关于;党建+社会救助工作实施方案

根据《民政部办公厅关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》，x市被确定为全国首批;党建+社会救助试点地区之一。为扎实推进试点工作，积极探索具有x特色、xx特点的;党建+社会救助新模式，不断提高我市社会救助工作质量，结合我市实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党对社会救助工作的全面领导，按照党的十九届五中全会;扎实推动共同富裕的要求，以;幸福嘉平台为依托，建立xx市社会救助服务中心，坚持改革创新、先行先试，积极探索建立;e桐救救助领域党建服务品牌，将社会救助与基层党组织建设、社会治理有机结合，充分发挥社会救助联席会议作用，以;物质+服务相结合方式探索解决相对贫困的有效路径，加快社会救助从生存型向发展型迈进，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感，形成具有xx特色的好经验好做法，为x推进;党建+社会救助全国试点工作提供xx经验。

二、工作目标

在推行;党建+社会救助模式过程中，必须牢固树立;围绕救助抓党建，抓好党建促救助的工作理念，以党建为引领，健全三大工作机制，促进党建和社会救助业务深度融合发展，下好;大党建一盘棋，构建社会救助新格局。

（一）推进规范化建设，完善基层党建工作机制。充分发挥xx;三治融合优势，深化;网格连心、组团服务工作，充分调动村（社区）党员、网格长、微网格长等队伍，形成工作合力。完善基层党组织社会救助工作分类管理机制、党员联户制度，健全党组织领导下的城乡基层网格化治理体系，实现社会救助网络全覆盖。

（二）聚焦数字化改革，完善区域共建工作机制。把握;互联网+时代基层社会治理的新变化、新特点、新趋势，加大;浙里救;幸福嘉;微嘉园;益桐公益等数字应用的推广力度，实现社会救助事项;掌上办，将智慧党建与社会救助深度融合，推动;党建+社会救助服务向移动端延伸。充分发挥各级单位、基层党组织和广大党员的作用，以数字化改革理念推进区域化建设，带动;党建+社会救助服务群众水平整体提升。

（三）实行最优化管理，完善部门协同工作机制。发挥社会救助联席会议作用，全力推动党群部门和政府部门协同，以;工作协同推进、资源集约管理为着力点，促进高效协同和整体优势发挥。打破体制内组织区隔，党组织整合工青妇等群团组织；转变党建思维，将社会力量等转化为党建力量。通过统一安排部署，增添;大党建整体力量，推进城乡统筹均衡协调发展，提升xx;党建+社会救助体系的综合救助能力和效果。

三、主要任务

建立红色救助党建联盟，实施五大救助帮扶行动，充分激发受助对象的内生动力，探索构建;e桐救救助领域党建服务品牌，打造推动沿海发达地区困难群体共同富裕的;xx样板。

（一）实施;桐心协力引领行动

充分发挥党组织在;党建+社会救助中的战斗堡垒作用，建立由组织部、政法委、民政局、教育局、财政局、人力社保局、建设局、农业农村局、卫生健康局、医保局、妇联、残联、慈善总会等部门组成的红色救助党建联盟，定期召开救助帮扶工作会议，协商解决致富难题。以;我出点子;我有行动;我来参与等多种主题，向全社会选聘一批党员救助专员，充分发挥党员在社会救助中的先锋模范作用。结合党员干部结对帮扶、;红帮办;千名执委姐妹连心等活动，打造一支在社会救助工作中唯实惟先、善作善成的党员干部;红色先锋队。

（二）实施;桐欣同享共助行动

开展好;五个一帮扶行动，参与社会救助的党员干部每人一本政策，一本贴心手记，为困难群众提供;一户一清单服务和;一对一救助流程全帮办服务，构建;城乡居民基本生活保障+城乡居民基本医疗保险+城乡居民大病保险+城乡医疗救助+慈善救助+补充保险六位一体保障体系，进一步补齐共同致富短板，从源头上筑牢返贫底线，提升困难群众幸福感。

（三）实施;桐馨共筑暖心行动

把行政服务、社会化服务、关爱服务等救助事项打包纳入村（社区）党群服务中心，将社会救助的触角延伸到困难群众需要的每个角落。开展为困难群众提供城乡困难家庭危房改造、低保家庭;暖巢行动x.x提升帮扶、困难老年人家庭适老化改造、贫困家庭失能老人;阳光行动护理服务等;践行初心使命、情暖千家万户系列活动，以;物质+服务的救助方式进一步推进困难家庭精准帮扶工作，让困难群众分享高质量发展成果、共享高品质幸福生活。

（四）实施;桐兴有你奔富行动

开展;党建引领.桐兴有你系列专题培训活动，以请上来、走出去、送上门等多种形式，为困难群众开展实用技术、就业技能等培训，提升困难群众的就业能力、创业技能和自我发展能力。推动困难群众抱团合作，开展长护险;帮帮团;红色助力团;桐馨巾帼•暖心扶企等;造血式救助帮扶活动，用好;奔富十法，完善持续增收、成果巩固和防止返贫的;闭环，带领脱贫群众走向共同富裕。

（五）实施;桐行有爱圆梦行动

充分发挥党组织和党员在志愿服务中的示范引领作用，立足;一编三定在职党员进社区报到，培育一批党员志愿者活动示范队。开展;护苗行动;一米阳光;xxxxx青少年心理热线等党员志愿服务活动，将传统单一的物质救助延伸至为困难群众提供心理疏导、医疗救助和法律援助等志愿服务。以;三社联动为切入点，积极培育暖阳社工、爱家社工、慈善义工、梧桐义工、金蚂蚁、萤火虫等社会组织品牌，激发社会救助;源动力，做活;紫色小星星;温暖来敲门;爱的黄丝带;编制爱心等小微公益，切实为受助群众上好;双保险。

四、实施步骤

（一）准备阶段（xxxx年x月x日至x月xx日）

各镇、街道党委开展调查摸底，摸清村（社区）开展社会救助工作的基本现状、存在问题、需要上级推动解决的重难点事项、基层党组织人员构成、办公设施建设等情况，确定一个镇、两个社区、三个村为先行先试单位，召开工作动员部署会，广泛宣传动员，形成工作氛围。

（二）试行阶段（xxxx年x月xx日至x月xx日）

各镇、街道党委要按照市级方案确定的目标任务和相关要求，研究提出推行;党建+社会救助工作的具体措施，并定期开展专题调研、业务培训和督促指导，及时了解、帮助解决试点过程中出现的问题和困难，确保试点工作有序推进。建成xx市社会救助服务中心，x月底召开全市;党建+社会救助工作现场会，组织各地现场观摩、学习交流。

（三）实施阶段（xxxx年x月x日—xxxx年xx月xx日）

在试点的基础上，修改完善实施方案，在全市全面开展;党建+社会救助工作。

（四）总结阶段（xxxx年xx月x日—xxxx年xx月xx日）

认真总结;党建+社会救助工作经验、成效，并向上级报送试点工作的评估总结。

五、工作要求

（一）强化组织领导。在市委组织部和市民政局的牵头下，各联席单位统筹推进，在市、镇（街道）、村（社区）三级同步开展;党建+社会救助试点工作。各镇（街道）、部门（单位）要高度重视，根据全市;党建+社会救助实施方案，结合本单位实际制定相应工作方案，狠抓工作落实，确保试点工作取得实效。

（二）坚持统筹兼顾。坚持把党建工作同社会救助工作同谋划、同部署、同推进、同考核，统筹党建一起抓、统筹资源一起用、统筹工作一起推，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中找准定位，在推动社会救助工作过程中充分发挥党的组织优势、发挥党建工作的作用。

（三）强化结果运用。将;党建+社会救助工作纳入镇、街道党委书记抓基层党建工作述职评议考核的内容之一。要常态化督促检查试点进展情况，加大跟踪问效力度。对试点工作重视不够、推进不力的，适时采取约谈、通报等方式，传导工作压力，压实工作责任。

（四）注重氛围营造。坚持正确的舆论导向，及时总结推广工作中的好经验、好做法，充分发挥各级各类媒体作用，大力宣传报道;党建+社会救助工作开展过程中的先进典型，激发党员群众参与热情，为深入推进;党建+社会救助积极营造浓厚的活动氛围。