黄河的发源地篇1

Abstract:ThedevelopmentofYangtzeRiverDeltaandPearlRiverDeltaregionhasbroughteconomictakeoffinchina,andpromotesChina'seconomicdevelopmentastheleadingcity.ThispaperanalyzestheadvantagesanddisadvantagesoftheYellowRiverDelta,somesuggestionsandcountermeasuresareputforward.

关键词:黄河三角洲;经济开发;优势;劣势

Keywords:YellowRiverDelta;economicdevelopment;advantages;disadvantages

中图分类号:F015文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)15-0139-01

0引言

山东省于2008年4月和9月先后出台《黄河三角洲高效生态经济发展区规划》和《支持黄河三角洲高效生态经济区又快又好发展的意见》支持黄河三角洲的开发。本文通过分析黄河三角洲地区的优势,劣势,提出了几项促进黄河三角洲发展的对策和建议。

1区域范围

黄河三角洲地区,是以黄河历史冲击平原和鲁北沿海地区为基础,向周边延伸扩展形成的经济区域,地域范围包括东营和滨州全部,以及与其相毗邻,自然环境条件形似的潍坊北部寒亭区,寿光市,昌邑市,德州东陵市,庆云县,淄博高青县和烟台莱州市,占全省面积的六分之一。[1]

2黄河三角洲的优势

①土地资源丰富。是黄河三角洲最具特色的优势。丰富的土地资源是黄河三角洲别具吸引力,成为经济发展的潜力所在。②区域地理位置优越。黄河三角洲作为环渤海圈的一部分,北接天津滨海新区,东连胶东半岛,南靠济南经济圈,而且是连接中国东部和西部的中间地带,也是华东华南向华北过度的中间地带,战略位置十分重要。③自然资源丰富。黄河三角洲是全国重要的能源基地。石油,天然气的储量分别为50亿吨和560亿立方米。同时又是全国最大的海盐,盐化工基地。旅游,风能,地热等资源丰富。丰富的自然资源为该地区提供了丰富的原料,燃料。④旅游资源丰富。黄河三角洲是我国级自然保护区,位于黄河入海口。是国际重要湿地之一,这里是以保护新生湿地生态系统和珍稀、濒危鸟类为主的自然保护区,是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙的重要“中转站”和越冬、栖息和繁殖地。是中国暖温带最完整,最广阔,最年轻的湿地生态系统。⑤历史文化丰富。a.黄河三角洲是中华民族的摇篮,有着灿烂的文化,广饶县傅家遗址,始于新石器时代大汶口文化[2]。b.广饶是一代兵圣孙子的故里。如此丰厚的文化积淀为此地平添了一份神秘的色彩,更加吸引人的注意。如此历史悠久的文化,更加丰富了旅游资源增加了城市的吸引力。⑥政府政策的支持。国家政府的重视为黄河三角洲的发展带来了前所未有的契机,是一次难得的机遇,国家的巨额投资及政策倾斜,技术支持都将给黄河三角洲带来全新的面目。

3黄河三角洲的劣势

①土地质量差,生态环境脆弱。该地土地盐碱化程度高,农作物产量低,生态环境治理与土地恢复治理的难度大。其土地质量差,生态环境脆弱却是制约该地区农业发展的一个因素。②淡水资源短缺。黄河三角洲属于淡水贫乏地区,年平均降水量低,地下水含盐量高,水资源利用效率低。贫乏的淡水资源限制了该地的发展空间。③区域经济合作水平低,区域内经济发展不平衡。2006年,东营市的人均国内生产总值(74048元)约为滨州市(22398元)的3.3倍,反映了经济发展的不平衡[3]。同时作为环渤海圈的黄河三角洲与京津地区的区域合作水平低,处于明显落后状态,经济差距大。④区域竞争激烈,黄河三角洲处于不利地位。黄河三角洲的周边经济地区,京津冀经济圈,胶东半岛,济南经济圈,以及南部的长江三角洲经济发展水平都比黄河三角洲高,在引进外资,吸引人才等方面都处于优势。⑤人才相对缺乏。由于黄河三角洲地区经济本身欠发达,同时又面临着周边经济发达地区的“人才抽离效应”的影响,是黄河三角洲更不利于网络人才。没有高技术人才,这在很大程度上限制了该地区的发展。⑥产业结构不合理。黄河三角洲地区第一二产业比重大,而且缺乏科技化,产业化。第三产业的比重低,而且服务业不发达,产业结构层次低,不合理,缺少经济发展的活力。

4建议和措施

①加强基础设施建设。由于基础设施建设,如交通设施不发达限制经济发展,所以要加大投入基础设施建设。②扩大对外开放水平。利用其地理位置的优势,加强与胶东半岛的合作交流,进而加强与东北也地区的经济合作,引进日资,韩资,争取加强与韩国日本的经济贸易往来,进一步扩大对外开放水平。促进黄河三角洲的对外经贸关系的发展。③加强区域经济合作。黄河三角洲要加强区域经济合作,成为带动全省乃至全国的龙头地区。纵观中外,区域经济合作是促进经济发展的重要条件,黄河三角洲内部要加强互助合作,实现人才,资金,和资源的交流使用。④引进高水平人才。黄河三角洲因为缺乏人才导致经济结构层次低,科技水平低,这对经济发展十分不利。因此要大力引进人才,为引进人才要舍得投入。⑤大力发展旅游业。黄河三角洲有丰富的自然资源,文化资源和民俗资源。⑥优化产业结构。黄河三角洲地区产业结构不合理,产业结构层次低。第三产业,服务业和高科技产业比重低,不利于发展该地区的循环经济,致使经济发展缺少活力。[4]大力发展高新技术产业,通过引进人才技术等,提高高新技术产业的比重。⑦借鉴长江三角洲及主教三角洲的经验教训。黄河三角洲作为最后一个有待开发的大河三角洲,虽然目前经济相对落后,但是可以通过借鉴其他两个地区的成功经验和教训,少走很多弯路,更加高速的实现经济发展。

5结论

经济的发展不会是一朝一夕的事情,黄河三角洲的发展也需要一个过程,但是要抓住机会,做好黄河三角洲的更好更快发展,充分利用黄河三角洲资源丰富,地理位置优越等一系列优势,克服其不利因素。要加强黄河三角洲与其他经济区域的联系,提高对外开放水平,调整产业结构。把黄河三角洲建成拉动经济增长的发达地区,也是指日可待的。

参考文献:

[1]黄河三角洲高效生态经济发展区规划[Z].

[2]袁之舜,杨景亮.试论东营地区发展民俗旅游的现实可行性[J].民俗研究,1992(4).

黄河的发源地篇2

论文摘要：随着社会主义市场经济的迅速发展和科技治河、维持黄河健康生命理念的形成，黄河水资源在管理、调度、收费与服务等方面出现了许多新情况、新问题。如何在新形势下进一步加强黄河水资源统一管理与调度、合理征收水资源费、搞好黄河供水优质服务，成为我们黄河供水部门乃至整个治黄事业发展面临的新课题。笔者认为：当前迫切需要从认识和实践上解决好以下几个方面的问题：

一、强化水资源统一管理与优质服务相结合

水资源是整个国民经济的命脉，在水资源日益紧缺的今天，我们如果不重视对水资源的合理开发、利用和保护，整个社会的经济与环境的发展将会陷入困境，因此，必须实行水资源统一管理、调度和合理利用。只有将强化水资源统一管理与提供优质的供水服务结合起来，才能为经济社会发展提供充足的水资源，才能最大限度地满足社会和人民生活、生态环境发展用水日益增长的需要。

（一）实现水资源统一管理首先必须具有法律保证，运用法律实施黄河水资源的开发、利用、管理和保护，缺乏强有力的法律依据，就很难实施水资源统一管理。虽然黄河河务部门设置了水政水资源科，负责黄河水资源的执法和保护工作，但在新的形势下，单纯的水政执法已难以确保黄河的水资源保护工作。因此，必须逐步完善和规范水资源法制化管理，强化水资源的制度化、规范化管理。严格按照《黄河可供水量分配方案》分配用水指标，全面实施取水许可制度和订单供水，确保水资源的充分利用。

（二）搞好供水服务，就必须加强黄河供水涵闸的日常管理与维护，加强供水人员业务技能培训，优化管理人员素质，全面提高管理水平；坚持24小时值班制度，确保供水安全。只有将水资源统一管理、统一调度、合理开发与利用和优质的供水服务紧密地结合起来，才能真正实现良好的和谐供水关系，才能发挥黄河水资源对社会经济的最大效益。

二、合理征收水资源费并不违背优质服务的宗旨

按照“补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担”的原则，合理征收黄河水资源费，是强化“水商品意识”的重要体现，并不违背优质服务的宗旨。

（一）征收黄河水资源费的目的是补偿黄河供水工程成本，确保黄河工程安全，维护工程完整，维持黄河健康生命的需要，如果不征收资源费，黄河工程就难以得到有效的维护，就会给国家造成经济负担，损坏了国家利益，影响了黄河事业的健康持续发展。在“水商品”的新形式下，在提供黄河供水优质服务的同时，合理征收水资源费势在必行。

（二）妥善处理优质服务与有偿服务的关系。合理征收黄河水资源费，并不排斥提供优质服务。关键在于处理好两者之间的关系，一是防止从一个极端走向另一个极端，决不能将有偿服务看成是“一切向钱看”，有偿服务应坚持“公正、公开、合理、优惠”的原则；二是不可忽视黄河供水优质服务的社会效益，要从社会政治经济大局出发，把“人民治黄为人民”、“黄河供水为民生”的宗旨贯彻于各项治黄管理工作的全过程，以良好的服务和合理的收费，促进水资源的合理利用，实现黄河事业健康持续发展。

三、搞好黄河供水优质服务是维持黄河健康生命的重要保证

在市场经济体制逐步得到完善和科技治河、民生治河的新形势下，黄河治理与开发利用的外部环境和内部经营机制都发生了巨大变化，“水商品”意识已形成共识。在这种形式下，强化服务意识，加强黄河工程管理与维护，维持黄河健康生命，搞好黄河供水优质服务是当前和今后治黄工作实现可持续发展的重中之重。

（一）优质服务是社会主义精神文明建设的需要。黄河供水部门与沿黄地

区、各灌区、其他部门和单位不仅是供求关系，更是互助合作和互相依存的关系，搞好黄河供水优质服务是社会主义精神文明的生动体现和经验总结，也是治黄事业可持续发展的重要保证。

（二）优质服务是在市场经济条件下自我发展的需要。黄河水资源作为重

黄河的发源地篇3

黄河水资源是有限的、宝贵的资源。黄河流域水资源开发、管理、应用是一个系统工程。如何开发好这一系统工程，如何利用好黄河水资源，这是一个重大的问题。在解决这一问题方面，前人提出了综合治黄的思想.即上游区以水电开发为主，中游开展水土保持，防治水土流失;下游宽河固堤，防洪减灾，确保河南、山东两省黄河两岸人民生命财产的安全。下游防洪与中游水保及上游的综合开发是密切相关的。随着胜利油田的发展，河口区的综合开发利用对黄河水资源有了进一步的要求。近年来，由于连续的枯水年，造成下游山东段在六、七月洪水到来前，用水紧张，利津水文站断流，个别年份断流达到艾山水文站以上，使河口区失去了赖以生存的淡水资源。黄河下游沿岸大中城市也出现了不同程度的水荒。随着国民经济的高速发展，用水矛盾也会日趋紧张。黄河水资源的开发、管理和利用问题是摆在我们面前的需要迫切解决的问题。黄河的水资源时空分布很不均匀。下游花园口水文站多年平均径流量441亿m3，头道拐水文站为238亿m”，由此可以看出一半以上来水在上游区。中游山陕区间、径洛渭河、伊洛沁河.三个暴雨区产生的水量不足一半，来水的大部分集中在汛期的几个月，泥沙又主要来自前两个暴雨区。上游龙羊峡和刘家峡两库的蓄水减少了讯期中游的基流，同时使高含沙洪水机率增加.尽管龙羊峡以上地区汛期较下游早一个月左右，但这个时期正是两库蓄水的最好时机•早来的洪水都被两库拦蓄了。龙羊峡、刘家峡两库的多年调节，几乎消除了上游区的洪水灾害，同时加剧了下游的用水紧张。宁蒙河段的引水量很大，兰州水文站多年平均径流量317亿n、，头道拐水文站为238亿m，，其间引水童为100亿m，左右。三门峡水库蓄清排浑”运用，五月底水库放空，其后失去调节作用。这一时期头道拐水文站流量不足20om’/s，三门峡水库人库出库流量都不大，满足不了其下游大中城市及工农业用水，使其未到河口已用之殆尽。尤其是近几年的连续枯水，利津水文站断流时间呈上升趋势，1993年断流49天，1994年75天，1995年122天，1996年133天•创断流时间最长的历史记录。断流长度最长达740km。一方面黄河水资源紧张，另一方面黄河水资源并非完全利用。黄河河口利津水文站多年平均径流量379亿m，，汛期径流量为23]亿m，，这说明非汛期低含沙水的使用仍有潜力。在下游用水量中，引水灌概用水量所占比例最大，且季节性很强，用水时间集中，用水很紧张，六、七月份来水满足不了用水需要。与下游用水紧张相比•上游的引水则少受限制，由于黄河水的使用方便价廉，几乎没有人在黄河灌区用地下水。正因为如此，上游黄河灌区的一些地方出现地下水位上升，土地盐碱化问题日益严重。随着工业和城市的发展，在增加使用黄河水的同时，加大了污水向黄河的排放量，使黄河干流的个别河段及徨水、渭河、汾河等重要支流污染严重，尤其是非讯期表现更甚。近几年连续的枯水年，河流的自净能力减弱，污染问题更使人关注。流域的开发与水资源综合开发利用.在发达国家一直是作为一项系统工程来进行研究的，并且取得了很大的成就。当然，这些国家发展之初，也是吃过盲目开发和环境破坏的苦头的。我国在水利开发利用方面起步较晚，早期是以防洪和灌概引水为主。黄河的宁蒙河段引水工程和黄河下游的防洪体系，在封建社会就有。对黄河的统一规划是1955年作的，而这次规划在水电开发、中游水保和下游防洪等方面在今天仍起指导作用。儿十年来黄河在水电开发方面是走在大江大河的前列的，但也有过失误，三门峡水库的改造和运行方式的改变，就是为了纠正失误，适应黄河自身的规律的。对中游的水上保持在当时过于乐观，而把黄河的泥沙问题简单化，也出了一些问题。建国后黄河大汛期未决口，是人民治黄的最大成绩。过去黄河对下游只有害而无利，今天引黄灌溉使两岸灌区由过去的盐碱地变成了高产田。据统计，近五年黄河下游引水量为70~120亿m，，占花园口年水量的四分之一强，而且引水量仍有增加趋势，水资源紧张问题越来越严重。如何协调上下游的用水矛盾，更有效地开发和利用有限的水资源，我们有必要学习先进国家的经验，从系统工程的角度来研究解决问题。黄河流域除不具备航运条件外，其它各方面因素是很多的，而且是相互作用、相互影响的。减沙的首要工作是水土保持。水土保持的成就又直接影响三门峡水库及在建的小浪底水库的运用方式和下游防洪决策。水环境保护与城镇及工业用水是相关联的。如何保护好、用好有限的黄河水资源，使其发挥最大效益，笔者认为应从以下几方面做工作。首先调整用水结构，理顺管理，由多头管理变为一家统管，统一规划、计划用水。引人优化方法和模型，寻求最佳结果。黄河水利委员会应统一管理黄河水资源，全面实施取水许可。在技术和手段上也要下功夫。目前，黄河上游水电开发、水库调度、农业灌溉规模等决策由各相关单位负责，随着黄河水资源的进一步开发利用，水资源各种用途的矛盾也会越来越突出。甘肃、内蒙古、宁夏等省、自治区为了使更多的地区脱贫大量投资修建引黄灌溉工程，下游河南、山东为了发展工农业生产，也需要更大的引水童，这已不是协调的问题，而是合理规划统一调度的问题。其次，合理开发和利用黄河流域的其它水资源。为解决集中用水的矛盾，下游和河口区可兴建一些储水工程，尤其是河日区地域辽阔.可修建平原水库减少非汛期黄河入海水量。宁蒙灌区可开发地下水资源，使黄河水和地下水合理配置使用，降低地下水水位，治理盐碱.下游引黄灌溉区，也要避免地下水水位过高，适当开发地下水资源。其三，节约用水，保护好黄河水质。认识到黄河水资源紧缺，更要珍惜它。工业用水应加强污水处理，提高水的利用率，减少引水，提高排放水的标准。农业灌溉，采取节水方式，实行喷灌和底管渗流灌溉。学习发达国家节约用水的经验，用好黄河水资源。综上所述，黄河水资源合理分配、合理利用问题，是当前需要花大力研究和呱待解决的问题。解决不好这个问题，将继续制约黄河流域工农业的发展，加重上下游用水矛盾.所以，要有计划有步骤地开展这项工作。#p#分页标题#e#

黄河的发源地篇4

从实现黄河长治久安的根本需要和战略高度上考虑，目前离构建完善的全黄河水沙调控体系还有很大距离

西北大部分地区地处干旱、半干旱地带，经济社会发展主要依赖黄河供水。“黄河之水”主要来自上游，这部分水流作为中下游河道的基流，对保障黄河健康及沿岸供水发挥着重要的作用。如果黄河上游的来水量出现较大变化，将会对全流域经济社会的发展产生巨大的影响。我们近几年实地考察认为，西北、华北这些缺水的地区，主要是工程型缺水，只有通过构建调节工程体系，把水资源调控起来，把洪水或称“灾害水”转化并利用过来，实现“细水长流”，切实提高水资源利用率，以水资源的可持续利用，才能实现经济社会的可持续发展。

由于我国气候异常等自然因素，导致旱涝灾害频发，黄河流域常常出现洪涝交替甚至旱涝急转的灾情。如果几十年来黄河上没有修建一些水库，就基本不具备抵御旱涝灾害的能力，黄河上下干旱或洪涝灾害的程度和水资源供需矛盾肯定会大大加剧。不过，黄河目前的工程状况对未来的水沙调控在时空上局限性仍然较大，无法有效发挥水库群对黄河干流三大冲积性河段（即黄河下游、上游宁蒙河段、中游小北干流）水沙调控的作用，甚至离构建完善的黄河全流域水沙调控体系还有很大距离。其主要表现在这几个方面：一是黄河现状骨干工程存在很大的局限性，水沙调控在时空上受到较大限制，无法真正发挥水库群对黄河全流域水沙调控的作用。刘家峡至小浪底数千里河段缺乏有一定水沙调节能力的骨干工程。例如，目前万家寨和三门峡水库的可调库容有限，且万家寨水库距三门峡水库之间缺乏可供接力调节的水库，不能满足人工塑造异重流对中下游进行泥沙与水资源调节的要求；再如，北干流河段目前尚无一座控制性骨干工程，仅有库容不大的万家寨水库和天桥水电站，不能满足该河段水沙调控的要求。二是小浪底水库单库调水调沙水动力不足。调水调沙的效果实际上主要取决于冲沙排沙时是否有水可调。黄河中游水少沙多，所建水库难以长期保持较大的有效库容。随着水库的淤积，小浪底水库有效库容不断减小，单库调水调沙库容小、水动力不足的局面将逐步显现，小浪底水库运用方式会有大的改变，不得不从拦沙运用变为适当排沙运用，黄河下游河床逐渐回淤状况也难以避免。三是黄河上游龙羊峡、刘家峡工程以下缺乏对中下游起承上启下作用的关键工程。黄河上游水多沙少，在宁蒙冲积性河段上游的黑山峡河段若建高坝大库，是不难长期保持很大有效库容的。

只有及早修建相关骨干型控制工程，黄河水沙调控体系的主要构架才能及早形成

黄河地处我国西北、华北缺水地区，且目前供水还包括较多流域外的省市区域，水资源对相关地区经济社会发展的影响巨大。其中黄河上中游青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西6省（区），地域广阔，土地面积约262万平方公里，资源丰富，煤炭、石油和天然气等储量丰富，是我国重要的能源和重化工基地。例如，煤炭储量占全国的65.2%，石油占13.4%，天然气占40.7%，岩盐资源量超过全国的50%。陕晋蒙接壤区是国家能源的“金三角”，在我国“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”等发展战略中起着十分重要的作用。特别在东部煤炭储量趋于减少的情况下，其丰富的煤炭、天然气等能源资源，在我国经济发展的格局中事关大局，关系到国家的能源安全。目前该地区国民经济发展以农业、电力、石油化学、冶金工业及第三产业的商业、运输业为主，丰茂的草原和宁蒙平原是我国畜牧业和粮食生产基地，今后将充分利用该地区的土地和资源优势，建成一批粮食基地和优良果品基地以及煤炭、石油和电力生产基地，同时将逐步建设一批低耗水、低污染、科技含量高的技术产业，形成以沿黄地区为中心的产业带，发挥辐射效应，带动当地经济发展。

近些年在国家西部大开发战略推动下，相关地区呈现跨越式发展态势。但由于各级政府把GDP增长的目标定得太高，超前占用资源，甚至盲目拉动，导致水资源短缺、水质污染严重、水生态恶化等问题突出，已成为制约当地经济社会可持续发展的主要瓶颈。上述黄河上中游6省（区）因人口增长和经济社会的发展，对土地和水等自然资源的实际需求超过了环境的承载能力，生态环境遭到了严重破坏，水土流失、土地沙漠化、沙尘暴加剧，河流水沙过程失衡凸显。这种状况不仅制约区域经济社会发展，而且对我国中、东部和首都圈的生态安全及环境质量构成严重威胁。特别是黄河上游宁蒙河段主槽淤积严重（1986年至今，内蒙古三湖河口至蒲滩拐近300千米河段主槽年平均淤积幅度超过黄河下游），河槽萎缩，河道形态恶化，并受多沙支流突发性高含沙洪水影响很大（如2003年7月下旬鄂尔多斯市境内毛不拉孔兑和卜尔色太沟暴发山洪，洪水挟带大量泥沙淤堵黄河主槽，大河湾一带形成长约11千米的沙坝，致使水位壅高，堤防某处最高水位比设计水位高出0.6米以上，导致乌拉特前旗大河湾堤防溃口），洪凌灾害频发，河段内相当于“千年一遇”和“百年一遇”的洪水位多次出现，2001年至2008年就发生了四次大堤决口，严重危及沿岸人民生命财产安全，造成了巨大的经济损失且灾害带来的经济损失呈明显增长趋势。对于这个事关宁蒙河段尤其是内蒙古黄河堤防防凌防洪安危大局的重大问题，如果依靠已建的龙羊峡、刘家峡水库，其下泄流量需要8天才能到达内蒙古河段，而且与上游梯级电站的发电调度存在矛盾，不能使宁蒙河段防洪标准由目前的20～50年一遇明显提高，不能够真正解决宁蒙河段的防凌防洪问题。因此要想扭转宁蒙河段河情恶化趋势，提高河道排洪能力与输沙效率，保障防洪防凌安全，必须构建全黄河的水沙调控体系。

如果在黑山峡河段兴建大柳树水利枢纽，因能够长期有调节径流的巨大库容而不难满足黄河流域综合规划、防洪规划、水资源规划等国家已经批准规划确定的黑山峡河段开发功能定位和开发任务要求，解决宁蒙河段防凌（防洪）严重灾害问题，充分发挥黄河上游梯级水电站的发电效益，为周边地区能源化工基地供水，促进西北干旱半干旱地区大规模生态经济的良性发展，利于黄河水沙调控体系的合理调度运行，利于建设大柳树生态灌区及解决陕甘宁革命老区人民群众的人畜饮水等问题。显然这是座能有效促进黄河上游宁蒙河段河床淤积防治、水资源优化配置和黄河上中下游调水调沙关系不可替代的关键工程。为此，从实现黄河长治久安的根本需要和战略高度出发，只有修建该工程，黄河水沙调控体系的主要构架才能及早形成，才不至于出现中下游水库死库容淤满后上游可提供水流动力的骨干水库刚刚建成的尴尬局面，因为那时才真正形成的水沙调控体系的作用会大打折扣。

古贤水库、大柳树水利枢纽工程和黑山峡水库如果相继修建，就能够为实现黄河全流域的水沙调控增加强大的水流动力。特别是位置适中的大柳树水库和古贤水库一样，都是2002年国务院批准的《黄河近期治理开发规划》中的黄河干流综合治理7个控制性水库工程之一。大柳树水库与龙羊峡、小浪底水库将构成黄河干流上3个最为重要的骨干梯级，成为黄河水沙调控体系的主体部分。自1998年以来，我在“两会”上多次通过政协提案、大会发言，向国家提出上述建议，得到了很多委员和代表的支持。实际上，即使只有上述的古贤水库得以建成，近些年黄河调水调沙的综合效益也会更大，小浪底水库的负担和库区淤积程度就会明显减轻，调水调沙作用就会很长远。

此外，大柳树水库的原始库容巨大，对上游水资源承上启下的反调节作用突出。在南水北调西线工程建成后，能很好适应黑山峡河段开发功能的定位，完成对南水北调西线工程调水量的反调节任务（国家后来对黑山峡河段的开发功能定位和任务要求中又增加了对南水北调西线工程调水量的反调节任务）。

黄河黑山峡附近有地域辽阔、地形平坦且土地集中连片的得天独厚之地，这里地广人稀，避开了目前在其他粮食生产基地小农分散经营和农业设施公共性之间的矛盾，易于现代化集约生产，获取规模效益；易于促进生态、生活、生产三者在时空上的协同发展，实现生态效益、社会效益和经济效益的同步增长。这里若建成灌区，只要水源有了保证，统筹规划，科学灌溉，就可收获优质的粮食，做到丰产稳产，没有其他粮食基地常见的旱涝之忧。此灌区能够强化区域生态系统的抗干扰能力和自调节能力，确保区域生态系统的健康稳定。远景规模可达到3000万亩以上，开发条件在全国待开发的地区中实属罕见，潜力巨大，需要尽早开发，成为稳定可靠的粮食基地，以保障国家的粮食安全。

上游增补水源才能以水资源的可持续利用支撑流域经济社会的良好发展

黄河属于资源性缺水河流，由于自然原因和水资源开发利用率过高，黄河不堪重负，缺水目前已成为区域经济社会发展和保护生态环境的重大制约因素。根据《全国水资源综合规划》成果预测，2030年水平年，在充分节水的条件下，黄河流域多年平均缺水量142亿立方米，其中河道外缺水量104亿立方米，上中游地区缺水量达95亿立方米，占河道外缺水量的90%以上，为缺水最集中的区域。枯水年份，缺水形势更为严峻。2030年水平年河道外缺水：中等枯水年份137亿立方米，特枯水年份191亿立方米。若考虑河道内生态环境用水，则缺水量更大。尤其黄河上游是流域的主要来水区，区域内水沙调控是全流域水沙调控与配置的关键环节。因而从保障黄河长治久安和支撑相关地区经济社会发展的战略需求角度，必须增加黄河上游水量。

向黄河增补水源有效且较为可行的途径是实施南水北调西线工程，该工程是解决水资源制约的最根本措施。即从长江上游调引一定水量入黄河上游，改善黄河水少沙多的不协调水沙关系，逐渐实现全河水沙合理调控和水资源的优化配置，尤其能直接向缺水的省（区）增供水源，以水资源的可持续利用支撑流域经济社会的良好发展。因此，为维持黄河两岸广大地区经济社会的可持续发展，同时为提高黄河调水调沙效果的可持续性，需要及早实施南水北调西线工程。缺水的西北地区需要南水北调西线工程，黄河治理构建全河水沙调控体系亦需要西线工程，西部大开发战略的实施需要西线工程，全国发展的大局需要西线工程。我国的国力完全具备兴建南水北调西线工程的能力。

应该承认，增水方案中只有水利部南水北调西线调水方案经过较多的研究，人们也认识到只有利用西线调水工程为黄河上游增水，才是全流域水沙调控与配置的关键环节，才能扭转黄河上游水沙失衡及河情恶化趋势，恢复黄河宁蒙河段河道排洪输沙功能，保障防洪防凌安全，乃至保障整个黄河的长治久安。南水北调西线工程拟从四川境内的长江上游调引部分水量进入黄河上游，但这种大规模的跨流域调水工程，容易引发复杂的地方利益博弈以及生态、移民等难题，毕竟调水对当地的负面影响及解决途径研究不够。现在西线调水一期方案拟订调水量不足200亿立方米，即出现相当强烈反对的声音，因为调水区政府已认识到水是实现当地国民经济可持续发展的重要物质基础。如何破解这一矛盾实际上是最为关键的环节，需要通过深入研究找出更加科学合理的途径。鉴于丰富的水资源及特殊的地理位置，是解决我国其他地区水资源短缺的潜力所在，我们主张利用之水置换与南水北调西线方案调水区四川省的水量。所谓“川水济黄、藏水补川”方案。初步看，可先在昌都（澜沧江在当地年径流230亿立方米）至江达一带沟通澜沧江水系和金沙江水系，即不难将金沙江与雅砻江联通，由南水北调西线调水方案自流入黄。为增大藏水补川水量，以后可进一步沟通怒江和澜沧江水系，将来必要时也可调用雅鲁藏布江300亿立方米左右水量。由于藏水补川水量同西线方案调水量相对应，工程投资有限，工程难度也相对不大，整体经济社会效益也很显著。需要指出的是，因为藏水补川方案以弥补南水北调西线方案调水区四川省的水量为目的，沟通区内相关水系的具体线路较为灵活，不必对海拔高程有过高要求，甚至还可利用已建成或规划的梯级枢纽。

水是较易输送的资源，在市场经济大背景下，向需水区供水能够促进经济增长。丰富的水能资源应该是未来经济不断增长的希望，因为水本身这种天然资源如果得到合理开发，即可走上可持续发展之路。从而上述“川水济黄、藏水补川”方案同时也是直接促进经济增长的有效途径。

需要开展水沙调控体系布局等重大问题的研究论证

经验表明，重大问题研究论证不够深入，势必将对未来的决策和工程建设造成十分被动的局面。黄河水沙关系十分复杂，调度时不确定因素较多，但是调水调沙的效益实际上主要取决于是否有水、有沙可调。因此，为保障黄河防洪安全、用水安全和黄河的长治久安，适应相关省（区）经济社会跨越式发展的需要，做好未来黄河调水调沙和治理工作，还需对如何开展黄河全流域水沙调控体系的布局及其运行机制等方面进行研究。

我们认为，对黄河水沙调控的总体布局及其运行机制的关键技术研究，是建设完善黄河水沙调控体系必不可少的基础性研究，应该从以下几个方面开展研究。

一是研究黄河水库群调度与河道水沙过程的相应关系。要研究水库对水沙的调度与水库群的叠加效应及其对河床调整的影响区域和时空累积效应，以及两者之间的响应机制；分析均衡输沙条件及河床动力平衡临界阈值。

二是研究调控黄河水沙关键过程的理论和方法。研究黄河产输沙规律、水库调度后河道水沙条件响应，提出以水沙输移目标和河道水沙响应反馈为基础，实施水库调度和分洪区联合防凌调度的模型和方法。同时，要研究发掘上游水库群水沙调控的潜力和贡献途径。

三是针对不同意见，重点研究黄河上游调水调沙对淤积在宁蒙河段主槽中粗泥沙的冲刷作用，从而澄清通过调水调沙能否解决黄河上游宁蒙河段因泥沙淤积导致洪凌灾害的问题，这实际上是目前黑山峡河段开发方案争执最大的焦点之一。附带指出，一些学者认为，宁蒙河段泥沙粒径比下游粗，上游调水调沙对主槽不能形成冲刷。其实，不仅几年前从学术上可以证明宁蒙河段主槽中所谓“粗泥沙”的代表粒径位于最易启动的粒径范围之中，而且刚刚发生的2012年汛期洪水，进入内蒙古冲积河段的最大流量不足3000立方米每秒（巴彦高勒最大流量2710立方米每秒），其下游河道槽冲滩淤，改善了河道形态，尤其河槽出现了全线冲刷，多数断面主槽展宽的同时还有所冲深，甚至有的断面深泓点冲刷降低了六七米，整个河段平滩水位下河槽过流能力增加了500立方米每秒左右，从而使今年凌情压力大为缓解。如果按照我们的建议，采用工程手段降低内蒙古黄河末端河段侵蚀基准面，数百里河段的冲刷效果无疑会更为显著。

四是针对黄河河道排洪、输沙、生态、供水、发电等多样需求之间的矛盾，以协调水沙关系，有效管理洪水和优化配置水资源为目标，开展多重约束条件下的自适应水库调控理论和方法研究，为黄河水沙调控及流域管理提供决策依据。

黄河的发源地篇5

黄河与中原唇齿相依

中原兴则中部兴，中部兴则中国兴。作为河南省委、省政府的一项重要战略举措，加快中原经济区建设，关乎中部崛起的大局，与党的十七届五中全会提出的“促进区域协调发展”高度契合，更是全面建设小康社会、构建和谐社会的时代呼唤，影响深远。

中原经济区以河南为主体，延及周边，支撑中部，东承长三角，西连大关中，北依京津冀，南临长江中游经济带，汇集了全国约1/9的人口、超过1/7的粮食产量和近8%的经济总量，能量巨大，内涵丰富。河南省委书记卢展工将中原经济区总结为中原崛起、河南振兴的载体和平台，河南探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展路子的载体和平台，河南明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台，河南扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台。

黄河流经河南三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、开封、新乡、濮阳等8市28县，惠及商丘、许昌、安阳以及河北邯郸等地区，贯穿中原经济区经济隆起带和中原城市群，是中原经济区最大的客水资源。新中国成立以来，1500多亿立方米黄河水润泽中原，极大地促进了河南经济社会的发展。

黄河之水孕育中原文明

水是生命之源，河流孕育了人类文明。黄河是中华民族的母亲河，是中华文明的重要发祥地。而中原文明的孕育成长和繁荣发展，更是离不开黄河，是黄河成就了历史上河南长期作为全国政治、经济、文化中心的地位。

地质勘探显示，在距今150万年以前的很长一个时期，由于地壳运动，“黄河流域”形成了山脉、高原和各自独立的内陆湖水系。距今115万年至10万年间，“黄河流域”发生了强烈的地质运动，中西部高原处于上升阶段，流水下切侵蚀作用加剧，横亘于湖盆间的山地先后被切开，各个封闭的湖盆从西到东被串起来，原始黄河由此而诞生。她冲出峡谷，奔向大海，携带黄土高原奉赠的泥沙，滚滚东行，不断填海造陆，最终造就了今天的华北大平原，为中原文明的孕育和发展提供了肥沃土壤。从此，黄河千年万载绵绵不断地流淌，人类世世代代生生不息地繁衍。8000年前的裴里岗文化、6000年前的仰韶文化、5000年前的龙山文化、炎黄文化等印证了中原地区人类社会的早期文明。从公元前21世纪中国第一个王朝――夏王朝建立后的3500年间，先后有20多个朝代建都或迁都中原。从偃师二里头到安阳殷墟，从郑州到洛阳、开封，河南是我国古代都城遗址分布最多的省份。全国古都，包括“九朝古都”洛阳、“七朝古都”开封在内的4个都在河南。而它们繁荣昌盛的原因，都是与发达的黄河航运密不可分的。

在隋代，随着通济渠、永济渠的开挖，洛阳成为全国的航运枢纽，并奠定其政治、经济和文化中心的地位。至唐代，洛阳人口过百万，四方纳贡，八方来朝，已成为名副其实的国际大都市。外国商人经由广州、扬州抵达洛阳。通过丝绸之路，洛阳与欧洲、北非和亚洲各国有着政治、经济、文化等方面的广泛交流。以河洛文化为主体的中原文明由此走向中外，而玄奘西天取经、鉴真东渡扶桑则书写了中原文明传播的辉煌篇章。

中唐以后，由于藩镇割据、战乱和自然灾害，北方经济遭到毁灭性破坏，江淮等南方地区逐步成为全国的财富中心，汴渠也随之成为国家赖以生存的大动脉。至宋代，开封一跃成为黄河中下游乃至更广大地区的漕运中枢，并取代了周代以来西安与洛阳的地位，成为全国政治、经济、文化的中心。当时东京开封城郭建筑规模宏大，有城三重，外城周长50华里，内城周长20华里，皇城周长5华里，人口达100多万；人烟稠密，经济繁荣，商业和手工业都很发达，仅登记在册的商店就有6400多家，制造军器、船舶、绫子及印刷品的手工作坊遍布全城，至于酒楼、食店、茶坊等更是比比皆是；来自日本、朝鲜、印度、阿拉伯以及南洋群岛的许多国家和地区的商人，不远万里来这里经商，进行文化艺术交流。北宋著名画家张择端的《清明上河图》，就真实记载了北宋东京的舟楫之便和盛世繁荣。

黄河造福中原大地

新中国成立后，在党中央、国务院的正确领导下，黄河彻底改变了长期以来“三年两决口、百年一改道”的历史，迎来了开发利用的新高潮。1952年，河南建成黄河下游第一座引黄灌溉工程――人民胜利渠，开创了黄河下游引黄灌溉的先河，揭开了黄河造福人民新的一页。在此后的10年间，河南引黄灌溉得到快速发展，相继建成了郑州东风渠、兰考三义寨人民跃进渠、新乡共产主义渠、封丘红旗渠4处大型引黄灌溉放淤工程和濮阳渠村引黄灌区。这一时期引黄灌区的范围西起卫河、东至豫鲁省界，南抵沙河，北达安阳，包括当时新乡、开封、许昌、郑州4个专区（市）的42个县。引黄灌溉还直接催生了农作物种植结构的变化，在20世纪60年代中期，郑州、开封沿黄一带在旱、涝、碱三灾俱全的土地上，引黄改种水稻获得成功，实现了增产增收。与此同时，引黄放淤改土也取得了重大进展，至1982年，河南黄河下游两岸200万亩盐碱沙荒地已完成放淤改土144.4万亩。

改革开放后，河南黄河水资源开发利用事业进入了新的发展时期。随着黄河下游第三次大复堤的完成，部分险闸、虹吸和提灌站得以改扩建。1991~1993年，国家连续三年安排河南省引黄专项贷款1.5亿元，进行了灌区续建配套，建设了新三义寨和大功引黄补源灌区。2001年，小浪底水利枢纽工程的建成运用，下游灌溉保证率由以前的32%提高到75%，城市及工业供水保证率可达到95%。2009年春，河南省遭遇了新中国成立以来最严重的旱情，黄河应急供水，为河南沿黄灌区1000多万亩干旱麦苗解除了灾情，保证了河南当年的夏粮丰收。在2011年抗旱期间，河南引黄口门总数、日引水流量、引水总量均超过2009年同期，创30年以来同期最高。2011年年初以来，河南累计引黄超过30亿立方米，取得供水新突破。

目前，河南省已建成引黄设施41座，引黄灌区26处，设计灌溉面积2362万亩，有效灌溉面积1280万亩，补源面积893万亩。引黄工程设施进一步完善，为加快引黄步伐打下了良好的工程基础。

为城市和工业供水是黄河服务沿黄经济社会发展的又一大贡献。1958年，开封首开此举，随后郑州、洛阳、新乡、濮阳等沿黄缺水城市也相继开展了引黄工作。郑州铝厂、中原油田、洛阳石化等大型企业也从源源不断的黄河水中受惠至今。近年来，随着河南经济的迅猛发展，沿黄城市供水区域及规模进一步扩大，长垣、吉利、温县、武陟、濮阳等地的供水工程相继建成，巩义豫联集团、洛阳中石化、荥阳国电、民权电厂、商丘第四水厂等一批新建大型企业的引黄取水已进入实际运作阶段。另外，通过人民胜利渠先后5次向天津送水20多亿立方米，缓解了当时天津干旱缺水的燃眉之急。

黄河水资源还对沿黄地区的生态环境改善起到了重要作用。郑州作为中原经济区的核心和发展龙头，尤为重视生态环境优化，已于2006年6月投入33亿元启动生态水系建设，每年调取1亿立方米黄河水用作生态水、景观水，使全市水域面积由11.4平方千米增加到33.5平方千米。到2022年，郑州将建设生态景观，提升生态修复效果，实现水资源合理配置，城区地下水将得到有效保护，再生水利用率稳步提升，形成生态和谐的河网水系，全面实现郑州生态水系规划“水通、水清、水美”的目标。

黄河助推中原经济区建设

不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展是中原经济区建设的一条主线。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，也是生态与环境的控制性要素。农业和粮食、生态和环境均离不开充足的水资源的保障和支撑。

而现实的情况是，河南省资源性缺水状况严重，正常年份缺水40~50亿立方米，干旱年份缺水量更大，人均水资源占有量不足440立方米，占国内人均水平的1/6，居全国第22位；而沿黄地区人均水资源占有量只有275立方米，只占全国平均水平的1/10，属于水资源极度缺乏的地区。另外，水资源时空分布不均、水污染问题等更加剧了供需矛盾。由于一些地区超采地下水，又没能及时补源，以至形成了万余平方千米的沉陷漏斗区。随着经济社会的迅速发展，中原地区资源性缺水和水质性缺水问题依然存在。

黄河是河南最大的过境水资源，其水资源量占全省入境水资源总量的近90％。根据国务院1987年黄河水量分配方案，国家分配给河南省的黄河地表用水上限为55.4亿立方米，其中黄河干流可用水资源量35.7亿立方米；黄河支流可用水资源量19.7亿立方米。实际上，2000~2007年，河南省年均引黄水量约17.59亿立方米，河南黄河仍有20亿立方米左右的开发利用空间。作为河南最大的客水资源，黄河水资源已经成为保障中原地区经济社会发展的重要支撑，也是中原经济区“三化”协调科学发展的重要保障。

打造粮食生产核心区是“三化”协调发展的重要内涵。河南是全国第一农业大省、第一粮食生产大省，在保障国家粮食安全中具有不可替代性。河南粮食产量占全国总产量的1/10，为确保国家粮食安全作出了重要贡献。2009年9月，《河南省粮食生产核心区建设规划》正式获得国家批准。该规划通过基础设施建设、现代农业产业技术、粮食流通体系建设等项目的实施，提出力争到2022年确保粮食产量净增150亿千克、总产量达到650亿千克，成为全国重要的粮食生产核心地区。河南有耕地1.08亿亩，其中稳产高产农田7000多万亩，而要实现《河南省粮食生产核心区建设规划》的宏伟蓝图，必须确保有5000万亩旱涝保收农田。“十二五”期间，国家将进一步加强农田水利建设，改变基层农田水利建设严重滞后的状况。作为河南省粮食主产区之一的河南沿黄灌区，若全面恢复引黄灌溉面积，可实现2300多万亩农田旱涝保收；进一步拓展开发利用黄河水资源，可以实现近3000万亩农田旱涝保收。河南省粮食核心区建设，黄河水资源开发利用大有作为。

中原经济区的基础在农业，关键在工业。河南正在实施的沿陇海线能源、化工、金属冶炼和加工产业带建设和提高电力输出能力建设，基本上是以黄河为主轴展开的，对黄河水资源的需求和依存度越来越高。

大力推进城镇化进程是构建中原经济区的一个重要切入点。中原经济区崛起的关键在于中原城市群和经济隆起带建设。大中原经济区涵盖河南18个地市，形成“一极两圈三层”的城镇体系架构。最终的架构，可能将周边省份的一些靠近河南的城市也涵盖进来，形成一个拥有44个城市、1.7亿人口的超级城市群。仅城市居民生活和城市环境及公共用水就是一个很大的数字，这些都需要黄河水资源提供基础保障。

黄河的发源地篇6

关键词：黄河文明视角；黄河沿岸经济带；区域协调发展；东中西联动；开发论证

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)05-0006-09

立足于我国区域经济协调发展的现实进程，党的十七大做出了“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”的战略部署。跟进和落实这一战略部署，应当把黄河文明视角下的黄河沿岸经济带开发提到日程。黄河作为中国的第二大河，曾经孕育了举世瞩目的黄河文明；黄河流域作为中华民族的重要发祥地，曾经给神州大地带来了富饶和繁荣。以黄河流域为依托的黄河沿岸经济带，是我国继长江沿岸经济带之后又一条流域性经济带，横贯和连接我国东中西三大区域，覆盖面积广大，具有重大的开发价值。因此，在进入21世纪以来，关于黄河文明视角下的黄河沿岸经济带开发的重要地位和发展方向，逐渐成为我国区域经济发展一个重大战略课题，受到国家和社会的高度关注，所以有必要对此进行开发论证。

1.黄河文明视角下黄河沿岸经济带开发的战略地位

应当认定，在黄河文明的视角下，对于黄河沿岸经济带进行整体开发，是我国新时期区域经济协调发展的必然结果，其意义远不止黄河流域本身的优化改造。这一战略举措，对于全黄河流域广大区域经济的快速发展，特别是对于推进西部大开发和实现中部地区崛起具有极其重要的促进作用。而从加强我国东中西三大自然区域经济协调统一、共同发展的角度来看，黄河沿岸经济带贯穿东中西三大区域，其开发有利于实现我国经济发展的东中西互动，从而逐步缩小东中西部之间的区域经济差距，提高中西部居民的人均收入水平，为全面建设小康社会与和谐社会打下坚实的物质基础，因此具有极为重要的战略地位。

1.1黄河沿岸经济带开发是实施西部大开发战略的重要突破口

应当看到，黄河沿岸经济带西部所覆盖的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西6省，均为中国相对贫困的落后地区。而要实现黄河沿岸经济带上游区域的可持续快速发展，必然要以上述6省的广大地区作为腹地支撑。国家关于西部大开发战略启动于20世纪与21世纪相交之际，具有充分的背景支持：一是由于西部生态环境日益恶化，严重影响了我国经济发展和人民正常生活，从而使生态保护与重建的任务迫在眉睫，以维持和实现区域经济发展的可持续性；二是在改革开放的政策实行以后，我国区域经济发展呈现出严重的不平衡性，广大内陆地区与东部沿海地区的发展差距日益扩大，这种状况如果继续下去，就会引发诸多的社会矛盾，所以已到了先富地区帮扶后富地区从而实现共同发展与富裕的历史阶段。必须看到，国家关于实施西部大开发的战略投放，就是改善生态环境和发展区域经济，而这两个目标将统一于西部区域经济的大幅提高这一点上。因为没有区域经济的大发展作为支持，生态建设和环境保护将是一句空话。与此同时，生态建设与环境保护也是经济发展的主要目的。这就要求，西部大开发不能走传统的发展之路，必须否定高消耗、高产出、高污染的发展模式，而是要努力走又快又好的新型发展道路。

必须认定，关于黄河沿岸的生态环境治理，是国家实施西部大开发、中部大崛起战略进程中的一项重要内容。在中华民族的文明史上，黄河沿岸区域发挥了重大作用。然而，由于对黄河沿岸区域的不合理开发与利用，致使黄河不仅给沿岸地区和人民造成了不断的水患灾难，并且又迟滞了沿岸相关省份的经济发展步伐。鉴于此，根据党的十七大关于把建设环境友好型、资源节约型社会放在工业化、城市化突出位置的战略安排，可持续开发和利用黄河资源已成为国家黄河水利委员会和西部6省区下一步的工作重点。因此，如积极发展生态环保产业，有效治理和限制高污染、高能耗行业的惯性态势，克服只顾眼前经济利益而牺牲生态环境效益的急功近利倾向，大力开展节水节能降耗活动，提高资源的综合利用率，加大对“三废”的治理力度，努力减少各种污染物的排放量，已经成为黄河沿岸各省区和黄河水利委员会必须着重考虑和解决的政策性课题。当然，西部大开发战略的实施和推进，必须注重发挥黄河丰富的水资源及其沿岸经济带的纽带作用；而黄河上游经济带的开发建设，也将成为相关地区的工作重点和新的经济增长极。由此看来，黄河沿岸经济带开发已成为西部大开发的有机组成部分；而要真正实现西部大开发的战略目标，还必须强力带动黄河沿岸经济带的广大腹地发展。因此，黄河沿岸各省区参与西部大开发战略，首先必须深入贯彻树立科学发展观，不断地追求人与自然的和谐共生境界，真正实现区域经济与社会环境的可持续进步，努力通过黄河沿岸经济带的开发和建设，为构建一个生态良好、资源节约、山川秀美的新西部作出贡献。

1.2黄河沿岸经济带开发是加快中部地区崛起战略的客观要求

作为黄河沿岸经济带的中间站和接力点，中部地区在我国区域经济发展中具有重要的战略地位。因此，中部地区能否迅速发展起来,不仅只是中部的事情，而且也是东部地区对外开放、向内地延伸和拓展、全方位参与国内外合作与竞争的战略诉求，还是开发西部区域经济、拓展生产力布局、实现区域经济协调发展的现实需要。在当前区域经济重新布局的进程中，如果中部地区不能充分利用自己的资源优势和科技基础实现经济腾飞，不仅仅是中部丧失了一个发展机遇的问题，更为严重的是，它还会影响不同经济区域之间的协调发展，对我国整体经济的可持续发展带来不利因素。因此，中部地区应对当前的形势有一个深刻的认识，并致力于提高自身的经济实力和竞争力，进一步推进改革开放，顺应国内外经济发展的新形势，确立和实施符合中部地区实际情况的发展战略，充分发挥中部地区的比较优势和增长潜力，在实现中部地区经济快速增长的同时，为全国经济持续稳定增长作出新的贡献。

应当说明，加快中部发展，实现中部崛起，关键是要在科学发展观的指导下，发挥中部地区的特有优势，并且还要注重不断地集聚这种优势，以利于实现基本公共服务均等化，有利于引导生产要素跨区域合理流动。在这方面，为了实现崛起，中部地区已经采取了许多重大步骤，进行了许多有益的探索，努力在结构调整中走出新型工业化道路，正在向工业化中期阶段加速推进。与此同时，中部地区也在加速传统农业向现代农业的转变，促进农业朝着科技含量高、经济效益好、资源优势强的大方向发展。为此，可以得出这样的结论：中部地区要发展，就必须与东部和西部形成联动格局，选择并培育中部的经济发展带，形成良好的发展环境，提高投资效率和加快发展速度，充分发挥中心城市的辐射和带动作用，构建沿黄河河道的横向经济带，并积极发挥沿岸城市群作用，形成以城市为点、以黄河为轴、以沿岸城市群工业区为圈的“点轴圈”相结合的区域经济开发模式，努力构建中部区域新的经济增长极。值得一提的是，黄河中游横跨山西、河南两省，均是农业、工业相对发达地区，特别是由于农业、旅游、矿产资源比较丰富，所以在中部地区崛起的大潮流下，后续开发优势会逐渐显现。在这种态势下，怎样从资源大省向经济大省转变，已经成为中部省区必须考虑和解决的问题。而山西、河南两省域由于承载的人口、环境压力较大，对这方面的问题就更应当加以关注，以求做出表率。由此可见，黄河沿岸经济带开发任务的提出，既是顺应了中部地区经济崛起的时代潮流，也是实施晋豫两省域经济联动发展的必然要求，还是加快中部区域经济发展的有力手段。

1.3黄河沿岸经济带开发是实现全国经济东中西联动的重要一环

改革开放以来，东部地区经济获得了高速发展，相对于中西部地区而言较为发达，技术水平也较高，可以为中西部地区的发展提供资金和技术支持，随着自身的产业升级，将传统产业向中西部转移，从而加快中西部的工业化进程；中西部地区各种资源丰富，可以为东部地区经济发展提供资源支持；而随着中西部地区的经济发展，居民购买力的提高，也能够为东部地区企业创造出广阔的市场空间。通过合理的分工合作，东中西三大区域可以发挥各自的比较优势，促成和谐的区域经济关系；而这种关系也是一种动态的，随着各个区域经济发展而不断地向前推进，因而出现一个互动、协调的发展格局。通过黄河沿岸经济带这条纽带来实现东中西部区域经济互动发展，使我国东中西部地区之间和地区内部的不同区域之间相互适应、相互促进、良性互动，实现经济、政治、文化之间的全面衔接、相互推动，使经济社会发展与人口、资源、环境之间相互配合，有利于经济社会的全面、协调、可持续发展。只有这样，才能真正实现科学发展观所要求的区域统筹发展。

应当看到，实行我国经济东中西联动战略，是全面落实科学发展观的现实需要，也是全面建设小康社会的基本要求。由于黄河沿岸经济带横贯我国东部、中部、西部三大区域，所以要注重发挥黄河沿岸经济带东部龙头地区的率先发展作用，把带动中西部区域经济发展作为黄河沿岸经济带开发的一项重要战略举措；同时，还要充分发挥黄河沿岸经济带穿过中部山西、河南两省的区域优势，注重利用黄河的水资源及联动体系来发展两省经济，从而带动中部地区快速崛起。黄河上游腹地均是我国西部待发展地区，通过治理黄河生态、发展黄河上游腹地经济，有利于统筹我国东中西部协调发展。特别是由于中部地区资源开发技术逐渐完善，所以通过黄河沿岸经济带开发的协调机制，能够把中部六省区的行动统一起来。可以看到，山西的能源资源与产业优势，河南的农业、加工制造业和劳动力资源优势，与属于长江流域的湖南、湖北、江西、安徽这4省区的经济发展互补性很强。因此，通过横贯我国东中西部区域的黄河沿岸经济带的大力开发，能够有效地解决我国经济发展区域失衡的问题，促进走上区域经济协调发展道路。

1.4黄河沿岸经济带开发是缩小东中西部人均收入差距的有力措施

缩小东中西部区域发展差距，实现共同富裕这一社会主义的本质要求，是中西部人民的迫切愿望,从我国经济发展和社会稳定角度来看，也是亟待解决的焦点问题。在中国共产党人的眼里，实现共同富裕是社会主义的本质所在，是必须逐步加以实现的政治目标。而从区域经济开发的角度来看，西部地区的老百姓富不起来,市场空间就不能得到拓展，必然会制约和影响东部区域经济大发展。与此同时，西部大开发在很大程度上也是寄希望于东中西部区域经济合作。由于黄河沿岸经济带上中下游经济合作，属于发达地区同欠发达地区、不发达地区之间的合作，所以在自然资源和经济技术方面能够呈现出双向的梯度态势，在经济发展上互补性很强，彼此之间各有所求，因而区域合作的愿望强烈。黄河下游区域经济比较发达，而且向外发展的需求不断增长；而黄河中上游地区生产力水平较低，又渴望借助外力加快开发利用各种资源，尽快摆脱经济落后状态。因此，应当根据不同的资源条件、经济技术基础和相互之间的商品经济联系，按照市场化原则，从经济布局合理性和发挥整体优势出发，在更大范围、不同层次上开展区域经济合作，逐步建立起黄河沿岸经济带的区域开发体系，以利于实现东中西部区际间经济协调发展目标。

必须说明，黄河沿岸经济带上中下游虽然存在着比较大的经济发展水平差异，但三大地区一直存在着必然的内在联系。由于黄河中上游地区有丰富的自然资源，所以长期作为下游发达地区的能源原材料基地而存在，对东部区域经济发展做出了重大贡献。然而，因为西部地区的交通通信条件、经营管理水平、劳动力素质、观念意识、物质基础等比黄河下游地区落后得多，所以区域经济发展差距问题一直也没有得到解决。按照党的十七大关于“缩小区域发展差距”战略要求，通过加强区域之间的横向联合与协作，促进生产要素的合理流动，建立符合市场化原则的经济合作机制，就能够带动黄河中上游地区经济快速发展与提高当地劳动力的收入水平。可以相信，通过贯穿东中西部区域的黄河沿岸经济带开发，实现沿岸经济东中西协调发展，能够使东部的资金和技术与中西部的资源有效结合起来，从而提高中西部人均收入水平，逐步缩小东中西部人均收入差距，实现共同富裕目标。

2.黄河文明视角下黄河沿岸经济带开发的综合优势

必须明确，作为中华民族的最早发祥地，黄河流域孕育了华夏五千年的历史文明，沉淀了丰富的文化内涵与物质基础。经过改革开放30年的历史行程，特别是随着知识经济时代的到来，黄河文明所创造的物质文明和精神文明更加厚实。这些厚实的物质文明和精神文明成果，在新时期改革开放不断深化的进程中正在得到释放，从而形成了黄河文明视角下的黄河沿岸经济带开发的综合优势，能够为黄河沿岸经济带的可持续开发提供有利条件和有力支撑。

2.1文化依据：历史悠久的黄河文明

从黄河流域发展的历史进程来看，黄河文明的形成期大体在公元前4000年至公元前2000年之间，前后经历了2000年之久。竖看历史，中国的古代文明绝大多数起源于黄河流域。从中石器时代开始，黄河流域就成了我国远古文化的发展中心，从此拉开了黄河文明发展的序幕。从这一时期以来，神州大地出现了许多区域性文明。即使是在黄河流域，也存在着甘青文明、中原文明、海岱文明等分支。在中华大地上，有代表性的考古学文化，主要是仰韶文化、中原龙山文化、大汶口文化，山东龙山文化、马家窑文化等。随着黄河文明的不断进步，各个区域性文明都发展到了相当高的水平，学术界普遍给以高度评价。然而，到后来，有的文明中断了，有的文明走向低谷，只有主导型的黄河文明恰如中流砥柱，一直是朝气蓬勃，吸纳、融合了各区域性文明精华，不断地向着更高层次发展。应当认定，正是源远流长的黄河文明的丰厚积奠，已经给现代黄河沿岸经济带的开发提供了最好的文化基础和文化储备。必须说明，正是悠久的黄河文明，为沿岸区域经济增长奠定了丰厚的历史文化基础。因此，从国家调整产业结构、进行产业升级的角度来看，黄河流域腹地可以利用黄河文明作为经济增长的文化品牌，大力发展相关的第二产业和第三产业。

2.2物质基础：丰富雄厚的资源配置

如上所述，黄河沿岸经济带区域各种资源丰富，其中最直接的资源是水电资源。黄河流域的大部分水电站分布在中上游，如黄河中上游的刘家峡水电站、盐锅峡水电站、八盘峡水电站、青铜峡水电站、三门峡水电站、龙羊峡水电站等。其次是黄河流域的矿产资源，在全国已探明的45种主要矿产中，黄河流域就有37种。其中，储量占全国总储量的32％以上的、具有全国性优势的有稀土、石膏、玻璃硅质原料、锐、煤、铝土矿、铝、耐火粘土等8种，且又分布相对集中，为综合开发利用提供了有利条件。再次是黄河流域的土地资源，黄河流域总土地面积11.9亿亩（含内流区），占全国国土面积的8.3%，流域内共有耕地1.79亿亩，人均1.83亩，约为全国人均耕地的1.5倍。在黄河流域，大部分地区光热资源充足，农业生产发展潜力很大。流域内有林地1.53亿亩，牧草地4.19亿亩，林地主要分布在中下游地区，牧草地主要分布在上中游地区，林牧业发展前景广阔。除此之外，黄河流域还有宜于开垦的荒地约3000万亩，主要分布在黑山峡至河口镇区间的沿黄台地（约2000万亩）和黄河河口三角洲地区（约500万亩），是我国开发条件较好的后备耕地资源。由于黄河沿岸经济带各种资源禀赋较好，能够对这些资源进行充分有效地利用，所以为农林渔第一产业、资源型及其相关工业第二产业和旅游业等第三产业进行综合开发，提供了雄厚的物质基础。

2.3发展空间：博大广阔的流域覆盖

毫无疑问，对于黄河沿岸经济带的开发来说，不仅是其本身的开发建设，还包括沿岸经济带所覆盖的广阔腹地的综合开发。在黄河流域，经济带与腹地之间是相互依存、相辅相成的关系。通过黄河沿岸经济带的开发，必然会促进所在区域的经济发展，具有明显的带动作用；而其腹地的经济发展形势，又是黄河沿岸经济带开发的基本依据。黄河流域西起巴颜喀拉山，东临渤海，南至秦岭，北抵阴山，流域面积79.5万km2，干流全长约5464km，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9省区。由上述9省域作为黄河沿岸经济带开发的广阔腹地，利于形成规模优势。其中，山东、河南、山西等东中部省份在农业、加工制造业、水产业、矿产资源开发业等领域具有较大的区域优势与规模效益；而中上游的西部6省区在水资源、矿产资源、旅游资源等方面占有绝对的天然优势。据此，通过协调腹地内的各种资源，在统筹东中西部协调发展的大环境下，以上区域经济腹地一定能够为黄河沿岸经济带的开发带来不竭的动力和提供广阔的发展空间。

2.4基础设施：逐渐完善的交通体系

由于黄河流域横贯东中西部，无论东西向还是南北向，跨度都非常大，所以导致了不同的区域的区位条件差别非常大［1］。从总体上来说，黄河流域的经济密度与交通线路的空间耦合性较好。东西向南边的陇海――兰新线和国道310、北边的京包线和国道110，南北向西边的包兰线和国道109、东边的北同蒲――南同蒲线、太焦线和国道205，共同构成了黄河流域交通的整体框架。而在这个交通框架的沿线区域，是黄河流域经济活动密集、发展程度较高的区域。在这个交通框架内部，还有东西向的国道307，其沿线经济活动虽然不是很密集，但在其东边的石太线――石德――胶济线的沿线区域，则是属于经济较为密集的地区。在黄河下游穿过的南北向的京广线和京九线等铁路的流域内，都是经济非常密集的区域。值得一提的是，黄河流域内的交通整体框架，具有沿河道布局的特征。这可能与交通干线的作用和布局原则有关，因为在农业和资源的双重作用下，形成经济活动的沿河道密集现状，这就导致了交通干线的沿河道布局。由此可见，交通运输在黄河流域经济发展过程中的重要作用，也正是流域内逐渐完善的交通运输体系的形成动力，从而奠定了黄河沿岸经济带开发的主要设施基础。

2.5市场容量：众多密集的人口资源

应当指出，我国的经济增长方式，正由投资和出口两驾马车拉动向由投资、出口和消费三驾马车齐驱拉动的发展方式转变，这样有利于减少我国经济增长对外部世界的依存度，减小世界经济波动对我国经济所造成的消极影响。根据2005年全国1%人口抽样调查结果显示，黄河沿岸经济腹地9省区共有人口4.0988亿，是我国涵盖人口数量最多的经济开发带，其后续发展优势将随着我国经济发展方式的转型逐渐显现。其中，黄河流域的郑州、济南等核心城市是全国人口资源最为密集的地方。随着我国由人口资源大国向人力资源大国转变，黄河沿岸经济带所需要的商业、技术等高科技人才，必定会达到区域经济发展的要求；而他们作为流域内的重要资源，一方面可以为经济发展作出贡献，同时也能够提升沿岸经济带的消费水平。可以预计，黄河沿岸经济带开发的人才集聚效应，将有利于拉动区域消费市场，促进我国经济发展方式转型。还要看到，黄河流域腹地广大的农村地区，是国家“十一五”期间经济发展的重点区域；提高广大农民的收入水平和文化水平，也有利于我国社会经济的和谐健康发展，并且能够培育巨大的农村消费市场。

2.6先决条件：沿海开放的强力拉动

20世纪80年代中期，中共中央和国务院决定开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14座沿海港口城市。这些城市交通方便，工业基础好，技术水平和管理水平比较高，科研文教事业比较发达，既有开展对外贸易的经验，又有进行对内协作的网络，经济效益上乘，是中国东部沿海区域经济发达的引擎。这些城市实行对外开放，能够发挥本身具有的综合优势，更好地利用其他国家和地区的资金、技术、知识和市场，推动老企业的更新改造和新产品、新技术的开发创造，增强产品在国际市场上的竞争能力，促使着城市经济从内向型朝着内外结合型的大方向转进。经验表明，沿海开放确实给中国经济带来了巨大的变化。然而，在近年来，由于以投资和出口为动力的经济增长模式已经遇到了发展的瓶颈，因此以沿海巨大的经济基础为后盾发展内地势在必行。在我国区域经济发展中，由于长江流域和陇海铁路沿线这两个经济带已经发展得相对完善，而黄河沿岸经济带的开发才处于起步阶段，所以利用沿海开放的巨大成就来强力拉动黄河沿岸经济带的开发进程，将会成为我国经济发展的新增长点。现在看来，沿海开放的重大成就，不仅能够为黄河沿岸经济带的开发提供了技术支撑和资金来源，而且更重要的是沿海经济大发展能够为开发建设黄河沿岸经济带提供拉动力量和成功经验，通过借鉴沿海开放的发展模式来加快黄河沿岸经济带的开发进度。

3.黄河文明视角下黄河沿岸经济带开发的关键环节

应当看到，黄河沿岸经济带的各项发展指标体系，均有待于完善与加强。改革开放30年来，由于国家的开发政策投放向沿海、沿江地区倾斜，长期以来走的都是以农业奠基工业的发展道路，所以形成了黄河流域经济发展过程中的诸多瓶颈，严重阻碍了黄河沿岸经济带的开发进程。在进入21世纪以来，怎样突破和解决如人均收入、资源保护、产业结构、三角洲建设等瓶颈问题，已经成为黄河沿岸经济带开发的关键所在，必须加以认真对待。

3.1提高黄河流域人均收入，逐步缩小东西差距是维护社会稳定的重要保证

我国最新统计资料表明，2007年全年农村居民人均纯收入4140元，扣除价格上涨因素，比2006年实际增长9.5%；城镇居民人均可支配收入13786元，实际增长12.2%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为43.1%，城镇居民家庭恩格尔系数为36.3%［2］。由以上数据可以看出，我国城乡差距依然很大，而黄河流域就是这个问题的缩影。鉴于此，在保证经济又好又快发展的前提下，如何缩小城乡差距是摆在我们面前的一个重大课题。黄河流域地区由于历史及国家政策导向等原因一直比较落后，其经济发展速度及开发程度远落后于东部沿海地区，国家贫困县大多数分布在黄河中上游流经省市。黄河沿岸经济带除了下游入海口处的山东省外，其余8个省区均属于中西部地区，具有城镇化水平低、农民收入水平低、贫困人口比例高等显著特点。

在东部沿海地区和中西部内陆地区经济发展水平日益拉大的情况下，出于建设社会主义和谐社会的考虑，重点发展中西部地区已成为全国经济发展和社会进步的现实需要。黄河沿岸经济带的综合开发，有利于带动中西部地区经济快速发展，从而提高中西部地区的人均收入水平。改革开放30年来，东部沿海地区通过发挥国家投放的政策优势和对外开放的地缘优势，已经先发展起来，人均收入较中西部地区有明显较快提高，这符合社会主义初级阶段的基本国策，即让一部分人和地区先富起来，然后起到带头作用拉动落后地区和人民跟上来，从而达到共同富裕目标。近年来，由于贫富差距不断拉大，我国经济发展已呈现出了马太效应，这样极其不利于保持社会稳定。而从提高中西部地区人民收入、缩减城乡差距的角度来讲，黄河沿岸经济带的开发建设，已经显得尤为必要与迫切。

3.2保护黄河流域环境资源，是建设环境友好型、资源节约型社会的重要一步

值得重视的是，黄河流域及其沿岸地区经过长时间的不合理开发和利用，所造成的水土流失、荒漠化、河道断流等生态环境方面的严重问题，导致黄河流域成为我国乃至世界上水土流失最为严重的地区。目前，黄河沿岸经济带脆弱的生态环境，不仅给沿岸人民造成了严重的水患及干旱灾害，而且严重迟滞了当地经济的发展步伐。为此，加强黄河水利、沿岸林业、区域草原建设，加强荒漠化治理，促进生态修复，是今后黄河沿岸经济带开发的题中应有之义。针对黄河沿岸经济带的环境资源现状，现阶段必须把建设环境友好型、资源节约型区域放在工业化、现代化建设战略的突出位置。

必须指出，具有良好的生态环境和足够的资源支持，是黄河沿岸经济带开发的基本前提。由于黄河流域的资源和环境破坏比较严重，所以必须加大综合治理力度，将经济建设与环境保护有效地结合起来。通过环境、资源的修复和培育，来加大黄河沿岸经济带的环境资源产业的比重，有利于大力发展第三产业，并且通过还黄河以历史原貌来拉动和促进黄河沿岸的生态旅游业的发展。由于传统的惯性作用，黄河沿岸经济带目前主要还是发展以矿产资源为主的采掘业，如山西的煤矿开采及河南的石油开采等，这样的经济发展模式不利于地区的长期可持续发展。因此，必须注重落实科学发展观，在保证环境、资源不断改善的前提下，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，从而实现黄河沿岸经济的全面、协调与可持续发展。

3.3优化黄河流域产业结构，实现产业良性互动是保持经济发展的重要举措

必须强调的是，解决黄河流域发展问题的关键是经济，而发展经济的关键是产业。从目前的情况来看，黄河沿岸经济带建设还很不完善，首先是获得区域可持续发展的保障，所以产业结构调整就显得尤为重要。在黄河沿岸经济带上，产业结构以能源、原材料重型结构为主。经过长期的大规模开发建设，基本奠定了能源、原材料在区域经济中的战略地位。然而，多年来形成的粗放型生产模式，不仅使产业的质量、效益一直在低层次徘徊，而且还严重地破坏了黄河流域的资源和环境。由此可见，尽快调整黄河沿岸经济带的经济结构具有重要意义。因此，有必要在近期及今后很长一段时间内，加大基础设施建设，努力改善投资环境，拉动经济适度快速增长；加快清洁能源开发，促进循环型经济，加大规模建设；依托科技创新，发展清洁生产技术，改造传统产业；优先发展旅游产业，建设生态农业，提升绿色产业；加快高新技术产业化进程，促进信息服务等第三产业的发展；下游沿海地区要进一步加大海洋产业的发展措施，大力强化外向型经济的发展力度。

为此，必须在优化产业结构上下功夫：一是要不断提高产业层次，二是要实现产业良性互动。产业良性互动是指在一定区域内，某些产业之间通过政府指导和市场调节，形成相互间的互补性联动发展；而要实现产业良性互动，产业结构优化无疑是前提条件。目前，黄河沿岸经济带的产业化水平不高，产业集聚与产业层次水平均有待提高。除此之外，由于有利的资源支持和顺延的产业环境，致使各个产业、各个行业之间存在不少相互交叉的地方，这有利于协调共同开发，从而实现产业发展的良性互动。如黄河沿岸区域的农业与生态观光业、矿产采掘业与设备制造业，水资源治理与现代农业、水电业之间，都能够形成良性的互动关系。只要充分利用黄河沿岸经济带的资源和产业基础优势，注重使各个产业之间形成良性互动机制，才就能够保证区域经济又好又快地向前发展。

3.4加快黄河三角洲建设步伐，打造黄河流域经济引擎是区域开发的基本模式

黄河三角洲地处渤海之滨的黄河入海口，由黄河携带的大量泥沙在入海口处长期沉积所形成，为全国最大的三角洲。这个全国最大的三角洲，以垦利县宁海为轴点，北起套尔河口，南至淄脉河口，向东撒开的是扇状地形，海拔高程低于15米，面积达5450平方公里，也是我国温带最广阔、最完整、最年轻的湿地。黄河三角洲最突出的特点是丰富的自然资源优势与脆弱的生态环境并存。这里拥有广袤的土地资源、辽阔的海洋资源，储量丰富的石油和天然气资源，种类繁多的野生动植物资源，总量丰沛但年内分配不均的黄河水资源，适宜温带农作物生长的气候资源，还有地热和风能、太阳能资源等等，能够有力地支持地处渤海之滨的黄河三角洲成长为区域经济引擎。

值得一提的是，黄河三角洲拥有完整的生态系统、丰富的自然资源，蕴藏着巨大的开发潜力。经过几十年的开发建设，黄河三角洲已初步建成为我国重要的能源、化工和农牧渔业基地。但是，与长江三角洲、珠江三角洲相比，目前这里还处于初始开发阶段。因此，有计划地进行合理利用和开发，注重保护黄河三角洲资源和环境，努力建设成为环境优美、经济繁荣的新经济区是摆在国家和地方政府面前的一项重要任务。只有把经济建设、生态保护、社会进步相结合起来，走可持续发展的道路，才能体现黄河三角洲的综合利用开发价值。以黄河三角洲开发为龙头，通过打造黄河流域区域引擎的开发模式，必然能够拉动加快黄河中上游区域的经济开发进程，也能够加大黄河中上游区域的环境治理力度，从而提升黄河沿岸经济带的整体开发水平。

4.黄河文明视角下黄河沿岸经济带开发的对策建议

必须看到，推进黄河沿岸经济带开发，目前尚有许多亟待解决的现实问题。如基础设施建设、生态环境保护、产业结构调整、提高人均收入、借鉴国际开发经验等，均应当纳入国家和地方政府进行决策的视野。当然，黄河沿岸经济带的开发不可能一蹴而就，而应按照可持续的、和谐的发展模式来加以综合开发建设。那么，怎样利用好区域资源、政策优势及国际上先进的河流开发经验，是当前黄河沿岸经济带开发必须解决的重要课题。

4.1积极推进基础设施建设，重点抓好一批重大骨干工程

着眼于区域可持续发展，黄河沿岸经济带开发必须把基础设施建设作为推进前提与必要条件。在黄河流域，除山东、河南两省的基础设施相对完善以外，其余7个省区的基础设施建设均相对薄弱。在黄河流域中上游地区，不仅铁路、公路密度不高，而且公路路网的等级也很低，通达深度偏差。因此，要想加快黄河沿岸经济带开发的现实进程，必须加快以交通、邮电、通讯为主体的基础设施建设步伐；努力推进铁路、机场、石油和天然气管道干线建设，完善中西部区域交通运输体系；大力加强电网、通讯、广播电视以及大中城市基础设施建设，落实党和国家以人为本的政策关怀；尤其要把水资源的合理开发和节水工程建设作为重中之重，放在突出位置来加以推进。根据《黄河流域防洪规划》的要求，远期到2025年，将建成古贤水利枢纽，基本形成黄河中下游的水沙调控体系，利用古贤水库拦沙和以小浪底、古贤水库为主的联合调水调沙，届时黄河上中游干流、主要支流防洪河段的河防工程达到设计标准，重要城市达到国家规定的防洪标准，基本能够保障黄河沿岸经济带开发的水资源安全和合理的应用要求。

国家通过实施西部大开发和中部崛起这两大战略，已经对中西部地区投资了许多重大工程，在民航业发展方面尤为突出。在“十一五”期间，我国西部地区规划新增建设机场37个，迁建机场6个，改扩建机场31个，全部投入资金高达520亿元，其中新建机场投入资金为96亿元，位于全国各地区首位。因为铁路和公路建设对一个地区的经济发展具有重要的拉动作用，所以要实现黄河沿岸经济带的综合开发，铁路和公路的连接和沟通作用必不可少。在我国，由于受政策性的影响，待开发地区往往面临交通状况落后的制约现象，所以黄河沿岸经济带开发的现实进程，在很大程度上取决于交通干线的带动作用。当然，黄河沿岸经济带的铁路、公路交通设施建设，也会随着我国投资方向的转移而得到进一步的改善与强化。对于黄河流域的水路交通几乎瘫痪的状况，必须尽快地加以改善和改造，使之能够通达起来，适应区域经济开发需要，并且与迅速发展和逐渐完善的陆路和空路交通建设一起形成体系，成为黄河沿岸经济带开发的主要支撑。

4.2积极加强生态环境保护，注重实现生态与经济效益相统一

从现代经济社会发展道路的全球视角来看，世界经济发展正在由生态与经济不协调的不可持续发展时代，开始走向生态文明与物质文明相互促进与相互协调的可持续发展时代［3］。放眼于时代潮流，生态文明建设已经成为黄河流域治理过程中的一项重要任务，也是黄河沿岸经济带开发和经济发展的一个瓶颈因素。随着区域经济发展的不断加快和人们认识水平的不断提高，黄河流域的局部生态条件虽然有了一定的改善，但从总体来看黄河流域生态环境仍然很脆弱，并且在这方面还有进一步恶化的消极趋势。其中，植被破坏和森林稀少是黄河沿岸经济带生态环境脆弱的根本原因。因此，治理黄河沿岸经济带的生态环境，应当从黄土高原地区沟壑纵横、水土流失严重的现实情况出发，加快黄河中游防护林工程体系建设，搞好国家“三北”防护林工程和太行山绿化工程，为黄河流域营造一个稳固的生态屏障。

在黄河沿岸经济带开发上，要解决生态环境建设的问题，光靠自然科学技术是不够的，还要同时考虑当地居民的生存和致富的问题。因此，对黄河沿岸经济带进行生态治理，必须有一定的机制和政策及法律作保证。在这方面，黄河流域有些地区已经初步探索出一些成功的经验。如陕西省的延安市，通过实施有效的土地政策，调动了农民治山治水的积极性，并且把原来承包30年的荒山荒地变成现在的50年，甚至80年和100年。在这里，村民开始承包的时候，土地价格非常低，一亩地只有十几块钱；后来推向了土地交易市场，一下子使土地的价格上去了，农民觉得土地有价值，所以甘于投入［4］。必须看到，在黄河流域，生态环境建设绝不是就改善环境而改善环境的单项问题，区域经济建设也绝不是就发展经济而发展经济的一种任务，而是要坚决落实科学发展观，追求全面、协调于可持续发展。因此，黄河沿岸经济带要从社会、经济、自然等方面进行全方位考虑，必须处理好开发和治理的关系，既要保护生态环境，又要促进当地经济发展，走正以经济发展促进环境保护的良性循环的生态经济之路。

4.3积极优化沿岸产业结构，注重培育和形成新经济增长极

庸讳言，黄河沿岸经济带作为全国最重要的能源生产区，在过去由于技术手段落后、经济规模不大等条件的限制，致使能源开采一直采用粗放型模式，造成了极大的资源浪费，没有能够有效地提高当地的国民收入。依据黄河沿岸经济带的能源结构、资源分布、开发生产及环境要求，区域能源开发方向应当锁定为：以可持续发展为原则，调整主要能源生产的比例关系，大力发展清洁能源，积极开发煤层气、石油、天然气等优质能源，全面推广和应用洁净煤技术，努力把黄河沿岸经济带建设成为国内最重要的清洁能源供应基地，为全国经济发展提供强大的动力保证。在黄河沿岸经济带的开发上，必须完成清洁能源建设的主要任务：一是整个流域分区段重点开发水能资源；二是在黄河三角洲和陕甘宁地区，要扩大石油勘探和开采的力度，特别需要重视鄂尔多斯天然气的资源开发；三是以山西为中心的能源基地建设，要注重在转换煤炭生产模式的基础上，积极开发煤层气资源。

必须看到，一味地开发矿产资源和能源资源，并不利于黄河沿岸经济带的长期可持续发展,而在提升资源型产业开发水平的同时，大力发展多元化产业是黄河流域经济发展的必然趋势。应当指出，黄河沿岸经济带不仅跨越9个省区，而且都是国家粮食的重要产区。面对国际粮价不断波动性的上涨行情，黄河沿岸经济带必须大力发展农业，尤其是高附加值的现代农业，有利于黄河沿岸经济带开发的整体进步。与此同时，由于黄河流域旅游资源非常丰富，沿线9省区的旅游部门应当紧密合作，共建旅游线路，深度开发旅游市场，促进旅游消费；必须以旅游项目开发为契机，拉动开展多形式、多层次的经贸活动，全面加强黄河沿岸经济带的旅游形象塑造和宣传，拓展旅游服务领域，追求区域旅游及其相关产业的大发展。

4.4积极采取提高农民收入措施，注重加快区域城镇化建设步伐

在黄河沿岸经济带的开发建设进程中，努力提高农民收入不仅是全面建设小康社会的基本保障，也是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要基础。而与此相反，随着改革开放的不断深入，黄河流域典型的城乡二元结构逐渐明显，城乡居民收入差距不断拉大。这种现象，与黄河沿岸经济带作为全国的矿产和农业资源重点区的地位，是极不相称的。在黄河沿岸经济带上，由于人口数量多，工业基础不完善，所以存在着居民收入特别是农民收入普遍低于全国平均水平的问题。为此，近年来，国家为提高农民可支配收入、改善农民经济状况，做出了切实可行的政策安排。如农村地区九年义务教育实行“两免一补”政策、免收农业税、对农户进行直接补贴、提供无息贷款等惠农政策，在黄河沿岸经济带开发中已经初见成效。在到21世纪中期的国家战略机遇期内，也是社会主义新农村建设的关键时期。在这一关键时期，要从黄河沿岸经济带的农村经济现状出发，着重在主要方面做出务实努力：加快农业科技进步，搞活农产品流通，实现农产品产供销区域一体化；采取多种形式和手段，提高农民素质，培养新型农民；发展劳务经济，转移农业剩余劳动力，多渠道扩大农民就业，引导广大农民向着农业生产的深度和广度进军。

必须正视，黄河沿岸经济带所经流域，除山东属于东部地区外，区域内其他8省份均属于中西部地区，农业人口比重比较大，是今后全国城镇化建设的重要区域。随着农业现代化和工业化进程的加快，在黄河沿岸经济带推进城镇化的条件日渐成熟，不失时机地推进城镇化已经成为黄河沿岸经济带开发的必然选择。为此，要使黄河沿岸城镇得到可持续发展，必须实现由以往单纯注重城镇规模的扩大向城镇化质量的提高转变，走好内涵式发展的道路；必须通过提高资源利用率，依靠生产要素的优化组合和科学技术水平的不断进步，来提高黄河沿岸城镇的劳动生产率，改善城镇的生态环境，使黄河沿岸城镇实现经济、社会和环境的协调发展。为此，在黄河沿岸经济带开发上，除了城镇规划要注重实现科学化、法制化之外，还要大力促进城镇化与新农村建设同步发展，努力形成城乡经济社会发展的区域一体化新格局。

4.5积极实施东中西部协调战略，注重进一步加强经济联系与协作

黄河沿岸经济带的开发主于黄河流域，各省区之间在经济利益上相互关联，在生态功能上相互依存。因此，黄河沿岸经济带的物质文明和生态文明建设进程中，必须正确处理全流域的开发、利用、治理、保护之间关系，以确保全流域经济发展和生态环境的良性循环。然而，在黄河沿岸经济带却出现了另外一种生态景象，发生了环境破坏与人口不断增长、人与环境矛盾更为突出的实际情况。鉴于此，黄河沿岸经济带开发与建设必须遵循人与环境和谐原则。这就要求，任何一方在从事经济开发、资源利用和环境整治的活动中，都不能无视其他方的利益和权力，杜绝有损他人、以邻为壑的行为。特别是在黄河水资源的开发利用、污染物排放和治理、公用基础设施建设等方面，更要以区域协调发展大局为重，兼顾邻近各方利益需求。

从区域经济协调发展观的角度来看，实现黄河流域整体经济利益与各省区经济效益最大化的结合和统一，应当成为区域经济发展的重要归宿。这就需要各经济利益主体根据国家倡导的“互惠互利、优势互补、共同发展”的区域经济合作精神，从黄河沿岸经济带开发的实际情况出发，跟从经济全球化和区域一体化的时代潮流，广泛开展各种形式的联合与协作。因为黄河沿岸经济带各利益主体的全面联合与协作，是促进区域经济要素优化配置和实现规模经济的重要保障，是扩大开放和发展外向型经济的基本途径，是推动经济布局合理化和调整产业结构的有效手段，所以必须使局部利益服从全流域共同繁荣、共同富裕的整体利益，以利于黄河沿岸经济带合作开发的总体目标。基于这一要求，在黄河沿岸经济带开发的进程中，各种形式的合作与交流，应当有利于实现区域经济的共同发展，有益于缩小东中西部的经济发展差异，有助于贫困地区的经济开发和社会进步。

4.6积极推动国际合作开发，注重借鉴国内外的开发经验

应当认定，我国市场经济的快速发展，一直是借力于改革开放和吸引外资的重大战略举措。鉴于此，黄河沿岸经济带作为后发区域，应当积极借鉴长江沿岸经济带的开发模式，积极引进外资，借鉴国际流域经济开发经验，来打造黄河沿岸经济增长极。如黄河流域的水土流失、断流现象、河道污染等问题，也是西方发达国家流域经济发展过程中曾经面临的困扰。在当时，由于西方发达国家在发展流域经济中一味追求经济增长速度，不注意保护环境，破坏了流域的自然生态，才使得经济发展遇到了瓶颈，迫使相关地区不得不采取环境治理与经济开发并举的政策安排。如欧洲的河流水污染防治，是从政策、管理、技术三方面入手的，各方面都付出很大的努力，其中最为关键的环节是制定了《欧盟水框架指令》，从而为水资源综合管理提供了一个基本的方法、目标、原则和措施。

正是借鉴于国际流域开发经验，为避免走西方“先污染，后治理”的道路，国家黄河水利委员会组织了黄河国际论坛。该论坛旨在借鉴世界有关国家的流域治理与开发模式，加快推进黄河流域开发的进程和效率。我国的黄河流经9个省区，如欧洲的一些河流要穿过多个国家一样。如多瑙河、泰晤士河、莱茵河，经过合作开发与综合治理，都已成为享誉世界的旅游景观，为欧洲经济特别是旅游产业开发注入了新的活力。有鉴于此，必须深入、细致地了解和研究发达国家河流经济开发经验，积极引进先进技术，为我所用。通过加强国际合作，借鉴发达国家流域经济开发模式，来提高黄河沿岸经济带的资源利用效率，大力降低再开发成本，从而实现黄河沿岸经济带的可持续发展，努力把黄河沿岸经济带开发推向一个新的历史阶段。

基金项目:国家重点基础研究发展规划（973）项目《黄河流域地下水资源可再生能力变化规律》（G1999043606）；教育部哲学社会科学重点项目《中国海洋区域经济开发战略导向研究》（07JHQ0054）。

参考文献：

［1］周二黑.黄河流域经济空间分异工具研究［C］.河南大学研究生硕士学位论文,2007，（7）.

［2］2007年国民经济和社会发展统计公报［R］.中华人民共和国国家统计局，2008年2月28日.

［3］刘思华.建设社会主义生态文明论的若干回忆［J］.中国地质大学学报，2008，（4）.

［3］井书光.黄河流域最终要走生态经济之路［J］.中国林业，2002，(2).