加快城镇化建设的意义范文

【关键词】工业化；城镇化；路网建设；作用；建议

贵州高原是中国古人类的发祥地和中国古文化的发源地之一，观音洞文化、桐梓人、水城人、兴义人及其活动遗址的发现就是有力证据，春秋时期的牂牁国是西南夷的大国之一，春秋后期周边部落还处于“随畜迁徙，毋常处，毋君长”的状态时，夜郎国已经发展为“耕田，有邑聚”的农耕社会，但在长期的历史中贵州经济社会处于落后地位，贵州之所以落后，是因为长期处于封闭半封闭的状态，而造成封闭半封闭的主要原因之一是“地无三里平”的山区自然条件制约了交通的发展。

欠发达、欠开发是目前贵州省的基本省情和经济社会发展最显著特征，经济总量小、人均水平低，是贵州一切问题中最根本性的问题。不发展不行，发展慢了也不行。贵州的贫困，表现在农村，根子在城市，解决三农问题的根本出路在于工业化和城镇化，要紧紧围绕“加速发展，加快转型，推动跨越”的主基调，重点实施工业强省和城镇化带动战略，抢抓中央全面加强基础设施建设重大机遇，始终坚持把以交通为重点的基础设施建设作为贵州省加快发展的最紧迫任务，举全省之力，千方百计加快建设现代综合运输体系，使贵州省的基础设施条件在短期内有一个大的突破。

一、路网建设在城镇化、工业化战略中的重要意义

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强市和城镇化带动战略，坚持把交通基础设施建设放在优先位置，打破交通瓶颈制约。因为交通是长期制约安顺发展的关键因素之一，改革开放尤其是中央实施西部大开发战略以来，尽管交通建设取得长足发展，但由于先天条件的不足，发展基础差，交通发展水平与加速发展、加快转型、推动跨越的新要求仍有很大差距，与实施工业强市战略，推进工业园区建设有很大差距，与实施城镇化带动战略，发挥中心城市带动战略，有很大差距。

安顺是部级民用航空产业国家高技术产业基地，拥有一大批先进的航空、电子企业，这对于安顺工业化、信息化的发展，对于改造提升传统支柱产业，发展壮大主导产业，培育发展新兴产业，推进优势资源转化，延长产业链，优化产业结构，促进转型升级，有着重要的支撑作用。这些骨干企业和科研单位是在“三线建设”时期创建的，三线建设改变了贵州的产业结构，改善了交通通信条件，改变了生产力布局。但是，“三线建设”是在特定历史条件和要准备打仗，“立足于大打、早打、打核战争”的背景下进行的，正是看中了贵州大后方山区优越条件，同时，也有个不足之处，就是这些国有大厂分散分布，位于偏僻山区，因此，这些大厂周边没有众多的中小企业，聚集效应不强；这些大厂周边是落后的山村，拉动效应不强；这些大厂远离市区，市场效应不强。工业园区之间不是独立隔绝的关系，而是紧密合作，技术配套，互为需求、互为市场的关系。因此，在加快产业结构调整，优化产业结构布局，推进产品换代升级的过程中，要下决心，尽最大的努力解决制约发展的瓶颈问题，特别是交通、信息化等基础问题。

安顺是新一轮国家西部大开发提出的黔中经济区中的重要城市，区位优越、平地相对较多、产业基础较好，但是，城镇化水平低、城乡差距大、贫困面广、社会事业发展滞后等困难，安顺市区人口只有30多万，城镇化率只有35%，和全国平均水平47.5%相比，差距还很大。安顺市要抢抓深入实施西部大开发战略机遇，积极融入黔中经济区，按照统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善的要求，以中心城市为核心，以各县城为骨干，以小城镇为基础，着力增强城镇综合承载能力，推进中心城市与各县城、小城镇协调发展，走有安顺特色的山区绿色城镇化道路，形成具有较强竞争力的城市群，使安顺成为贵州省先进制造业为基础的新型航空工业基地、资源丰富的加工业基地，黔中地区的商务信息中心、交通物流中心、生态农产品集散地。因此，以路网建设为重点，拉大中心城市框架，加快构建一个层级分明、结构合理、点轴结合的城镇体系意义重大。

二、路网建设与安顺中心城区的未来发展

安顺市的中心城区规划包括西秀区、开发区、宁谷镇、宋旗镇、幺铺镇、轿子山镇、马官镇、马场镇全部所辖地域以及白岩镇、大山镇、龙宫镇、蔡官镇、新场苗族布依族自治乡所辖部分村庄地域，总面积650.8平方公里。安顺市中心城区以集中紧凑发展的模式为主，规划期内城市的主要拓展区域在城市的东、西、北三个片区。

城镇体系发展和公路交通建设是互为前提、互为动力关系。城镇扩大了，需要扩宽和延伸道路，反过来，道路修好了，又能带动道路两边的村庄或城镇发展壮大。城镇之间联系松散、孤立，他们的经济发展越缓慢，经济落后，又制约道路建设，就会出现长期处于落后地位，事实也是如此，这里要分清楚，区位优势并不等于交通优势，但区位优势终将转化为交通优势。当几个城镇联系紧密的时候，道路和城镇发展会相互促进，呈现一体化趋势，现在很多地方在搞城市圈、一体化就是证明。当公路交通建设滞后于城镇发展时，城镇发展的客观需要就成为推动区域公路建设的动力；反过来，若一个地方由国家投资修建，修建了公路、铁路，交通状况迅速改善，这个地区很快就会因为货物运输便利，人员流动加快而发展起来，很多城市都是交通的枢纽就是证明。城镇体系和交通系统的发展是螺旋式一轮一轮向外扩张，城镇人流和物流增多了，出现交通阻塞，就扩展道路或者另外重新修路，新的道路又产生新的聚集，城市就是这样随着历史的发展而发展起来的。

1、加快建设普定-镇宁快速通道，扩大中心城区框架

安顺经济发展水平低，经济总量小、人均水平低、自我发展能力弱，基础设施建设的瓶颈制约还没有完全打破。“欠发达、欠开发、欠账多”是安顺的明显特征，具体的就是中心城市规模小，县城及小城镇集聚和辐射作用未充分发挥，城镇化进程缺乏强有力的产业支撑，城镇化发展后劲不足，城镇基础设施共享、城镇之间的互动有待进一步改善和提高。

安顺市中心城区要打破安顺至普定220kv高压走廊的限制向西发展，西部边界以镇宁至普定连线为界，扩大中心城区区域，尽快修建普定到镇宁的快速通道，把普定县城和镇宁县城连接起来，形成一个小金三角，壮大安顺市区规模和经济实力，真正形成一个中心城市。安顺-普定-镇宁小金三角，区集中紧凑、区位优势明显、工业基础良好、文化底蕴丰厚、旅游资源集中，安顺-普定-镇宁三角区符合新修订的城市总体规划对未来城市中心区域的规化，符合省十二五规划提出的加快安顺中心城区发展，加快形成“两片三轴五心”的中心城区空间格局，推进平坝、普定与安顺中心城区同城化发展的要求和把路网作为城市基础设施的重中之重，加快大中城市骨干路网建设，实施一批重点路网工程，以城市路网建设带动城市规模扩大和城市质量的提高。

普定县城距安顺28公里，镇宁县城距安顺也是28公里，普定县城距镇宁县城29公里，三个地方形成了一个小金三角，在这个小金三角中，主要有普定的城关镇、马官镇，镇宁的城关镇、丁旗镇，开发区的幺铺镇、宋旗镇，和西秀区城区部分，周边的乡镇主要有龙宫镇、轿子山镇、化处镇、马场镇，天龙镇中间还有云马飞机制造厂、安顺电厂等大型企业和黄果树新城，这些乡镇都是安顺市十二五期间要建设的25个中心城镇中乡镇，经济基础比较好，有利于进一步开发。同时，把这个小金三角作为一个重点区域发展起来，符合安顺市十二五发展规划，安顺市十二五发展规划明确指出，以加快建设“百万人口生态旅游城市”和“国际旅游目的地城市”为目标，做大做美中心城市，加快构建以西秀区和开发区为核心，以平坝县城、普定县城、镇宁县城及黄果树新城为组群，以关岭县城、紫云县城为重要支点，沿沪昆高速公路和隆百铁路、织金经普定-西秀-紫云至望谟高速公路建设一批特色小城镇，形成一个核心、一个组群、两个支点、两条轴线，层级分明、结构合理、点轴结合的城镇体系。所以，加快建设普定—镇宁快速通道，形成安顺-普定-镇宁小金三角，对于该区域城镇的发展和安顺中心城区框架的拉大有着重要作用。

2、安顺-普定-镇宁小金三角工业优势

大力实施工业强市战略，强力推进园区建设，引导产业集中布局，大力发展装备制造业，做强能源原材料工业，加快发展特色优势产业，是实现安顺经济腾飞的决定性因素。安顺市已建立了较为完整的航空装备科研生产体系，已成为贵州省的以安顺民用航空产业国家高技术产业基地为核心的装备制造业基地。同时安顺还是黔中经济区中重要的能源基地、生物制药基地和绿色轻工业基地以及生态旅游经济区，这些基地主要集中在这个小金三角区域之中，比如云马厂、双阳厂、安顺电厂、虹山轴承、百灵集团等都在该区域。在安顺市重点建设的工业园区中，有五个园区集中在安顺-普定-镇宁小金三角，分别是安顺民用航空产业国家高技术产业基地、安顺经济技术开发区、西秀工业园区、普定循环经济工业基地和幺铺-黄桶产业园，其中安顺市民用航空产业国家高技术产业基地是部级。因此，在这个安顺-普定-镇宁小金三角，具有鲜明特征的产业集聚、企业集群优势和园区建设优势，发挥骨干企业的带动作用，做大做强优势主导产业，形成一大批配套产品和辅助产品，带动城乡的发展，形成互动良性循环，同时可以吸引外地企业、资金、技术。

3、安顺-普定-镇宁小金三角旅游资源开发

贵州是一个公园省，是一个旅游资源大省，有18个部级重点风景名胜区。其中有两个5A级景区，黄果树大瀑布、龙宫，它们都在安顺，安顺的文化底蕴非常深厚，有穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、三国文化、屯堡文化、攀岩文化等独特的文化优势。全市风景区面积占总面积的12%，高于全国1%和全省4.2%的比例；气候的主要特点是凉爽、湿润、清新、太阳辐射低，舒适期长达8个月，是全国舒适期最长的地区之一。文化、旅游、气候的良好组合，十分有利于安顺发展旅游业。

安顺拥有黄果树大瀑布、龙宫等得天独厚的旅游资源，这是安顺的金字招牌，应该保护好、利用好。一个地区只有找准差异化的核心竞争优势，才能实现区域经济的战略性发展。但是，这两个景区并不在安顺市郊，分别距离安顺市区40公里和22公里，安顺市区人口只有30多万，经济总量小，城区规模小，市内旅游景点少，因此，很多外地游客从贵阳直接到达黄果树大瀑布和龙宫，和安顺市区擦肩而过。

因此，打通普定-镇宁的快送通道，扩大市区框架，龙宫和黄果树就在安顺的郊区，缩短了景区到市区的距离。同时，也有效地把安顺的其他景区融合在一起，比如夜郎湖、九龙森林公园、屯堡、王若飞故居、孔庙、虹山湖。只有各旅游景点的道路畅通，出行方便快捷，形成大的旅游圈，同时，也有城市有特色、有魅力，有规模，才能使旅游业成为战略性支柱产业，才能使旅游业成为安顺市带动性强、关联度高、覆盖面广、消费潜力大的支柱产业。

三、路网建设与贵阳安顺同城化的未来发展

黔中经济区是18个国家层面的重点开发区域之一，也被国家列为新一轮西部大开发的12个重点经济区之一，是深入实施西部大开发战略重点培育的具有辐射带动作用的战略新高地，是全省推进城镇化着力打造的核心区域，是支撑全省经济发展的重要经济增长极。《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见》（黔党发〔2012〕15号）进一步提出：安顺市是黔中城市群重要中心城市。推进贵阳—安顺一体化进程，加快贵安新区建设，构建最具活力、富有特色、功能完善、集聚力强的黔中城镇带，推动全省城镇化加快发展。按照山地新型城镇化发展要求，发展壮大安顺中心城市，增强辐射带动能力，打造黔中新型工业化和山水园林生态旅游城市。贵安同城化是当前贵州经济发展的一个热点话题，两地相邻，同时两地又相距90公里，说安顺紧邻贵阳也对，说安顺到贵阳90公里也对，怎样才能实现真正的同城化，一个是行政方法，一个是经济方法，而且两种方法要互补使用，但最终还是靠经济发展，只有当两个城市经济都扩大到一定规模，两个城市就自然连在一起了。因此，要加快安顺中心城区发展，推进平坝、普定与安顺中心城区同城化发展，实施东向拓展，加快贵阳-安顺一体化进程。

安顺的路网是典型的树型结构，这是由安顺和贵阳之间的位置和地形状况决定，这种路网的特点是，相邻两个节点城市之间路程较短，但是各节点之间互达性不好，路网可靠性也不好，要实现贵安一体化，必须增加安顺各县区与安顺之间，各县区之间的互通性，增加安顺和贵阳之间的路网连接。如果建立了镇宁到普定的快速通道，普定到平坝的快速通道，平坝到花溪的快速通道，普定到平坝直线距离只有50公里，到贵阳86公里，安顺市的北部片区到贵阳的距离也将缩短，安顺市北部片区到平坝只有33公里，到花溪只有69公里，安顺和贵阳之间的路网将发生很大好转，目前平坝到花溪的快速通道正在紧锣密鼓地加快建设。

建立普定到平坝之间的快速通道之后，形成了以安顺市区为中心，以镇宁、普定和平坝为节点的大的金三角，以路网建设为重点，拉大中心城市框架，推进城市向西拓展、向南延伸，促进西秀普定、西秀镇宁同城化发展，努力扩大中心城市规模。大力实施城市东联发展战略，积极推进贵安新区建设，做大重要节点城市平坝县城，加快构建贵阳-安顺城镇带，促进贵阳、安顺一体化发展，培育壮大黔中城市群。依托交通干道，发展夏云镇、七眼桥镇、轿子山镇等一批潜力大、基础条件好的特色小城镇。

安顺加快形成以大金三角为中心、平坝、普定、镇宁为骨干、小城镇为基础的梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。在这个大金三角中聚集着西秀区、开发区、平坝县城、普定县成、镇宁县城等安顺的核心城镇，聚集着安顺市着力建设的25个中心小城镇中的一半，中心城镇密集，根据省委制定的坚持好字优先、能快则快，始终保持一个较快的发展速度的城镇化建设原则，要充分利用安顺到贵阳这个交通走廊的区位优势、交通优势、资源优势、旅游资源优势、经济基础优势，坚持外延与内涵相结合、以内涵为主的发展方式，重点发展一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城镇。加快开发特色资源及培育发展特色优势产业，统筹考虑产业布局和分工，建立互为补充、相互依存的产业体系，实现资源共享，在贵阳至安顺之间形成产业聚集区，加快建设贵阳安顺工业走廊。强化城镇发展的产业支撑，提高城镇综合承载能力、创造就业机会能力、接纳迁移人口能力。

四、路网建设与黔中中心城市的未来发展

安顺素有“黔之腹、滇之喉、蜀粤之唇齿”之称。黔中经济区是全国主体功能区规划中的18个国家重点开发区域，也就是重点进行工业化城镇化开发的城市化地区之一，该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南部，其东部是长江中游地区中的环长株潭城市群，西部是滇中地区，再向西是藏中南地区，北部是成渝地区，再向北是关中-天水地区，南部是北部湾地区，东南部是珠江三角洲地区。黔中经济区是连接成渝地区、滇中地区、环长株潭城市群、北部湾地区和珠江三角洲地区的枢纽，地理位置优越，是西南连接华南和华东地区的陆路交通枢纽，是整个大西南的中心。《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见》（黔党发〔2012〕15号）又明确提出，要把安顺定位为黔中经济区重要增长极，黔中城市群重要中心城市。所以，安顺要抓住这千载难逢的好机会，把交通基础设施建设放在优先位置，打破交通瓶颈制约，为安顺的跨越式发展奠定良好基础。

历史上有很多城市都属火车拉出来的，譬如郑州就是因为是京广铁路和陇海铁路的枢纽，才从一个小县城郑县，逐步发展起来的。此外还有石家庄、蚌埠、鹰潭等，也是被火车拉出来的城市。安顺也将有一个千载难逢的好机遇，那就是黄桶铁路枢纽的建设。

黄织铁路是隆昌-黄桶-百色铁路的一部分，隆昌-黄桶-百色铁路这条铁路北起成渝铁路隆昌站，经四川泸州、纳溪、叙永，跨赤水河进入贵州毕节市，经大方县、织金县，在普定县黄桶站与株六复线交汇，然后继续向南走行经镇宁、紫云、望谟等县，跨红水河进入广西。经乐业、凌云县在百色与南昆铁路接轨，全长约791公里，贵州境内约446公里。拟建的黄威线，将从普定黄桶出发经关岭、兴仁到兴义威舍，与南昆铁路相连。未来的黄桶将成为连接毕节、兴义、六盘水、百色、贵阳、隆昌的重要枢纽，安顺将成为连接四川和广西，云南和湖南的铁路枢纽，将成为全国通往东南亚国际通道的重要节点。黄桶铁路枢纽的建设，将使安顺彻底实现县县通铁路，彻底改变安顺路网密度小，布局不完善，技术等级低，通过能力差的状况，将使安顺成为区域性的交通枢纽城市，参与成渝地区、滇中地区、环长株潭城市群、北部湾地区和珠江三角洲经济区分工合作的条件和区位优势更加明显，将对安顺的对外开放和资源开发利用，对安顺的经济社会又好又快、更好更快发展产生十分重要的基础性作用。

另外，昆明到香格里拉的铁路正在快马加鞭建设，拉萨到林芝的铁路建设也在规划之中，也就是说，滇藏铁路已经在酝酿之中了。川藏铁路要和滇藏铁路共用拉萨到林芝这一段，也走南线，这样安顺将成为进藏的一个重要节点城市，而且，滇藏铁路，川藏铁路都是经过南部地区，风景迷人，旅游资源丰富，可以把安顺的旅游资源和广西、云南、四川的旅游资源联系起来，形成一个大的旅游线路。

总之，建设普定至镇宁快速通道；建设普定至平坝快速通道；高度重视黄桶车站的拉动作用，拉大安顺市的城市框架，对加快解决制约安顺工业化、城镇化战略发展的瓶颈问题，对发挥安顺作为黔中经济区的重要增长极，黔中城市群重要中心城市意义重大。

【参考文献】

[1]国务院.关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见[J].当代贵州，2012（3）8-17.

[2]中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见（黔党发[2012]15号）.安顺市人民政府网，2011-06-01.

[3]王克勤，唐才敏.工业化、信息化、城镇化内在互动性辩证思考[J].佛山科学技术学院学报，2005（1）60-63.

[4]周干峙.高密集、高城市化地区城镇间的强相互作用——城市规划和城市化的一种新现象[J].城市发展研究，1997（1）1-6.

【作者简介】

陈红艳（1968-）女，汉族，贵州安顺人，安顺职业技术学院副教授，研究生，研究方向：马克思主义理论.

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【关键词】泰州市；苏陈镇；镇域经济；经济结构调整；转型升级

镇是我国最基层的行政区单位。作为城镇的重要组成部分,镇区是介于市与乡之间的较低层级的城镇居民点。它起着联系城乡经济的纽带和桥梁作用,既是统筹城乡发展的重要载体,也是乡村人口和非农产业的集聚地。加强镇域经济理论研究,推进镇域经济科学发展,对统筹城乡发展、推动新农村建设以及促进城镇化健康发展,都具有十分重要的理论意义和现实意义。

1.打造好镇域经济的重要意义

作为县域经济的核心组成部分,镇域经济概念具有两方面含义:一方面,从行政区的角度看,镇域经济是指镇级行政区范围内的区域经济,它受到行政区划边界的影响和制约。另一方面,从经济区的角度看,镇域经济是以镇为中心形成的开放经济系统,是镇域范围内各种要素和产业有机构成的经济综合体。镇域的边界通常以镇的吸引或影响范围来界定。在这种情况下,镇域的边界将是模糊的、变化的。

镇域经济是县域经济的基础,是壮大县域经济总量,提升县域竞争力的关键环节。从沿海发达地区的经验看,省域经济强往往强在县域经济,而县域经济强则往往强在镇域经济。同时,作为镇域经济的核心,小城镇也是统筹城乡发展的桥梁和纽带。它架起了融通城乡的桥梁,起到承上启下的“二传手”作用,促进了农业和工业、农村和城市的相互影响和互动融合。因此,发展和壮大镇域经济,对消除城乡二元结构、统筹城乡发展具有重要意义。

2.泰州市苏陈镇的发展现状

苏陈镇是历史古镇，东与省级姜堰经济开发区连为一体，西与泰州海陵区接壤，区位优势得天独厚。全镇总面积44.98平方公里，其中：耕地3.18万亩，辖行政村16个，1个居委会，238个村民小组，10987户，总人口4.15万。境内水陆交通便捷，新老通扬运河、328国道、宁启铁路穿境而过，泰州火车站位于镇北。通过近几年的科学发展、跨越发展，苏陈镇与先进地区的差距已经在逐步缩小，主要经济指标的完成情况相对较好，但必须清醒地认识到，与先进镇街相比，不少方面仍然相对滞后。面对当前你追我赶的发展态势，如果安于现状，不思进取，那么赶超目标就难以实现，跨越发展就是纸上谈兵。

3.打造崭新苏陈镇的基本路径与对策建议

3.1打造崭新苏陈镇的基本路径

如何打造崭新的苏陈镇？就是要推动其实现镇域经济的科学发展。

科学发展观是一种以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是全面发展、协调发展和可持续发展三位一体的发展观。走科学发展之路,就是在坚持以人为本的前提下,走全面发展之路、协调发展之路、可持续发展之路。所谓镇域经济科学发展,就是坚持以人为本,全面推进经济、政治、文化、社会和生态建设,实现镇域经济社会的全面、协调、可持续发展,逐步形成经济繁荣、社会进步、设施完善、环境优美、文明和谐、特色鲜明的镇域经济发展新格局。总的来讲,实现镇域经济的科学发展,应该走特色化、品牌化、专业化、集约化和生态化的发展道路。

3.2打造崭新苏陈镇的对策建议

围绕上述基本路径展开思考，打造崭新的苏陈镇其根本的出路就在于加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，着力提高开放创新水平，推动全镇经济社会又好又快发展。根据镇情实际，制定切实可行的发展目标，力争实现地区生产总值14.2亿元，同比增长17.4%；财政收入1.75亿元，同比增长30%；农民人均纯收入达到13730元，同比增长16%。

3.2.1突出转变经济发展方式，推进产业结构优化升级

围绕“保增长、促发展”，加大结构调整力度，全力促进经济平稳、健康、快速发展。一要做优做强工业经济。积极引导企业加大科研投入，提升自主创新能力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。突出培大育强，加大扶持力度，倾力培植一批发展前景好、税收增长快、竞争能力强的企业。二要加快发展服务业经济。围绕打造现代服务业集聚区，主动接受火车站街区和城东市场群的辐射，大力培育市场物流、服务外包和科技信息等新兴服务业态。围绕泰州大桥北接线纵贯苏陈南北的机遇，合理规划好产业布局，力争在大型专业市场引进上有所突破，确保实现服务业城镇固定资产投资3亿元。加大对房地产项目的协调服务力度，着力推进欧亚、恒隆房地产建设，今年开发面积不少于10万平方米。三要加快推进农业现代化进程。进一步优化农业产业结构，大力推进农业产业化经营和城郊型高效农业、生态观光农业发展。快速推进现代农业产业园建设，继续加大招商力度，花三年左右的时间，初步建成具有一定影响力的高效农业示范区。全年新增“三大合作组织”12个，新增投入500万元的高效规模农业项目6个，新增高效规模农业面积4000亩。

3.2.2加大基础设施建设力度，推进镇村统筹发展

基础设施建设是加快推进城市化进程的重要方面，也是统筹镇村发展的重要载体。必须要加大基础设施建设力度，充分发挥镇区对农村的辐射带动作用。一要重点拉开集镇框架。尽快完成迎春路东延、晨光大道“两路”红线范围内的房屋搬迁，争取早日开工建设，拉开集镇框架，改善镇区交通环境。同时将道路两侧的开发建设作为重点，发挥道路经济的拉动作用。二要逐步完善镇域功能。进一步完善垃圾中转站功能，协调垃圾中转站早日投入使用。加快新农贸市场建设，下半年搬迁到位后，着手彻底整治西大街。结合集镇实际，争取群众支持，启动西支河整治，确保整治效果。对大冯农贸市场进行改造，进一步改善市场环境。

加快城镇化建设的意义范文篇3

自1978年以来我国开始了农村经济改革，发展农村经济、推动农村城镇化建设就成为国家经济发展的大计。纵观三十多年来城镇化建设的历史，我国的城镇化大体经历了由政府推城镇化到政府引导城镇化的不同发展阶段；走过了从最初政府只确定大政方针，较少有明确的城镇化建设的具体政策的粗放型发展道路，到政府通过制定明确的城镇化建设政策，引导城镇化建设合理、有序发展的集约型道路。特别是在当下中国经济体制改革进一步深化的背景下，城镇化在中国特色社会主义现代化建设中越来越具有重要地位和发挥重大作用。

从统计层面来看，从1978年到2011年，我国的城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，中国城市化率平均每年以百分之一的速度递增，快速的城镇化成为中国发展的重要标志。仅仅从数据上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平。

从实践层面来看，我国的城镇化建设也出现了一大批具有典型代表性的发展模式。如以大城市带大郊区的的成都模式：通过对土地产权制度的明确，建立土地交易市场等，立足发展较好的区域的带动，以市场为导向，发展优势产业，并使之集群化。同时还通过对公共服务和社会保障的建设，确保农民权利得到保障，提高农民的生活水平。又如依托乡镇企业和民营企业的中心镇地位，或县城的中心地位，发展专业镇，通过优势产业的集群效应，带动人口的积聚，从而实现城市周边地区城镇化的快速发展的广东模式，等等。从整体来看，这些模式大都具有工业向产业园区集中，农村土地向集约经营集中，村民向新型社区集中以及土地的有偿转让使用的特点。

二、当前我国城镇化建设的问题探究

纵观我国城镇化建设的发展，最显著的一个特点就是“快”——高速度发展。造成高速度发展的原因，既有经济社会发展客观的需求，也有不合理的激励机制导致。当然，快有快的好处，如通过规模经济和积聚经济的方式迅速推进城镇化建设，让更多的人过上富裕的道路，有利于资源的高效利用，并可以快速启动农村市场乃至扩大整个国内需求，助推国民经济向更好、更高的层次发展。然而，正所谓“欲速则不达”，过快的速度，也必然导致一些问题出现：如在中国近年来的城镇化建设中，出现了：（1）土地高消耗，人口低吸集的问题。其原因就在于将城市化简单化为造城运动，而没有相关行业容纳农村转移人口，很多农村人口还是转向更大的城市寻找出路。（2）片面经济城镇化，结构失调的问题。如有些地方曾过于依靠能源密集型产业发展助推城镇化经济，曾经迅速集中城镇化的规模效应，但随着能源产业优势的丧失，随之而来的就是人口的大量转移，造成了很多“鬼城”的出现。（3）城镇化过程中“人的现代化”的滞后问题，即人口的现代观念的更新，市民的休闲生活、教育条件的满足，公共服务、社会参与的协同，相对于迅速实现的经济的城镇化，人的现代化速度过慢。

此外，还出现了诸如环境破坏、土壤污染，功能分工、区域布局不合理，社会保障不完善，等等。这些问题，都进一步制约了我国城镇化发展的速度，降低了我国城镇化建设的水平和质量。

三、我国城镇化建设的问题归因与出路探索

我国的城镇化在高速度发展中不可避免的出现了一些问题，然而作为助推中国经济社会发展的重要动力之一，农村城镇化又不能简单地从高速度上慢下来，其实从本质上讲，当前城镇化建设中的有些环节是慢了而不是快了，例如人口城镇化、人的现代化、人的积聚效应等，都不同程度地落后于城镇化發展的速度。因而，当前中国城镇化建设的问题并不简单的是降低速度的问题，而是如何解决好“快”与“慢”这一对矛盾的问题。要解决好这一对矛盾，我认为，可从如下几方面进行探索：

（一）改变纯粹以土地的扩张和物质形象表现出来的表面上的城镇化

农村城镇化并不简单的是盖高楼、发展工业这样的标志，而是各种要素不断在农村城镇中集聚，这些要素包括人才、技术、资金、农村、制度、就业、生态建设等经济、政治、文化的诸多方面。真正的城镇化是一种由人口集聚和生活方式的改变和进步为特征的实质意义上的城镇化。这需要决策者在制定城镇化目标时，立足实际，科学规划，合理定位。

（二）有效的产业带动，是城镇化具有持续生命力的保证

发展现代工业产业，是解决城镇化过程中农村转移人口就业的有效途径。有了就业保障的城镇化建设，才能在解决一批转移人口的生存问题的同时，让农村的土地实现集体经营，进而进一步提升农村城镇化的水平，实现可持续发展。

（三）探究适合地区实际的发展模式，实现从粗放式的城市发展模式向集约型的城市发展模式转变

虽然有很多具有典型意义的成功的城镇化模式可资借鉴，但生搬硬套而不从本地区实际出发的城镇化，最终都是失败的。只有结合本地实际，探索出一套具有当地特色的发展模式，才具有旺盛的生命力，才符合可持续发展观的要求。

（四）加强政府监管，防止滥用土地的倾向，抵制无吸纳人口功能的伪城镇化

这就要求政府在考核评估环节，对于那种毫无实质意义而只有表面意义的城镇化，对于那种占用土地、浪费土地，存在破坏生态环境可能的城镇化，在决策层面时就给予制止。

四、结语

总之，农村城镇化建设是一项系统而复杂的工程，是一项关系国计民生的重大工程，只有解决好城镇化进程中的“快”与“慢”的矛盾，才能让城镇化在实现国家现代化、助推小康社会建设中发挥更大的能量。

加快城镇化建设的意义范文篇4

实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，重点、难点都在农村。只有分流农民、减少农民才能富裕农民。小城镇作为城市与农村的连接体和中转站，是一定区域内的政治、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施较好，协作能力较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是农村发展农产品加工销售、科技、信息咨询、服务等第三产业的理想场所。加快小城镇建设，不仅可以在不加大中心城市人口压力的情况下，形成一定区域的人流、物流、信息流中心，促进农村经济全面发展、农民增收和生活质量提高，带动农村的市场化、城市化、文明化、现代化进程，而且可以把农村的消费潜力转化为现实购买力，对扩大内需、促进国民经济的持续快速健康发展具有十分重要的意义。发展小城镇，加快城镇化进程，提高城镇化水平，这既是统筹城乡经济发展、缩小城乡差距、分流农民富裕农民的重要途径，是工业化和现代化的必然趋势，也是从根本上解决“三农”问题、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。

作为一个太行山区的新建城市，建市以来，历届市委市政府都把小城镇建设放在重要位置，致力探索资源型经济为主的山区城镇化路子。从建市初期的乡镇企业带动、培育明星乡镇，到上世纪九十年代的“工业小区、农业产业化基地、市场建设、科教兴镇、基础设施、农民住宅小区”的“六位一体、小康拉动”，再到市委、市政府贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，出台《关于促进小城镇健康发展的实施意见》，按照科学发展观的要求，以人为本、全面规划、梯次推进、统筹城乡发展，我们发展小城镇的思路日益清晰，步伐逐步加快，对小城镇建设与规划管理、小城镇建设与中心城市建设、小城镇建设与基础设施建设、小城镇建设与经济发展农民增收、小城镇建设与生态建设等关系有了更清醒的认识，对小城镇建设的规律有了更准确的把握。一个以新兴的市区为中心，中心城市―县城―小城镇―小康村四位一体的城乡协调发展的格局正在形成，座座小城镇像一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在晋城大地上，成为全市经济新的增长点，成为千千万万农民奔向幸福生活的乐园。

不可否认的是，我们的小城镇建设还存在着许多问题，单一的资源型经济结构难以使小城镇形成更大的产业聚集和人口聚集，中心城市的规模偏小、对小城镇的带动辐射能力比较弱，一些影响小城镇发展的体制、人为因素仍未完全消除。这些问题的存在，导致我市小城镇发展的步伐迈得还不够大、不够快，与先进地区的差距仍然很大。但这都是前进中的问题。在小城镇建设中，我们只要牢固树立和落实科学发展观，树立工业立市的理念，坚定不移地贯彻市委、市政府确定的“城乡统筹，科学规划；因地制宜，形成特色；产业支撑，改革推动；政府主导，市场运作；突出重点，梯次推进”的战略，我们的小城镇建设和管理就一定能达到一个新的水平，颗颗太行明珠就一定能够更加璀璨夺目。

加快城镇化建设的意义范文篇5

关键词：农村城镇化；困境；快与慢；问题归因；出路探析

一、我国城镇化建设的现状

自1978年以来我国开始了农村经济改革，发展农村经济、推动农村城镇化建设就成为国家经济发展的大计。纵观三十多年来城镇化建设的历史，我国的城镇化大体经历了由政府推城镇化到政府引导城镇化的不同发展阶段；走过了从最初政府只确定大政方针，较少有明确的城镇化建设的具体政策的粗放型发展道路，到政府通过制定明确的城镇化建设政策，引导城镇化建设合理、有序发展的集约型道路。特别是在当下中国经济体制改革进一步深化的背景下，城镇化在中国特色社会主义现代化建设中越来越具有重要地位和发挥重大作用。

从统计层面来看，从1978年到2011年，我国的城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，中国城市化率平均每年以百分之一的速度递增，快速的城镇化成为中国发展的重要标志。仅仅从数据上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平。

从实践层面来看，我国的城镇化建设也出现了一大批具有典型代表性的发展模式。如以大城市带大郊区的的成都模式：通过对土地产权制度的明确，建立土地交易市场等，立足发展较好的区域的带动，以市场为导向，发展优势产业，并使之集群化。同时还通过对公共服务和社会保障的建设，确保农民权利得到保障，提高农民的生活水平。又如依托乡镇企业和民营企业的中心镇地位，或县城的中心地位，发展专业镇，通过优势产业的集群效应，带动人口的积聚，从而实现城市周边地区城镇化的快速发展的广东模式，等等。从整体来看，这些模式大都具有工业向产业园区集中，农村土地向集约经营集中，村民向新型社区集中以及土地的有偿转让使用的特点。

二、当前我国城镇化建设的问题探究

纵观我国城镇化建设的发展，最显著的一个特点就是“快”――高速度发展。造成高速度发展的原因，既有经济社会发展客观的需求，也有不合理的激励机制导致。当然，快有快的好处，如通过规模经济和积聚经济的方式迅速推进城镇化建设，让更多的人过上富裕的道路，有利于资源的高效利用，并可以快速启动农村市场乃至扩大整个国内需求，助推国民经济向更好、更高的层次发展。然而，正所谓“欲速则不达”，过快的速度，也必然导致一些问题出现：如在中国近年来的城镇化建设中，出现了：（1）土地高消耗，人口低吸集的问题。其原因就在于将城市化简单化为造城运动，而没有相关行业容纳农村转移人口，很多农村人口还是转向更大的城市寻找出路。（2）片面经济城镇化，结构失调的问题。如有些地方曾过于依靠能源密集型产业发展助推城镇化经济，曾经迅速集中城镇化的规模效应，但随着能源产业优势的丧失，随之而来的就是人口的大量转移，造成了很多“鬼城”的出现。（3）城镇化过程中“人的现代化”的滞后问题，即人口的现代观念的更新，市民的休闲生活、教育条件的满足，公共服务、社会参与的协同，相对于迅速实现的经济的城镇化，人的现代化速度过慢。

此外，还出现了诸如环境破坏、土壤污染，功能分工、区域布局不合理，社会保障不完善，等等。这些问题，都进一步制约了我国城镇化发展的速度，降低了我国城镇化建设的水平和质量。

三、我国城镇化建设的问题归因与出路探索

我国的城镇化在高速度发展中不可避免的出现了一些问题，然而作为助推中国经济社会发展的重要动力之一，农村城镇化又不能简单地从高速度上慢下来，其实从本质上讲，当前城镇化建设中的有些环节是慢了而不是快了，例如人口城镇化、人的现代化、人的积聚效应等，都不同程度地落后于城镇化l展的速度。因而，当前中国城镇化建设的问题并不简单的是降低速度的问题，而是如何解决好“快”与“慢”这一对矛盾的问题。要解决好这一对矛盾，我认为，可从如下几方面进行探索：

（一）改变纯粹以土地的扩张和物质形象表现出来的表面上的城镇化

农村城镇化并不简单的是盖高楼、发展工业这样的标志，而是各种要素不断在农村城镇中集聚，这些要素包括人才、技术、资金、农村、制度、就业、生态建设等经济、政治、文化的诸多方面。真正的城镇化是一种由人口集聚和生活方式的改变和进步为特征的实质意义上的城镇化。这需要决策者在制定城镇化目标时，立足实际，科学规划，合理定位。

（二）有效的产业带动，是城镇化具有持续生命力的保证

发展现代工业产业，是解决城镇化过程中农村转移人口就业的有效途径。有了就业保障的城镇化建设，才能在解决一批转移人口的生存问题的同时，让农村的土地实现集体经营，进而进一步提升农村城镇化的水平，实现可持续发展。

（三）探究适合地区实际的发展模式，实现从粗放式的城市发展模式向集约型的城市发展模式转变

虽然有很多具有典型意义的成功的城镇化模式可资借鉴，但生搬硬套而不从本地区实际出发的城镇化，最终都是失败的。只有结合本地实际，探索出一套具有当地特色的发展模式，才具有旺盛的生命力，才符合可持续发展观的要求。

（四）加强政府监管，防止滥用土地的倾向，抵制无吸纳人口功能的伪城镇化

这就要求政府在考核评估环节，对于那种毫无实质意义而只有表面意义的城镇化，对于那种占用土地、浪费土地，存在破坏生态环境可能的城镇化，在决策层面时就给予制止。

加快城镇化建设的意义范文篇6

一、新型农村社区是推动新型城镇化、城乡一体化的战略基点

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、推动新型城镇化的战略基点，促进农村发展的增长点。

统筹城乡发展是适应快速城镇化要求解决城乡二元结构的重要策略。改革开放后，随着工业化带动的城市化进入快速发展阶段，城乡之间的互动性不断增加，城乡之间的联系越来越紧密，同时工业反哺农业、城市反哺农村的条件也开始具备。这迫切要求对城乡关系的政策做出战略性调整。2002年，党的十六大报告中明确提出了“实施城乡统筹发展战略”；2003年，党的十六届三中全会提出以“五统筹”为主要内容的科学发展观，其中把统筹城乡发展放在第一位；总书记在党的十六届四中全会首次提出“两个趋向”的重要论断；2008年，党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对统筹城乡发展作出了新的部署。统筹城乡发展就是把城市与农村的经济社会发展作为整体进行统一规划，改变过去“城乡分治、重城轻乡”的思路，形成城乡资源共享，实行经济社会的共同发展。统筹城乡发展的过程也就是以工促农、以城带乡的城乡一体化过程。

社会主义新农村建设是统筹城乡发展的重要载体和实践形式。在统筹城乡发展中，工业化、城市化对农业农村发生作用的途径和方式发生了根本变化，工业化和城市化的重点从大中城市转移到农村小城镇直至村庄，进一步促成了社会主义新农村建设战略构想的提出。2005年10月，党的十六届五中全会指出，“实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展”。同年12月5日至7日，中央经济工作会议提出下一年经济工作主要任务之一，是坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务。

建设中心村镇，实现“就地城镇化”、新型城镇化是社会主义新农村建设的主要途径。社会主义新农村建设的根本目的是缩小城乡差距，改善农村生产生活条件，使农民与城市居民一样享受均等化的公共服务，让农民不出家门就过上城市生活。这就要求社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，从根本上解决农村人口的相对集中居住问题，加快中心村镇建设，走“就地城镇化”的新型城镇化道路。中心村镇处于统筹城乡发展的最前沿，既是连接城市与农村的关节点，又是融合城乡各类资源的重要载体。中心村镇的规划和建设是解决目前乡村居民点密度大、规模小、土地浪费严重、服务对象分散诸多问题的有效途径，直接关系到城乡一体化目标的实现和农村各种资源的优化配置、可持续发展战略的实施。二者在建设中相互带动促进，日益成为统筹城乡发展和新农村建设的两大引擎。

新型农村社区是统筹城乡发展的重要基点，是新型城镇化的内涵式发展，是社会主义新农村建设的一种具体、延续、深化和提升。社会主义新农村建设虽然以改善农民生存环境为最终目标，但它同样是把发展农业放在第一位，没能在农村微观管理和组织体制方面进行与新农村建设相适应的配套改革，公共财政支持下的公共服务向下延伸时由于缺乏合适的组织依托，社会服务功能弱、社会化服务供给水平低的局面没有得到根本改变。发展农村社区是一次农村社会管理和社会建设领域的深刻改革，标志着我党解决“三农”问题的工作思路发生了从单纯地支持发展农村经济到注重农村公共事业发展的根本性转变，中国“三农”问题的解决即将发生从最初的农业问题到农民问题再到农村社会发展问题的新跨越。发展农村社区开启的农村社会建设运动，将致力于打造一个管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

二、漯河建设新型农村社区的主要做法、成效和不足

加快城镇化建设的意义范文1篇7

关键词贺州；城镇化；评价指标；对策

城镇化是当今世界发展的普遍趋势和潮流，是一个国家和地区经济社会发展程度的标志。正确分析和认识贺州市城镇化水平、存在的问题，认真研究探索加快推进城镇化进程的思路、办法和机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、城镇化的含义和评价指标

对于城镇化的含义，经济学、人口学、地理学、历史学等不同的学科分别从各自的角度有不同的理解和表述。但归结起来，可以对城镇化作这样的定义：城镇化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程。换而言之。城镇化从其含义上讲，就是一个地区农村人口转化为城镇人口，农村地区转化为城镇地区，以及随之引起的相关人口、生产、生活方式发生转变的过程。城镇化水平，是指某一地区(国家)的城市人口占区域总人口的比重。

二、贺州城镇化历程及现状

(一)贺州城镇化历程

回顾贺州市的城镇化发展历程，可归结为两个阶段：

一是徘徊不前至缓慢发展阶段。这一阶段是指1992年以前。当时的贺州经济发展以农业为主，工业基础非常薄弱，工业发展缓慢，城镇发展缺少工业发展的推动。1992年底，全市GDP只有25.21亿元，其中第一产业12.6亿元，第二产业7.04亿元，第三产业5.57亿元。全市共有建制镇21个(不包括县城)，城镇化水平只有17.11％，比全国平均水平(27.6％)低10.49个百分点，比广西平均水平(17.24％)低0.13个百分点。绝大部分城镇是依赖于圩市贸易、农副产品初加工以及行政管理职能发展，乡镇企业不发达，城镇二三产业总量很少。作为政府，对城镇的发展也缺乏应有的科学认识，没有提上议事日程。

二是稳步发展至加快发展阶段。这一阶段是指1993年至今。这期间，各级政府对城镇的发展有了新的科学认识，对城镇化工作越来越重视。1993年。原梧州地区地委、行署提出要通过发展乡镇企业加快小城镇建设。1997年，经国务院批准撤销梧州地区和贺县设立贺州地区和县级贺州市，地区行署迁至贺州市，地区行署明确提出把小城镇建设作为促进地区国民经济和社会发展的增长点来抓，以八步镇、钟山镇、昭平镇、富阳镇四个县(市)政府所在地城镇和信都、贺街、公会、桂岭、马江、五将、巩桥、公安、望高、西湾、朝东、麦岭、莲山等13个地区片中心和城镇体系主轴线上的中心镇为重点，全面加大城镇建设力度。2002年6月，国务院批准撤销贺州地区和县级贺州市，设立地级贺州市。行政区划的调整，给贺州的城镇建设带来了新的发展机遇。特别是2003年市委、市政府提出加快推进工业化、城镇化、农业企业化和大力发展商贸业、旅游业“三化两业”的阶段性工作重点以后。城镇化工作得到了前所未有的重视。贺州市委、市政府成立了推进城镇化建设总指挥部，出台了《关于加快推进城镇化的决定》，为城镇化的推进提供了政策依据。随着工业化进程的加快、区域内交通基础设施的不断改善、经济的持续加速发展，目前贺州市的城镇化进程已明显加快，步入历史上最好的发展时期。2007年底，全市城镇化水平达到31％，比1992年底增加13.89个百分点。

(二)贺州城镇化现状

1城镇化规模小。主要表现在没有形成集中型城镇，只是有了块状城镇的雏形，辐射功能不明显。全市现有建制镇41个(不包括钟山镇、昭平镇、富阳镇3个城关镇和八步、西湾2个街道办事处以及已纳入市区的黄田镇)。从人口来看，只有八步区的信都镇和贺街镇城镇人口超过1万人，其中信都镇2.9万人；从建成区面积看，块状不一，大小各异，建成区面积最大的是信都镇，也只是300公顷。而集贸性城镇占总数的90％以上，主要起着为周围农村提供商品交换、物资集散等功能。

2城镇化总体水平低。据统计资料反映，2007年世界的城镇化水平为48％，全国的城镇化水平为44.9％，广西的城镇化水平为36.2％。贺州城镇化水平只有31％，分别比全国、全区低13.9、5.2个百分点，仍有69％的人口是农村人口。

3城镇化质量不高。表现在缺乏辐射和带动市域经济发展的中心城市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。大部分建制镇尚无规模以上工业企业。对本市的财力积累贡献不大，份额不多，导致进入城镇的农民就业和生计难以保障。

4城镇服务功能不完善。贺州市大部分城镇财力薄弱，大多靠中央的转移支付来运转，缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求．而导致基础设施薄弱，服务功能不完善。目前全市41个建制镇只有20个建有自来水厂，享有人口仅为16.45万人。大部分农村城镇常常存在“灯不明。路不平，自来水常停”的现象。

5城镇体系发育不全。相当部分城镇职能单一，尚处于集市贸易这一最简单的职能上，各城镇职能分工不明确，功能发挥多处于盲目的、无序的自然状态，不同等级城镇间的纵向联系仅限于行政隶属关系，同一等级城镇间的横向联系十分薄弱。整个城镇体系的职能结构缺乏有机联系。

三、贺州城镇化滞后的原因分析

(一)工业化滞后影响城镇化发展

国际经验表明，工业化是城镇化的根本动力，没有工业化，就没有城镇化，只有大规模的工业发展才能真正推动地区城镇化发展。尽管经过建国后几十年的建设发展，目前贺州市工业化仍处于初始阶段，工业不发达。2007年，贺州市第二产业增加值是118.01亿元，占GDP的49.33％。而珠三角、长三角地区早在上世纪的90年代，工业产值就占国民生产总值的80％以上。由于贺州市工业化得不到快速发展，城镇缺少产业支撑，对农村剩余劳动力吸纳能力不强，直接导致城镇化水平不高。

(二)第三产业不发达影响城镇化发展

无论是从世界经济历史发展看，还是从中国城市发展历史看，城镇化水平的提高，都是随着第三产业的发展而提高。可以说，第三产业是城镇化形成和发展的后续动力，第三产业越发达，吸纳的劳动力越多，城镇化水平就越高。长期以来，贺州市以农业为主，第三产业不发达。近年来，随着商贸业、旅游业、房地产业的加快发展，第三产业在国民经济中的比重有所提高，2007年贺州市第三产业增加值约为56.65亿元，占GDP的23.68％，可见其总量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城镇第三产业不发达，提供的就业岗位数量不大，直接影响了城镇化的发展。

(三)经济增长缓慢影响城镇化发展

长期以来，贺州经济发展滞后，经济总量小。2007年，全市GDP只有239.2亿元．人均GDP只有11552元，低于广西平均水平12408元，远低于全国平均水平18713元。人均GDP低，表明城镇经济实力不强，城镇二三产业不发达，反映城市实力的人均财政收入不高。2007年，全市财政收入只有15.81亿元，人均财政收入仅为731元左右。正是由于经济实力不强，政府无力安排更多的资金搞城镇建设，影响了城镇化水平的提高。

(四)农业发展滞后影响城镇化发展

贺州的农业资源虽然较为丰富，但是由于农业科技力量严重不足，以农户为单位的经营规模小，难以独立消化吸纳先进的技术以及对信息的有效收集、分析整理、使用，影响了农业的可持续发展。因而影响了城镇化的进程。

(五)缺乏高素质人才影响城镇化发展

农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯、娱乐和接受再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业。而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村现有劳动力素质普遍偏低之间的矛盾，从而影响着城镇化的发展。

(六)其他相关因素影响城镇化发展

城镇户籍制度、城镇社会保障体系、农村土地的流转及置换、经济结构与产业结构等方面也对城镇化的发展有着不同程度的影响。

四、加快推进贺州城镇化建设的对策和措施

城镇化进程的快慢，受到各种因素的影响，涉及到社会的多个方面，通过长期的实践证明，城镇化主要取决于三大因素：一是体制政策环境，这是推进城镇化的关键。二是产业发展水平，这是推进城镇化的基础。三是基础设施建设，这是推进城镇化的保障。从贺州市的现实情况来看，笔者认为，加快城镇化建设要认真落实好以下措施：

(一)体制政策环境方面

1加快户籍管理制度改革。放宽城镇常住人口的准入条件，建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度。实行城乡户口一体化管理。凡在城镇有合法的职业，有稳定生活来源，有稳定住所的，其本人及其随同居住的直系亲属，均可登记为城镇居民户口，与原有居民享有同等权利，履行同等义务，并以此作为贺州市城镇化进程中户籍制度改革的基本方向。

2构建和完善城镇社会保障体系。一是建立由政府、用工单位和个人三者共同负担，社会统筹和个人账户相结合，管理和服务社会化的社会保障体系，逐步完善城镇就业和养老、失业、医疗保险等社会保障政策。二是改革传统的就业制度，实施全面的技术培训，全面提高劳动者的文化素质、职业道德和劳动技能，增加就业机会，建立城乡统一的劳动市场和人才市场。三是大力发展各类社会福利事业，鼓励和发动民间组织、企业、个人以独资、合资、民办、公助等多种形式发展各类社会福利事业。

3进行农村土地流转制度创新。逐步割断转移劳动力与土地的“脐带”。按照明晰土地产权、激活流转机制、规范操作秩序的总体思路，吸引产业资本介入农业，鼓励农户将他们承包的少量耕地转让或折算成股份加人农场，部分农户以农业工人的身份成为新组建的农场职工，更多的农民则进城务工经商。

4坚持城镇化建设与生态环境建设相协调。在加快城镇化建设中要特别强调生态环境建设，处理好发展经济与人口、资源、环境之间的关系，使之相适应，走可持续发展的道路。

(二)产业发展水平方面

1优先发展工业。实践证明，工业化是城镇化的发动机。工业的发展，使其他部门或产业相应产生，各部门产生又使产业体系逐步完善，形成商业、金融、交通、中介、媒体等城市功能，使城镇持续发展。近些年，贺州市委、市政府适时地实施了“五业并举，工业优先”的发展战略，2004年贺州市工业增加值首次超过农业，实现了产业结构由“一三二”向“二一三”的转变，这预示着工业化的加快发展已经开始。今后一段时期，贺州要紧紧抓住泛珠三角经济区、泛北部湾和中国一东盟自由贸易区建立的机遇，立足本地区位优势，按照新型工业化要求，在发展思路上，要着重形成“四化”发展，即集约化发展、规模化发展、生态化发展和科技化发展。

2大力发展现代服务业。发展现代服务业，重点是发展旅游休闲产业、商贸和现代物流业、商务会展、文化教育和房地产业。鉴于贺州市将要形成的区位优势、交通优势和生态优势，要加大力度，重点发展旅游休闲业。要接轨大桂林，融入珠三角，特色鲜明化、旅游网络化、服务精品化。此外，要在扩大、提高传统服务业的同时，顺应市场需求，加快发展房地产业，积极发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、商务会展、物业管理、家政服务等新兴服务业，以拓宽服务领域和扩大服务总量。

3稳步发展现代农业。以优质粮食、果木、蔬菜、烟草、花卉、养殖、商品林等产业为重点，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。在发展思路上，走规模化、商业化、品牌化、旅游化、科技化发展之路。在发展模式上，以立体农业循环经济为抓手，坚持“面向市场、优化结构、突出特色、富民增收”为宗旨，通过农业产业化、休闲化、科技化、旅游化与农村改造一起实现城乡统筹，在保持生态环境的同时推动农业产业化发展，打造珠三角的菜篮子生产服务产业化基地。

(三)基础设施建设方面

1坚持高起点规划，打造个性城镇。城镇规划直接关系到城镇品位的高低、城镇功能的完善和城镇的可持续发展。在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。一是注重规划的先导性。规划编制工作一定要立足现状，着眼长远，独具匠心。在编制规划的过程中，要坚持以人为本的原则，体现现代城镇的基本理念，准确把握城镇发展的定位、定性、定向，以超前的思维、科学的规划设计，凸显城镇的个性内涵和品位。二是体现规划的科学性。科学的城镇规划，本身就是最大的效益。要按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，着力完善总体规划。科学编制控制性详规和修建性详规，并针对城镇防洪、绿化及自然和人文遗产保护的要求，科学编制专项规划。要结合社会主义新农村建设，编制好村庄规划，以解决好有新房没有新村的问题。三是维护规划的严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。在规划管理中，要坚持不符合城镇规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设，任何建设项目都不得突破规划控制范围。

2坚持高标准建设，打造精品城镇。发展是城镇的永恒主题，建设是城镇的根本任务，特色则是城镇的生命与灵魂。抓城镇建设一定要树立精品意识，精心设计、精心建设。一是抓重点项目，在彰显特色上着力。近几年来，贺州市围绕扩容提质的总体要求，坚持凸显特色、创造精品的原则。突出抓好了一批城镇建设的重点项目和特色项目。各建制镇和相关乡镇也要结合实际，按照“因地制宜，量力而行”的原则。确定各自城镇建设的重点项目，始终做到“不求最大，但求最佳”，始终体现城镇特色，确保重点项目建一片、成一片、受益一片。二是抓配套设施，在完善功能上着力。在推进城镇建设的过程中，要狠抓城镇功能的配套完善。不论是市区、县城还是建制镇，对路网结构设计、公共绿地配置、市政设施配套、垃圾污水无公害处理等问题，都要高度重视，尽力实现全面配套。通过完善城镇功能，推动城镇形象的确立和城镇品位的提高。三是抓人文开发，在提升品位上着力。要注重挖掘本地资源优势，充分利用现有山水资源和城镇历史文化特征，实现自然景观与人文景观的有机结合、人与自然的高度和谐，着力打造精品城镇。在城镇建设过程中，努力把自然、历史、经济文化和地方特色融入到城镇及街道空间，逐步形成城镇标志性地段和标志性建筑，以体现城镇的个性特色。提高城镇品位，创造城镇品牌。同时，注重城镇建设的生态环保效应，按照路旁增绿、空地建绿、拆墙透绿、近山植绿、水体泛绿的思路，全面加大生态城镇建设步伐。

加快城镇化建设的意义范文篇8

近年来，经过全县上下的共同努力，我县城镇建设迈出了可喜步伐，取得了明显成效，得到了全县干部群众的肯定。但必须清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与人民群众日益增长的物质文化需求相比，与先进地区日新月异的城镇发展变化相比，与市委、市政府对我们提出的期望和要求相比，我们还存在着很大差距。突出表现在7个方面：一是城市总体规划严重滞后（举例）；二是基础设施投入严重不足（举例）；三是城市管理严重缺位（举例）；四是城市的辐射带动作用极为薄弱（举例）；五是城市的功能还很不完善（举例）；六是城镇居民的城市意识、“市民”意识、法律意识还非常淡漠（举例）；七是“人民城市人民建”、齐抓共管的氛围还没有形成（举例）；八是“发展”和“补课”的双重任务还十分繁重（举例）。这些问题不解决，不仅影响到全县城镇建设的进程，而且直接阻碍全县经济社会的快速发展。去年以来，省市分别就城市建设提出了“一年一大步，三年大变样”的奋斗目标，全县各级各部门和广大干部群众，一定要站在战略和全局的高度，深刻认识开展城镇面貌三年大变样活动的重大现实意义，切实增强加快城镇建设的责任感和紧迫感。

第一，实现城镇建设三年大变样，是解决“三农”问题的重要抓手。我县是典型的“三农”地区，在现有的基础和条件下，提升农业水平、加快农村发展、增加农民收入的空间越来越小。就“三农”论“三农”，在农村和农业中寻找解决“三农”的出路，结果是永远没有出路，必须跳出“三农”解决“三农”问题。这其中一个重要抓手就是推进城镇化。因为，加快城镇建设，可以转移农民、减少农民、富裕农民；可以拉动农村经济、辐射农村经济、带动农村发展。从这个意义上讲，加快推进城镇化步伐是解决“三农”问题的重要抓手，在某种程度上也可以说是治本之策。

第二，实现城镇建设三年大变样，是工业发展的重要支撑。城镇发展始终是与工业发展相互依存、相互促进、相得益彰的，工业化是城镇化的动力，城镇是工业化的平台和载体。城镇化的发展，必然需要发达的二、三产业特别是工业作支撑，没有工业化的快速推进就不可能实现的跨越发展，而没有城镇化的大发展就不可能有工业化的提升跨越。

第三，实现城镇建设三年大变样，是我县商贸、物流、信息业发展的必然途径。城镇是第三产业的孵化器，商贸、物流业的发展，离不开城市的中心作用、依托作用和流转作用。传统的商贸、餐饮娱乐业离不开城镇化，现代的物流、金融、保险、信息及中介服务等更离不开城镇化的大发展。可以这样讲，加快推进城镇建设步伐，实现城镇面貌三年大变样，不仅顺应了当今社会发展的潮流，而且体现科学发展发展的内在要求。

第四，实现城镇建设三年大变样，是我县旅游业大发展的必然要求。近年来，我县依托五岳寨大力发展旅游业，旅游经济在县域经济中的地位越来越重要，作用越来越大。但从其他地方的成功经验来看，没有城市面貌的改变，城市功能的完善，就会最终成为阻碍旅游业发展的“瓶颈”。试想，游客到五岳寨等地旅游，看到的却是破烂的县城，简陋的购物场所，不尽人意的居住环境，怎么会提起旅游的兴致？

第五，实现城镇建设三年大变样，是提升城市形象、提高我县竞争力重要途径。城镇化是市场经济发展的必然要求，也是一个地方现代化水平的重要标志。城市发展的程度，是实现地方经济持续、快速、健康发展的“无形资产”。实践证明，一个地方经济发展的快慢，在很大程度上取决于有没有一个辐射带动能力强的中心城市。经济为什么落后，与我们城市形象差、效率低、实力弱、活力差、水平低不无关系。正是因为存在这些问题，就影响了城市的协调性、带动性、辐射性、拉动性作用的发挥，就影响了资源的合理配置，就阻碍了工业化和服务业的发展。可以这样讲，要想在今后项目引进、各业的发展等方面的激烈的竞争中占有一席之地，必须迅速改变城市面貌，进一步完善功能，提升品位，彰显特色，塑造形象，千方百计提高城镇竞争力。这是的唯一选择，舍此别无他途。

第六，实现城镇建设三年大变样，是提高人民生活质量的重大举措。随着经济的快速发展，人民群众生活需求越来越多元化，一方面，随着城镇居民生活水平的不断提高，对生活环境的要求越来越高，比以往任何时候都更需要蓝天碧水、林阴绿地，更需要舒适的空间、清新的空气，更需要宽敞的住房、便捷的交通。另一方面，由于农民群众生活条件的改善和受教育水平的提高，也有迁往城市生活的强烈愿望；同时，周边地区的加快发展，城镇面貌的日新月异以及居住环境的极大改善，也使人民群众对我们的城镇建设寄予厚望。我们加快城镇建设步伐，从根本上是坚持发展依靠人民、发展为了人民，发展的成果由人民共享，就是为了更好地满足人民群众的上述要求，使人民群众的生活环境、生活质量、生活水平有一个大的改善和提升。由此可见，加快城镇建设步伐，直接关系到民生的改善、社会的和谐，既是大势所趋，也是人心所向。

二、全县动员，全民发动，坚决打赢城市建设功坚战

全力推进城镇面貌三年大变样，是一项庞大复杂的系统工程，县委、县政府将这项工作列为当前和今后一个时期工作的重中之重，时间紧、任务重、要求高、难度大，能不能圆满完成各项任务，是对各级各部门执政能力和领导水平的一次严峻考验。希望大家务必高度重视，精心组织，凝聚各方力量，全力实施突破，坚决打好打赢这场攻坚战。

1、严格落实责任。今天会议上下发的方案已经明确了城市建设的目标任务，也明确了各级各部门的职责。有关部门、乡镇要结合县委、县政府要求，认真谋划，在这场功坚战中找准自己的位置，承担起应承担的义务，履行好应履行的职责。要求真务实，层层建立严格的目标管理责任制，把各项任务，层层分解，落实到人头，卡死责任，严明奖惩，一级抓一级，一级对一级负责，真正形成领导重视、干部带头、人人参与的浓厚氛围。县委、县政府将把三年大变样工作纳入干部考核和目标管理，对做出突出贡献的单位和个人，要进行通报表彰；对认识不高、行动迟缓、存在畏难情绪，不认真履行职责，不能如期完成任务，影响整体工作进度的，要通报批评，问题严重的，要严肃处理。在整体建设过程中，只允许增砖添瓦做贡献，不允许任何人设置障碍和阻力。

2、动员社会力量，形成强大合力。城镇面貌三年大变样，是一项宏大的社会工程，完成这一任务，绝不单是城市建设管理几个部门、几个系统的事情，必须全市动员、全民动手，密切配合，齐抓共管。各级各部门，不管是条条管理，还是块块管理，都要强化大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，自觉参与城镇建设“大合唱”，不做“拦路虎”，争当“促进派”。建设、交通、商务、水务、林业等部门等部门要按照县委县政府的统一部署，各司其职，各负其责，扣紧进度，强力推进。发改、财政、工商、公安、电力等部门要立足职能，全方位配合。广播电视要开展声势浩大的宣传活动，积极宣传我县城镇建设的重大意义和具体要求，让县委、县政府的决策部署家喻户晓、深入人心，使各级各部门和广大干部群众，都能够做到思想上提高认识，心理上理解支持，行动上积极参与。

加快城镇化建设的意义范文篇9

对推进城镇化建设重要意义有着深刻认识的同时，也不容忽视我们在城镇化过程中暴露的问题和考验。像一些地方片面的追求城镇化速度搞政绩工程、农民权益在城镇化中得不到有效保护、土地城镇化快于人口城镇化等。其中在城镇化中伤害甚至剥夺农民土地权益的情况较多，由此引发一些严重的社会矛盾。让农民共享城市文明成果是城镇化建设的主要目的，保护农民权益不受损害是全国各地城镇化建设中必须面对的问题和责任。

《经济》记者根据实地调研的情况看，一些地方已经认识到农民土地权益需要保护的问题。他们认为，农民土地权益得不到有效保护，对地方经济社会建设起不到长久有效的帮助，甚至成为容易引发社会不安定的因素。

黑龙江省穆棱市是《经济》记者城镇化专题调研的一个点。穆棱市地处黑龙江省东南部，面积达到6673平方公里，辖8个乡镇，127个行政村。这个县级市的城镇化水平低于全国平均水平，城镇化率还不到48%。穆棱市委书记李大义对记者道出了原因，“我们在城镇化建设中，不追求土地的城镇化，首先想到的是农民进城后干什么、住什么？还有他愿不愿意来、安不安心？”2011年，穆棱市的主要经济指标比2006年全部实现翻番，财政收入位居全省县市中的第4位。县域经济综合实力排名由2006年全省第12位跨入“十强县（市）”行列，跃居第6位，结束了14年徘徊不前的状态。

近年来，穆棱人创造性地提出了“借口岸光、打俄罗斯牌”的发展思路，以绥穆经济一体化为依托，大手笔建设绥穆新城、中国建材城、高铁新城，积极实现口岸和加工腹地的有机对接，形成了“一区带三城”、“一城居中、两翼同兴”的发展格局，实现产业与城镇融合，新城与老城融合。穆棱市委书记李大义说：“一个地区的产业发展离不开城市、人口集聚、配套服务业，要跳出就项目抓项目、就产业抓产业的贯性思维，把产业与现代服务业和城市配套功能有机结合，与城镇化建设融为一体，通过产城融合为今后10年至15年提供发展空间，提供集聚平台。”

在这样一个宏大的战略发展规划后，李大义更为深刻地认识到，在发展当地经济的同时，农民的利益必须得到保护。他说，“特别是在推进城镇化建设过程中，农民原有的各种权益要得到保护。我们穆棱不盲目的追求城镇化率，现在的城镇化水平还不到48%。”李大义认为，要想从根本上改变穆棱村屯多面广，人口分布，基础设施等社会资源配置不合理的现状，使农民共享现展成果，必须积极稳妥的推进城镇化建设。

为促进穆棱的经济社会持续、快速发展，该市实施大城（镇）大村战略，将工业园区、产业项目与现代服务业、城镇基础设施配套、新农村建设相结合，大力实施城乡棚户区改造，加快农民和林场职工向城镇转移、平房居民向楼上转移步伐。

如何在城镇化中保护农民权益？李大义书记回答说，“我们制定了一系列农民变居民的配套政策，保证农民转户后与城镇居民享有同等待遇，实现就业、养老、医疗、住房、教育等社会保障措施一步到位。同时，转户居民在承担相应义务的前提下，享有和原所在村村民同等权益，这样我们让农民安心进城，解除了农民进城的后顾之忧。”

农民进城身份转变了，但农民原有的土地、宅基地、林地的承包经营权还在他们手里。穆棱市社会管理局局长刘海波介绍说：“像推进城镇化过程中，最难解决的是农民不愿意放弃他们祖祖辈辈赖以生活的土地，要收回他们的土地承包权，好比是要了他们的命。为了解决这个根本问题，我们制定了《穆棱市促进农民转变城镇居民的实施细则》。”记者看到这份实施细则，户口迁移、土地承包经营权、宅基地、林地、养老就业、医疗教育等都在这里面有详细规定。其中第七条规定：穆棱籍农村居民整户转为城镇居民的，可长久保留其土地承包经营权，村民委员会和各级政府不得强制要求其退出土地承包经营权。保留承包经营权的农村转户进城居民，可以委托村集体经济组织流转或依法自主流转所承包的土地。

刘海波说，“解决了土地问题后，农民进城在教育、医疗等社会保障方面可以享受城镇居民待遇，他在农村的权益也没有损失，甚至还可以享受农村计划生育照顾性政策，可以生二胎。”

穆棱市在保障农民权益方面，还有一大创新就是农民进城后可以在城镇居民医疗保险和新农合医疗保险做出选择，可以选择参加其中一项社会医疗保险。

李海波说：“这些措施落实后，农民进城积极性很高，可以生活在城里，农村的土地等各种权益都在，而且是永久得到保护。”

记者随刘海波局长来到穆棱市的保安新村，这个村的地理位置好，离下城子镇不过4公里左右，该村的城镇化建设走在其他乡镇的前列。在农民转户后，村里把村民的土地、宅基地集中起来，建生态农业观光区、水上游乐中心、商务接待中心、邻里中心、休闲广场及村委会办公楼等工程。

刘海波介绍说：“像这样的新村建设，我们市委有整体的规划意见，已经确立实施‘2485’工程的工作目标。即建设20个新村、撤并40个村屯、建设80个中心村、实现5个中心村基本拥有‘三场一池’、活动广场、文化活动室、社区服务中心、专职管护队伍。”

2009年初，穆棱市突出产业支撑和中心城镇的带动作用，提出了整镇推进、示范带动，建设示范新村的构想。通过建设示范新村，将边远村屯的农业人口向中心村镇集聚，产业发展向园区集中，公共服务向农村延伸。逐步实现土地利用集约化、农民居住社区化、农业发展产业化、农村建设城镇化目标。

加快城镇化建设的意义范文篇10

关键词：山区新型城镇化布局建设

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1672-3791（2014）11（a）-0208-02

省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻和省委副书记邓凯在全省市厅级主要领导干部研讨班上的讲话，充分体现了系列重要讲话精神，全面贯彻了中央改革、发展、稳定的各项决策部署，对加快中原崛起河南振兴富民强省具有重要的指导意义。这要求我们在发展中必须严格把握科学的思想方法，坚持实事求是，遵循客观规律。城镇化建设是经济社会现代化水平的综合标志，是实现现代化和工业化的必经之路。对于像南召这样的贫困山区来说，如何搞好城镇化建设意义更加重大。我们要立足南召实际，提高对小城镇建设重要性的认识，合理布局，科学规划，突出特色，确保新型城镇化建设的顺利进行，为加快中原崛起，振兴河南做出应有的贡献。

山区城镇化进程中应该把握的几个重点和难点。

一是要充分认识小城镇建设的重要意义。有些贫困山区在城镇化进程中，盲目跟风，照搬照套，脱离实际，不管条件具备不具备，就一哄而上，到处建社区，搞规划，导致体制上的条块分割与乡镇权限严重短缺，形成了城镇化建设中的二元结构，对农村经济社会的发展造成了很多不利的影响。

二是贫困山区在城镇化建设中必须找准自己的位置。首先要进行细密的论证和考察；其次结合自身的条件；最后学习其他城市城镇化建设中积累的经验，取长补短，去粗取精，避免在城镇化建设中出现不必要的失误。

三是要克服和防止盲目扩镇以及建镇热潮。在城镇化建设中，如何推动城镇化有序发展，把农村人口合理转移到城镇，应该做好统筹规划，进行充分论证，有选择地对条件基本上具备的乡镇进行扩建和发展，避免出现盲目建镇的热潮。

四是要注重发挥城镇对周围农村的辐射带动作用。通过调查的乡镇来看，有部分小城镇，镇区缺乏最基本的文化娱乐设施，城镇功能薄弱，对周围农村的辐射带动作用十分有限，根本没有发挥出城镇的作用。所以应该以城镇作为载体作为依托，注重加强对城镇基础设施建设，然后通过城镇规模的扩大和发展再带动周边乡镇的发展，真正起到辐射带动作用。

五是要保证城镇化建设的有序进行，必须完善现有的法律法规和制度。随着城镇化建设的推进和发展，出现了很多以前没有出现过的新问题新情况，20世纪90年代国家颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》已经难以适应当前村镇的建设和管理。许多群众对村镇建设中由于法律法规滞后而带来的问题和矛盾反映强烈，一些基层工作的同志面对许多实际问题也常常无所适从，贻误了工作。

1南召县新型城镇化建设中存在的问题

1.1县城规划方面存在的几个问题

（1）规划滞后。主要体现在建设在先，规划在后，特别是缺乏可控制性详细规划。

（2）盲目跟风，新型城镇化建设总规追求平原城市特色，没有突出山区特色。主要体现在路网全是“田”字格状，在标高方面追求接近，导致了见山就挖、见沟见河就填，对生态环境和地质状况造成了严重的破坏。

（3）建设控制区内，已经建成和正在建设的区域内绿地面积太少，公共活动场所太少，体育健身活动场所太少，不具备宜居的条件和标准。

（4）在规划落实方面随意性太大。常常会因为招商引资创办一个企业或进行房地产开发而随意改变已经制定好的规划，进而导致各项强制性指标内容的改变而无法弥补。

（5）县城内河道挤占现象严重。河道周围被填埋建房建厂建公园修路，导致河道狭窄，一旦山洪爆发，县城必然受冲，不可避免地会给政府和居民带来巨大的人身威胁和财产损失。

1.2村镇规划方面存在的问题

（1）规划滞后。主要体现在：乡镇财力有限，缺少资金往规划编制上投入。另外，乡镇政府重发展，轻规划；重建设，轻管理。所建社区大多是在规划前已经开始动工兴建，待规划编制出来以后，各种强制性内容指标无法得到落实和实现。

（2）新型农村社区规划脱离实际搞浮夸，追求盆景效应。不是搞大型社区，就是建万人社区，严重脱离了山区的实际，没有把方便居民生产生活放在首位，一些新型农村社区远离学校、医院、超市和银行，交通不便，道路不畅，不具备宜居的条件和环境。同时，一些社区建设盲目追求和仿效平原海滨城市特色，呈现出花红柳绿的女性化特色，而没有体现出我国北方城市特别是山城的厚重、坚实和淳朴的男性化特色。

（3）开发商追求利益的最大化，生态宜居环境难以实现。在选址上随意性太大，导致生态环境破坏比较严重；对生态宜居重视不够，随意提高建筑物之间的密度，使部分居住房的通风采光受到严重影响，影响了人类的繁衍和发展。沿路全是门面房，院内绿化难以透出，影响城镇形象，不利于空气净化。特别是占用耕地，占用河道现象比较严重。

（4）缺乏专业市场。已经规划的专业市场由于资金短缺问题无法建成，导致了马路市场的出现，占道经营，脏乱差现象十分严重。

（5）没有工业的城市是一个睡城，没有基础设施的城市是一个死城。我县工业基础过于薄弱，基础设施太差，要么千城一面，难以给外来者留下美好印象；要么近乎“死城”和“睡城”。

2要科学推进山区城镇化建设合理布局突出特色

城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。南召县应在发展的过程中，积极顺应新型城镇化这一趋势，根据自身特点，紧紧抓住“大投入、大建设、大发展”的机遇，以推进山区城镇建设作为转变发展方式的突破口和关键点，坚持因地制宜，充分发挥区域特色和自然条件优势，围绕生态经济发达、生态环境良好、社会文明和谐、人民安居乐业这一目标，以“农业、商贸、旅游休闲”为重点，以“宜居、宜商、舒适、便捷”为主题，进一步改善城镇的功能、环境、形象，打造小而精、小而美、小而富的山区特色生态型城镇，促进区域经济和城镇化持续发展。

一是要提高对小城镇建设重要性的认识，加大小城镇发展的推动力度。小城镇发展，必须从统筹城乡发展全面建设小康社会的高度，加大领导和推动力度。第一，加强组织领导，政府要务实创新，深入实际，调查研究，征询民意，干实事干好事。第二，广泛开展宣传。通过不同形式宣传，让城镇化建设深入民心，征得群众的认同和支持，减少工作的阻力和压力。第三，要稳妥推进，不能急于求成。南召县目前有十六个乡镇，可以先选择一批条件比较好的乡镇进行试点，实行重点帮扶，总结推广先进经验，使小城镇建设健康顺利地发展起来。

二是合理布局，超前规划。科学规划是小城镇建设的基础性和关键性工作。第一对南召县发展潜力比较大的建制镇如南河店镇、云阳镇等进行总体规划和布局，保证南召小城镇建设和发展能够步入正轨。第二要保持小城镇建设的合理规模。要根据乡镇的人口数量以及经济发展状况确定相应的城镇规模，保证其适度发展和建设，既不能规模过大也不能规模过小。第三要保证小城镇建设有一个适当的发展速度和发展方向，不能偏理当地的经济状况和社会发展条件。比如：南河店可以发展成企业城，云阳镇可以发展为贸易城，崔庄可以发展为旅游城等。第四是一定要重视产业规划。要符合山区实际，生态宜居，充分考虑耕作半径，方便生产生活就学就医等因素，还要考虑工业、商业、加工业协调发展。

三是要加强小城镇基础设施建设，搞活搞好投资环境，吸引更多的资金注入。要想富先修路。方便快捷的交通是发展的前提，同时绿色环保的生活环境也会吸引更多的企业和人口来到小城镇发展和定居。第一，要争取国家对小城镇公用设施建设资金的支持，进一步加快小城镇建设的进程。第二，要重点建设小城镇内的道路、公路两边的绿化和照明，进一步优化小城镇的生活起居环境。鼓励企业、个人参与项目建设，比如：针对通讯、医院、学校、大型超市、旅游和一些娱乐项目的建设可以制定一定的优惠政策，力争做到谁投资谁受益。

四是要推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移，并实施稳定就业在城镇化发展方向方面，留得住人的城市才是宜居城市，要从物的城镇化转化到人的城镇化，舒服的城市生活应该是四有：有收入、有服务、有善治、有舒适。在解决城市病问题方面，多使用上天给我们的“美丽的大脚”和建立城市绿色“海绵”系统。在服务方面，为民、亲民、惠民、安民应成为建设方向，可尝试通过互联网应用的方式实现优质资源的共享，从而有效解决文化娱乐、生活、医疗、教育等问题。在加快农村人口转移方面，首先要求我们要加快城镇的第二、第三产业的发展，创造更多的就业机会，不断吸纳农村剩余劳动力。其次要加强对农民的技术培训，使其能够稳定就业，尽快适应小城镇的生活环境和生活方式。同时，要加快户籍制度改革，为农民进城消除制度上障碍。最后是允许城镇企事单位按照“双向选择”的原则从农村招用工人，并享受与城镇非农业职工的同样待遇。

五是创新土地制度，建立小城镇社保体制。在农村土地集体所有制前提下，应全方位推进节约集约用地，加强土地管理制度改革的顶层设计，推进土地管理制度改革，深化土地使用制度改革，着力推进城镇低效建设用地再开发。同时，健全农村宅基地买卖机制，鼓励和支持农村土地承包经营权流转，同时还要在村镇建设的财政管理体制、政府经济和行政管理职能、法律法规等方面采取相应的措施，确保村镇建设的持续快速健康发展。

当然，南召搞城镇化建设，可资借鉴的经验和教训很多，也有条件更好地发挥主观能动性，少走弯路，实现超常规、跨越式发展。但也要求我们不能从主观愿望出发，热衷于“形象工程”和“政绩工程”；不能不顾农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难，阻滞了工业化、城镇化的进程；不能不尊重农民意愿，造成难以支撑实现工业化、城镇化；不能不科学地处理和协调好城镇的各种功能，处理好城镇化过程中出现的各种矛盾等等。我们要多项措施并举，大力推进城镇化，促进山区工农和城乡协调发展。

参考文献

[1]吴超，钟辉.金融支持我国城镇化建设的重点在哪里[J].财经科学，2013（2）：1-10.

加快城镇化建设的意义范文篇11

此次全旗小城镇精神文明建设现场会，是旗委就小城镇两个文明建设召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实全市精神文明建设大会精神，总结交流小城镇精神文明建设所取得的成绩和经验，进一步推动全旗小城镇两个文明建设健康协调发展，使精神文明建设真正为全旗的改革开放和经济发展服务，实现以精神文明建设促进经济社会进步的目标。在今天的会议上，我们观看了双胜镇小城镇精神文明建设专题录像片，实地参观了双胜镇小城镇精神文明建设，听取了双胜镇党委在小城镇精神文明建设方面的经验介绍，学习传达了全市精神文明建设大会主要会议精神。下面，就全旗小城镇精神文明建设的问题讲几点意见。

一、从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对加强小城镇精神文明建设的重要性的认识。

总书记“三个代表”的重要思想，不仅从根本上回答了在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，建设一个怎样的党和怎样建设的重大问题，而且充分体现和发展了邓小平同志关于“两手抓，两手都要硬”的重要思想，是新时期两个文明建设的重要指导方针。

在农村牧区，加快小城镇发展步伐，加强小城镇精神文明建设，是贯彻和实践江总书记“三个代表”重要思想的重要任务之一。加强小城镇精神文明建设，可以改善投资环境，拉动经济增长，为发展先进生产力创造有利条件；加强小城镇精神文明建设，通过创造优美环境，开展丰富多彩的活动，提高文化品味，以此来影响人、教育人、鼓舞人，为先进文化的发展奠定物质基础；加强小城镇精神文明建设，从群众认可的事情抓起，使群众在建设中受益，体现了广大人民群众的根本利益。因此我们要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识小城镇精神文明建设的重要性，增强加快小城镇发展步伐的紧迫感和责任感。

党的十五届三中全会《决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。小城镇位于城乡结合部，它一头连接农村牧区，一头连接大中城市，既是农村牧区一定区域政治经济文化与社会发展的中心，又是吸纳接受大中城市辐射并传导农村牧区的枢纽。加快发展小城镇，加强小城镇精神文明建设，是带动农村牧区两个文明建设健康协调发展的有效途径，是推进经济市场化、乡村城市化、城市现代化的必然要求和必由之路。

实践证明，加快小城镇发展，是解决现阶段我国农村牧区一系列深层次矛盾，缓解当前国内有效需求不足和农畜产品阶段性过剩状况，优化农牧业和农村牧区经济结构，缩小工农差别和城乡差别，促进城乡经济社会协调发展的有效途径。为此，我们要用发展的眼光看问题，站在改革开放，加快发展的高度上来认识加强小城镇精神文明建设的重要意义，进一步坚定发展小城镇的信心和决心，下大力气抓好小城镇建设工作。

多年来，旗委一直高度重视全旗小城镇两个文明建设的发展，积极采取有效措施，加强领导，扎实推进，使全旗小城镇两个文明建设的发展水平有了较快的提高，取得了一定的成绩。到目前，全旗已有城关镇一个，建制镇6个，其中旗政府所在地天山镇于20*年被评为自治区四星级文明城镇；在建制镇中，双胜镇已被评为自治区一星级文明镇。小城镇的发展，有力促进了农村牧区富余劳动力的转移和乡镇企业的适度集中，促进了全旗一、二、三产业结构调整和发展，带动了农村牧区经济的繁荣和兴旺，使广大农牧民的生活质量和文明素质得到了进步提高。可以说，小城镇建设已成为全旗经济新的增长点。但是，与发达地区的小城镇建设相比，我旗的小城镇建设还处于刚刚起步阶段，从总体看水平还不高，各地区进展也不平衡，层次参差不齐。在硬件建设上，存在着建制镇的规模普遍偏小，规划滞后，基础设施建设薄弱，管理体制不配套，服务功能不完善等一系列问题。在软件建设上，各地区群众性精神文明创建活动开展的不够扎实，未能收到预期效果。尤其是我们的一些领导干部对加强小城镇精神文明建设重要性的认识不够，在思想观念和发展思路上存在着很大的局限性。认为抓小城镇建设是做表面文章，认识不清发展一、二、三产业的辩证关系，看不到龙头城镇对加速农牧业产业化发展的带动作用。还有部分干部群众小生产意识严重，安于现状，不求进取；市场经济意识淡薄，怕冒风险，不敢竞争；等靠要思想严重，懒散悲观，认识不到小城镇建设的光明前景。这些问题的存在，严重地制约和影响着全旗小城镇建设的健康发展，与城乡两个文明协调发展的要求很不适应。为此，我们必须进一步解放思想，更新观念，提高对发展小城镇的重要性的认识，同时要坚定信心，拓宽工作思路，创造性地开展工作，把小城镇建设工作作为当前的一项重要工作抓紧抓好。

二、突出重点，注重实效，切实提高小城镇精神文明建设整体水平

加强小城镇精神文明建设必须服从服务于经济建设这个中心，大力提高镇区居民和进镇农牧民的思想道德水平和科学文化素质，努力实现小城镇经济和社会的全面协调发展。这既是小城镇精神文明建设的指导思想，也是小城镇精神文明建设的根本任务。各地区要结合本地区工作实际，在加强小城镇精神文明建设中重点抓好以下几项工作。

（一）抓基础建设，为小城镇的精神文明建设创造良好环境。自治区党委书记储波指出：精神文明建设和和物质文明建设一样，都重在建设。精神文明建设除抓好思想道德建设、文化建设、民主法制建设外，也要抓基础设施建设，抓硬件建设，抓载体建设。只有抓好硬件建设、载体建设，搞好精神文明建设才有更加坚实的基础和良好的条件。在精神文明建设过程中，一定要坚持重在建设的原则，积极探索精神文明建设和物质文明建设相结合的好形式、好办法，把精神文明建设的内容和形式很好地统一起来，下大力气抓好硬件和基础设施建设，不断完善城市的功能，为开展精神文明建设奠定良好的基础。具体到我旗，首先要抓好基础设施建设，为提高小城镇文明程度建设整洁优美的环境，为促进小城镇两文明健康协调发展奠定硬件基础。要抓住国家实施西部大开发和加大基础设施建设的有利时机，结合镇区建设和改造，有计划、有步骤地推进小城镇基础设施建设，完善配套和服务功能，努力改变我旗小城镇基础设施建设落后的局面。目前，全旗各地区的小城镇基础设施建设总体水平都还很低，并且各地区发展不平衡，有的地区已经开始着手进行规划建设，有的地区还尚无动作。这次在双胜镇召开现场会，目的就是启发一下大家的思路，使全旗的小城镇建设加快步伐。从现在起，各地区要加紧规划，采取多种渠道、多种形式筹集资金，大力开展小城镇的基础设施建设。已经行动起来的地区，要进一步加大建设力度，加快发展步伐，完善配套服务功能；还没有行动起来的地区，此次会议结束后，要尽快制定规划，理清思路，搞好宣传动员和起步工作。

今后，随着农村牧区经济的发展和城乡一体化进程的加快，对小城镇功能和作用的要求会越来越高。小城镇的基础设施建设一定要着眼于未来，尽可能做到高起点、综合配套、功能齐全。对小城镇的工业区域建设，要统筹安排、综合开发，注意整体效益的发挥，绝不能零敲碎打、顾此失彼。文化、教育、卫生、住宅等社会公益事业的建设，也要与整个小城镇建设协调一致，做到同步规划，同步实施，同步发展。在进行小城镇的各项建设中必须始终注意抓好小城镇的环境卫生整治。今后我们要把环境卫生整治作为小城镇精神文明建设的重要任务来抓，通过建章立制，实行门前“三包”，发展专业队伍，采取经济制裁等手段，搞好环境卫生的整治工作，努力改变我旗小城镇的形象。

（二）抓居民教育，不断提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质。加强思想道德建设，是精神文明建设的核心内容，是培育“四有”新人的根本措施。在实际工作中，各地区要联系本地区小城镇建设的实际，有针对性地搞好思想教育活动。要深入开展“公民道德建设年”活动和“倡导文明新风、营造良好发展环境、建设美好家园”活动，倡导文明健康的社会风尚；要广泛深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。要加强民主法制教育，综合运用教育、行政、法律等手段，规范人们的行为。要加强对小城镇居民和农牧民的科学知识、科学思想、科学方法、科学精神的教育，把小城镇建设成为农村牧区的科技教育的中心和对广大农牧民进行科技培训的基地。要注意培养广大农牧民群众的市场意识和商品意识，引导农牧民以市场为导向，以效益为中心，以调整产为结构为手段，增强他们的致富本领。要普及与人们的日常生活密切相关的自然科学、医疗卫生、科学健身和生老病死知识，引导人们崇尚科学、反对迷信，养成科学文明健康的生活方式。

（二）抓载体建设，努力搞好各种创建活动。要把开展创建星级文明镇、文明苏木乡活动作为加强小城镇精神文明建设的有效载体，全面开展“星级文明城镇竞赛”活动。各地区要按照自治区下发的竞赛要求切实搞好创建工作，结合创建文明行业、文明街、文明单位、十星级文明小康户评比等活动，在大力加强小城镇基设施建设的同时，广泛开展群众性精神文明创建活动。要组织群众开展健康向上，喜闻乐见、丰富多彩的文化体育活动，努力满足人们休闲娱乐、强身健体、增长知识的需求。要注重发挥小城镇精神文明建设对农村牧区和广大农牧民群众的辐射带动作用，以优美的环境、优质的服务、文明的言行潜移默化影响教育群众，引导他们改变陈旧的生活方式和思维方式，进而自觉提高自身修养，做文明人、办文明事。要不断探索促进精神文明建设创建活动深入开展的有效形式，继续搞好科技、卫生、文化三下乡活动，发挥城镇对农牧区精神文明建设的带动作用，促进城乡两个文明建设的协调发展。要把开展创建文明行业活动作为小城镇精神文明建设的重要内容，努力提高“窗口”行业的服务质量，特别是要加强直接为农村牧区服务、为农牧业服务、为农牧民群众服务的行业和部门的职业道德建设。要开展“创文明行业、树行业新风”活动和“机关建设年”活动，抓好执法部门的廉政建设，继续推行社会服务承诺制，实行政务公开，制定行业、岗位服务规范，完善各种便民措施，为不断提升小城镇的建设和管理水平服务。

三、进一步加强对小城镇精神明建设的领导。

搞好小城镇精神文明建设，不仅关系到小城镇的建设和发展，而且关系到全旗两个文明建设的健康发展。加快小城镇两文明建设，关键在领导。各地区、各部门要不断探索新形势下加强小城镇精神文明建设的有效途径和方法，切实加强对小城镇精神文明建设的组织和领导。

各地区要把精神文明建设放在与物质文明建设同等重要的位置，统一部署，统一实施，建立和完善抓小城镇两个文明建设的领导责任机制，真正形成党委统一领导，各职能部门齐抓共管的工作局面。党政一把手要亲自抓，负总责，对小城镇精神文明建设的整体部署和事关全局的重大问题，要认真研究解决。工会共青团、妇联等群众团体组织，要发挥各自的优势，积极组织和参与小城镇精神文明建设。旗内各新闻媒体要认真搞好舆论宣传工作，为小城镇精神文明建设创造良好的舆论氛围。

加快城镇化建设的意义范文1篇12

着力优化城市化布局，努力实现新型城市化发展新突破。一是研究提出“十二五”时期加快推进新型城市化的目标任务。研究提出《浙江省人民政府与住房和城乡建设部联动推进浙江新型城市化发展合作意见》的行动计划。总结“十一五”时期新型城市化发展的经验，研究提出“十二五”时期新型城市化发展目标任务，继续探索新型城市化发展体制机制创新，力争在行政推动和政策激励上取得新突破。筹备召开全省加快推进新型城市化工作会议。二是全面实施《浙江省城镇体系规划(2010－2022)》、加快形成“三群四区七核五级网络化”的城镇空间结构和大中小城市协调发展的城镇体系，不断优化空间发展布局，促进不同地区优势互补、良性互动、共同发展。三是加快培育建设城市群和都市区

完善城市群发展协调机制，全面实施《浙中城市群规划》，加快《三门湾规划》编制，着手开展台州城市群规划。培育提升杭州、宁波、温州、金华－义乌四大都市区的核心功能，集聚高端要素，发展高端产业，加快建设现代化都市区。四是重点加强中心镇和小城市规划建设。力争2012年底前修编完善全省200个中心镇(除县城以外)总体规划，编制完成近期建设用地控制性详细规划。深化完善中心镇、小城市建设发展标准研究，、加快中心镇道路、给排水、燃气、环卫等市政公用基础设施建设，大力推动中心镇基础设施向周边乡镇延伸覆盖，引导有条件的中心镇向小城市发展。

着力推进区域城乡统筹，努力实现城乡规划实施管理新突破。一是加快县(市)域总体规划的报批实施。积极配合省政府做好县(市)域总体规划审核审批工作，力争尽早全部批准实施，进一步完善城市总体规划和县(市)域总体规划的编制内容及强制性规定，进一步健全城乡规划实施机制。要根据省委、省政府提出的加快大平台、大产业、大企业和大项目建设和实施海洋经济战略的要求，加快依法修编完善城乡规划。二是抓好近期建设规划、控制性详细规划、专项规划的编制实施。督促和指导各地科学编制近期建设规划，逐年编制城市年度项目建设计划，会同省电力部门开展全省电力设施专项规划实施评估，与省通信管理部门联动推进城乡通信设施专项规划编制实施工作。贯彻实施省政府《关于进一步加强抗震减灾工作的意见》，切实加强城市抗震设防工作，抗震设防地区城市抓紧开展城市抗震设防专项规划编制工作，并力争两年内完成，三是全面实施《浙江省城乡规划条例》，制定出台相关配套制度。配合省政府制定出台建设项目规划选址的管理规定，做好《浙江省建设工程竣工验收规划认可办法(试行)》修订工作，制定《建设工程规划核实确认书》，开展《浙江省城乡规划条例》贯彻实施的督查工作。继续派驻第3批城乡规划督察员。四是大力推动地下空间规划和开发利用管理，重点抓好杭州、宁波、温州等大城市和城市新区地下空间的开发利用，2011年全省11个设区城市都要规划建设一个以上上规模、上水平的地下空间开发利用试点示范工程(包括地下快速通道、停车场、城市管线共同沟以及其他地下空间开发项目等)，所有城市新区必须做到地上地下同步规划、同步实施，所有新建建筑必须做到同步设计、同步建设地下停车设施，、五是进一步提升村镇规划水平。根据住房和城乡建设部“工程项目带动村镇规划一体化”试点精神，结合农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩要求，抓好镇域规划编制试点工作，不断建立完善村镇规划技术标准体系，深入开展优秀村镇规划评比、农房优秀设计方案评选和“百千”服务活动，不断提高村镇规划水平。力争到2012年，修编完善4000个中心村规划，逐步完善中心村镇、沿线村镇和保留特色村镇规划。

着力加快公租房建设，努力实现城乡住房保障新突破。一是以加快公共租赁住房建设为重点，着力完善城镇住房保障体系。逐步扩大城镇住房保障受益覆盖面，抓好试点示范，突出发展公共租赁住房。今年新建廉租住房受益家庭1万户以上，新开工建设各类保障性住房8万套、500万平方米以上，其中公共租赁住房5万套、300万平方米以上，同时，新开工建设限价商品房等政策支持住房300万平方米以上，改造老住宅区危旧房100万平方米以上。要进一步强化督促检查，抓好质量安全，进一步加强保障性住厉的后续管理，确保保障性住房房源的合理配置，同时，加强立法调研，研究起草《浙江省城镇住厉保障管理办法》，力争列入政屙2012年立法计划。会同工商部门抓紧《浙江省经济适用住房买卖合同》和《浙江省公共租赁住房租赁合同》示范文本、二是深入推进农村住房改造建设。围绕省委、省政府提出的农村住房改造建设四年目标任务，完成农村住房改造建设30万户，完成农村困难家庭危屠改造4.2万户。、加快中心镇域、中心村域的农房集聚集约改造建设，进一步加大农村住房改造建设在农村用地、农房产权、农村金融、投融资等体制机制方面的改革创新力度，修改和出台《关于开展集体土地范围内房屋登记工作指导意见》。继续推进与省工商银行合作，探索与省农发行等政策性银行合作，引导社会资本参与农房改造建设，三是坚定不移贯彻落实房地产调控措施。认真贯彻落实国务院、省政府有关房地产调控政策，确保房地产市场平稳健康发展，密切关注房地产市场走势，加强房地产市场监测分析，启动全省房地产监管分析信息平台建设，完善房地产信息披露和信用管理制度，完善商品房预售许可制度，全面贯彻实施《浙江省商品房预售资金监管暂行办法》。积极研究制订促进物业服务业发展的政策措施，争取以省政府名义召开全省物业服务业会议，加强城市房屋拆迁管理，维护群众合法权益。四是进一步稳步扩大住厉公积金制度覆盖面。积极发展个人住房贷款，完善住房公积金缴存提取、使用和监督制度。研究制定住厉公积金工作人员准八、责效考核、责任追究和信息公开制度，要继续完善公积金监管信息系统建设，建立公积金稽察员制度，组织开展住房公积金专项检查，确保资金安全、高效运行。

着力提升公共服务均等化水平，努力实现城乡基础设施建设新突破。一是着力破解城市交通拥堵。要指导支持杭州、宁渡和温州等大城市加快完善城市综合交通体系规划，加快地铁和轻轨等大容量快速交通系统建设。要以城市快速道路建设为重点，加快城市道路网络建设和停车场等静态交通设

施建设，进一步增强城市的可达性。二是继续推进城乡统筹基础设施建设。在完善城市基础设施建设的同时，不断加快城市基础设施和基本公共服务向农村延伸覆盖。同时，要积极争取世行贷款钱塘江流域小城镇环境综合治理项目早日生效并全面开工实施。三是努力加强城市供水设施建设和改造。加强城镇供水设施配套建设，提高城市供水水质检测能力。继续推进部级和省级节水型城市建设，加大对城市破旧供水管网的提升改造力度，降低管网漏损率，力争全省城市供水管网漏损率下降O.5个百分点。四是积极推动美丽乡村行动，积极配合有关部门，大力推广安吉等美丽乡村建设做法，加快村庄整治和农村人居环境治理。加强农村绿色生态建设，保护特色村落和江南农房传统文化建筑。加大农村危旧房整治力度，推广垃圾和污水处理适用技术。

着力推进绿色城镇行动，努力实现建筑节能和生态资源保护新突破。一是积极发展绿色建筑和低碳城市建设。研究起草《关于积极推进绿色建筑发展的若干意见》，筹备召开全省绿色建筑工作会议。加强绿色建筑及建筑节能工作制度建设，研究制订民用建筑项目节能设计评估审查办法、民用建筑项目节能专项验收办法、建设科技推广管理办法，积极推进绿色建筑标识认定工作，探索建立建筑节能监管、绿色建筑标准、新技术认证推广和技术咨询服务体系。要继续抓好建筑节能示范工程，积极推进太阳能等可再生能源建筑一体化应用，加快全省建筑节能监管体系平台建设。要进一步推进“绿色出行”。加大对步行、自行车交通系统规划建设指导力度，积极推行城市公共自行车系统建设，做好公共交通尤其是轨道交通与自行车、步行等交通方式的衔接换乘。继续开展“中国城市无车日”活动，宣传倡导市民选择绿色交通方式。二是加大污水处理设施建设管理力度，加快完善城区(县城)管网建设和改造，完成城镇污水管网1500公里以上。积极开展污水处理厂提标改造。加快镇级污水处理设施建设，积极推进中心镇及重点流域乡镇建设污水处理厂或就近接入污水集中处理设施。今年，全省新建成60个建制镇的污水处理设施，加快推进城镇污水处理厂污泥处置设施建设和工艺改造，提高污泥减量化、稳定化、无害化、资源化处理管理水平。三是进一步推进城镇环卫基础设施建设。要总结推广杭州等地垃圾分类收集处置试点经验，按照生活垃圾分类处置要求，完善末端无害化分类处理设施建设，进一步加大生活垃圾设施无害化提升改造力度。积极推进相关城市开展餐厨垃圾处理方式国家试点工作。加快研究生活垃圾“减量化、无害化、资源化”的新技术、新工艺和新设备，巩固小液化气站点治理整顿成果，建立长效机制。四是继续推动园林城市创建。修订完善《浙江省园林城市标准》和《浙江省园林城市申报与评审办法》，进一步加快部级、省级园林城市创建，巩固创建成果。积极开展园林城镇创建，在全国率先建立市、县、镇三级园林城镇体系。在城市新区建设、旧城区改造、城郊结合区域中大力加强园林绿化建设，积极采用立体绿化、垂直绿化、地形改造美化等多种方式，提高节约型城市园林绿化建设发展水平。五是全面加强风景名胜资源和历史文化遗产保护。以江郎山申遗工作取得突破为契机，指导杭州做好西湖中遗各项工作。加快推进《浙江省风景名胜区管理条例》修订和《浙江省历史文化名城保护条例》修订调研工作。探索建立历史文化名城名镇名村动态监管信息系统。总结推广台州城市雕塑方面的做法和经验，提升城市文化和品位。

着力推动行业结构调整，努力实现建设产业转型升级新突破。一是加快建筑业发展方式转变。围绕“建筑强省”战略目标，要切实做到七个转变。从偏重外延扩张量的增加向内涵发展质的提高转变，从劳动密集型向技术资金密集型转变，从粗放型经营管理向集约型经营、精细化管理转变，从单一房建和单纯施工为主向大土木和工程总承包转变，从三个市场一起抓向重点拓展省外、国外市场转变，从偏重物质生产向构建和谐人文环境建设转变，从偏重监管向监管服务并重转变。全省建筑业总产值要确保年增长15％以上，增加值占全省GDP6％左右，省外产值占总产值50％以上。二是加快房地产业转型升级，积极开展国家康居示范工程建设和A级住宅性能认定，全面推广省地节能环保型住宅和全装修住宅。以国家住宅产业化试点省建设为契机，积极推动房地产业向专业化、集团化、集约化、产业化方向发展。积极拓展房地产服务领域，积极引导房地产服务业向地下空间的延伸发展，加快构建和完善包括物业服务、房地产经纪、评估、咨询、产权产籍管理、房产测绘、房屋拆迁、白蚁防治等在内的服务体系，实现房地产业发展从量的扩张向质的提升转变。三是进一步提升勘察设计行业竞争力。探索开展省工程设计大师评选，激励工程勘察设计创新创优，加快形成有利于工程勘察设计人才脱颖而出的机制环境。进一步完善建设工程勘察设计招标投标评价标准，突出勘察设计水平在评标中的主体作用。加快工程创意设计园区建设，加强工程设计人员培养和管理，强化行业诚信建设，稳定勘察设计队伍，推动工程勘察设计企业做强做大。严格执行勘察设计标准和规范，研究建立施工图审查人员岗位资格管理制度，逐步将企业施工图设计文件审查资格与审查人员岗位资格相挂钩，不断提高全省房屋建筑和市政工程施工图设计文件审查质量。