明了湖北省“十二五”期间大力开展节约集约用地工作的方向。

1武汉城市圈节约集约用地现状分析

1．1整体与局部

从全局来看，节约集约用地的总体形势不容乐观。《湖北统计年鉴》的数据表明，武汉城市圈以约1／3的土地资源承担着超过全省一半以上的人口和财政收入，60％以上的经济总量和80％以上的对外贸易。

从局部来看，城市土地面积差异显著。8＋1个城市和3个“观察员”中，鄂州市和3个省直管市潜江市、仙桃市、天门市的土地面积明显偏小，占地比例不到武汉城市圈土地面积的5％；黄冈市行政规划10个县区，土地面积达1．7万km2，占武汉城市圈土地面积的31％，是土地面积最小的鄂州市的11倍。

1．2投入与产出

从城镇投入来看，地均固定资产投资强度大小不一。2007年武汉城市圈地均城镇固定资产投资为445万元／km2，相对于2006年每平方千米增加109万元；武汉市地均城镇固定资产投资额为1986万元／km2，是地均城镇固定资产投资额排名第二位的鄂州市的3倍、排名最后的咸宁市的18倍。

从产出水平来看，城市土地利用效益相差悬殊。以单位土地面积地区生产总值计算，2007年武汉城市圈平均值为957万元／km2。各地区地均产出水平高低不一，武汉市独领，达3698万元／km2，是平均水平的4倍、第二位的鄂州市的3倍、最低的黄冈市的14倍；其中，黄冈市、咸宁市的地均产出少于300万元／km2，不足平均水平的1／3，明显低于其他城市［2］。

1．3粮食安全

从粮食安全来看，各市耕地数量比例不均。耕地面积在各市土地总面积中所占比例除潜江市、仙桃市相对较高外，其他均较低；咸宁市、黄冈市、黄石市3市的耕地面积所占比例低于20％，武汉市、鄂州市、天门市、孝感市等低于30％，因此，耕地保护面临着前所未有的压力。同时，随着城市化进程的加快，武汉城市圈的城镇规模不断扩大，城市建设用地的需求持续增加，耕地资源逐渐被蚕食。以武汉市为例，《2008年武汉市土地利用变化分析报告》的土地变更数据显示，2008年度武汉市耕地共减少2424．6hm2，其中，农业结构调整减少134．5hm2，占5．55％；其他减少9．8hm2，占0．40％；建设用地占用耕地2280．2hm2，占94．04％。当然，从目前情况看，将“鄂北粮仓”的随州市融入武汉城市圈的范围，可作为武汉城市圈的“后菜园”，充分发挥其作为“米袋子”、“菜篮子”和农副产品深加工基地的优势。

1．4各地节约集约用地经验

1．4．1英山县山区节约集约用地新路英山县委、县政府高度重视节约集约用地工作，从本县土地资源紧缺且贫瘠的实际情况出发，加大投入、劈山造地、落实责任、增强意识，走出了一条山区节约集约用地新路。首要是将节约用地当作发展基业来抓，20世纪80年代实行劈山、改河、造地；1991年开始土地复垦；最近几年贷款7000多万元，在河滩上规划了3片新区。其次，把节约集约用地当作可持续发展的路子走，节地项目实行“三优”、“减免”、“补助”，节地利用放在“四边”，即城边、河边、山边、路边。同时，不仅落实新农村建设的多部门每月例会精神，而且还在节约集约用地中弘扬时代精神，“战天斗地”学大寨，“百里画廊”谋未来［3］。

1．4．2洪湖市节约与集约用地宏观评价洪湖市近年来重视土地节约与集约利用工作，加强工业园区建设，尽量利用现有的闲置土地，避免土地资源浪费，严格控制新增建设用地总量和用地项目审批制度，确保每个项目用地都达到国家规定的标准。从建立的标准化节约集约利用宏观评价指标体系的AHP方法分析结果来看，1997～2005年间，洪湖市土地节约与集约利用综合指数分为两个阶段，第一阶段为1997～2000年，土地节约与集约利用综合指数从1．56下降到1．04，说明这3年内土地节约与集约利用水平总体上处于下降的趋势；第二阶段为2000～2005年，土地节约与集约利用综合指数从1．04上升到1．29，年均提高4．47％，说明了洪湖市土地节约与集约利用呈逐渐提高的趋势。

1．4．3京山县“五统一”的垂直管理体制随着京山县各项优惠政策的出台，招商引资力度的加大，在开发区落地项目不断增多，供地与用地矛盾日显突出。针对这一影响开发区经济发展的矛盾，2008年以来，县开发区国土分局加大了土地利用的科学化与规范化管理，建立了“取之于地，用之于地”的国有土地运营模式和“统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”垂直管理体制，着力推进土地的集约和节约利用，促进了土地资源利用效益的最大化，为开发区工业园区的企业入驻提供了优良的环境。截至2008年11月底入驻园区的企业57家，其中已投入生产的企业28家，在建企业17家，准备开工建设的企业12家，为京山县经济的稳健发展和城市圈工作的整体推进打下了良好的基础。

1．4．4随州市土地利用的创新工作及广水市的集约用地评价随州市创新土地利用和保障用地的新机制以更好地促进地方经济发展，在国土及相关工作中认真处理“三个关系”：一是地方与国家的关系，严格按照国家政策的要求，协调相关部门的关系，创新土地利用审批新机制；二是处理好政府与原土地使用者的关系，妥善安置征地拆迁补偿，创新失地农民保障新机制；三是处理好政府与用地单位的关系，引导集约节约用地，创新土地利用方式。尤其值得借鉴的是，广水市国土资源局和广水经济开发区管委会联合提交《广水经济开发区土地集约利用评价》的课题，完成了土地利用现状与典型工业企业调查，开展了土地集约利用程度分析，测算了土地集约利用潜力，建立了土地集约利用基础数据库。2009年底，湖北省国土资源厅组织专家对该项目进行了验收，并一致认为：这一成果对于今后广水市经济开发区节约集约用地以及土地利用动态监管具有重要的指导意义。

2武汉城市圈土地节约与集约利用的评价

2．1以科学发展观为指导

构建“两型社会”旨在具体贯彻落实科学发展观，反映在武汉城市圈土地利用工作上，必然要求节约和集约用地以持续满足经济发展的需要，通过政策手段与措施来提高存量土地的利用效率和产出效率，以最大化发挥土地资源的承载和生产功能，最大限度地支持经济发展，带动和促进“两型社会”的建设和发展。因此，必须建立科学合理的节约与集约用地评价指标体系指导节地工作，为省委、省政府等部门提供行之有效的政策建议。

2．2内涵界定

近年来，党中央、国务院和国土资源部高度重视节约与集约用地工作，确定了2010年“双保工程”攻坚克难的五大重点任务之一就是“节约集约用地要在机制上取得突破”。因此，需要在土地公有制的前提下，进一步界定其内涵，将节约和集约分开来研究，并建立各自不同的评价指标体系及对应的评价方法。

总体来讲，土地节约与集约利用本质上是一种预期，是指在不影响国家经济社会发展、不降低人类健康水平和不带来生态环境损害的前提下，通过节省土地资源耗费、增加生产要素投入、整合区域内外资源、优化空间结构等措施，使土地利用效率达到一个合理水平的行为［4］。具体而言，节约是限制和约束的意思，节约用地主要是从保护土地数量的角度来说，是指通过相关行政政策和技术手段，减少社会经济发展对稀缺的土地造成不可逆的消耗，千方百计地不占或少占耕地，政府部门为了达到一定的土地管理效果，限制了土地供给数量，约束了浪费土地的行为；集约是相对粗放而言的，最初是指在同一土地面积上投入较多的生产资料和劳动以提高单位面积产量，因此，集约用地是一个比较成熟的概念，主要是针对人类社会经济活动而言，是以土地合理利用为前提，通过增加对土地的投入，提高土地的经济、社会和环境效益的动态过程［5］，一般是土地使用者为了提高土地利用效率，采取改善用地结构和挖掘用地潜力的行为。

节约用地和集约用地是紧密联系、相辅相成的。从效果上讲，集约利用就是节约利用，土地利用的集约化，一定程度上降低了经济建设对土地增量的需求，达到了节约利用的要求，因此，也可以理解为集约是节约的一种手段［6］，但不是惟一手段，节约用地还有其他更为广泛的措施选择。从效率而言，节约用地促进集约用地，政府部门通过控制土地供给，严厉打击非法占地、破坏耕地和圈地屯地等违法行为，加强全社会节地意识的宣传教育，在一定程度上促使土地使用者在有限的土地上采取一些技术措施，不仅提高了用地效率，也保证了经济发展，而且也起到了保护耕地红线的作用。

2．3评价指标体系

2．3．1土地节约利用评价指标体系目前，国内对土地节约集约利用或者集约利用评价指标体系的讨论较多，而单独研究节约用地的很少，因此，依据上述关于土地节约利用的定义，将政府职能部门做为主体，从土地宏观调控和城市建设等角度，围绕双保工程，建立了以土地闲置率、地价、人均建设用地面积、人均占有耕地面积、车均机动车道面积、全民节地意识为指标的土地节约利用评价指标体系（表1）。值得说明的是，考虑车均机动车道面积因素，主要是反映城市建设的交通状况，特别是私家车数量的迅猛增长，增加了市政建设压力，无形中大大提高了公共基础设施的用地需求，而且大多为黄金地段，同时，当斯定律告诉我们：“单纯靠政府修路，不能解决交通拥堵”，因而，城市交通给节约用地工作带来了很大的挑战。

2．3．2土地集约利用评价指标体系土地集约利用评价指标体系的研究比较成熟，结合国土资源部2008年的《开发区土地集约利用评价规程》及其他相关文件，以最近被授予“国家森林城市”的武汉为龙头，以发展绿色经济为核心的“绿色促进计划”为目标，以调查过程中资料和数据搜集的可行性与可靠性为准则，综合考虑“经济―社会―生态”和“集约―高效―协调”等因素，从武汉城市圈土地集约利用的强度、投入和效益3个方面出发构建评价指标体系（表2）［7］。

2．3．3评价技术方法现有的评价方法比较多，有单指标多角度评价方法、多指标综合评价方法、神经网络和MR－MT－ML［8］等一系列模型方法。本研究利用模糊数学评价方法，依靠专家打分、查阅资料和问卷调查获取相关指标及权重数据，在土地节约利用和土地集约利用中采取模糊综合评价，将节约和集约评价的结果综合起来，运用Choquet模糊测度与积分模型，得出土地节约与集约利用的总体评价水平。其中，在评价的空间尺度上，以武汉城市圈为整体，可以选择某些典型区域作为节地示范县市；在评价的时间尺度上，可借鉴土地可持续利用评价时间尺度，短期为3～5年，中期为7～10年，长期时间尺度为10年以上［9］。具体评价思路如图1。

2．4节地模式的经验借鉴

节地型城市模式是一种以节约和集约用地、发挥土地最大效用为基本出发点，突破了以往城市“摊大饼”式的建设方式，实行紧凑立体设计，在占用很少土地的情况下，实现人与汽车全面和谐，城市紧凑而宽松，能源高效而低耗。上海世博会中国馆展出了城市新模式解决方案，即节地模式，中国学者董国良研究30年创造拥有自主知识产权的节地城市模式，简称JD模式。它不仅作为上海世博会一个重要的内容――探索未来城市发展模式，也是参展国家和地区惟一展出的城市新模式，提高了城市土地利用率和道路通行能力，实现了用地功能空间组织成本最小化和土地利用效率最大化的目标，为“低碳经济”和“绿色出行”做出了有益尝试。再如，北京市将试点运行的新型公交――“立体快巴”，上层载客，下层通车，主要在城市容易交通拥堵的主干道上行驶，这一模式非常值得拥堵严重的大武汉借鉴。

3小结

3．1节约与集约利用土地是保持武汉城市圈经济持续稳定发展的根本途径

土地资源是人类社会存在和发展的基本要素，也是城市发展不可或缺的宝贵资源。我国既是一个土地资源相对短缺的大国，又是一个经济快速起飞的发展中国家。经济建设需要大量的工商业用地，没有土地资源的支撑，经济的振兴很难实现，武汉城市圈也不例外，其重要的经济地位和优越的发展区位决定了其成为构建“资源节约型、环境友好型”社会的重要试验田。节约与集约利用土地就是要求城市走“紧凑型”发展模式，重视土地资源价值，将其视为涉及经济社会发展全局的战略资源，优化利用，高效配置，最终实现城市可持续发展。土地资源节约与集约利用是保持武汉城市圈经济持续稳定发展的根本途径，是解决武汉城市圈城市土地供求矛盾和促进人地和谐发展的重要手段，对武汉城市圈城市化、工业化和现代化的健康发展具有重要推动作用。

3．2节约与集约利用土地是保护武汉城市圈耕地红线的有效手段

土地资源管理尤其是耕地保护工作直接关系到国家粮食安全和社会稳定团结等重大问题，具体地说，节约与集约利用土地是保护武汉城市圈耕地红线的有效手段。正如湖北省国土厅副厅长熊政春所说：“红线就是生命线，没耕地老百姓就没法生存”。“两型社会”建设的一个关键就是土地资源的节约和集约利用。只有土地资源节约和集约利用，才能既保护耕地资源，又保证建设发展。在“双保工程”中积极开展节约与集约评价工作，大力推广农地节约集约的典型经验，在全社会形成节约集约用地的良好风气，坚持节约与挖潜并重，加大农地开发复垦力度，落实耕地占补平衡政策，严保耕地保护“红线”。

总而言之，武汉城市圈是湖北省经济发展的核心区域，是长江中游最重要的城市群，也是中西部发展最具潜力的重要区域之一。因此，以科学发展观为指导，建立合理的节约与集约用地评价指标体系和方法，有助于政府部门了解武汉城市圈的土地利用状况、分析用地政策、合理进行土地规划和考核土地管理绩效，积极有效地开展节地工作，最大限度地保证各项用地的需求，持续满足武汉城市圈快速经济发展的需要，加速3个“观察员”城市的融入与整合，从而舞动湖北区域经济发展的龙头，使之成为内陆重要经济增长极，逐步靠近中国城市圈第四极的目标，早日实现中部崛起战略目标。

参考文献：

［1］国土资源部.保发展保红线工程――2010年行动方案［S］．2010-04-09．

［2］肖安民，王培锦，秦尊文，等．武汉城市圈经济社会发展报告（2008－2009）［M］．北京：社会科学文献出版社，2009．

［3］熊政春．从英山经验看山区节约用地新路［A］．两型社会建设中的土地问题研究［C］.武汉：湖北科学技术出版社，2009．

［4］吴次芳．节约集约用地战略定位与现实选择［N］．中国国土资源报，2010－9－10．

［5］林坚，陈祈晖，晋瑶．土地应该怎么用――城市土地集约利用的内涵与指标评价［J］．中国土地，2004（11）：4－7．

［6］黄继辉，张绍良，侯湖平，等．城市土地节约利用与集约利用概念辨析［J］．国土资源导刊，2006，3（6）：17-19．

［7］王业侨．节约和集约用地评价指标体系研究［J］．中国土地科学，2006，20（3）：24-30．

土地节约集约利用的概念范文篇10

关键词：城乡建设用地增减挂钩；目的；意义；佛冈县

1、城乡建设用地增减挂钩概念及政策

1.1城乡建设用地增减挂钩概念

“城乡建设用地增减挂钩”是依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

1.2城乡建设用地增减挂钩政策

根据《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）、《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发[2008]138号）、《广东省城镇建用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法》（粤国土资发[2006]247号）、《广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制指南》等文件精神，探讨城乡建设用地增减挂钩项目工作。

2、佛冈县概况

佛冈县位于广东省中部，珠江三角洲边缘，清远市西南角，地域范围是东经113°18′―113°47，北纬23°40′―24°07′，地处北江支流一级支流江的中上游，东北面与新丰县为界，东南与从化市接壤，西南毗邻清城区，北面与英德市相连，全县地域面积1293平方公里。

3、佛冈县农村建设用地整理潜力分析

3.1佛冈县农村居民点整理的理论潜力测算

2009年佛冈县农村居民点面积为55673.7亩，而根据佛冈县土地利用总体规划（2010-2022年），近期农村人口将减少至22.80万人。根据《村镇人均建设用地指标》（GB50188－93），选用120.1～150类Ⅴ级，规划人均建设用地指标为00.1～120平方米/人（可减0～15平方米），结合新一轮规划的核心思想――节约和集约用地、严格控制建设用地总规模和佛冈县的实际情况，确定本规划期间人均农村居民点面积按照110平方米控制，规划期间，佛冈县农村居民点用地规模控制为41040亩(22.8万×120平方米)，则规划期间农村居民点城乡挂钩理论潜力规模为：

农村居民点城乡挂钩的理论潜力规模=2009年农村居民点面积－规划期间农村居民用地控制规模=55670.25亩－41040亩=975.58亩。

3.2佛冈县农村居民点城乡挂钩的现实潜力测算

农村居民点城乡挂钩的理论潜力是指仅就居民点本身的条件，不考虑其它因素制约情况下的潜力。但实际上，农村居民点减少是一个复杂的系统工程，它的实施要取决于许多外部条件，如农村居民点减少一般受经济能力、生产条件、农民的传统观念及自然地理环境等诸多因素的制约，因此，农村居民点城乡挂钩的理论潜力在短期内不可能实现。

4、效益评价

4.1经济效益分析

按照佛冈县第一批呈现建设用地增减挂钩的实施情况来看，需要资金投入的主要有四个方面：规划设计、测量调查费用、拆旧区房屋拆迁补偿费用、拆旧区工程施工费用、安置区建设费用，这些大概是6万元/亩，而按佛冈县基准地价及现行市值估算，可出让的土地市值约为18万元/亩。

4.2社会效益

（1）通过规划的实施，农业集中连片，农村居民点集聚布局，有利于协调好农、林、水利、建设、环保等部门用地关系，保护好基本农田，并为土地用途管制打下了坚实的基础，促进土地资源的可持续利用。

（2）通过规划的实施，便于节约和集约用地，优化城乡用地结构和布局，有利于促进城乡统筹发展，逐步缩小城乡之间的差距。

（3）通过规划的实施，便于加强农户之间的联系，提高村民组织化程度，为发展乡村文化创造了条件，有利于提高农村的精神文明建设水平，构建“乡风文明”的社会主义新农村。

4.3生态效益

（1）通过规划的实施，将布局零散的居民点整理成农地，与周边大片农地连成一片，便于统筹安排农业生产，改善农作物生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提高，为建立现代农业奠定良好的生态基础。

（2）通过规划的实施，农田防护林将更成体系，村内道路两旁也将新建护路林，农田防护林、护路林的建设具有美化环境、保持水土、涵养水源的功能。

（3）通过规划的实施，安置区统一规划、集聚布局，便于集中治理环境污染，切实解决好农村住宅于畜禽圈舍混杂、水源污水、垃圾散放等问题，有利于改善农村环境卫生，创建“村容整洁”社会主义新农村。

5、结论和建议

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩是加强农村建设用地整理，拓展城镇建设用地空间，推进社会主义新农村建设的有力措施。项目的实施有利于提高土地集约利用程度，促进土地资源可持续利用，能够有效缓解用地供需矛盾，有利于改善农村居民居住条件和生态环境质量，推进社会主义新农村建设步伐，具有明显的社会、经济和生态效益。

参考文献：

[1]国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见[R]国土资发[2005]207号文，2005-10-01

土地节约集约利用的概念范文1篇11

关键词：民用建筑施工绿色施工技术施工管理环境保护

中图分类号：TU74文献标识码：A文章编号：

一、引言

建筑行业是资源能源消耗巨大的行业，在民用建筑施工过程中，如果不注重环境保护和资源的充分利用，就可能带来严重的环境污染问题。随着建筑行业的发展和人们环保意识的增强，民用建筑施工中逐渐产生绿色施工新理念，诞生了绿色施工技术。绿色施工技术不仅对建筑施工企业具有重要的指导作用，还有利于提高民用建筑施工质量和效益。今后在民用建筑施工实际工作中，为了更好的开展绿色施工，运用绿色施工技术，需要根据工程建设的实际情况采取相应的策略。文章在分析绿色施工技术的概念与意义的基础上，提出了民用建筑施工中运用绿色施工技术的策略，希望能够引起人们对这一问题的进一步关注，能够对民用建筑施工的实际工作发挥借鉴指导作用。

二、绿色施工技术的概念

就其概念来看，绿色施工技术是指在建筑项目工程建设中，重视采取相应的施工策略，以节约资源，保护环境，提高工程建设质量，提高整个工程建设的综合效益。在民用建筑施工过程中，运用绿色施工技术的主要目的是节约资源、土地，建筑材料等等，加大对环境的保护力度，以提高民用建筑项目的效益。

三、绿色施工技术在民用建筑施工中的运用意义

绿色施工技术是在满足各种施工规范的前提下，采用科学的施工方法和施工工艺，加强施工管理，以节约资源能源，保护周围环境。其所采取的施工策略，符合相关法律法规的规定，其最终目的是提高整个民用建筑工程项目建设的社会效益和经济效益。同时，绿色施工技术的运用还能够提高民用建筑工程的寿命，促进传统施工工艺的改进，提高民用建筑施工管理水平。最后，绿色施工技术还是一项利国利民的施工工艺，能够促进整个建筑行业的发展。在人们环境保护意识越来越强的现代社会，只有树立绿色施工理念，运用绿色施工技术，才能树立施工企业良好的形象，提高施工单位的影响力和竞争力。

四、绿色施工技术在民用建筑施工中的运用策略

绿色施工技术是民用建筑施工的新理念和新工艺，对民用建筑施工具有重要的作用。它要求在民用建筑施工过程中，节约资源、土地、用水、材料，对这些资源进行合理的利用，并注重环境保护工作。具体来说，需要采取以下几个方面的策略。

1、加强民用建筑施工管理，落实绿色施工理念。施工管理是能够让绿色施工技术得以运用的保证，只有加强对民用建筑施工的管理工作，才能保证施工计划顺利开展下去，使绿色施工技术得以更好的运用。具体来说，需要做好以下几个方面的管理工作：第一、组织管理。成立领导核心，建立领导团队和员工团队，采取有效的措施，加强对员工的管理，使他们更好的遵守各项制度，做好自己的工作。第二、规划管理。建立完善的施工管理体系，制度并完善相关的规章制度，根据绿色施工技术的要求，制定出具体的施工方案和施工计划，并明确在施工中所要采取的措施。第三、过程管理。当施工中需要采取的措施明确之后，接下来的工作是要对过程建设进行动态管理。做好材料采购工作，采用环保建筑材料，做好材料的预算工作，避免发生材料的浪费现象。对于施工现场和施工验收，还要做好监督和管理工作。第四、人员管理。做好对人员的培训工作，提高他们的综合素质。做好对施工人员的安全教育工作，增强安全意识和绿色施工意识，使他们在施工中自觉遵守相关的规范要求，严格落实绿色施工理念，按照绿色施工技术的各项要求开展自己的工作。

2、做好民用建筑施工的环境保护工作，防止环境污染和生态破坏。第一、扬尘的处理措施。在土方施工作业的时候，应该硬化道路、覆盖土、在风力过大的时候应该停止作业、作业区适量洒水降尘；在土方和材料运输的时候，应该封闭车辆容器、冲洗车辆、硬化道路；在材料加工和搬运的时候，应该适当洒水防尘，风力过大的时候应该停止作业；在材料切割的时候，应该在封闭的作业棚内进行作业。第二、噪声处理方式。合理选用机械设备，采用低噪声、低振动的设备；对于噪声源采用围封或者遮挡的方法；对于钢化材料，应该采用集束吊装搬运的方法；第三、光污染策略。在夜间施工的时候，对于室外照明灯应该加设灯罩，将透光方向集中在施工范围之内。在采用电焊施工的时候，应该采用遮挡措施，避免电焊弧光外泄。第四、水污染策略。对于生产用水，应该采用沉淀池进行沉淀和处理，对于生活用水则采用隔油池、化粪池进行处理。在市区进行施工的时候，应该严格执行国家相关的污水处理标准。第五、垃圾处理策略。加强垃圾回收再利用，或者设置封闭式垃圾容器，对垃圾进行清理，保证民用建筑施工现场的干净。

3、节约并充分利用建筑材料，避免材料浪费。建筑材料的充分与合理利用是绿色施工的重要环节，也是运用绿色施工技术的规范要求。为了节约资源，在民用建筑施工过程中，一定要充分利用建筑材料，防止不必要的浪费。此外，除了节约材料之外，还可以对材料进行二次利用，以提高材料利用率。例如，将一些角料、边料进行加工，并将其运用到其它方面的施工，也是充分利用建筑材料的一种方式，有利于节约资源，避免材料浪费，贯彻落实绿色施工技术和绿色施工理念。

4、重视对废水的处理工作，节约并充分利用水资源。民用建筑施工中使用的水资源主要包括自来水和地下水，为了节约，应该对水资源的使用进行限量控制。重视对废水的使用，在车辆冲洗的时候要使用循环水资源。加强对民用建筑施工现场用水器具的检查，避免出现漏水情况，节约水资源，避免不必要的浪费。

5、制定相应的能源消耗指标，节约并充分利用能源资源。在民用建筑施工过程中，需要制定相应的能源消耗指标，约束民用建筑施工过程中能源的消耗。采用先进的节能设备，使用节能型油料添加剂。合理选择施工工艺，减少能源的消耗，将低能耗作为工艺选择的重要指标。对于民用建筑施工现场的照明灯具，应该选择节能灯具，尽可能的降低能耗。

6、贯彻落实节约原则，节约土地并加强土地保护。在民用建筑施工过程中，对于施工人员住房的建设和办公场所的建设，应该本着节约的原则，对于能够被重复利用的材料，应该尽可能重复利用。施工中严格执行节约的原则，对于能够被利用的材料应该最大限度的利用，尽量减少垃圾的产生，避免给周围环境带来污染与破坏。如果民用建筑施工中需要修筑临时设施，则应该根据建设的具体需要，做好建筑的规划工作，尽量减少对土地的占用，充分利用土地资源，节约材料使用，减少对周围环境的污染。

五、结束语

总而言之，绿色施工技术是建筑施工的新理念和新工艺，在民用建筑施工中具有重要的作用。今后在民用建筑施工过程中，我们需要进一步认识绿色施工技术的重要作用，并根据具体情况，采取相应的施工策略，更加注重对环境的保护，更加节约水资源、土地资源、建筑材料等等，提高民用建筑施工的综合效益。

参考文献：

[1]杨铵.关于建筑施工中绿色施工技术的运用[J].建材发展导向,2012(3)

[2]李新宇.建筑绿色施工技术的运用[J].绿色建筑,2012(2)

[3]宋冲.浅谈绿色施工技术在建筑可持续发展中的应用[J].中国房地产业,2011(9)

土地节约集约利用的概念范文篇12

―摘自孙文盛部长2005年6月在无锡“节约集约利用土地资源”市长研讨班上的讲话

推进集约和节约用地,政府的决策与百姓的意识开始找到契合点―提高土地利用率,使有限的土地产出最大的效益

3月的北京,春意渐浓。郊外踏青时,一幕场景吸引了记者的眼球:一个老农喜滋滋地领着一群客人参观他的楼房新居,边介绍老农边说:“这房子可是这一带节约集约用地的典型呢。”

这句看似不经意的“闲话”,让记者感慨良多。

此前不久,总理在人民大会堂作政府工作报告时,也讲了一句相关的话。他在强调要大力提高经济增长的质量和效益时指出:要“把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置。”

在不同的场合,普通老农与国务院总理讲到同一个话题,不全出于偶然。日渐印入城郊老农眼帘的,应该是城市扩张过程中身边耕地的一片片减少,以及随之而来寸土寸金含量的加重。众多微观场景折射到老农心中的,自然是耕地的紧缺与土地的金贵。节约土地,集约用地,最初大约就这样在老农脑中有了简单的概念。

而总理所面对的,则是一系列宏观调研报告与统计数据―

截至2005年10月31日,全国(不含港澳台地区)耕地面积仅为18.31亿亩。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,“十一五”期间,我国耕地必须保持在18亿亩。而按照《中国的粮食问题》白皮书提出的目标,以粮食自给率95%计算,到2010年,耕地保有量必须达到18.24亿亩。按这个标准来推算,意味着从2005年到2010年5年间,我国建设可占用地耕地量只有700万亩!另一方面,从建设用地的需求量来看,如按1978年到2003年建设占用耕地的数量测算,2004年到2022年,全国建设用地约需占用耕地4612万亩。现有的耕地总量显然不可能承受这种压力。

在土地供需矛盾异常突出的同时,建设用地粗放利用、甚至闲置浪费的问题却普遍存在。2004年,国土资源部曾组织了一次城镇存量土地专项调查,结果表明:截至当年年底,全国仅闲置、空闲和批而未供土地总量为395.61万亩,占全国城镇建设用地总量(5199万亩)的7.8%。同时,占全国城镇建设用地总量70%的划拨土地,大量低价协议出让的土地,特别是占全国建设用地一半以上的农民集体建设用地,由于长期缺乏有效的再配置政策,低效利用的问题更加突出。

对此,总理得出的结论是:“盘活存量建设用地,推进集约和节约用地,是严格土地管理的重要环节。”

节约集约用地的观念,开始真正走下官方概念的讲坛、向普通百姓头脑中渗透,应该是在2005年的全国土地日。当“节约集约用地,促进科学发展”的主题宣传横幅飘扬在大街小巷时,普通百姓们开始渐渐明了:节约集约用地是面对我国土地资源国情不得不做出的唯一选择;节约集约用地,就是要提高土地的利用率,使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。

对此,国土资源部于2006年举办的无锡土地集约利用市长班上,部长孙文盛在讲话中有一个相对完整的表述:所谓节约集约用地,是相对于浪费和粗放用地而言的。主要包括这样三层含义:一是节约用地,就是各项建设都要尽量节省用地,千方百计地不占或少占耕地;二是集约用地,每宗建设用地必须提高投入产出的强度,提高土地利用的集约化程度;三是通过整合置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。

耕地保有量保持18亿亩,单位GDP能耗5年内要降低20%―十一五规划提出的这两大硬约束指标,给土地的节约集约利用标准定下了基调

十一五规划纲要有两个硬性指标,与土地集约利用密切相关:耕地保有量必须保持在18亿亩,单位GDP能耗要在5年内降低20%左右。耕地保有的指标决定了经济发展所需建设用地的总量标准,而单位GDP能耗的降低,也在某种程度上为单位GDP耗地量的“降压”定下了基调。

有关专家曾做过一个测算:中国经济增长的GDP中,至少有18%是依靠资源和生态环境的透支获得的。另有一组比较性的统计数据,则在很大程度上说明我国土地资源透支问题的严重性:2005年,新加坡国内生产总值为9863.39亿元,土地产出率为144476万元/每平方公里;而GDP与新加坡相当的上海市(GDP为9154.18亿元),其土地产出率却仅为14438万元/每平方公里,不及新加坡的1/10。尽管如此,与国内的几个直辖市相较,上海的单位面积土地产出率还是最高的。据调查,北京的这个相应数字是4097亿元/平方公里,天津是3271亿元/平方公里,而重庆则只有373亿元/平方公里。由此可推算出,上海单位土地面积内的土地产出率是北京的3.52倍,是天津的4.41倍,是重庆的38.71倍。

土地产出率水平最根本的反映,是单位面积土地上资金、劳力、技术的投入状况。投资强度越大,技术含量越高,土地产出率越高。反之则越低。这表明我国土地集约利用程度还很低,同时也表明城市土地内涵挖潜、盘活存量的再利用潜力还很大。

还有一组调查统计数据可以支持这个说法。

按照国家关于城市规划用地的最高定额,一般城市人均用地面积最高标准是100平方米,首都和特区城市最高120平方米。而据有关部门统计,我国664个城市,城镇居民人均用地已达133平方米。而世界上发达国家人均城市用地为82.4平方米,发展中国家人均城市用地才有83.3平方米。我国城市人均用地面积超过国家规定的33%,大大超过国际上人均用地水平。

2004年国家清理整顿开发区时,也有一组实地调查数据。160个部级开发区(园区)的平均建筑密度仅为13.91%,平均建筑容积率仅为0.43,平均空闲率为6.16%。同时监测到开发区内还有27%的农用地,6.9%的未利用地。加起来平均还有1/3的土地尚未开发利用。

上两组数据还未包括农村宅基地等集体建设用地的利用统计情况。

节约集约用地,是针对粗放用地而提出的。粗放用地是集约用地的前提和基础,并为土地集约利用提供了条件。然而,集约用地却不应该仅仅成为粗放用地的相对物。如果集约用地没有一套严格、合理的技术量化指标来度量,那么很可能会在“集约”旗帜下、形成用地模式的新一轮粗放。

集约用地评价指标,或者土地利用效率评价指标体系的建立因而刻不容缓。其中,单位面积土地的GDP产值,或者单位GDP的耗地量应该是其中一个重要指标。

据悉,此项工作尚处于政府相关部门的研究过程中。

实践先行于决策。近几年,一些地方尤其是经济发达、土地资源紧张的地方,在集约用地的实践中探索了一些路子。江苏昆山是显著的一例。它在全国率先制定了投资强度定额标准,按不同区域明确每亩地的投入“门槛”:外资项目分别不低于40万美元、50万美元、60万美元三个档;民资项目则不低于250万元人民币。此外还规定工业项目容积率不低于0.6,建筑系数不低于30%。

福建省厦门市也对此做了一些努力:其火炬高新技术产业开发区已成为目前国内开发面积最小、单位产出最高的部级高新技术开发区,投资强度达3800元/平方米,产值达4万元/平方米。市相关部门还对单位土地面积的产出情况做过统计:2005年,厦门每平方公里的GDP为5644万元,规模以上地均工业产值为10532万元/平方公里,地均财政收入为1025万元/平方公里。这个数据指标在全国并非最突出,不过,相较于粗放用地时的状态,其土地利用率已有了飞跃式的提高。更重要的是,集约用地的量化考核意识已开始形成。

江苏省国土资源厅曾于2004年下发了一个关于土地集约利用评价体系的文件,建立了一套土地集约利用的考核机制。其考核指标每年都根据产业政策的调整而调整、修订。据粗略估计,今年根据新增产业等变化,这个集约用地率考核标准比上年大约提高了15%。

单位面积土地产出率的评价自然并不是集约用地唯一的量化指标。目前,有的地方采用提高容积率、建筑密度等建筑用地定额指标和土地投资强度指标,向空中、地下,向集约要土地,从而使单位面积土地的产出率成倍增长;也有的地方对符合条件的拟引进项目逐一评审、建立项目的预期效益、项目用地预期产出率、土地受让人资信、出让价格、投资密度、技术含量、吸纳劳动力及区域带动性等方面进行综合考核......实践探索中,要求建立土地集约利用综合评价考核体系的呼声已越来越高。

不过,如果涉及具体的数额标准,似乎不能忽略三个前提:其一,土地集约利用程度应与当地经济的现有发展程度与规划计划发展程度相一致;其二,土地集约利用标准应与现有土地(包括存量与增量土地)的利用情况相结合;其三,土地集约利用指标应该随着地方经济的发展与产业结构的调整而调整。因此,土地集约利用评价指标类别可以是统一的,但其具体量化数额应该体现区域性,而不应以同一数字“一统天下”。

促进土地节约集约利用的政府行为,核心仍在通过建立健全激励和约束机制,促进集约用地的市场化配置;而政府管理体制与经济制度的改革,才是扭转粗放用地局面,形成集约用地机制的根本

在市场机制尚未完全配置或还未能充分发挥作用的前提下,节约集约利用土地,仍然是要靠政府宏观调控、通过政策激励和约束机制来发挥促进作用的。

据国土资源部土地利用司有关负责人透露,政府目前对促进土地节约集约利用的政策,将主要体现在五个方面:通过规划的科学编制与实施,对土地利用布局、结构进行调整,从宏观规划上管住建设用地总量;通过建立土地利用标准、加强节约集约用地评价考核,供应土地时严格把住土地利用与监管的关口,控制建设用地增量;通过内涵挖潜、盘活存量,找出新的用地空间;通过推进市场化配置,建立一整套节约集约用地的激励和约束机制,促使节约集约用地的实现；加强组织领导，形成齐抓共管的态势。

政府行为永远是为市场行为服务的。任何促进集约用地的政策与措施,都只是促使集约用地市场机制形成与完善的一个手段。因此,要从根本上解决集约用地的问题,还必须找出目前用地不集约的深层原因。

有专家分析,工业化与城市的无序扩张导致了土地的粗放利用,而土地取得成本低,是其中最重要的原因。

对此,土地勘测规划院副院长周建春在接受记者采访时指出,这是利益机制造成的“恶果”。他认为粗放用地的根本原因或深层原因是地方财税体系问题。地方财政没钱,只能靠卖地来补充,对土地出让收益及其相关收入的依赖就很大。

周建春说,1999年分税制改革后,地方财政就开始衰落,但地方政府“财减事未减”,因此只能从土地上做文章,以土地出让收益来扩充预算外收入。从而很大程度上促使政府经营土地,地方政府成了经纪人。在某种程度上,地方政府似乎已不是一个行使职能的公共机构,而成了一个垄断性经营城市土地的大公司。

从去年年底到今年年初,中央相继出台了5个相关文件,实际上都是为了解决上述问题。

去年12月,国土资源部出台的《全国工业用地出让最低价标准》,将工业分成15个等级,确定了不同的最低价标准。与之前要求工业用地一律招拍挂的相关政策精神一致,其根本目的都是提高工业用地成本,抑制工业用地的过度扩张,提高工业用地的集约利用程度。

此前一个月,财政部、国土资源部、中国人民银行共同推出《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知》,从今年1月1日起,新增建设用地土地有偿使用费标准在原有基础上提高1倍,其征收后100%交省级国库,然后再由中央财政返还。这将在很大程度上解决过去应交归地方政府70%费用往往被减免的问题,目的仍然是增加新增建设用地的取得成本。

与此同日开始实行的中央另一条财税政策,是城镇土地使用税的修改:每平方米税额在原规定基础上提高2倍,外商投资企业和外国企业也纳入了城镇土地使用税的征税范围。

上述财税政策,用最通俗的方式可解读为,一方面,以收税或增税方式,提高土地成本,抑制土地投机与扩张;另一方面,为地方财政增加新的收入来源,减小地方财政对土地的依赖性。

还有一条经济调控政策是土地出让金的收支两条线,即从今年起,国有土地使用权出让收入将全额纳入地方预算。这意味着土地出让金不再是地方政府的“小金库”,而改由中央监控使用。

这些来自中央政府的经济调控措施,针对的对象都是地方财政。对此,周建春评说,这是在补充地方税源,是要从根本或从深层次解决土地不能得到集约利用的问题。他认为,地方政府要抓经济发展,就不能不抓投资,包括工业投资与房地产投资,为了吸引投资,才去竞相压低地价。从另一方面看,圈地越大,吸引投资的机会越多,这就造成一个恶性循环。对房地产业而言,地价越高,土地出让金就越多,政府正好用这块收益来弥补工业用地低成本出让而带来的土地亏损。因此,地方政府不能没有房地产的繁荣,这是地方政府往往与房地产商在某种程度上形成“一体”的根本原因。政府巧妙地运用土地一级市场供应,死保房地产,只有这样,工业加房地产投资才能相互平衡,从而保住甚至提高地方的GDP。

可见,房价降不了,工业价管不住,还是财税体制惹的祸。