农村义务教育的重要性范文篇1

关键词:农村义务教育;财政投入;执法;措施

一、我国农村义务教育财政投入执法存在的问题

我国义务教育财政投入不足,尤其对农村义务教育的财政投入严重不足。近二十年来,实施农村义务教育的经费除财政拨款外,近一半的农村义务教育经费由教育集资和征收教育费附加等支撑。随着2000年后农村“税费改革”的实施,农村取消教育费附加和教育集资,这两项教育经费来源取消后,使本已严重不足的农村义务教育经费更加短缺,给农村义务教育的发展和农村学校的正常运转带来重重困难:农村义务教育经费总量不足,农村中小学生均预算内事业费和公用经费严重偏低,对我国农村义务教育的发展已经产生许多不良影响。这种经费不足与实际教育需求的不断扩大的状况直接导致了中小学生生均教育经费偏低、教师工资得不到有效落实、农村中小学的办学条件得不到根本改善等等。同时我国还存在着教育财政投入的错位问题,如我国在高等教育和农村义务教育方面的财政投入比例欠妥,把有限的财政投入经费过多地投向了高等教育,农村义务教育财政投入比例偏低;各级教育预算内生均经费分配存在不合理现象,农村义务教育财政投入偏少;所有这些农村义务教育财政投入不足、投入错位的现实问题引发了对如何保证农村义务教育财政的投入思考。

与此同时,《义务教育法》、《教育法》等教育法律在具体操作农村义务教育财政投入过程中,还是显得针对性较差,在实践中并没有完全发挥其应有的法律效力,导致我国在农村义务教育财政投入执法一直不到位。此外,加之农村义务教育财政投入执法监督不严,所以时至今日,社会上还有大量的违背《义务教育法》及教育法规中关于农村义务教育财政投入执法的现象存在。如1993年2月,颁布了《中国教育改革和发展纲要》(以下简称《纲要》),《纲要》提出教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,1999年公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》以及2006年新修改的《义务教育法》,再次强调了上述规定。但从实际执行情况看,一些地方并没有严格执行上述规定。而《纲要》提出的国家财政性教育投入占国民生产总值的比重在20世纪末达到4%的目标也没有实现,而实际上2000年仅为2.87%(1997年为2.50%、1998年为2.55%、1999年为2.79%、2001年为3.19%、2002年为3.14%),我国财政性教育投入占GDP的比重一直徘徊在3%左右,与既定的4%目标相差甚远。农村义务教育财政投入占国内生产总值比重低于世界上发达国家6%的平均水平和发展中国家4%的平均水平。

对于中国这样一个受教育人口庞大、农村义务教育投入体制以财政投入为主的国家来说,农村义务教育财政投入出现上述情况将直接阻碍农村义务教育事业的发展以至影响整个经济的发展,影响到国民素质的提高。可以说是所有执法中最薄弱的方面,这一方面是因立法不完善所致,但更重要的还是有法不依、执法不严。目前的现实情况则仍然令人忧虑,教育优先发展战略地位没有真正落实,而实际上只是处于“略战”地位的境地,有些地方只顾上经济项目,建楼堂馆所,搞开发区等,却舍不得投资义务教育,甚至出现挤占、挪用农村义务教育财政投入经费的状况,农村教师待遇偏低长期未获解决,近年来农村教师流失量不断增加,农村师资队伍不稳;农村学校的教学科研仪器设备严重不足和老化及实践环节经费短缺,农村教学质量难以保证,办学难以为继。因此,现在的问题在于真正贯彻落实农村义务教育财政投入,对农村义务教育财政投入法律责任具体化、规范化,增强可操作性,使得落实到位。为此,必须强化农村义务教育财政投入执法措施。

二、我国农村义务教育财政投入执法措施

(一)加强执法队伍法治教育,为农村义务教育财政投入执法提供组织保障

第一,加强法治教育,提高财政投入执法人员的法律素质。执法人员的法律素质,是执法人员认真履行职责,自觉依法执法的思想保证,关系到农村义务教育财政投入法律、法规能否正确执行,特别是对具有自由裁量的农村义务教育财政投入执法行为而言,更是如此。因此,需要加强对执法人员的法治教育,提高执法人员的法律素质。从目前来看,政府不能依法保证农村义务教育投入,首先反映出一些政府的主要领导法制观念淡薄,他们习惯于靠主观意志和行政命令行事,因此,加强领导干部的法治观念更为重要。政府领导思想中有了“法”,即使财政上再有困难,也能较好地解决农村义务教育财政投入经费问题。

第二,加强对农村义务教育财政投入执法人员的业务培训,提高业务素质。农村义务教育财政投入执法工作具有较强的权威性,也是一项专业性较强的工作,要求执法人员掌握必要的专业知识。作为农村义务教育财政投入执法人员,除了精通教育法律规范和财政预算法律法规,与此同时还要具有一定的教育科学知识,否则,很难把握农村义务教育财政投入执法领域的特殊性。因此,组织农村义务教育财政投入执法人员进行专门的培训,是提高其业务素质的重要途径。

第三,建立和完善自上而下的农村义务教育财政投入执法机构。在各级政府及财政部门设置专门执法的机构,配置专职的农村义务教育财政投入执法人员,改变农村义务教育财政投入执法不设专职或基本不设专职的执法人员的现状。同时做到能在农村义务教育财政投入领域能够享有到现代科技发展所带来的现代化的执法工具,以提高执法水平。

(二)依法行政,认真落实各项农村义务教育投入法定指标

第一,法律规定了各级政府举办教育的责任,我国教育财政投入要至少达到国家财政性教育经费支出占国民生产总值比例应达到4%,以后每年应逐步提高;教育经费要占年度财政支出15%;中央政府依法保证上述两个比例的落实并逐年有所提高,地方政府(县级以上政府)应依法做到“三个增长”和其他法定投入义务,那么,关键在于如何落实教育财政投入法定义务。应该明确和落实教育投入法规的各项法定职责。为了确保义务教育财政投入法规的实施,必须进行法定职责分解,将法律规定的职责落实到县、省级以上政府,使县、省级以上政府,依法明职、各尽其责、保证义务教育财政投入。同时,县、省级以上政府对农村义务教育财政投入,客观上存在一个“下限”指标,政府农村义务教育财政投入所具有的各方面功能的正常“到位”,要以相应的教育投入规模为前提。政府的农村义务教育财政投入,至少应当保证满足整个社会对教育的社会价值的共同需要,保证教育机会均等化目标的实现以及教育事业的稳定发展。

第二,国家财政性教育投入要达到GDP的4%及其“三个增长”,是我国教育财政投入的必然选择。从这个意义上讲,4%和“三个增长”的目标已不是可不可以实现或者能否实现的问题,而是应当完成、必须完成的一项重要的法定责任。因此,我国县、省级以上政府应当依据各地社会经济发展,尤其是经济发展的实际状况,对4%的投入总指标进行分解,按经济发达地区、次发达地区和不发达地区进行分类指导,使各地从实际出发确定自己的财政教育投入指标;财政投入计划指标宜逐级下达,国家的分类指标原则上宜按经济发达程度下达至省、自治区、直辖市一级,基层指标应由地、市确定和协调。在对基础教育实行“分级办学,分级管理”政策的改革中,要对教育的财政责任进行进一步的分解,按照各级各类教育的性质与特点,明确中央和县、省级地方政府的财政投入责任,规定出中央和各级地方政府的负担份额。应通过完善农村义务教育财政投入的决策程序和管理体制来提高农村义务教育投入分配的科学化和规范化。

(三)建立健全教育财政转移支付制度,确保农村义务教育财政投入公平

在农村义务教育财政投入执法方面,要建立健全教育财政转移支付制度和对贫困人口的教育救助制度,加强对弱势群体的补偿制度,确保农村义务教育财政投入公平。我国政府间的教育财政转移支付主要包括中央政府和地方政府对下级政府的教育财政专项补贴。近年来我国中央政府设立的教育专项资金主要有国家贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程、职业教育专款、师范教育专款、义务教育专款、特殊教育专款、少数民族教育专款等,今后中央应重点支持:一是那些具有重要的民族团结和国家战略意义的地区,如边境和少数民族地区;二是那些处境不利的人群,如贫困人群;三是那些在教育上需要实施追赶发展战略的省、区,主要是西部省区和中部省区,为这些省区提供教育转移支付资金。要始终把贫困地区义务教育的发展作为中央政府的首要责任和财政投入的重点,积极配合西部大开发战略,规范财政对贫困地区义务教育转移支付制度,落实专项资金,实施好“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”等重大工程,加强发达地区对贫困地区的对口支援等。

(四)加大监督力度,确保农村义务教育财政投入执法到位

第一,加强对政府(县级以上政府)农村义务教育财政投入执法行为的监督,确保农村义务教育财政投入到位、农村义务教育财政投入资金投向及效益。应充分发挥各级人大、各派及其成员、各社会团体和人民群众的监督以及新闻舆论对农村义务教育财政投入执法行为的监督作用。特别是各级人民代表大会和各级监督机构,要切实担负起对农村义务教育财政投入执法的督政和督教工作,确保农村义务教育财政投入经费的投入水平和资金的及时到位,防止拖欠和挪用。各级人民政府监察部门要协调与监督教育资金的投向,定期与不定期地对农村义务教育财政投入经费使用情况进行抽查,对存在的问题及时进行整改,杜绝农村义务教育财政投入资金、资源的浪费现象;并将筹措农村义务教育财政投入经费的分配和使用情况,定期或不定期地向同级人大报告,向社会各界公布,主动接受全方位的监督。

第二,加强对农村义务教育财政投入执法监管的同时,要启用强有力的奖惩机制,坚持经济手段、法律手段、行政手段并举。对于把农村义务教育财政投入执法落到实处的地方政府,上级政府要予以表彰奖励,以彻底改变教育法是“软法”的状况。对于法律规定的“三个增长”等刚性指标不能真正得以落实的,实行“一票否决”,严格追究领导的责任,确保农村义务教育财政投入的资金的及时到位,防止拖欠和挪用。要依法清理农村义务教育资金的来源渠道,理顺、打通正当的经费来源。要协调与监督农村义务教育财政投入经费的投向,定期与不定期地对农村义务教育财政投入经费使用情况进行抽查,对存在的问题提出解决的对策与办法,杜绝农村义务教育资金、资源的浪费现象。要在明晰农村义务教育法律责任的基础上,按照国家有关法律法规,细化农村义务教育行政处罚办法,增强其可操作性,加大处罚力度。对政府部门不依法核拨农村义务教育经费的依法处理;对挪用、克扣、侵占农村义务教育经费的追究法律责任。对执法不严或不执法的干部要切实加强监督,并严格检查督促,不管其地位多高,功劳多大,都要追究其法律责任。

参考文献:

1、中国统计年鉴[M].中国统计出版社,2003.

2、程方平.中国教育问题报告[M].中国社会科学出版社,2002.

农村义务教育的重要性范文篇2

关键词:农村教育;基础教育;职业教育;发展战略

一、准确理解农村教育的含义

首先,“农村教育”是一种人的素质全面发展的教育,而不仅仅是农业教育。我们许多人很容易误解,农村教育就是教育农村孩子学习农业知识,将来为农村发展服务的教育。其实,所有教育首先都是一种人的素质教育,就是职业教育也是职业素质的教育。

其次,农村教育是公民教育,而不是农民教育。农村教育是农村孩子成为一个公民应该接受的教育,是他们成为公民的基础教育,我们国家把农村的小学和初中教育都叫义务教育,教育的形式和内容并没有太大的不同。从农村教育的对象来看,农村教育是对生活在农村、具有农业户口的人进行的教育,包括农民子女和农民自身的教育;从教育的形式上看,包括学前教育、义务教育、非义务教育(高中阶段的教育)、职业和技能教育等;从教育的内容上看,包括政治、思想道德修养教育、文化和科学技术教育。而农民教育仅指农民自身的教育。

最后,农村教育是为现代化服务的教育,而不是仅仅为农村发展服务的教育。在农村的高中教育里,有普通高中教育,也可以有职业教育,但是,农村高中的职业教育也不是唯一培养职业农民的教育。即使农村孩子今后当农民,但是在社会发展的未来,农民也不是高中甚至初中毕业就能胜任的,农民也应该上大学。因此,农村教育不全是培养农民的教育,更不是只为农村服务的教育,必须超越农村当前的现实,用发展的战略眼光发展农村教育,为现代化国家的建设而服务。

二、河北省农村教育的现状分析

首先,农村基础教育相对落后。表现在:一是农村学校基础教育经费不足,筹措渠道不畅。据国务院发展研究中心2001年初一项调查显示:目前我国义务教育的投入中,乡镇负担78%,县财政负担9%,省财政负担11%,而中央财政仅负担2%。而县乡财政负担的87%基本上直接来源于农民。2005年,国务院决定将农村义务教育全面纳入国家公共财政保障范围,建立了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制,提高了农村义务教育阶段学校公用经费的保障水平。但是由于历史的原因和经济发展不均衡的限制,农村义务教育经费长期短缺,严重影响农村义务教育的普及和发展。二是农村义务教育的师资严重缺乏。现有的农村教师大量存在着知识结构不合理、知识层次偏低、继续接受教育受到限制等不利于稳定和发展农村义务教育的因素。三是农村义务教育设施简陋。大部分农村校舍仅停留在几间房、几张桌上;没有现代化的教学设备和条件;没有相应的文化体育设施;没有必要的图书资料;没有必要的教学教具等基础设施。与农村基础教育相比,城市无论是在地理位置、教学条件、师资配备、教学观念、教育经费等方面都优于农村。四是农村义务教育发展受到当地农村经济发展的影响。当地农村经济发展了,学生的学习环境就会好一点。现阶段的农村基础教育问题,不是量上的普及问题,而是质上的提高问题。

其次,扫盲教育仍然任重而道远。改革开放以来,河北省农民的文化程度有了较大的提高。1990年,小学文化程度的占35.48%,2004年只占23.75%;1990年初中文化程度为39.58%,2004年是58.75%。这个数字的变化,说明河北省农村劳动力的素质有了一个很大的提高。但是随着科学技术的进步,随着社会的发展,新的文盲又不断出现,我们把这阶段的文盲叫做:科技盲、电脑盲、信息盲、人才盲。据农业有关部门的统计,截止到2005年底,河北省各级各类农业专业技术人员为34794人,2远远低于其他省份,更低于发达国家。发达国家农村技术推广人员与农业人口的比例是1∶100,我国是1∶1200,河北省是1∶2000。我省大多数农民从事农业生产是从传统和经验出发,靠天吃饭的想法和做法的人大有人在,不主动地学习科学技术,有的农民甚至抵触科学技术在农业中的运用和推广。据调查资料显示,我省农民的农业传统技能还好,有58.06%的被调查者能够阅读书报,但能够使用电脑打字的仅有7.2%,能够使用电脑收发电子邮件的仅为3.98%。3其中主动利用网路为农业发展、农村发展服务的就更少了。因为不了解和使用先进的传媒工具,很多人的信息不通、不灵、不及时。

最后,农村的职业教育和技能教育欠缺,成人教育不够。传统的教育重基础教育而忽视职业教育和成人教育,人口普查显示,农村16岁以上年龄人口受教育水平:大专及以上人口低于城镇(10.9%)10.2个百分点,高中及中专人口低于城镇(25.7%)18.6个百分点,初中及小学人口高于城镇(38.9%+19.4%)22.5个百分点,未上过学的高于城镇(5.1%)6.3个百分点。在农村,45岁以上的农民没有接受过系统的职业教育。农村职业教育几乎是空白,有的农村职业教育机构形同虚设,有的根本就没有职业教育机构和场所。所以,农村劳动力在就业前,参加职业教育的人数极少,少许职业教育大多是打工期间的在岗教育。传统的观念认为,农业只是一个产业,而不是一个职业。同时农村其他职业发展的限制,农村的职业教育和成人教育基本上处于盲点。

农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用,中国社会的进步,很大程度上取决于农村教育的发展。农村教育的发展是农村现代化的基础,是从根本上解决农业、农村、农民问题的关键,是加强农村精神文明建设,提高农民思想道德水平的举措;发展农村教育是发展农村经济、推进现代化建设进程的重要手段和途径。

三、河北省农村教育战略转变的思考

首先,树立农村教育也要科学发展的观念,保障农村教育经费,促进农村义务教育的均衡发展。科学发展观是以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是指导我国各行各业发展的理论,我省农村教育的战略选择,是坚持我省农村教育以人为本,与城市教育全面、协调、可持续发展的战略,是我国农村教育走出困境,顺利发展的战略。我们应该清醒地认识到农村教育不光是培养农民的教育,教育首先是一种人的素质教育,是公民教育,是为现代化建设服务的教育。农村教育培养有知识、有文化的人,这是我国人才战略发展的要求,是转移农村剩余劳动力的需要,也是市场经济条件下人才市场公平竞争的要求。只有这样,才能实现教育公平,进而实现社会公平。我国教育的城乡分割由来已久,农村教育由于其定位不准,方向模糊,致使我国的教育政策、教育投资多倾向于城市,经济的二元结构导致教育的二元结构,农村人口受教育的机会受到限制。现阶段我们要树立科学发展教育的理念,把农村教育纳入到我们的国民教育系列通盘考虑,发展农村教育,提高全民族的科学文化素质。

其次,全力发展农村义务教育,提高教育质量。义务教育法是1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过,2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的。在本法的第四条明确规定:凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、等,依法享有平等接受义务教育的权利,并履行接受义务教育的义务。在本法的第二条规定:国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业,实施义务教育,不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。在本法的第三条明确规定:义务教育必须贯彻国家的教育方针,实施素质教育,提高教育质量,使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展,为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。在本法的第五条规定:各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责,保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务,保证教育教学质量。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。

现阶段的农村义务教育,不是量上的普及问题,也不是“普九”的问题,而是农村义务教育在质上的提高问题。

第一,加强农村义务教育的教学设施的投资和维护。河北省教育统计资料显示:2003年有普通中学校舍3250.7万m2,普通小学校舍2805.3万m2,普通中学的危房面积是58.2万m2,普通小学的危房面积是90.7万m2,而且81%的危房在农村。孩子是祖国的未来,孩子是祖国的花朵,孩子的健康成长就是我们国家的健康发展。

第二,增加农村义务教育阶段学校的教学投入。比如学校的图书资料、教学用具、文体用具和现代教学设备和手段。

第三,提高农村教师的工作待遇,及时的更新教师的知识结构和能力结构。由于农村经济困难,教师工资足额发放困难,农村对教师的有效需求不足,一方面是合格教师严重不足,一方面是师范院校毕业生下不到农村学校,农村教师质量无法保证,今天的教师素质影响甚至决定着明天的学生素质。2008年6月16-17日,河北省教育厅召开中小学人事工作现场会,在这次会议上,对当前人事工作提出:积极争取人事部门支持,做好中小学岗位设置工作,使岗位设置有利于合理配置教师资源,有利于优化教师队伍结构,有利于建立和完善竞争激励机制。加快建立完善中小学新任教师公开招录制度,吸引优秀人才从教、杜绝不合格人员进入教师队伍,创新教师补充机制,这为我省农村基础教育提供了可靠的保障。

最后,以服务为宗旨,以就业为导向,大力发展农村的职业教育和技术教育。城市化是我国不可阻挡的发展趋势,也是我国现代化的主要途径。城市化需要农民离开土地,从农民转变为城市市民。农民转变为市民并非只是身份的变化,而更要求农民的素质得到提高。农民变为市民,应该有市民的就业能力,有城市市民的文化素质,还需要有适应市民生活的习惯,等等。这既是城市化的需要,又是我国人才战略的要求,还是转移农村剩余劳动力的需要,也是市场经济条件下人才市场公平竞争的要求。只有这样,才能实现教育公平,进而实现社会公平。因为农村教育不只是培养农民的教育。据统计,从土地上转移出来的农村劳动力从事二、三产业的占到94.5%,转移到外地仍然从事农业的仅有5.5%,可见,农民迫切需要的是第二、三产业的专业技能,针对农村的职业教育也应该适应这种需要,根据本地经济特点或劳动力输入地的需求进行专业设置,不能在传统的为农方向上继续浪费教育资源。据资料显示,71.8%的农民愿意参加职业培训,接受农业实用技术,更希望学习和接受实用性强、效益高、风险小的职业技术培训。比如,养殖、食用菌、建筑、机械加工、家电维修、服装设计等实用性技术。第一,以就业为导向,发展农村职业教育和成人教育。把教育教学与农业生产实践相结合、与农村社会需要相结合。第二,增加农民收入,树立终身教育观念。按国际共识,国民人均收入在1000美元左右,合理的“城乡收入消费差距”是2∶1,而2001年中国“城乡收入消费差距”实际为6∶1。城里人对教育高投入时,农村人仍为书本费犯愁。地区间经济发展水平的不平衡还导致了巨大的地区差距、城乡差距和贫富分化,从而直接影响各地区社会成员的实际家庭收入,进而影响社会成员对于教育支出的能力。地区间经济发展的不平衡,也会直接影响到该地区经济对教育的需求程度,而经济对教育的需求程度,又往往是教育发展的深层次动力。第三,开展全民免费教育的实践,尤其是农村职业教育和技术教育。普及教育成为促进社会和谐的重要政治选择。免费教育,能够使“全民教育”成为广泛的社会实践;彻底地扬弃了教育的社会分层功能,教育的不断普及,会极大地促进我国义务教育的发展,尤其是农村教育的发展;缩短地区之间、城乡之间在办学条件、师资水平等方面存在的较大差距;使社会各阶层都能接受到义务教育,提高社会成员的精神文明素养,促进了社会的和谐发展。一是要政府主导,通过政策、制度等规范引导农民积极参与职业学习和技术学习;通过政府投资为农村职业教育的资金数量和资金来源渠道提高资金保障,解除农村职业教育的后顾之忧;政府通过提供相应的专业技术服务为农村的职业教育和技术教育提高不断的动力保障。二是利用本省、市的农业院校为农村职业教育和技术教育提供场所和师资力量。三是利用社会培训机构为农村职业教育和技术教育提供新型的实用的农业技术。四是职业学校为农村提供非农知识的培训,以满足社会发展的需要。

我国教育发展的战略重点是农村教育。国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》明确指出,农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用,把农村教育作为教育工作的重中之重。只有确立这样的农村教育发展战略,才能实现农村发展与农村教育的良性互动,才能最终实现农村的成功转型,实现全面建设小康社会的目标,加快农业现代化发展进程,也真正体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。

参考文献:

[1]河北省人民政府,河北省农村统计年鉴,2005.

[2]农村教育应有超农战略,中国农村研究网,2004-8-25.

农村义务教育的重要性范文篇3

论文摘要：政府提供基础教育并非一定由政府负责生产基础教育产品。农村义务教育问题不是财政资金供给不足问题，而是财政资金分配不合理问题。通过一种合理的制度安排，对从根本上解决农村基础教育融资问题很有必要。

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，先后了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。

但是，我国农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾比较突出、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等突出问题，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，必须深化改革。特别是在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

基础教育具有巨大的正外部性：不仅仅受教育者本人将从其对教育产品的消费中受益，整个社群乃至社会均会从中受益。同理，不提供基础教育则具有巨大的负外部性。弗里德曼（Friedman1955）把教育的这种外部性称作为“邻里效应”，弗里德曼的解决思路是，可推行“教育券（Vouchers）制度”。即：政府可以向家长发放教育券，以此方式要求每一位儿童获得最低水平的教育。如果这些教育券花费在“经过核准的”教育服务上，学校可以从政府那里按规定的每位儿童最大可报销额报销教育券（弗氏的原话是政府“可赎回”这些教育券）。这样，家长可以自由决定送孩子上哪一所“经过核准”的学校，无论该所学校是公立还是私立。这样做的好处是，家长可以用教育券购买最低水平的教育，还可以自愿购买额外的教育服务。教育券为公共物品的提供引进了市场竞争机制，也给予了受教育者选择权，扩大了受教育者的选择空间。

我国农村基础教育的属性和融资的特征

根据我国的教育法、高等教育法、义务教育法和义务教育法实施细则，提供义务教育属于省、地市、县市、乡镇政府的事权，提供高等教育则属于中央和省政府的事权。我国加入WTO对教育服务的承诺，允许商业化教育的存在，即允许中外合作办学。外资投资中国教育有了制度基础。2002年底，我国颁行了《中华人民共和国民办教育促进法》，为民营资本的进入开放了大门。

基础教育是一种准公共物品

多数学者认为目前我国政府应该承担义务教育的提供。另一些学者强调，基础教育因其消费上的部分排他性和竞争性，是准公共物品，可以部分由政府提供，部分由市场提供。这些学者建议在我国引入民间资金，动员多种力量办学。但是仍然反对政府以任何保障义务教育理由加重农民的教育负担。鉴于个人获得教育服务对于我国具有巨大的正外部性，在我国的整个社会共同体中，必须为所有儿童提供义务性基础教育，这基本上是一种共识。

农村教育投资在经济发展中的作用

农村教育投资、技术、基础设施投资并列为农村三大公共投资。有关研究显示，教育公共投资的扶贫效果最显著，同时对农业、非农业以及对整个农村经济增长的回报率也很高。各种公共投资中，在欠发达地区（西部地区）增加教育投资对缩小地区差距的作用最大。研究表明，政府农村教育投资对农牧业产值增长的贡献高于农村公共基础设施投资。每增加1元农村教育投资，可使农牧业产值增加8.43元，而每增加1元农村公共基础设施投资，仅可使农牧业产值增加6.75元。另外，增加农村教育投资，改善农村教育，尤其是改善农户户主的教育，不仅会提高农业生产率，而且还会增加农民的非农就业和进城打工的机会。

我国农村基础教育融资的特征

上世纪70年代末期以来，作为中央政府、地方政府以及农民之间政策博弈的结果，乡村义务教育实行了三级办学、两级管理的体制。在资金上实现了教育税费、捐资助学、社会力量办学的投资和校办企业的投入等来源多渠道筹措。由于农民是缺乏组织的、很脆弱的利益群体，常常并不能够主动地参与到政策制定的游戏中，往往是被动接受已制定好的政策。而且，由于历史的原因，农民在教育方面并没有形成关于义务教育的意识和观念，对自己的权利以及实现权利的方式也缺乏认识。而且，恰恰由于农民没有享受到充分的基础教育，就更不易很快形成这方面的民主意识和权利意识。

一直以来政府对农村义务教育投资资金供给不足，是我国农村教育投融资体制的基本特征。在较多欠发达地区，教育的费用得不到保证，常常还被截留、挪用，政府给予教育的名义资金与学校实际得到的资金在数量上很不一致，在财政包干体制下，中央财政增长缓慢，财政性教育经费占GNP的比重，远远低于世界平均水平。据联合国教科文组织的统计，中国公共教育支出约占全世界公共教育支出的1.2%，而负担的三级正规教育学生却占全球约20%。农村教育经费短缺现象严重。

我国农村基础教育融资存在的问题

由于农村和农业问题是今后相当长一段时间内涉及我国国家稳定和全局发展的重要问题，而农村教育将在其中发挥极其重要的作用，加之农村教育一直是我国教育中最薄弱的环节，当前教育中的绝大多数问题，都在农村有突出的表现，所以农村教育被列为今后我国教育所面临的重大问题。

政府对农村基础教育重视不够，基础教育投入经费比率下降，义务教育经费缺口较大。改革开放以来，我国政府基础教育经费投入总量呈逐年下降趋势，财政性教育经费支出占GDP的比例在2％左右，大大低于发达国家（5％～6％），与发展中国家（3％～4％）也有差距。普及义务教育呈现较大的资金缺口，农村义务教育资金缺口就更加突出。

各级政府的事权和财权不对称，中央在全国范围内在基础教育领域没有提供有效的专项转移支付。我国义务教育法及其实施细则规定，地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。如果县乡义务教育经费不足，上级政府必须提供辅助性的转移支付。实际的操作结果是乡镇政府主要负责提供基础教育，而许多贫困的县和乡镇，其财政不足以支撑本地农村基础教育体系，而上级政府对县乡政府在农村教育供给方面的辅助性支持很少。地方财政收入太少，而负责的事务太多，不对称的财权和事权，是农村义务教育经费短缺的重要制度原因。

教育收费使得农民负担沉重。实际上农村教育经费必须主要从本乡镇农民中筹措。只要县级以上政府不提供部分资金，那么农村教育资金缺口只能主要由农民自行来承担，这成为造成农民负担越来越重的重要因素。尽管教育收费属于受益税，是最有效的税种类型，因为受益者可以直接看到所付成本与所获直接收益。但是，在许多贫困地区，如果所筹集教育经费仍然不能满足最低水平的义务教育服务需求，县以上各级政府有义务补充投入，至少保障义务教育服务的供给达到最低水平的教育服务供给。尤其是涉及到贫困地区贫困农户的子女教育，政府的作用至关重要。

民间教育投资一直普遍受到排挤和抑制。我国政府普遍对基础教育的提供和生产未作区分，对民间教育投资鼓励不足，压制有余。政府提供义务教育，并不是意味着一定要由政府的公立学校来生产教育服务。私立学校只要能够按照统一的最低教育质量要求提供教育服务，也应该得到财政教育经费的支持。迄今为止，绝大多数的私立学校分享不到政府提供的教育经费。

农村基础教育投融资的基本思路

在全国范围内推行最低质量标准的义务性基础教育。基础教育属于义务教育，其最终资金来源应该是政府征取的正式税费。这些税费应该足以提供一种平均水平的教育产品。我国的法律没有规定应在全国范围内实现水平基本相同的义务性基础教育，或者最低质量标准的义务性基础教育。鉴于各地区办学条件差距较大，应规定在全国范围内推行最低质量标准的义务性基础教育。为实现最低质量标准的义务性基础教育，需要推行义务性基础教育的标准化，在教材安排、实验设施配置、师资资源配置等方面统一标准。

按照最低质量标准的义务性基础教育要求组织财政资金来源。从公共经济学角度看，从农民直接收取的税费和来自其他来源的财政收入，最终都来自于人民。农民的负担存在一个上限。可以从经验角度计算各地农民的负担上限。另外要计算各地教育服务供给的成本差别和学生人均教育支出需要。在此基础上，可以计算来自农民的直接教育税费收入和需要上级政府补充的教育经费。后者则是需要强制要求县以上政府提供的教育经费，即专项转移支付。这意味着县以上政府之间必须有明确的事权和财权安排来满足这一要求。

通过引入竞争机制选择生产单位。可以引入私立学校和公立学校之间的竞争：如果其基础教育产品的提供符合最低标准，政府仍然可以提供相应的补偿资金。不仅可以引入私立学校和公立学校之间的竞争，还可以引入公立学校之间的竞争。在引入竞争方面，一个非常有意义的设想就是上述弗里德曼的教育券制度。据此，每一位学龄儿童都获得一定额度的教育券，可以选择任何一所公立或者私立中小学就学，学校收取教育券之后可以到政府教育管理部门或者财政部门换取经费。由此，学校之间为了生存必须展开绩效竞争。

完善农村义务教育投入机制和教育管理体制。为了解决农村教师工资拖欠问题，可以借鉴国外经验，将义务教育教师纳入国家公务员或地方公务员系列，工资由较高层次地方财政或中央承担，或列入中央预算，或列入地（市）、省预算，或各级预算共同分担，由县统管。

从公共选择理论和契约经济学理论分析，上级政府对下级政府的任何过失都应承担连带责任。对于乡镇财政现有教育债务的处理，上级政府也应对教育欠债承担连带责任、乡镇内公民作为受益者也应承担责任。如果乡镇内公民由于经济条件所限而债务责任过重，超过了承受能力，说明上级政府应该提供转移支付。此外，我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对义务教育的投入，中央应确定一定比例的税收搞转移支付，专门用于农村义务教育。在此基础上，省、市、县政府应将中小学校舍的建设与维修纳入各级政府基建计划，设立学校基建专款，从而形成一种有效的保障机制。

参考文献

1.张学敏.论贫困地区教育投资体制的问题与改革.中国教育学刊，2001