化学品事故应急预案篇1

2危化品从业单位应急管理中存在的问题

2.1对应急管理重视不够，认识不足

应急管理包括应急管理体系、制度的建设，装备、物资的准备等工作，涉及到多个部门之间的协调配合。但一些企业的主要领导危机意识不够，对应急管理的重要性认识不足，认为本单位的安全工作做得好，不需要进行应急管理，对应急管理缺少主动性，重视不够，对应急管理需要的人力、装备、资金，不愿意投入，把应急管理仅看作是安全管理部门的事，认为与其他部门没有关系。还有部分企业将应急管理等同于事故后管理，忽视了应急工作的日常管理。这一定程度上会增加开展应急管理工作的难度。

2.2应急预案实用性不强

一些企业编制应急预案，仅仅是为了应付检查，对预案的编制工作不够重视、不规范，甚至有些企业编制应急预案没有进行危险源辨识、风险评估，也没有分析事故可能产生的次生、衍生事故，只是简单套用其他单位的预案来应付检查，很多与本单位的实际情况不符合；部分企业由于预案编制过程短，人力资源有限，编制人员水平不一，虽然应急预案编写大的原则很齐全，但预案体系不完善，预案和实际工作脱节，具体的细节流程不够明确，没有落实应急指挥权属和部门间的衔接问题，现场处置措施缺少实效性；还有一些企业预案编制完之后往档案柜里一放，没有随着法律法规的变化、企业内部或外部变化、演练结果等实际情况的变化及时进行修订，或者没有下发到各车间及相关人员，也没有组织人员对应急预案进行学习、培训，仅有领导和安全管理人员了解应急预案。这些做法会降低应急预案的可操作性，影响应急处理的效率。

2.3应急演练效果不佳

进行应急演练有时涉及的单位、部门较多，区域较广，费用较大，一些企业为了减少成本，只演不练，或只对响应级别较低的项目进行演练，对一些后果严重、响应级别较高的关键环节反而不进行演练，使演练趋向形式化；甚至有时怕麻烦而不进行演练。还有一些企业不了解演练的作用，只是为了应付检查，在演练前不做好充分的准备工作，演练后不进行总结和评价，达不到演练的目的。

3加强应急管理的措施

3.1加强培训，提高重视

全员参与的应急管理培训是保证应急预案贯彻实施和提高事故防范能力的重要环节。培训可以针对不同人员分层次进行：一是对领导层加强意识培训，争取领导对应急管理的重视，保障在应急管理中人力、应急装备、资金的投入，更好地在技术、设备、能源、环保、物资供应等部门协调开展应急管理工作，这是推动应急措施有效落实和应急工作全面展开的前提。二是对安全管理人员和技术人员加强应急管理知识和应急预案内容的培训，提高其事故应急处置和协调能力，这是防止事故扩大化的保证。三要对岗位操作人员普及应急预案的内容和基本的危险识别技术，使他们掌握岗位事故防范措施和现场应急控制操作。通过全员培训，树立全员危机意识。可以让每一位工作人员主动参与到应急管理过程中[4]，提高对应急管理的重视和贯彻力度。

3.2强化重大危险源的辨识和监控

危化品从业单位在生产、储存或输转过程中使用的原料、中间产品、产品和副产品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蚀性，而且其生产工艺控制可能会采用高温、高压等参数，这会增加运行过程中的风险。因此危化品从业单位做好重大危险源辨识，全面分析可能存在的安全隐患对提高应急管理的针对性尤为重要，是做好应急管理工作的前提。危险源辨识与风险分析延伸到日常管理工作就是做好重大危险源的登记和建档，进行定期的检测和评估，实时的监控与及时的预测预警等。

3.3完善应急预案，增强预案的可操作性

应急预案的关键是具有可操作性。企业应针对现有应急预案中对一些细节不够明确的地方进行修改完善，根据故障的大小制订相应(大、中、小)应急预案细方案，确定3W+2H”原则[5]，即由哪一级领导指挥(Who)，人员在哪里集中(Where)，各级人员做什么(What)，由多少人参加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都应具体明确，所有人员根据应急预案就知道自己的岗位在哪里，该如何做，按照事先设定的方案进行各类应急故障的处理。编制、修订预案时尤其要注意以下问题：

（1）应急预案中的总体预案、专项预案和现场处置预案应形成有系统、分层次、上下衔接、职责明确的应急预案体系。

（2）预案编写人员要对本企业的风险隐患特点、重大危险源状况、可能发生的事故类别等情况进行分析评估，根据实际需要编制应急预案。

（3）应急预案的内容要全面，尤其要包括在事故或隐患发现的早期，相关操作人员进行控制、预防和消除的手段、方法，监控危险的措施及联系汇报制度；确定事故发生后的急救机构和相关职责、预案启动程序及应急指挥中心、指挥人员，对内对外报告、联系及协调制度，明确施行现场救援或急救的措施、要点，制定出防止事故扩大，尽可能减少损失的方针和措施。

（4）编制预案人员根据企业的技术、人员等情况的变化及时对应急预案进行修订。安全监管部门也可以组织专家评审应急预案，加强对企业编制预案的监督检查，帮助企业充实完善应急预案。

3.4进一步提高演练的实效性

化学品事故应急预案篇2

【关键词】化学工业园区；危机管理；联动机制

目前中国正处于社会转型、经济转轨的关键时期，社会改革力度不断加大。化工产业作为我国四大支柱产业之一，在其中扮演着十分重要的角色。但是近年来，国内特大化学灾害事故越来越频繁。

（1）2010年5月7日上午6时25分，位于陆良县的云南鸿泰博化工股份有限公司，发生二氧化硫、三氧化硫异常排放事故，导致91名村民出现不良反应进医院。

（2）2010年5月13日，贵州省安顺市普定县一座煤矿发生气体泄漏事故，导致21人死亡。

（3）2010年5月16日下午4时许，位于荆州沙市区的湖北三才堂化工科技有限公司发生甲基氯化物泄漏事故。导致附近胜利村26名居民中毒住院，其中11名儿童的肝脏、心脏出现异常。

这一系列事故给我国造成了巨大的人员伤亡和财产损失。因此，探索建立化学灾害事故防控和应急处置体系，整合现有化学灾害事故应急救援力量，最大限度地减少化学灾害事故所造成的危害，研究建立适应我国发展的化学灾害事故应急救援体系就显得尤为重要。

1.化工园区危机事件原因

在危险化学品运输过程中，导致事故发生的原因有很多，但大体上可以分为以下三类：

1.1自然因素

自然因素是指由自然现象引起的危机事件，主要是由于不可抗力，地震、泥石流、大风、冰雹、强降雨引发的洪水等恶劣事件引发的化学事故。

1.2社会因素

1.2.1设备因素

机械、物质的不安全状态。如防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷，设备、设施、工具、附件有缺陷，个体防护用品用具缺少或有缺陷等，引发的危机事件。

1.2.2管理因素

一是园区准入制度不健全，缺乏安全有效的监管体系。园区只顾招商引资，不管企业的安全情况，只顾眼前利益。

二是有关企业管理人员安全意识不足，对从事的工作未掌握客观规律，如工厂选址不合适、生产设施及工艺落后、工作责任心不强、管理混乱，员工安全意识不强，逃生能力弱。

三是政府多头管理，职能交叉，效能不足。化工园区同时受到公安、环保、质检、工商以及卫生、海关、税务等部门的监督和管理，各部门都制订了推动本行业的有关法规和规定。一方面，这么多管理部门，使得企业无所适从；另一方面，在监管中，各职能部门交叉，分工不明确，发生事故后，责任承担部门不明确，导致效能不足，监管不力。

1.2.3技术因素

如操作错误造成安全装置失效，使用不安全设备，手代替工具操作，物体存放不当，冒险进入危险场所，违反操作规定，分散注意力，忽视个体防护用品用具的使用，不安全装束等。其中，违章作业、维护不周、操作失误这三个原因，又是造成事故的主要原因。

1.3战争及其他因素

化工园区作为高危行业，集中放置了各种各样易燃、易爆的化学用品，如果被战争分子、、极端分子或者黑社会团体利用，就变成了一个个的危险源，会造成灾难性影响，极难控制，危害甚大。

2.以襄樊市襄城区余家湖化工业园区为例，分析联动机制建设存在的主要问题

余家湖化工业园区简介：

余家湖工业园区位于湖北省襄樊市襄城经济开发区位于南大门，是省政府2008年6月批准设立的省级开发区，也是市委市政府重点发展的开发区之一，总规划面积24.88平方公里。功能定位为全市能源、化工、建材工业基地。以能源、精细化工、建材工业为主导产业。目前园区对危机管理有一定认识，开始重视园区的危机管理。但仍然存在以下问题。

2.1政府、园区及周边居民在管理中，缺乏沟通和交流

在危机管理中要充分利用各种资源，政府、园区及周边居民三者之间需进行有效的沟通，做到信息和资源共享。及时交流和沟通，整合现有资源共同应对各种危机。

2.2缺乏相应的法律规章的保障

在突发事件处置中，一些应急措施的采取与否往往不是依照法律的规定，而是依靠领导人的认识水平和判断能力，由于缺乏相应的程序规则和权力对抗规定，容易造成应急权力失控和资源浪费。

2.3缺乏统一有力的应急指挥调度平台

目前，我国的园区应急指挥体系表现出多元化和分支化趋势，缺乏由拥有法定权力的领导和部门负责人组成的危机管理机构和应急指挥机构。按部门、行业或条块建设的信息系统普遍缺乏辅助决策支持功能，难以统一调配各种资源解决危机。

2.4园区应急预案的管理、维护和运行存在着一些漏洞

一是预案编制不科学不充分。二是预案的管理、修订、更新与维护尚待研究，预案未做到责任到人，在紧急情况下的防灾措施难以到位，很难真正落实。

3.如何建立联动机制，实现三方联动

在危机管理中，建立以襄城区政府为主导，园区企业为关键，周边居民为辅助的应急管理体系。一方面由襄城区政府组织牵头、协调，各部门积极参与，建立调度指挥中心，通过信息平台提供的信息，合理掌握和利用各方资源，及时有效地解决危机，降低事故的影响。

另一方面，建立以生产单位（园区企业）为中心的应急救援体系，各企业按照国家安全生产条例，完善自己的应急预案，编制自己的应急队伍，建立应急管理机构，处理日常危机事件。做到事前有预防，事中有控制，事后有处理。各企业之间加强交流与合作，资源共享，做到一方有难，八方支援。三者统一于应急指挥中心，相互交流和沟通，做到信息共享，技术资源共享，物资资源共享，专业救援队伍共享，统一指挥，共同应对危机。

3.1建立应急管理指挥中心

在危机中，一个强有力的危机管理部门至关重要，化工园区危险源集中，风险高，应急管理涵盖部门多，涉及领域广，管理难度大，需要有机构有专人负责。对此，余家湖化工园区应建立应急管理与协调指挥机构，从襄城区政府、化工园区及周边村民三方吸收人员，明确其属性、编制、人员、职责等。应急组织体系是化学工业园区应急救援体系的基础，是负责指挥、管理、协调、运作所有应急行动的机构保障。实施事故应急管理，从组织层面确保实现化学工业园区应急管理的常态与非常态、日常预防/减灾与异常应急处置的有机统一。整合化学工业园区所有的应急资源，成立专门的应急指挥中心，由该中心（部门）全权行使应急指挥大权。具体说来，就是在该政府部门的牵头下，联合化学工业园区相关应急部门以及周边居民三方力量，统一构建应急管理中心。按照约定的流程，分工协作，联动指挥，联合行动，从而快速构建化学工业园区应急协调指挥系统。在应急中心下设综合预警系统、综合预控系统以及应急保障三大系统。

3.2建立和完善综合预警系统

完善综合预警体系一是完善突发公共事件的监测网络体系。要通过延伸现有灾害信息监测网网络，收集对园区可能造成重大影响的有关突发事故信息。按照早发现、早报告、早处置的原则。建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。化学工业园区风做好险防控工作，应从园区、企业和周边居民三个层面着手。

企业层面，要开展重大危险源和重大事故隐患登记、申报或普查，全面掌握化学工业园区内重大危险源、重大事故隐患的数量和分布。在重大危险源辨识基础上，建立基于GIS的重大危险源和重大事故隐患信息管理系统，为化学工业园区安全监管和应急管理提供决策与参谋；推动企业建立重大危险源实时监控预警系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控，严密监视可能使重大危险源的安全状态向隐患和事故状态转化的各种参数的变化趋势，及时给出预警，将事故消除在萌芽状态。

园区层面，要制定和完善园区准入制度，合理规划与布局。组织开展化学工业园区整体定量风险评价，分析确定化学工业园区的主要危险因素，运用各类事故后果模型，对化学工业园区内各种潜在事故的后果影响进行评价，确定事故的影响范围及对周边环境的影响；根据整体定量风险评价结果，分析化学工业园区风险容量，科学规划化学工业园区现有空地发展规划。

周边居民层面，积极调动居民的积极性，参与到园区与企业的监管中来。做到有情况及时上报和检举，并对相应的企业进行惩罚，杜绝园区与企业的疏忽状态，将危机的可能性降至最低点。

3.3建立和完善预控体系

建立完善入园企业应急预案评审与备案制度。针对当前化工园区的具体情况，制定切实可行的应急预案，通过预案评审，增强应急预案的可操作性，保证应急预案切实可行、科学有效；加强和确保化工园区各层级预案之间相互衔接，实现园区应急救援整体联动。即园区总体预案和上级政府及有关部门预案要相互衔接，园区预案与企业预案要相互衔接，园区各类专项预案之间要相互衔接。应急预案编制完成后，应结合化工园区实际情况，以及演练效果，检查预案，发现预案的不符合性，及时修改完善应急预案，保证预案的实效性。

3.4建立和完善应急保障系统

大力加强应急保障系统的建设与完善。由于其行业的特殊性及其危机的严重性，在危机管理中必须做好应急保障工作，为解决危机提供各种服务。

加强信息与通讯系统建设，园区、企业信息的监管，灾情的上报，防范措施的下达等等，在危机中信息的上传和下达十分重要，针对园区的地理位置一般在离市区较远的农村地区，应充分根据当地情况，利用电话和广播建立起一个通讯网络，做到灾情在第一时间的上传和下达。

加强物资与装备保障系统的建设。一方面政府须加大财政投入力度和政策的倾斜，另一方面应从中引导其他事业单位和园区企业，充分利用社会各界的力量，整合园区企业的应急物资，统一调配，保证应急物资的供应。

加强应急队伍建设，应急队伍是化工园区实施事故应急救援的骨干力量。充分利用政府、园区和周边居民的力量，组建应急队伍。应充分利用公安、消防、交通、卫生、医疗、民政、军队、公共事业等部门统一纳入到一个统一的指挥调度系统，为各级领导提供可供决策的信息支持平台，以及各种人力、物力和财力支持，形成一个高度集成的系统。化工园区应针对园区事故类型及其特点，依托驻园或临近园区的公安消防特勤队伍、大型企业危险化学品应急救援队，建立以前者为主、后者为辅、主辅相成的园区应急救援队伍体系。

参考文献：

[1]曾明荣,魏利军,高建明.化学工业园区事故救援体系构建[J].中国安全生产科学技术,4(5).

化学品事故应急预案篇3

1.1编制目的

为了贯彻《市区突发公共事件总体应急预案》，规范本区危险化学品事故（以下简称“危化事故”）应急管理和应急救援响应程序，建立快速、有效的城市危化事故应急机制，及时有效地实施事故应急救援，最大限度地降低和减少人民生命财产损失，制订本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《危险化学品安全管理条例》、《市危险化学品安全管理办法》等法律、法规及有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于本区域内生产、经营、储存、使用、运输和废弃危险化学品一旦发生泄漏、火灾、爆炸、环境污染等引发危害人民生命财产和社会稳定事故的应对工作：

（1）造成较大或有可能引发较大人员伤亡和经济损失的事故；

（2）超出事故单位应急处置能力，或形成跨多个生产单位的事故；

（3）区委、区政府和区安全生产委员会领导认为需要处置的事故。

1.4工作原则

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府应对突发性危化事故的能力。

2组织指挥体系及相关机构职责

2.1组织体系

2.1.1区危化事故应急处置组织体系由应急救援指挥机构、组织协调机构和应急救援队伍组成。

2.1.2指挥机构由应急救援相关部门组成，现场指挥应根据危化事故性质，由主要承担现场救援任务的部门负责人担任，其它相关部门协助配合。

2.1.3组织协调机构由应急救援相关部门组成，牵头协调为区安监局，主要承担危化事故现场应急救援协调工作，其它相关部门协助配合。

2.1.4应急救援队伍主要包括区公安消防支队、专业应急救援队伍（区民防办）、危险化学品生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等。

2.2危化事故应急救援组织指挥机构职责

（略）

2.3危化事故应急救援组织协调机构职责

（略）

2.4相关部门职责

（略）

3预防和预警

3.1重大危险源监管

区安监部门应加强对本区各生产、储存、经营、使用单位的调查摸底，掌握基本情况，本区重大危险源分布在全区各主要路段，尤以军工路一带为多，重大危险源由市、区安监部门根据有关规定实行分级分类监管。

3.2侦检技术准备

整合全区化学品检测队伍优势（环保、民防），合理配套检测设备设施，统一调用，为突发性危化事故提供定性定量的侦检服务。

3.3事故类型预测

危化事故主要包括泄漏、火灾、爆炸、环境污染和人员中毒等，除了造成人员伤亡和财产损失外，因事故衍生的环境污染往往会引起更严重、更广泛的潜在威胁，危害人民健康与生态环境，影响社会稳定。根据本市危化事故特点，其类型主要包括：

（1）道路危险货物运输事故；

（2）水路危险货物运输和装卸事故；

（3）公共场所危险化学品泄漏伤害事故；

（4）危险化学品生产、经营、使用与储存单位的泄漏与火灾爆炸事故；

（5）其他危险化学品危害事故。

3.4预警及措施

发生危化事故时，在短时间内扩大并造成重大人员伤亡事故和经济损失，救援单位在难以控制灾害局面的状态下，应启动相应应急处置程序，联动区政府组织指挥，协调多个职能部门和专业救援队伍（单位），参与抢险救灾行动。

3.4.1单位预案启动

发生危化事故的单位，应立即向应急联动中心报警，并启动应急救援预案，组织单位自救。

3.4.2本预案启动

区危化事故应急救援组织、协调机构在接事故单位或应急联动中心报警后，应及时通知有关部门和救援单位预警，当不能很快控制事态发展并造成重大人员伤亡时，立即启动本预案，组织抢险救援工作。各成员单位按照各自分工，组织指挥抢险救援工作。必要时可请示区政府商洽驻军、武警部队等支援。

3.4.3请示启动区安全生产预案

区危化事故应急救援组织、协调机构应在发生或可能发生重、特大事故，全力组织指挥抢险救援的同时，请示启动《市区安全生产事故灾难专项应急预案》，并向市安委会办公室和市安全生产监督管理局报告抢险救援等工作情况。

4.应急响应

4.1分级响应机制

危化事故应急响应坚持属地为主的原则，区各有关部门按照有关规定全面负责突发危化事故应急处置工作，区应急救援组织协调机构应根据情况给予协调支援。

根据突发危化事故可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请示上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

区应急联动指挥中心在接到危化事故报告后，当确定为Ⅳ级、Ⅲ级事故时，启动本响应工作程序。上升为Ⅱ级重大事故或Ⅰ级特别重大事故时，在全力组织抢险救援的同时，由区安委会办公室及时向市政府及市安委会办公室、市安全生产监督管理局等部门报告抢险救援工作进展情况。

4.2应急响应程序

区危化事故应急救援组织协调机构，根据事故现场信息汇总，迅速响应并启动预案程序，通知专业救援队伍和指挥部成员组成部门，赶赴现场组织指挥救援工作。根据危化事故的特点，现场指挥主要采取以下措施：

4.2.1区域隔离与防备

危化事故可能会造成有毒气体、蒸气或烟雾的扩散，累及事故发生地的周围区域和下风向区域，应实施紧急隔离和防备。

紧急隔离区域：危化事故发生扩散、喷射、燃烧、爆炸的直接危害区域，非专业救援人员不准入内。专业救援队伍进入该区域必须佩戴个人防护用具，包括自给式呼吸器等。隔离半径根据危险化学品的毒性和理化特性而定。

下风向防备区域：指正常人在开始接触扩散过来的有毒蒸气或烟气后60分钟内不会丧失自我防备能力，可以采取向下风向撤离或室内躲避的方法加以防备，避免中毒。

爆炸半径：事故爆炸半径国外一般采用800－1600米爆炸安全距离。由于事故现场比较复杂，具体米径由有关专业机构计算后确定。

4.3各类事故的处置原则

4.3.1危险化学品泄漏事故

统一由区公安消防支队指挥，区民防办、区环保局、区卫生局等相关部门协助。主要采取：（略）

4.3.2危险化学品火灾事故：

统一由区公安消防支队指挥，其它部门协助。主要采取：（略）

4.3.3群体性急性化学中毒事故

统一由区卫生部门指挥，其它部门协助。主要采取：（略）

4.3.4重大水体污染事故

统一由区环保部门指挥，其它部门协助。主要采取：（略）

4.3.5地下交通危险化学品事故

统一由区公安消防支队指挥，其它部门协助。主要采取：（略）

4.4危化事故的处置方法

危险化学品种类繁多，有关专业救援队伍应按照应急救援处置对策方法的要求进行妥善处置。

4.5新闻报道

（略）

4.6应急终止的程序

4.6.1区危险化学品事故应急救援指挥部确认终止时机，或由事故责任单位提出，经救援指挥部批准确认终止。

4.6.2现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。

4.7应急终止后的行动

4.7.1区危险化学品事故应急救援协调指挥机构责成有关部门及事故单位查找事件原因，编写事故调研报告，修订应急预案，防止类似事故的发生。

4.7.2区危险化学品事故应急救援协调指挥机构将事故调研报告录入区危化事故数据库，定期事故报告，供同类单位借鉴。

4.7.3参加应急救援行动的专业队伍应总结救援工作的经验教训，维护、保养救援设备，补充救援物质。

5应急保障

5.1资金保障

区危险化学品事故应急救援协调指挥机构和专业救援机构根据危化事故应急需要，提出项目支出预算报区财政局审批后，按照《市财政应急保障预案》执行。

5.2信息保障

建立危险化学品安全监管信息系统，实现信息共享并形成网络。通过危险化学品经营、生产、运输许可、登记，生产包装物（容器）定点，生产、储存设立批准及生产、储存装置、设施安全评价、安全培训、隐患整改等措施，逐步建立和补充危险化学品安全监管信息系统，满足应急救援动态监管、危险源监控的需求。

5.3装备保障

各成员单位和专业救援机构应在充分发挥职能作用的基础上，根据实际需要加强自身装备建设，不断提高应急救援能力。

5.4通信保障

区危险化学品事故应急救援指挥部办公室负责建立并维护应急联动中心、政府部门与相关人员（包括专家）的联系，确定各自固定联系电话、手机、传真等多种联系方式。

5.5宣传、培训与演练

通过多种形式的宣传、培训和演练，普及危险化学品知识和自救互救的技能，提高公众的防范能力。宣传各种危险化学品事故的预防和救援知识，交流应急救援的经验和体会。为危化事故的预防和应急救援提供技术指导。

化学品事故应急预案篇4

1.1目的

按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，按照建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、以条为主”的应急管理体制，贯彻《市突发公共事件总体应急预案》，针对区内河水上交通突发事故的特点，建立综合有力、统一指挥、规范有序、科学高效的内河水上交通事故应急管理体系，保障公众的生命、财产安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展，全面提高应对和处置突发内河交通事故的能力。

1.2工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。

1.3编制依据

《中华人民共和国港口法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》

《中华人民共和国航道管理条例》

《市内河航道管理条例》

《中华人民共和国内河交通事故调查处理规则》

《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》

《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》

《市区突发公共事件总体应急预案》

1.4基本概况

区内河纵横密布，现有等级航道26条（其中大治河为市级航道，也是区的母亲河，她西接黄浦江，东连东海），通航里程约278公里，年货运量约2000多万吨，年进出内河航道的船舶约25万多艘次。由于受地理位置及太湖流域、黄浦江泄洪排涝、区东部地区洗碱的影响，区内河航道受节制闸调、放水而影响较大。长期以来，因投入少，区内河航道的总体基础条件较差。随着洋山深水港的开港，与其配套的内河高等级航道网的整治已列入市政府“十一五”计划纲要，全市包括区内“环线航道”的大浦线和“射线航道”的大芦线的“一环十射”骨干航道已具雏型，区内河航运将有较快的发展。

1.4.1事故成因及危害

本区内河航道基础条件较差，但船舶流量大，内河航道通航能力与船舶大型化发展极不适应。目前，本区内河航道Ⅴ级航道只有30多公里，其它都是Ⅴ级以下航道，大吨位船舶进入低等级航道的情况十分普遍，是引发水上交通事故、造成社会影响的根本原因。

部分船员安全航行意识薄弱、驾船技术差、超载运输、违规航行停泊、违章操作等情况，是导致内河交通事故时有发生的主要原因。

另外还有一定数量的酸、碱、汽柴油等化学危险货物运输，这些承运危险品船舶一旦发生碰撞等，会造成化学危险物品爆炸和泄漏污染水域的事故。

1.5适用范围

本预案适用区内河通航水域内的船舶、码头以及水上水下作业等发生的交通事故。

2组织机构和职责

2.1组织体系

在区建设和交通委员会党工委的领导下，区地方海事处为责任主体。

2.1.1领导机构

对应区政府成立的突发公共事件应急管理委员会，成立区建设和交通委员会突发公共事件应急管理领导小组，区地方海事处建立内河交通事故管理小组，处长为组长，副处长和海事科科长为副组长，成员由各职能部门负责人组成，下设办公室，办公室设在区地方海事处海事科内。

2.1.2管理领导小组职责：负责协调、指挥内河水上交通Ⅲ级事故处置工作；适时启动Ⅲ级事故处置预案和终止应急状态；配合协助Ⅰ级、Ⅱ级事故的处置；协助有关专业救援设备、人员、物资、器材的配布和征用工作；负责事故处置期间的事故情况上报工作；负责恢复常态后的经验总结，落实整改措施，并向区政府应急办报告。

2.1.3区地方海事处应急管理小组：根据事故情况和区建设和交通委员会应急指挥中心或市地方海事局的指示,指挥水上交通Ⅳ级事故应急处置工作，区地方海事处处长担任总指挥并负责Ⅳ级事故的确认以及启动相应的应急响应，副总指挥有总指挥委任。

2.1.4办公室职责：接到辖区内发生事故后应立即赶赴现场，采取适当的措施控制事故态势，及时将事故情况报区建设和交通委员会、区应急办和市地方海事局；负责指挥辖区内河水上交通Ⅳ级事故应急处置工作；开展事故的调处和求援物资、器材的征调工作；负责恢复常态后的经验总结，落实整改措施，并向区建设和交通委员会和市地方海事局汇报。

指挥机构如图：

3预防和预警机制

3.1信息监测

以巡逻艇巡航等方式对所管辖区航道进行巡航检查监控。

各海事站点加强对水上交通信息的搜集（船员反馈信息等）。

向船员发放船民联系手册,公开报警电话。

接警的途径：

1.事故船舶、人员的报警

2.其他船舶、人员的报警

3.110指挥中心转报警

4.其他途径

3.2信息报告

事故接警后迅速到达现场，到达事故现场后半小时内口头报告，1小时内书面报告。

口头报告内容：事故发生时间、地点、性质；人员伤亡情况；有无油类货物、危险化学品等溢漏；社会影响程度等。

书面报告内容：事故发生时间、地点、经过、性质；事故船名、船籍港及联系方式等；当时天气、水域情况；有无油类货物、危险化学品等溢漏；人员伤亡情况等；航道断航情况；事故严重程度、已采取的措施、需要何种援助及建议。

4应急响应

内河水上交通事故的处置具有较强的专业性、复杂性、特殊性和地域性，根据有关部门规定、事故的性质、救援规模、动用的力量、涉及的范围、事故的危害及对社会影响程度等，结合事故及时有效的处置原则，将内河水上交通事故分为四个等级。

4.1事故等级划分表

注：以上事故划分指标符合其中一项即确认为该等级事故。

4.2分级响应

在四个事故等级确认基础上，建立相应响应等级，即Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）四级响应等级，分别应对特大、重大、较大、一般四个级别的事故。其中Ⅰ级响应、Ⅱ级响应由区政府应急委报请市应急联动中心和组织实施应急处置；Ⅲ级响应由区建设和交通委员会应急管理领导小组决定、和组织实施应急处置；Ⅳ级响应由区地方海事处应急管理小组决定、和组织实施应急处置。

4.3事故响应动作流程图（见下图）

4.4应急响应一般处置流程图（见下图）

4.5应急行动（见下图）

5后期处置

现场处置工作完毕，应急即告结束，由指挥不同等级应急预案的指挥者分别终止命令，确定事故应急救援工作结束。通知相关部门、周边社区及人员，事故危险已解除。

进入后期处置与恢复工作：人员安置补偿、物资赔偿与补偿、污染损害赔偿、事故调查处理、总结与新闻、上报上级部门。

6保障措施

值班制度：区地方海事处实行24小时值班制度。

6.1应急协调机构

在突发事故应急响应中，所涉及的应急单位有：公安、消防、交通、卫生、通信、环保、打捞、求助、清污、水务、辖区镇政府等。当需要时，请求应急支持。

本区内河交通事故应急队伍采取区港航监督和相关专业队伍相互兼容形式。组成打捞、救护、污染监测、清污、治安、消防等专业队伍。

打捞队伍由专业打捞单位组建。主要负责沉船(包括沉没物、障碍物)的打捞和清除。

医疗救护队伍由卫生部门组成。主要负责事故受害人员的急救治疗，以及指导对受化学危险品侵害人员的预防和控制。

污染监测队伍由环保、民防、卫生防疫部门组成，主要负责监测化学危险品对水域的污染程度，提出清污建议，为指挥决策提供技术依据。同时配合清污队伍做好污染水域的清污工作。

污染围控清污队伍由区港航监督机构组织专业清污队伍或化学危险品储运装卸企业的有关人员组成，主要负责船舶污染的消除、处置等工作。

治安消防队伍由公安(水上公安)、消防(水上消防)部门有关人员组成，主要负责事故现场的社会治安、易燃易爆物品的监控等。

6.2应急设备和资金

1、巡逻艇、抽水泵、缆绳、围油栏、吸油毡、救生设备。

2、打捞船、挖泥船等抢险装备。

3、应急专项资金：设立内河水上交通公共突发事故应急专项资金，纳入国家和地方各级财政预算，专款专用。

4、强制保险制度。依据有关法规对储运危险品企业、油轮和化学品船以及其它船舶实行强制保险制度。

7宣传、培训和演习

7.1公众宣传教育

最大限度公布突发事故应急预案简本信息，公布接警电话和部门，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识。

7.2培训

本应急计划建立后，将认真组织有关人员进行学习，明确与应急处置有关的各类人员在应急计划的地位和职责；举办应急救援人员的培训，职工应急响应的培训等。

7.3演习

根据平战结合原则，建立演练机制，定期组织实施内河水上交通事故应急预案演练，提高实战处置能力。跨单位、跨部门的事故应急综合演练，由区建设和交通委、区应急办组织实施。

8监督检查

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制度。各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应奖惩方案。区建设和交通委监察科负责对预案实施的全过程进行监督和检查。

9附则

9.1预案管理

9.1.1本预案由区建设和交通委员会编制，经区应急办审查通过后，报区应急委备案。

9.1.2预案的修订

区建设和交通委应适时对本预案进行修订，原则上每三年修订一次。必要时，如针对预案管理的相应法律法规有重大修改的，平时演练活动和应急处置行动发现本预案有重大缺陷的，以及其他可能导致在应急事件发生时，不能确保应急组织或应急预案的应急救援体系采取合理应对措施的，应及时予以修订与完善。

9.2制定与解释

本预案由区处置内河交通事故管理小组办公室负责解释

化学品事故应急预案篇5

一、举行应急救援演练活动意义重大

应急救援演练是应急管理工作的重要组成部分。开展应急救援演练，既是对应急救援机制及应急救援工作人员综合素质和业务能力的检验，也是提高事故防范和应急处置能力的重要举措。开展这次高速公路危险化学品事故应急救援演练,是我市贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《××市突发公共事件总体应急预案》的具体体现，是加强和做好安全事故抢险救援工作的需要，对检验相关部门的快速反应能力，提高全市救援队伍处置危险化学品事故的能力和从业人员对危险化学品事故危险性的认识具有十分重要的意义，有利于促进全市安全生产的持续稳定好转。

二、演练顺利，成效明显

这次高速公路危险化学品事故应急救援演练活动的救援程序、所用的道具和设备完全按照真实的事故应急救援程序进行设置和演练，各参演部门和人员没有丝毫懈怠，发扬了密切配合、群策群力、协同作战、精益求精的工作作风，使演练取得了圆满成功，达到了预期的目的。

一是领导高度重视。市、区政府领导高度重视此次演练，分别成立了事故应急救援演练指挥部和现场救援指挥部，负责统一安排、协调、指导和组织应急救援演练工作，准备工作比较充分，比较到位，是应急救援演练取得成功的基础。

二是精心制定方案。按照危险化学品事故的类型，各相关部门对演练方案进行反复研究、认真修定，明确了部门的工作职责，结合设定事故的实际细化了各组的工作流程，制定出了相应的救援方案，具有较强的针对性和可操作性，使方案的实施更加真实、有效，是应急救援演练取得成功的前提。

三是各部门密切配合。各参演部门和人员认真负责，严格按照事故救援演练方案中的各项预定程序和要求，各司其职，密切配合，狠抓落实，是应急救援演练取得成功的关键。

四是成效明显。通过演练，加强了队伍建设，积累了经验。使各级各有关部门及工作人员进一步熟悉了危险化学品事故应急救援预案，掌握了应急处置流程；检验了我市重特大事故应急救援预案的科学性和可操作性，提高了从业人员和应急队伍抢险救灾的实践能力、应变能力；增强了企业和广大群众对安全生产事故的预防观念，提高了发生安全事故的处置能力；锻炼了救援队伍的能力，提高了应对安全应急救援的水平；进一步明确了各部门在应急救援中的职责和任务，并熟悉掌握应急救援处置程序、方法和注意事项，有效地提高了整体应急救援的反应能力、指挥水平和实战能力，增强了各级应急救援机构、部门、人员之间的协调性，为全市快速、有序、高效应对重大危险化学品事故积累了实战经验，为发生各种安全事故及时有效的组织抢险救援奠定了扎实的基础。但在演练过程中，也还存在一些不足，如：演练方案有待进一步充实完善；救援人员防护意识不强；专家的作用没有充分发挥等。

三、下一步主要工作

一要提高认识，切实加强应急管理基础工作。各级各有关部门要进一步提高对应急管理工作重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，根据自身承担的任务和目前现有的装备水平能否符合专业和抢险工作的需要，及时制订计划，逐步购置和更新应急救援装备和器材。通过不断加大设备投入，全面提升应急救援保障能力，增强应急救援队伍的整体战斗力，以适应应急救援工作的需要。

二要加强应急救援队伍建设，形成强大的应急救援力量。各单位要积极开展应急救援演练，每年1—2次，经常组织应急救援人员进行专业培训，学习掌握应急救援预案内容和应急处置所必需的专业技能，提高应急救援人员的自身素质。通过加强演练，形成统一指挥、高效运转、协调有序的安全生产应急救援体系，组建一支高效能、专业性强、能打硬仗的应急救援队伍。一旦出现险情，做到召之即来、来之能战、战之能胜，最大程度减少事故损失。

三要认真总结完善，全面提升应急救援水平。各有关部门要认真总结，针对演练中暴露出来的问题和薄弱环节，及时修订和完善预案中不科学、不全面的内容；要根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，结合部门实际，制定和完善应急救援预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序，并加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性，使专项预案和总体应急预案衔接得更紧密。一旦发生安全事故，确保能够灵活反映、快速响应、有力指挥和有效施救。

化学品事故应急预案篇6

研究职业学校安全事故是安全管理工作的首要，其事故主要表现以下几个方面:

(1)易燃易爆危险品爆炸安全事故。

(2)突发危险品污染事件:包括实验、储备、运输过程中，由于管理不当或操作失误，导致放射性物质污染或有毒化学品、腐蚀品泄漏所引起的危害事件。

(3)剧毒化学品和易制毒化学品化学试剂及放射性物质源丢失安全事故。

(4)特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、作业设备操作不当产生的人身伤害事故。

(5)突发公共卫生事故

(6)学生意外伤害事故。

(7)火灾、地震等自然灾害导致的人身伤害事故。

二、职业教育学校突发事故的预防和预案

职业教育学校要防止突发事故发生，重在预防和预案。

1.应建立常设的突发事件管理机构

突发事件管理机构应当由学校党政领导牵头，成员由学校办公室、学生工作部、团委、保卫处、教务处、宣传部、后勤处及各学院领导所组成。领导小组成员的角色和职责应当写入学校书面应急预案中。领导小组要定期举行会议，不仅讨论危机处理计划，而且还应排查可能发生突发事件的领域，预测随时可能发生的潜在危机。工作的人员及学生要有针对性地做好安全意识教育，落实好各项防范措施。

2.重点安全部位指定专人负责

对职业教育学校的重点安全部位，剧毒、易燃、易爆危险化学品试剂、放射源、高压气体钢瓶、电气设备的管理，要指定专人负责，重要的实验和设备要有使用操作规程。坚持巡回检查制度，特别对各类消防器材和设施的有效状态要认真检查，并做到会使用，发现问题和隐患及时报告有关部门及时处理。

3.建立突发事件信息收集网络

信息是影响应急管理机制运行的关键性因素，要准确地鉴别突发事件，最为重要的就是要针对各种信息进行系统的扫描，收集其中的危机信息，分析它们对应急管理的潜在影响，进而对可能引发突发事件的信息加以防范和疏导，争取把突发事件消灭在萌芽状态。做好日常监测、信息积累、分析预测等方面的工作对高校应急管理显得尤为重要。

4.定期开展安全应急演练工作

职业教育学院应定期开展安全应急演练工作，使全体学生与教职员工充分掌握应对突发安全事故的技能，尽可能减少因应对不当造成的二次伤害事故。同时，职业教育学院应加大对安全保障设施的投入更新力度，确保校舍、应急通道、灭火设备、避难场所等设施设备符合国家的安全标准，为安全管理提供良好的硬件保障。

5.制定突发事故紧急预案

职业教育学校安全管理人员要针对本单位的危险性实验和项目，所涉及到安全的问题制定突发事故紧急预案，应急预案应包括组织机制、应急措施、事故处理步骤。应急原则为先救治、后处理，先制止、后教育，先处理、后报告。这样才能切实有效降低和控制安全事故的危害，防范安全事故的发生。

三、职业教育学校的突发事故应急救援处置

1.易燃易爆物品爆炸火灾灾难事故处理办法

在职业教育学校的教学过程中，经常需要使用到易燃易爆物品进行教学。在教学过程中，如果管理不善，相互接触的危险化学品混合碰撞、压力钢瓶泄漏等都容易引起爆炸事故。出现爆炸事故后，有关院系主管领导、职业教育学校负责人要立即赶到现场，配合保卫部门和技术安全部门判明突发事件的性质，迅速果断采取有效措施，消除续发性危险。发现有伤员情况的立即求助医疗单位救助伤员，同时向学校主管领导汇报事件情况，根据需要向市公安、消防、安全生产监督管理部门报告。

2.突发危险化学品污染事故灾难事件处理办法

因意外因素引起危险化学品泄漏，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的。有关事故单位院、系主管领导应及时向校技术安全部门报告，同时向学校主管领导汇报。技术安全部门接报后，立即赶到现场，根据污染情况，组织校内专家鉴定危险品的类型、性质、污染的程度，以及可能造成的危害。迅速确定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施。

3.剧毒化学品和易制及放射性物质源丢失事故处理办法

因管理不当造成剧和易制及放射性物质丢失的，责任人要立即报告本单位院、系主管领导，单位领导得知情况后应立即报告保卫处和职业教育学校设备处，同时向学校主管领导汇报。保卫处、职业教育学校设备处得知情况后要立即到达现场，设置隔离带，封锁现场。询问责任人丢失情况，查清丢失物品种类、数量和来源，分析可能的去向。同时报市公安部门，如果丢失的是放射性物质还要报市环保局和市卫生局防疫中心请求技术支援。市公安、保卫部门人员到达现场后，学校有关部门要协助调查取证工作。

4.特种设备安全事故处理办法

特种设备发生重大安全事故，遇有学生、教职工伤亡等情况，学校的任何单位和个人都有责任进行救助，并立即送伤员到医院进行抢救。有关单位负责人要到达事故现场，组织指挥救助工作，校技术安全部门，保卫部门要及时查明原因，并报市技术监督局和市安全生产监督管理局，协助市有关部门处理事故和责任认定工作。校保卫、人事部门和学生管理部门要协助做好伤亡人员的家属善后工作。涉及到学生的突发事件，要在第一时间内向学校主管领导报告事件情况。

5.突发公共卫生事故处理办法

职业教育学校发生突发公共卫生事故时，第一时间应立即拨打急救电话“120”急救中心。同时向本单位领导报告，并通知学校医务人员到现场救助。在把患者送往医院或医生到达之前，要尽量弄清公共卫生事故的原因，以便协助医生做出正确诊断，方便救治。如遇患者呼吸停止，心脏停跳时，应立即施行人工呼吸、心脏按摩，直至医生到达或送到医院为止。

6.学生伤害事故的应急处理办法

一般来讲，许多学生都有一定的安全知识和自我保护能力。但不能因此就放弃对他们的安全教育。有的学生认为在安静的校园没有什么安全问题，于是有时不免忽视自身的安全;有的学生心理还不完全成熟，自控能力较差，考虑问题不全面。因此，很有必要通过校报、电视、广播、演讲赛、辩论会、社团组织等平台，定期或不定期地开展安全知识教育和生命价值教育，以增强学生的安全意识。