体育教师管理办法范文篇1

【关键词】民办教育；分类管理；差异扶持；政策探索

【基金项目】本文系教育部2015年度重点课题“引进社会资本进入教育领域政策设计研究”（项目编号：2015EA08）的阶段性成果。

中图分类号：G520.1文献标识码：A文章编号：1671-0568（2017）04-0046-04

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求，“建立分类管理、差异化扶持的政策体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”。这是新形势下国家发展民办教育事业的重大政策。分类管理是前提，差异化扶持是手段，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务是目的。也就是说，将按照非营利性和营利性两种性质确定民办学校类型，在财政、税收、土地等方面实行差异化扶持，突出对非营利性民办学校支持的政策导向，引导民办学校为社会提供更多优质的公益性教育产品和服务，努力满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

一、实行分类管理是落实差异化扶持政策的基点

目前国家民办教育政策有三大重点，分类管理、财政资助以及落实办学自，其中“分类管理”最为核心，有牵一发而动全身的效果。实行分类管理，就是要把民办教育重新弄得眉目清晰一些，再给予差异化扶持。要做到分类管理，应解决为什么要“分”、怎么“分”、“分”的依据三个问题。

1.为什么要分

教育部统计数据显示，截至2014年，全国共有各级各类民办学校15.5万所，专任教师300万人，在校学生4301.9万人。在校生在相应学段的占比约为：学前教育53%、小学7%、初中11%、中职11%、普通高中10%、高等教育23%。民办教育在国民教育体系中已成为一支重要力量。

但是这么庞大的一个办学主体，由于政策法规的缘由，其法人属性一直处于模糊地带，并因此衍生出诸多问题，严重制约了民办教育的发展。《民办教育促进法》规定，民办教育事业属于公益性事业，与公办学校具有同等的法律地位；同时又规定，民办学校是民办非企业法人单位，是不以营利为目的的社会组织。现实中，民办学校属于非国有资产举办，不能登记为事业单位；而民办学校一般属于非经营性的，不应该登记为企业法人。这种非公办、非企业的“两非”组织属性，并没有真正明确民办学校的身份。

政策的抵牾，造成的后果是没有与之相对应的配套政策，无法落实与公办学校享有的“同等法律地位”。民办学校有的方面执行了企业法人的政策，如教师养老保险一般执行的是企业职工养老保险政策；有的方面执行了事业单位法人的政策，如融资贷款中资产不得抵押；有的方面又制定了专门的办法，如《非营利组织会计制度》，感觉随意性比较大。

更为严重的问题是，这种模糊的法人属性，成为束缚民办教育发展的绳索。民办学校既无法享受公办学校享有的税收、土地划拨、财政补贴等优惠，又要像企业一样缴纳营业税、企业所得税等。这样就不可避免地抑制了投资者的积极性，阻碍了社会资本进入教育领域。

分类管理是完善民办教育管理体制、促进民办教育持续健康发展的根本举措，也是私立教育发达国家的普遍做法。现实中，许多民办学校举办者有不同诉求，民办学校发展也呈现不同的趋势，有的学校完成了办学积累，走上了捐资办学之路；有的发展得相当成熟，初步体现了向“公益性”回归；有的还处于滚动发展阶段，尚未脱离生存危机。只有在分类登记、分类管理的基础上，分别就财政支持、税费优惠、土地政策和投资回报等改革要素制定配套政策，形成科学合理、有区分度的政策体系，才能使各办学主体各得其所。

再者，目前新建的民办学校比较少，实行分类管理主要针对先前多年积累下来的民办学校。当时国家为了弥补公办教育不足，以比较模糊的法律界定民办教育。现在整个教育和产业进行结构性转型，如果不清晰界定民办教育的类别，则前进的路将会没有路标。

2.怎么分

一般说来，对民办学校，分非营利性和营利性两种性质，由投资主体自主选择，分别执行相关政策，接受相应监管。非营利性民办学校依法由民政部门按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性民办学校依法由工商行政管理部门按照企业法人进行注册登记。民办教育培训机构一般确定为营利性，如要选择非营利性的，由登记管理部门依法审核并确定。法人属性一经确定，没有特殊理由，一般不予更改。这就改变了过去民办学校既享受不到公办学校的优惠政策，又要按企业缴纳相应税费的问题。

这样分的意义：一是有利于构建民办学校差别化扶持的政策体系，满足教育的公益性属性和多样化需求。二是有利于对民办教育培训机构进行有效管理。过去，由于民办非企业法人属性是公益性的、非营利性的，不少教育培训机构在实际运营中，有的变相获取利润，教育管理部门无法有效监管。分类管理后，民办教育培训机构一般被确定为营利性，到市场监管部门登记企业法人，改变过去民办教育机构营利和非营利混淆的现状，他们可以光明正大地获取利润。三是有利于对教育信息咨询公司进行有效监管。通过分类登记，把一直从事非法违规办学的教育信息咨询公司“扶正”为正规的教育培训机构。教育信息咨询公司如果要申请举办营利性的教育培机构，可以在办理教育行政许可后，重新到市场监管部门登记企业法人，依法理直气壮地开展经营性教育培训活动。

在分类登记的过程中，要注意三个方面的政策突破。一是选择企业法人的民办学校在登记中，社会资产的剥离及管理存在困难。按照《民办教育促进法》规定，民办学校退出办学时，其资产属于社会所有。因此，选择企业法人的民办学校，办理“民非”变更为“企业”的法人手续时，如何切割社会部分的资产，成为一个难以决断的问题，需要政策突破。二是民办学校原始累计投入错综复杂，如何对其产权进行明晰，是个复杂的过程，也涉及举办者的切身利益，需要一项灵活又不失原则的操作细则。三是如何完善民办学校对外投资的财务规范，规避民办学校的办学风险，需要合理确定政府对民办学校财务监管的界限。

3.分的依据

区分民办教育的营利性与非营利性，是民办教育制度建设的逻辑起点。判断民办学校营利性与否，主要看办学结余资金或净资产的归属。结余资金或净资产全部或部分归属投资者所有，就是营利性学校；归学校法人所有，全部用于教育事业或类似的公益事业，就是非营利性学校。无论是营利性还是非营利性学校，都要回归教育的公益性属性。

公益性是教育的基本属性。教育是公共产品或准公共产品，公办学校和民办学校都是这类公共产品的提供者。无论是民办学校，还是公办学校，课程内容、师资标准、教育质量标准、教育评价方式等都一样；区别在于举办主体不同，公办学校由政府出资举办，民办学校由社会出资举办。举办主体不同，不会改变教育的公益性。同时，无论营利性与非营利性，都不改变教育属于公共产品的属性，教育的公益性与营利性没有矛盾。因此，对民办教育实行分类管理，有利于满足教育的公益性属性和多样化需求。

特别是在经济发展新常态下，大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”的新形势，为民办教育改革发展提供了新的发展机遇。国家鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，前提是必须加强党对民办学校的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

二、根据民办学校分类性质实行差异化扶持政策

分类管理是促进民办教育发展的一个“根目录”性质的问题。将民办教育分类，是为了在公共资源配置、队伍建设、招生收费、产权明晰、投资融资、财务管理等方面，有针对性地配套有区分度的政策体系。由此，对非营利的民办学校给予更大力度的扶持提升，对营利的民办学校给予更多办学空间。

1.财政扶持

对非营利性学校，财政可按学校不同的类别，以差额补助、定额补助、项目补助等多种形式给予资助；对营利性民办学校主要给予办学效益的专项奖励和教师的社保补助，但是以购买服务的形式体现。对因政府投资不足需要向民办学校购买义务教育学位的，与公办学校享受同等的财政保障政策。

2.税费优惠

非营利性民办学校与公办学校享有同等的税费优惠政策。营利性民办学校按照市场机制自负盈亏，其中营利性民办学校提供学历教育劳务所得的收入，5年内可免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再予以返还地方所得部分。

3.土地供给

非营利性民办学校可以行政划拨方式提供土地使用权，原来以出让方式获得的土地，政府应当给出资者以合理的补偿。营利性民办学校原则上以有偿出让方式供地；原来以行政划拨方式供地的，对土地价值要进行评估，出让金可以由举办方一次性支付，也可以留作国有债权保留。

4.招生收费

非营利性民办学校收费，实行政府指导价下的备案制，并通过市场化改革，逐步实行市场调节价；营利性民办学校实行市场调节价，具体收费标准由民办学校自主确定。政府依法加强对民办学校收费行为的监管，把收费纳入民办学校信息公开范围，实行阳光收费。

5.金融信贷

民办学校的收费权、办学权、知识产权、著作权、商标权都可以用于质押，非营利性民办学校的非教学设施可用作抵押，营利性民办学校的设施可作抵押。

6.会计制度

非营利性民办学校执行事业单位财务会计制度；营利性民办学校执行企业单位财务会计制度。

7.回报奖励

非营利性民办学校可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。营利性民办学校，出资人依法享有相关产权与经济收益，按市场机制获取利润。

三、落实差异化扶持政策需要解决敏感性问题

要使分类管理、差异化扶持政策落地生根，必须稳妥解决投资者关心的教师社保、产权收益、筹资融资等敏感性问题，使各种利益主体各得其所，各种能量充分释放。

1.创新教师保障机制

教师参加社会保险“双轨制”一直是困扰民办教育健康发展的“老大难”。目前，公办学校老师属国家事业单位编制，民办学校老师则为企业员工，民办学校老师购买的是企业养老保险，比公办学校老师购买的事业单位养老保险，缴费高且退休后工资差别很大。

一位民办教师，在养老保险方面，参加企业社会保险跟参加事业单位社会保险有很大不同？简单算一笔账：参加企业养老保险，一个老师参保缴费满20年后退休，养老金能拿到你退休前工资的36%；参加事业单位保险，同为20年后退休，养老金能拿到你退休前工资的70%以上。如果缴纳30年后退休，按企业保险的能拿44%，按事业保险的几乎是100%，两者相差一倍以上。

然而，受制于民办学校的身份，现实中民办教育举办者为教师办理事业单位社会保险很难。要突破这个难题，改变这种局面，一方面需要国家层面加快作为事业单位的公办学校的人事制度改革；另一方面也需要破解公民办学校人事制度的“双轨”制，尽早实现作为学校教师的制度性“并轨”，消除公民办学校教师的制度性不平等政策。也就是说，按照教师的职业身份而非其所供职单位的属性来提供社会保障。不管是非营利性的民办学校还是营利性的民办学校，教师不论在哪一种类型的学校教书，都享受事业单位教师的同等待遇，对符合条件的专职教师参照事业单位人员标准，享受养老、医疗等社会保险。

具体做法可为：凡取得相应教师任职资格、⒓尤耸麓理、并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇；并提高教师在职期间缴费标准，退休后由社保基金单轨支付退休金，确保实现退休待遇的一致。

体育教师管理办法范文篇2

[关键词]依法治教；教育治理；教育执法

教育直接关乎千家万户，教育依法治理的水平，与民众的切身利益密切相关。全面推进依法治教是实施依法治国战略的重要组成部分，是加快推进教育治理结构和治理能力现代化的重要抓手。要实现这一目标，就需要以法治思维和方式解决教育管理的热点、难点问题，以法治思维和法治方式深入推进和保障教育领域综合改革，从而促进教育事业持续健康发展。

一、当前依法治教的现状与主要成就

近年来，各级党和政府高度重视依法治教工作，积极探索依法治教的有效措施，取得了明显的成效。依法治教是教育事业改革发展的强大动力，这主要体现在以下几个方面。

一是教育法律法规体系初步形成。目前，国家已经制定颁布了《学位条例》《义务教育法》《教师法》《教育法》《职业教育法》《高等教育法》和《民办教育促进法》等教育专门法律，国务院制定了《幼儿园管理条例》《社会力量办学条例》等教育行政法规与行政规章，大力推进了一揽子教育法律法规的立、改、废、释工作，《全面推进依法治校实施纲要》《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》等规范性文件也相继出台。同时，具有地方立法权的省、市也结合区域实际，制定了推进区域教育事业发展的地方性法规。这些教育法律法规，初步形成了具有中国特色的社会主义教育法律法规体系。

二是教育协调发展格局实现依法保障。在学前教育方面，随着国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》的出台实施，学前教育得到快速发展。全国幼儿园数量从2010年的15.04万所增加到2014年的20.99万所，增长率为39.6%，学前教育毛人园率则由2010年的56.6%提高到2014年的70.5%。在义务教育方面，2006年修订的《义务教育法》把推进义务教育均衡发展用法律的形式作为教育发展的方向性要求确定下来，而《义务教育法实施细则》进一步明确了地方政府在教育管理、学校布局、经费投入等方面的责任，从法制上保障了义务教育的均衡发展。2010年，全国“两基”人口覆盖率达到100%；2013年，国家实施了义务教育发展基本均衡县评估工作；2015年，全国已有804个县创建成为义务教育发展基本均衡县。在高中教育、高等教育、特殊教育、民办教育等方面，随着法制保障的加强而持续发展。如从2010年到2014年，民办学校在校学生由3393万人增加到4302万人。

三是教育公平发展目标逐步成为现实。充分保障学生平等的受教育权是教育公平的首要体现。国家在全面推进“两基”和义务教育均衡发展的工作中，高度重视农民工子女、留守儿童等特殊群体的入学保障工作。按照“以流人地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的办法引导各地实施政策，使进城农民工子女就学保障状况得到进一步改善。如长沙市按照“一视同仁”原则，制订并实施平等接受义务教育工作措施和入学指南，确保了占全市义务教育学生人数1/3以上的随迁子女100%在公办学校就读，与城区学生同等享受“一费制”全免。将留守儿童教育、管护工作列入巩固提高义务教育工作的重要内容，推进农村留守儿童档案的建立和动态监测，有效保障了其入学权益。同时，为解决农村学生和家庭经济困难学生的就学问题，国家在实施义务教育“一费制”全免、中职教育免费的基础上，还建立健全了为义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书和寄宿生活补助费制度、高校家庭经济困难学生资助政策体系，以及中职教育学生资助制度，基本实现了“应助尽助”。

四是教育行政管理措施依法得到落实。推进教育依法行政是全面依法治教的重要内容，是实现教育治理现代化的关键环节。当前，随着“权力清单”“责任清单”制度的建立，“法无授权不可为”“法定职责必须为”的意识在各级教育行政主管部门不断增强，“决策时想法，作为时用法”逐步成为提升治理水平，推进事业发展的新常态。如长沙市教育局的行政职权从原来的130项精简到50项，精简率达61.5%。同时，还制定了《重大行政决策程序规则》，全面实行审批项目“进窗办理”和“限时办理”制度、行政处罚裁量权基准制度和执法案卷评查制度，促进依法科学民主决策。

二、当前制约全面依法治教的瓶颈因素

近年来，随着国家《教育法》《教师法》《义务教育法》以及相关教育法规的颁布和实施，初步形成了依法治教的治理体系，保障了教育事业的改革和发展。但从全面推进依法治国的更高要求和新常态下群众对依法治教工作的新期盼来考量，依法治教工作成效仍不太理想，特别是一些重大瓶颈因素的制约，使依法治教工作难以深入推进。

1.依法治教综合环境有待优化

一是教育保障难以依法执行到位。这主要是在教育经费投入、教师编制和教师福利待遇方面难以落实到位。在教育经费上，目前财政对教育的预算缺乏刚性保障，以致教育经费安排存在不确定因素。在教职工编制上，由于城区进城务工随迁子女、学校和就学人数日益增加的矛盾明显，根据原有编制总量配置，教师编制严重不足，只能采取聘任教师的方式解决问题。同时，城乡教师编制倒挂的现实情况和农村学校（教学点）生源较少且分布分散的特点，导致“超编缺人”的结构性矛盾比较普遍。在教师待遇上，尚未依法落实到位，不少地区教师与公务员待遇不平衡；代课教师与在编教师同工不同酬，有的“五险一金”等社会保障也还没有全面落实。

二是学校自主办学限制较多。这主要是在人事管理，即学校人员聘任、调配、职称评定等方面很受制约。在岗位设置上，学校固定的专业技术人员结构比例，影响了优秀人才的引进、晋升和待遇的落实；职称评审相关继续教育的评审项目只认可人社部门组织的收费培训考核，既加重了教师的经济负担，又造成与教育部门相关业务培训的重复。在收入分配上，大部分地区的学校对教师的结构性工资实行总量控制、刚性预算的支配空间较小，导致学校难以很好地调动教职工的积极性。在经费使用上，学校办学具有相对的特殊性和自主性，相应经费的开支不同于行政开支，而目前实行的又是机关事业单位统一管理，致使学校内部工作调配及活动组织缺乏激励机制，一些教育教学研究活动经费难以支出。在教育教学上，各种名目的进校园、进课堂活动较多，一些政府部门要求学校配合开展的非教育教学活动现象仍然存在，影响了学校的正常教育教学。

三是学校权利保护相对滞后。校园安全责任“无边界”，一旦发生校园或学生安全事故，无论是否为学校责任，学校一般都会成为追责、赔偿的主体，导致一些学校在开展校外综合实践活动、体育锻炼活动等方面有些畏首畏尾。无原则的“校闹”，严重干扰教育教学，侵犯教师权益，迫切需要建立部门联动、责权明晰的治理无原则的“校闹”的长效机制。

四是依法治教合力有待加强。突出体现为涉教部门在简政放权、行政效能上还有较大的差距。据初步统计，目前涉教部门约20个，涉及与教育发展的相关管理事项30余项，亟待“松绑”。

五是教育行政执法力量薄弱。目前，教育行政部门很少设有教育行政执法机构，大部分区县教育行政部门还没有专门的教育法制机构，编制安排、专业人员、工作经费等都比较缺乏，导致教育行政执法力量比较单薄、方式相对滞后。

2.涉教服务市场秩序有待规范

一是涉教服务门类繁多。目前，除教育部门核批的教育培训机构外，还有人社部门核批的技能培训机构、残联核批的残疾人技能培训机构、工商部门审批登记的教育咨询机构和一些众多的新兴民办机构，这些都缺乏明确的定性和统筹管理，有的管理还处于盲区。

二是无证办学现象堪忧。无证办学或超经营范围办学机构客观存在，其开办和停办随意性大，缺乏统一管理，名称使用上不规范、经营业务不明确（涉及托管、中小学生课程、大中专学生自考助学和成考函授、社会各阶层劳动技能、就业创业、人文素养等培训）。另外，工商部门审批登记的教育咨询公司大多超范围从事相关方面的培训。还有一些家长组织生源借用场地聘请教师课外培训，一些外地教师利用周末依托培训机构以“家教”为名结伙组织课外培训，流动性大、隐蔽性强，打击处理难度大，成为教育培训市场新的乱源。

三是民办培训机构良莠不齐。一些培训机构虚假宣传，如有的打着师资力量雄厚的口号，实际聘请的是兼职大学生，且民办培训教师队伍流动性大。民办培训机构之间互相诋毁、互挖师资和生源的现象也时有发生，使教育服务水平大打折扣。

3.依法治校整体水平有待提高

一是学校治理结构需要进一步完善。依章程办学的现代学校制度尚未完全建立，有的学校民主氛围不浓，权力过于集中，重大决策程序执行不到位、民主程度不高，教代会、校务公开等流于形式，没有发挥应有的作用。

二是学校办学行为需要进一步规范。有的学校未严格依法落实教育教学要求，未严格遵循教育规律，违规收费、违规补课、违规设重点班（实验班）、违规跨区域招生等问题依然存在。

三是依法执教意识需要进一步强化。部分教育行政管理人员、教师法治意识淡薄，缺乏基本的法律常识；个别学校或教育教学机构在制定内部管理规定时出现侵犯教师、学生正当权益的问题。

三、全面推进依法治教的对策建议

教育改革发展是率先建成全面小康社会和实现现代化的基础性工程，我们必须将依法治教作为全面依法治国重大战略的迫切任务来抓，坚持以建立现代学校制度为目标，以规范各类涉教权利主体为核心，以完善学校现代治理能力为重点，坚持问题导向，理清权责边界，加强教育依法行政、依法办学、依法治校、依法执教和依法评教，着力解决依法治教中的突出问题，办好人民满意的教育，使教育更加规范、公平、高效。

1.抓好依法治教顶层设计

一是明晰依法治教战略目标。遵循教育发展规律，坚持问题导向，高起点、全方位规划依法治教工作战略目标，制订依法治教实施意见和行动计划，明确依法治教的总体目标、主要任务和工作重点，探索依法治教新路径。二是科学编制教育发展规划。准确把握教育改革发展的新任务、新要求，科学编制区域教育事业发展规划，特别是统筹谋划、分类指导关系教育改革发展的系统性、全局性问题，增强工作的前瞻陛和主动性，推动教育优质、均衡、科学发展。三是加快完善教育法制体系。及时推进教育法规的立、改、废、释，加快构建层次分明、相互衔接、功能完备、科学合理的教育政策法规体系。特别是针对当前法律法规规定的相对薄弱的学前教育、民办教育、学校安全等领域，应加快制订相应法规和规章，以良法推动善治。

2.依法规范涉教权力运行

一是加强教育依法行政。系统梳理教育行政职责权限，划定行政行为边界。研究制订涉教部门“权力清单”和“责任清单”，从“越位”点退出，把“缺位”点补上，着力提高涉教部门尤其是教育行政部门的管理服务效能，探索形成依法治教“负面清单”管理新模式。二是规范涉校检查评比。清理行政部门涉校检查项目，建立检查清单，严格规范各类检查行为，除政策法规要求开展的检查外，一律不得进入学校检查，尽可能减轻学校教学之外的负担，为学校安心办学、尽心育人创造良好环境。三是解除额外课程负担。清理各类知识进课堂、“小手牵大手”活动，凡无法律法规和国家教育部规定的，一律不得进入课堂，减少对教育内容的干扰及课程时间的挤压，让学校根据教育需求优化课程设计，安排教学内容，引导学生发展。

3.规范学校教育办学行为

一是推进依法治校。理顺办学体制，建立规范有序、均衡发展的办学机制，切实规范办学行为。把依法治校作为评价学校的重要内容，制订有效的评价、考核办法，健全监督机制和第三方评估，持续推进信息公开，以点带面推动依法治校工作。二是完善现代学校法人治理结构。把学校章程作为学校改革发展、实现依法治校的基本依据，全面形成“一校一章程”格局。建立教育法律顾问制度，提高学校依法科学民主决策和应对法律纠纷的能力。充分发挥社会中介评估组织在学校治理中的作用，支持家长委员会、社区等社会力量参与学校治理，强化教职工代表大会的作用发挥。健全中小学校长负责制，完善民主决策程序，构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。三是提升广大教师依法执教水平。强化教师法治意识，把法治教育纳入教师培养培训内容，引导教师依法依规做好学生管理工作，不触碰师德底线。构建教师队伍建设标准体系，从教师专业素质、管理服务和保障监督等方面逐步完善，规范和引导教师专业发展。

4.落实学校自主办学权力

一是深入推进“管办评”分离。落实学校办学主体地位，加快培育第三方专业教育评价机构，扩大社会参与度，建立健全客观、专业的评价及反馈机制，依法履行管理和服务职责，激发各级各类学校依法自主办学的活力。二是推行学校自主招聘。理顺教师招聘管理职能，把教师招聘审批、职称评定、岗位培训等审批权限进一步下放，重点落实学校自主招聘用人权，根据学校发展需求科学确定教师招聘办法，逐步推行学校依法自主公开招聘教师，引进优秀人才，完善激励机制，优化教师结构，确保教育需求。三是扩大学校经费使用自。充分考虑教育发展实际，改革教育经费拨付和管理方式，提高教育经费预算的科学性，赋予学校经费使用自，推进学校教学、学术研究活动有序开展。同时，加强教育内部审计，公开财务收支情况，接受公众监督，提高经费使用透明度。四是强化学校教师管理激励机制。建立科学合理的教师绩效评价体系，完善教师动态薪酬制度，扩大学校对教师的管理激励权限，给予更多激励政策支持，推行骨干教师教学激励计划，预支专项激励经费。

5.维护学校及师生合法权益

一是完善校园意外事故纠纷调处机制。把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式，探索建立学校意外事故第三方调解机制，成立公益性调解委员会，有效化解矛盾纠纷。健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度，建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力。二是突出治理“校闹”行为。推进校园安全立法，明确借校园意外事故敲诈勒索，甚至行为的法律责任。开展联合安保，严厉打击扰乱学校教学秩序、危害校园公共安全的无原则的“校闹”行为。多方化解教育风险，推行学校责任保险和学生意外伤害保险制度，依靠正当合法的渠道保障学生权益。三是依法解决教职工编制待遇等问题。理顺教师编制管理权限，探索建立变“学校人”为“系统人”的管理机制，各区县（市）根据省定编指导性意见和最低编制保障，结合本地财政状况、教育事业发展需要和生源变化情况核定区域教职工编制，促进区域人才合理调配、有序流动。推进区域教师“同工同酬”，确保教师待遇不低于同级公务员并不断提高，依法保障临聘教师的应有待遇和发展出路，逐步解决代课教师问题。

6.规范扶持民办教育发展

一是严格民办教育准入制。完善民办学校准入标准、审批程序以及学校设立、变更、注销登记等，加强民办学校教育教学质量评价和监督，加强对民办学校招生宣传和收费等行为的监管，推行联合执法、联管联控，深入开展非学历高等教育清理整治，开展教育培训市场专项整治，杜绝违法违规办学行为。二是加快民办教育立法。研制促进民办教育发展的相关规定，推进民办学校营利性、非营利性分类管理，支持各类办学主体通过独资、合资、股份制等多种方式开展民办教育，实现教学质量与市场规则平衡，从法制上规范扶持民办教育发展。三是落实教育公平措施。赋予民办学校与公办学校同等法律地位，推进民办教师在评先评优、职称评定、社会保险等方面同等享受公办教师待遇，做到民办学校与公办学校平等支持，设立民办教育发展专项资金，在土地、税费等方面落实民办学校优惠政策，促进教育协调发展。

7.强化依法治教工作保障

一是强化教育改革发展经费保障。坚持教育优先发展战略，加大政府的教育投入力度，健全教育财政投入监督机制，给予教育发展更多的政策倾斜和财政支持。拓展教育投入来源渠道，吸引社会资源合理配置到教育领域。完善以绩效为导向的教育经费分配机制，确保教育经费投入总量逐年递增和资金使用安全规范，为教育改革发展提供可靠的财力支持。二是强化教育行政执法保障。探索成立专门的教育行政执法机构和执法队伍，建立健全权责清晰、分工明确的执法工作机制，积极探索科学合理的执法模式，认真梳理执法事项和依据，完善教育执法考核标准，实现督导与执法的有机联动，有效行使教育行政处罚权，实现教育行政执法常态化、规范化。三是强化依法治教人才保障。实施人才强教战略，推进教育法治人才培养机制创新，改革培养方式，加强协同创新，坚持德育先导，提高依法治教人才培养质量。着力构建人才竞争优势，优化人才发展环境和工作待遇，为全面推进依法治教提供人才支撑。四是完善教育督导机制。构建督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，加强督学责任区和督导信息化建设，探索实施素质教育督导评估，推进学校挂牌督导工作，加强学校教育教学工作督导和教育质量评估监测，为改进教育教学、管理和决策提供科学依据。

8.探索建立教育执法问责机制

体育教师管理办法范文篇3

一、军队律师自考管理模式

具有军队律师专业特色的自考管理模式基本构架如下：

确立一个标准。质量是自考工作的生命线，加强管理，坚持标准，确保质量和信誉，是自考工作永恒的话题和不断努力的方向。军队律师专业自考坚持质量第一标准不动摇，建立起对考试质量评估、考点建设、助学管理、信息管理、教材保障管理、报名及学籍管理等一整套质量标准和评估体系，确保考生有一个公平、公正的成才环境。

坚持两个依托。军队律师专业自考坚持依托部队教育训练、坚持依托部队司法行政建设抓好军队律师专业管理，做到三个结合：即将军队律师专业自学考试与普法教育相结合、与两用人才的培养相结合、与基层法律骨干的培训相结合，受到了部队各级领导的好评和广大官兵的欢迎。

抓好三支队伍。军队律师专业自考管理的三支队伍一是以考试组织管理为主的专业考办、大单位考办、考区和考点的专(兼)职管理队伍．二是以制定专业考试计划，参与命题、阅卷、毕业论文评审等工作为主的主考学校兼职教员队伍；三是以各大单位、考区机关干部和教员组成的监考队伍，成为军队律师自考得以健康发展的重要保证。

加强四个建设。第一，制度建设。先后制定了军队高等教育律师专业《实施方案》、《管理规定》、《毕业工作实施方案》等一系列行之有效的规章制度，根据办考实践制订的《军队高等教育律师专业管理细则》，标志着军队律师自考制度建设走向成熟。第二，题库建设。建立了军队律师专业特设课程题库，确保命题工作的客观、公正。第三，考点建设。通过培训、下发管理细则、配发管理系统等形式，加强了考点管理的软、硬件建设，实现了考点建设的规范化、标准化。第四，网络建设。建立了军队律师专业考办管理局域网，研制下发了军队律师专业管理系统(单机版)。实现了以西安政治学院为主体的，以各考区考点就近高校、各种社会力量、部队法律骨干为辅的助学网络。教材供应上，建立了专业考办、考区、考点三级教材供应网站，确保教材发行工作的方便及时。

抓住五个重点。一是考籍考务管理。坚持做到“三严”，第一是严格执行全军考办的招生政策，对不符合报名条件的，均不予办理报名报考手续。第二是严格坚持有组织办考。设立考区考点必须逐级报批，主考学校不直接到部队设点招生。第三是严把报名注册审核关，有效的保证了军队律师专业自考良好的招生秩序。二是助学辅导落实。通过利用多媒体技术授课、开设网络辅导专栏、印发模拟练习题等措施，帮助考生复习，检查学习效果。三是专业教材编写。高质量完成了《军队律9币实务》、《军事审判学》等十门“军字头”课程教材的编写和相应的自学考试大纲的编写。四是计算机信息化管理的开发。研制出计算机管理系统，实现了考点报名、报考、教材订购、经费收交、毕业办证、考试组织全程质量管理的现代化。五是管理人员的培训。采取以会代训、分级培训、考前必训的方式，完成了各级办考人员的培训，提高了管理人员的能力和素质。

二、军队律师自考管理模式的主要特点

军队律师专业自考管理模式主要有以下几个特点：

办考方向的正确性。坚持正确的办考方向是军队律师专业自考健康发展的根本保证。军队律师专业以服务军队建设为宗旨，以帮助部队官兵增强法律观念、提高解决和处理涉法问题水平为己任，以培养军队建设需要的新型军事法律人才为基本办考指导思想，受到了部队各级领导的好评和广大官兵的欢迎。

组织形式上的独特性。发挥组织作用，是办好军队律师专业自考的显著优势。自学考试是一种开放性、社会性极强的教育形式。军队律师专业自考具有点多、线长、面广的特点，大分散，小集中，需要依靠专业考办、主考院校和各级司法行政部门齐抓共管，这种特殊的教育形式离开各级办考机构就无法组织实施。军队律师专业从创建起始就紧紧依靠全军司法系统行政队伍建立办考组织，司法行政工作与律师自考工作合为一体，体现出了有组织办考的意义，构建了军队司法行政业务与律师技能学习体系，获得总部的认可，也适合部队法制建设的实际，因此，具有持久的生命力。

考试管理上的严肃性。通过《军队高等教育律师专业管理细则》，规范各级办考机构的工作程序和工作标准，确保办考工作严谨组织、严密实施、严格管理、严肃政策。军队律师专业从讲政治，从维护军队声誉和形象的高度狠抓考风考纪。通过强化主监考的责任意识，加强巡视监察力度，加强考场违纪舞弊的查处力度，坚持不培训不上岗，不合格不上岗，切实依法治考，从严治考，严肃处理违纪舞弊事件，确保军队律师专业自考的质量和声誉，确保了质量，赢得了良好的社会信誉。

制度建设的全面性。((军队高等教育自学考试律师专业管理细则》是依据国务院颁发的((高等教育自学考试暂行条例》和四总部颁发的(《中国人民自学考试条例(暂行)》及高等教育自学考试的有关规定，结合军队律师专业三年的办考实践形成的，其涵盖了军队律师自考办考方向、培养目标、机构设置、专业考试计划，以及招生、考籍考务管理、助学辅导、教材保障等各个方面、各个环节的工作，具有很强的系统性、操作性、指导性和规范性。

信息技术的一体性。军队律师专业自考注重运用现代信息技术实施管理，以提高管理的效率和质量。在全军教育训练网上建立了军队律师专业网页，宣传军队律师自考专业设置，答考生问，考试信息，进行网上辅导，开发了律师自考成绩登录系统、专业考办局域网管理系统、军队律师专业自考管理系统(单机版)，实现了多点同时登录成绩，减少了成绩登录误差，提高了成绩公布的速度，实现了数据共享，提高了各级办考机构的管理质量和管理效率。

助学辅导的实效性。助学辅导是保证办考质量的重要环节，为使助学辅导落到实处，他们一是统一思想，提高认识，积极主动地开展助学工作；二是多渠道、多层次，建立了一支相对固定的高素质军队律师专业自考助学队伍；三是加大激励机制，充分调动考生、教师和各级办考机构参与助

学的积极性；四是采取多种形式，形成上下贯通，大单位考办、考区、考点互相配合、共同参与的助学辅导网络，保证了考生的权益和学习质量的提高。

三、军队律师自考管理模式对发展军队继续教育的启示

军队继续教育是对官兵完成学历教育后进行知识更新、补充、拓展和提高的追加性教育。随着科学技术的迅猛发展和军事革命的深刻变化，继续教育在军事人才培养中日益显现出巨大作用，目前已成为军队人才培养工作的重要组成部分。作为军队继续教育的组成部分，军队律师自考在短短几年里规模效益得到大发展，得到了教育部和总部的充分肯定，受到部队官兵的欢迎，无疑对实现我军继续教育培训管理从封闭的运行机制，向开放、规范、依法办教的运行机制的跨越式发展提供了可借鉴的经验。

(一)立足实际，建立合理的管理体制

管理体制是教育事业发展的基础性工程。军队律师专业以军队司法行政管理体制为依托建立的管理体系具有稳定性、亲和性和负责性的重要特征。军队律师自考管理体制，为军队司法行政队伍提供一个可以相互交流和学习的空间，为完成军队律师自考各项工作提高了可靠保证，从而把各级办考人员培养成为积极、主动参与军队律师自考发展与管理的骨干力量。军队继续教育的管理者应该是一支高效、精干、能适应继续教育发展需要的管理队伍，所以军队继续教育管理人员要加强培训和交流，加强主渠道管理，促使管理者从传统封闭的管理理论转向规范、科学、高效的现代管理。

(二)坚持质量第一，树立品牌意识

军队律师自考建立了科学、规范的质量标准和保证体系。从考试命题标准的把握、考场管理规范化、考风考纪制度化、监督检查社会化，均保证了考试过程的严格、公平、有序，赢得了良好的社会声誉；通过开展形式多样的助学活动，有力地加强了军队律师自考的教育学习过程管理制度的规范性、约束性，促使各级办考机构坚持以考生为本，为考生服务，克服工作中“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，树立了军队律师自考的品牌形象。军队继续教育是开放性、社会性极强、以考为主的教育模式，保证继续教育的效果和声誉，必须加强继续教育各环节的管理，严格落实各项规定，树立质量意识、服务意识，保证军队继续教育的良好发展。

(三)合理定位，找准发展的新路子

军队律师专业自学考试，除了解决部分干部战士的文凭问题外，最主要的是在于通过组织广大官兵自学法律知识，进一步提高他们的法律素养，满足军队现代化建设对法律人才的需求。一方面，为军队建设特别是司法行政和法律服务系统培养和储备法律专业人才。另一方面，举办军队律师专业自考，是提高广大官兵法律素质的需要。军队律师自考加强了部队司法行政建设，促进了军事斗争准备中法律战的开展，探索出一条部队实施法律教育和训练的新路子。军队继续教育是培养高层次人才的教育形式，发展军队继续教育，必须按培养对象和工作性质分类、分专业、分岗位，合理科学设置培训内容，才能强化教育的针对性和实效性，取得良好的培训效果。

(四)不断创新，实现可持续发展