村级集体经济调研方案范文篇1

农村集体资金、资产、资源（以下简称三资）是发展农村经济和实现农民增收致富的物质基础。随着黑庄户乡农村城市化进程的快速推进，农村集体资产总量持续增加，产业发展规模逐渐扩大，集体经济活动日益频繁，集体经济组织成员对集体资产及收益的关注度越来越高，基层干部廉政风险增大，亟需加快建立主体明确、职责清晰、管理科学、运行规范、监督到位的管理和运行机制。为管好、用好农村集体三资，发展壮大集体经济，维护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进基层党风廉政建设，保持社会和谐稳定，黑庄户乡制定推行“1+6”管理体系，加强乡村三资管理。“1+6”体系从健全组织体系、完善工作机制、提升管理效能等方面出发，探索出一套行之有效的管理体系。

一、体系建设

在乡党委、乡政府正确领导下，规范乡级集体资产监督管理委员会机构设置。确定乡级集体资产监督管理委员会是负责本乡农村集体资产监督管理的议事协调机构。明确机构设置、主要职责及议事规则，使乡级集体资产监督管理委员会能够做到紧扣中心强引领，服务大局促发展。

在乡集体资产监督管理委员会指导下，由城乡建设管理办公室、经济发展办公室、平安建设办公室（司法所）、农村合作经济经营管理站等部门组成合同联预审工作组，在乡村集体新签、续签租赁合同之前，负责对拟订立的合同进行程序性审查和实质性审查。

二、资金管理

针对村级集体经济组织资金管理不规范、财务收不抵支等问题，积极探索实行村级集体经济组织预算管理。

明确一个理念，即“制度+科技”。制定村集体经济组织财务收支预算管理工作意见、完善重大项目资金使用事前会商分析审批等制度。实行村级大额资金专储账户管理办法，对集体资金设置基本账户和大额资金专储账户，通过银行“一票一密”方式定期划拨支付，保障资金使用安全性。

确定两项内容，即“收入+支出”。全乡统一收入预算项目，包括生产经营、承包租赁、企业上交、财政补贴等各类收入。统一支出项目，包括生产经营、生产建设、公益福利、环境基建、组织运转、专项经费、水费电费等各类支出，实现村级资金收支两条线管理。制定村集体经济组织正常运转资金筹集和使用、固定资产投资及购建、基础设施及公益设施建设、年终分配及福利性支出等计划，增强资金使用的合理性。

突出三个主体，即村级编制、乡级审批、社员监督。村集体经济组织作为责任主体，根据上年度决算和本年度财务收支情况，编制财务收支预算方案上报。乡集体资产监督管理委员会作为审批主体，对预算方案进行审批。村集体经济组织成员代表大会作为监督主体，预算方案批准后，经社员代表大会决议通过后执行。

坚持四项原则，即“实事求是、增收节支”、“统筹兼顾、量入为出”、“发扬民主、透明公开”、“预算调整、严格审核”的原则。预算编制既考虑实际财力，又与长远规划相结合，发挥资金最大效益。村集体经济组织各项收入全部纳入预算管理，各项开支严格执行制度和标准，如需预算调整，必须再次通过审议追加预算。

严格六项程序，即预算准备、预算编制、预算审核、预算执行、预算监督、预算备案。通过执行六项程序，规范预算审批流程。在预算执行中，采取“以收定支、按月量化、分类管理、逐级审批”的方式操作，严格按照预算标准执行，逐笔审核，按月划拨。对预算外资金的使用，按照权限逐级审批；对专项资金的使用，采取相关部门会商、履行规定程序后，按照会议纪要决议进行拨付。

三、资源、资产管理

土地和资产租赁收入是农村集体经济组织重要的收入来源，合同管理自然成为农村集体“三资”管理的重要内容。在深入调研、充分论证的基础上，结合基层实际，推行农村集体经济合同联预审及机制，以此助推农村集体经济发展，保障农民根本利益，降低基层廉政风险。

首先明确联预审内容，把好“六道关”。

针对拟订立的合同，主要审查六个方面的内容：一是合同是否符合法律法规政策，是否真实可行。二是合同是否涉及新增违法建设，是否改变原有土地用途。三是合同是否使用统一示范文本。四是拟签订经济合同是否进行合法性和可行性论证，是否经村党支部、村委会、村合作社管委会集体会议通过，乡集体经济组织拟订立的合同是否履行规定的民主程序。五是拟签订经济合同标的价格是否符合乡域指导价，合同期限是否超过法律规定期限。六是拟签订经济合同条款内容是否规范，是否约定违约责任。

其次是严格联预审程序，落实“五步法”。

履行联预审工作程序，具体按五个步骤进行：一是申请审核。由村经济合作社与有意向的承租（承包）单位和个人进行磋商，明确拟订立合同的具体事项，使用规范的合同文本，拟定合同草案。提交“两委一社”集体研究，形成会议决议。经村“两委一社”研究同意后，向乡合同联预审工作组提出审核申请。将合同草案、“两委一社”会议决议等材料报乡合同联预审工作组办公室。乡集体经济组织及其所属企业签订合同之前，将拟订立的合同草案报乡合同联预审工作组办公室。二是汇总排查。由乡合同联预审工作组办公室对拟订立的合同材料进行梳理、分类、汇总，检查资料是否齐全。三是现场核查。由乡合同联预审工作组相关职能部门按照职责，采取查阅资料、现场踏勘等方式进行核查，全面掌握情况。四是会签审查。由乡合同联预审工作组办公室将拟签协议采取会签的形式提交至各职能部门，提高审查效率。五是反馈意见。由乡合同联预审工作组办公室以书面形式向申请审核单位反馈联预审意见。

建筑面积在3000平方米以上的资产租赁项目，经乡级审核、区农资委复审后，还要提交提请区农村地区重点项目建设联审会审议。通过审议的项目提交北京农村产权交易平台进行公开交易。

四、印章管理

在总结前期村级印章托管经验的前提下，通过“1+6”管理体系的推行，将乡、村集体经济组织及其所属企业共30家单位的公章、合同章全部纳入印章托管。印章托管的具体做法是：

严格履行民主程序。一是在乡、村集体经济组织及其所属企业印章所有权和使用权不变的前提下，遵循民主管理、民主决策、民主监督的原则，各村村委会、村集体经济组织分别召开村民代表会议、村集体经济组织成员代表会议决议、集体企业召开班子会讨论通过后，实行印章委托管理。二是由村委会、乡村集体经济组织及其所属企业与乡印章监督管理办公室签订《印章委托管理协议》，保障村民和集体经济组织成员的民主权利。

健全公章监管机制。一是乡政府成立村级印章监督管理办公室，负责全乡各村委托印章的管理。印章托管单位设置印章专管员，负责办理用章申请和外出用章手续。二是在为民服务大厅设置专门窗口，定制专柜统一保管各单位印章。专柜实行“双锁制”，乡印章专管员和各单位印章专管员分别持有专柜钥匙，实现双重管理、双重监督。三是制定《黑庄户乡农村集体经济组织及企业印章管理制度》、《黑庄户乡印章管理办公室工作人员岗位职责》等一系列印章管理制度，严格依法依规依程管理。四是研制各类事项用章使用审批单，明确需要填写的用章人、经办人、审批人和用章事由等事项和审批权限。五是完善登记备案管理。研制印章使用登记簿，详细登记印章使用情况，定期备案核对。

村级集体经济调研方案范文篇2

为深入实施乡村振兴战略，进一步整合村级资产、资源，减少人员，压缩运行成本，壮大村级集体经济，强化农村基层组织建设。我镇拟对人口不足2000人的村进行调整合并，现将工作开展情况汇报如下：

一、指导思想

以党的精神和新时代中国特色社会主义思想为指导，以党和国家有关法律法规为依据，积极稳妥、有序和谐地开展村规模调整工作，努力把村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好，为发展现代农业，推动乡村振兴、壮大村级集体经济打下坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持党的领导、依法依规。调整工作在镇党委、政府的统一领导下，在镇调整村级规模指导组的指导下，由村党组织、村民委员会负责，落实村党组织对村级各类组织、各项事务的领导权，依法依规组织实施。

（二）坚持尊重历史、注重民意。充分考虑自然地理、历史沿革、风俗习惯等因素，积极稳妥处理好历史遗留问题，确保农民利益不受损。广泛听取群众意见，把思想引导工作贯穿于行政村规模调整工作全过程，最大限度地争取广大党员干部和群众支持。

（三）坚持规模适度、因村施策。我镇调整村级规模工作拟把人口在2000人以下的村，与临近村合并调整到3000-5000人左右。

三、方法步骤

（一）准备阶段

制定意向性方案。在充分调查研究、广泛征求意见和建议，综合考虑历史沿革、经济发展、水系情况，债务情况、村班子建设和群众意愿等基础上，提出村级规模调整的意向性方案。

（二）实施阶段

1、宣传动员。村将召开相关专题会议进行动员布置。会同镇指导组与老党员、老干部开展谈心谈话活动，进组入户，广泛征求各方意见，并通过会议、标语、专栏等多种形式，广泛宣传动员。提高干部群众对村级规模调整的认识，充分调动他们参与村级规模调整的积极性和主动性。

2、清产核资。调整方案拟定后，依据有关规定，配合镇农经站、财政分局对我村级资产资源进行清产核资，财务暂时冻结，封存村“两委”公章。公正、合理、科学地处理好债权债务等相关事宜。加强对村的资产、财务等方面的监管力度，防止村级规模调整过程中集体资产的流失、挪用和平调。村务监督委员会成员全程参与，实行财务公开，接受村民监督。

3、确定方案。严格依照《中华人民共和国村民委员会组织法》，拟定调整村意向性方案，将按照“四议两公开”召开相关会议研究通过方案。提交全体村民或户代表会议讨论表决。由半数以上十八周岁村民参加或由三分之二以上户代表参加进行表决，经参加半数以上同意的方案，报镇党委、政府。表决将严格按照程序操作，表决结果汇总并当场公布。调整村级规模表决日为2019年12月26日。

4、组建新村。建立新村党组织、村委会筹备组和其他配套组织以及新村村址确定、新村命名，将报请上级组织、民政部门批复后确定。

（三）总结完善阶段

1、完成档案收缴、整理、更换、移交归档等工作。

2、建立健全村级运行有关制度，加快做好村集体资产融合工作。

3、做好村规模调整后的其他后续工作。

4、组织验收。总结调整村级规模工作，并将总结报镇调整村级规模指导组，由镇领导组组织人员验收。

四、村庄撤并情况

一是中闸村和中渡村合并。中闸村现有人口2481人，中渡村人口1027人，两村集体经济十分薄弱，收入主要来源为上级转移支付和双潭湖发包收入，仅能维持村级基本运转。基础建设和人员工资完全靠镇政府补助和借款，目前两个村债务较大。两个村历史上属于原中闸乡，水系、道路、部分村庄及住户等紧密相连，调整合并后便于综合管理，减少运行成本，逐步化解村级债务，每年经济性收入达到25余万元。

二是柘林村和福山村合并。柘林村现有人口1953人，福山村人口3074人。柘林村集体经济较薄弱，收入主要来源为上级转移支付、集体水面发包和双潭湖发包收入，仅能维持村级基本运转，村级基础相对薄弱。福山村相对集体经济较好，收入主要来源为上级转移支付、集体水面发包和南圩耕地发包收入，除保障村级基本运转外，可以投入一部分到村组基础设施建设。两个村水系、道路等紧密相连，部分村庄交错相连，调整合并后便于管理和基础设施共建共享，每年经济性收入达到100万元。

附件：黄池镇村庄村级规模调整工作大事记

黄池镇人民政府

2023年5月17日

附件：

黄池镇村级规模调整工作大事记

2019年3月9日，黄池镇向县委县政府行文，请示黄池镇中闸村和中渡村合并事宜；

2019年4月以来，收到中渡、中闸、柘林等村报告请求村级规模调整报告；

2019年5月20日下午，党委主要负责同志赴中渡村、中闸村、柘林村同主要负责人谈心谈话；

2019年5月21日上午，党委主要负责同志向县委组织部汇报黄池镇村级规模调整相关事宜；

2019年5月23日上午，党委主要负责同志向县委县政府再次就村级规模调整作专题汇报；

2019年5月29日下午，组织部赵玉平副部长召开黄池镇村级规模调整专题会议；

2019年6月3日下午，镇党委（扩大）会议研究讨论相关事项，决定向县委县政府书面请示；

2019年6月5日，就黄池镇村级规模调整向县委县政府作书面请示，谢红心书记、刘成斌县长分别批示；

2019年11月1日，杨飞、贾宗雁赴福山村召开征求意见会，村干部、离任村干部、普通党员、村民组长、“两代表一委员”、群众代表、企业家参加；

2019年11月4日，党委主要负责同志分别与伍明明（中渡村）、胡德发（中闸村）、许明银（柘林村）谈心谈话，征求意见；

2019年11月12日，党委主要负责同志向县委书记谢红心专题汇报村级规模调整相关事项；

2019年11月24日，党委主要负责同志与镇相关部门负责人（王情、汪红兵、翟晓勇）谈心谈话，了解风险点；

2019年12月3日，党委主要负责同志向县委书记谢红心、县长阙方俊、县委副书记张卫东、组织部部长陈宏艳、副县长刘成斌汇报相关事宜；

2019年12月10日上午，县委副书记张卫东同志主持会议，专题研究部署部分村规模调整事宜；

2019年12月10日下午，镇党委召开四个村主要负责同志分析研判会，征求风险评估和防控预案意见；

2019年12月12日上午，镇党委（扩大）会议传达县会议精神，研究工作方案，成立工作领导组和指导组；

2019年12月12日下午，镇党委召开村级规模调整征求意见暨集体谈话会，四个村村两委全体人员参加；

2019年12月13日，就系列表决办法、表决票、日程安排等文件分别向县领导组单位汇报；

2019年12月13日，四个村分别召开支委会、两委会，提议商议相关事宜；

2019年12月15日，四个村分别召开党员大会、村民代表会议，审议决定村级规模调整相关事宜；

2019年12月16日，向县委张书记汇报工作进展，根据四个村会议结果，依规公告公示并通知户代表参加村民会议，镇里村级规模调整风险评估报告和防控预案（征求意见稿）成文；

2019年12月18日，专题研究《黄池镇部分村村级规模调整工作风险评估报告》、《黄池镇部分村村级规模调整风险防控预案》；

2019年12月20日，县委张卫东副书记率县委组织部、民政局、农业农村局相关负责同志赴中渡、中闸村召开村规模调整座谈会，村两委班子、所有网格党小组长、部分村民组长和村民代表、“两代表一委员”参加。

2019年12月23日，县委张卫东副书记率县委组织部、民政局、农业农村局相关负责同志赴福山、柘林村召开村规模调整座谈会，村两委班子、所有网格党小组长、部分村民组长和村民代表、“两代表一委员”参加。

2019年12月23日，黄池镇召开全镇村级规模调整布置会，全体领导组和指导组成员，四个村主要负责同志、派出所所长参加会议。

2019年12月24日，县委张卫东书记主持召开黄池镇部分村规模调整领导小组会议，杨华春、陈宏艳、刘成斌参加并讲话，黄池镇党政主要负责同志、民政局主要负责同志、组织部和农业农村局分管负责同志参加。

2019年12月25日，黄池镇召开党委（扩大）会议，专题调度村规模调整工作。

2019年12月26日，上午六点半开始，四个村同时召开村民大会，表决村规模调整事宜。

2019年12月26日，上午十一点半，黄池镇召开党委（扩大）会议，各组对表决村规模调整工作进行汇报，并对后续工作进行调度。

村级集体经济调研方案范文篇3

为加快建立我镇村级集体财富积累机制，发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能，促进我镇新农村建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于建立村级集体财富积累机制的实施意见》文件精神，及县委、县政府通知要求，提出如下实施意见。

指导思想

指导思想：以省委办公厅、省政府办公厅《关于建立村级集体财富积累机制的实施意见》为指导，以《省农村集体资产管理条例》和《省村集体财务管理条例》等法律法规为依据，以增加集体收入为核心，以清理、整顿、规范村级集体资产管理为主要内容，以市场运作为手段，把集体统一管理、农户承包经营、村民民主决策有机结合起来，盘活村级现有存量资产，实现集体资产保值增值，不断增加集体财富积累的村级集体经济运营机制。发展壮大集体经济，保障村级组织正常运转，增强村级组织服务功能，促进社会主义新农村建设，推进基层民主政治建设。

推进机制工作步骤及总体目标

（一）工作步骤：

1、安排部署阶段

自2010年3月至4月底，主要任务是宣传政策，开展调查研究，制定实施方案，培训工作人员，进行组织部署。各乡镇要在全面掌握村级集体资产管理情况的基础上，选定管理基础好、集体积累较强的10%的村作为试点，先行开展集体财富积累机制建设工作。

2、组织实施阶段

自5月初开始至8月底，在抓好试点，积累经验的基础上，根据我镇实施方案要，严格按照省两办文件及市两办文件规定的九个步骤开展建立机制工作，实施的村数要达到总村数的80%以上。

3、总结规范阶段

自9月——2010年12月底。各乡镇在全面推进村级集体财富积累机制建设的基础上，进行逐村检查，认真总结工作经验，对工作不到位，不符合工作标准要求的村进行整改，达到村级健全机制、积累财富、增强实力的目的。并在11月中旬报县农村集体财富积累机制建设领导小组考核验收。

4、巩固提高阶段

自2011年1月——12月。各乡镇在认真总结80%以上村集体积累机制建设的基础上，进一步完善各项管理制度，健全长效机制，巩固建设成果。并针对未开展农村财富积累机制建设的基础薄弱、管理混乱的落后村，明确专人组成工作组，分村制定清理整顿方案，指导帮助村级落实集体积累机制建设工作，推动其实现由乱到治。

（二）总体目标：

要求2010年要有80%的村建立起集体财富积累机制；到2011底，全镇49个村全部健全完善村级集体财富积累机制。

（三）有关要求：

1、镇政府成立农村集体财富积累机制建设领导小组，由主管农经工作的领导负责，纪检、组织、财政、民政、林业、水利、农经等部门人员参加。各村也要成立村集体资产管理小组。

2、选定管理基础好、集体积累较强的10%的村作为试点，4月底前完成试点任务。选定1-2个村作为示范村，宣传推广典型经验。

3、2010年起，镇政府要建立村级集体资产“集中采购与招投标管理中心”，对村级集体建设工程、价值在300元以上的物资、设备、办公用品、等实行统一招标采购。

4、建立工作考核机制，将村级集体财富积累机制建设纳入镇党委、镇政府和村级工作考核范围。

村级集体财富积累机制的主要内容

（一）基本原则：

一是坚持因地制宜原则。立足本村实际，综合考虑区位优势、资产特点、市场需求、群众收入水平等各方面情况，合理确定资产经营管理模式；二是坚持遵循市场规律原则。充分运用现代经营管理方式，规范经济合同，实行村级集体资产有偿使用；三是坚持公开公正原则。村级集体资产的承包、租赁、出让等要经村集体经济组织成员会议或代表会议讨论决定，切实做到操作过程全面公开，确保资产使用者能够在同等条件下进行公平竞争；四是坚持民主原则。实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，充分保障村集体经济组织成员的知情权、决策权、管理权和监督权；五是坚持开源与节流并重原则。依法开发集体资源，盘活集体资产，健全管理制度，搞好集体资产的核算，压缩各种不合理开支，防止集体资产被贪污、挪用、浪费和流失；六是严格界定列入财富积累的村级集体资产范围。重点是对集体所有的果园林木、机动地、村内空闲地、闲置校舍、集体建设用地、村集体投资兴建的相关企业、商业房屋及设施等集体经营性资产实行有偿使用。依法实行家庭承包经营的土地不在其列，禁止以集体财富积累为名向村民摊派、集资、收费，决不能因此增加农民负担。

（二）资产内容

农村集体资产主要包括：1.法律规定属于集体所有的土地：主要指农村机动地、村内空闲地、企业占地、“四荒”资源等；2.集体所有的建筑物，包括办公、仓储房屋、商业房屋、闲置校舍等；3.集体所有的各类工具、办公设备、通讯广播设施等；4.集体所有的农业机械、农业设施：包括电机、柴油机、抽水机、喷灌机、粉碎机、播种机、农田水利及排灌设施等；5.集体所有的果园、林木：包括各种果园、林场、苗圃以及道路两旁、沟渠两边的树木等；6.村级道路：包括村地域范围内由村集体投资或村民共同出资修建的水泥路、柏油路、沙石路、桥梁等；7.村集体所有的公共设施：包括生活及文化娱乐设施等；8.村集体所有的企业资产：指村集体投资兴办的企业资产、投资增值资产及无形资产；9.其他村级集体资产等。

（三）基本步骤：

1、成立机构。各村要成立村集体资产管理小组，组长由本村书记任担任，成员由村干部、党员代表和村民代表构成，村两委负责具体工作。

2、清产建账。按农经站的各村账簿，到各村进行固定资产清查、核对、盘点，做到账物相符，造册入账。核查三荒、果园、林木、机动地、村内闲置地等是否进行合同签订，承包金是否上缴，地界丈量，核实数目，同时建立资产台账，进行详细分类登记。

3、拟定方案。清理少数人低偿或无偿使用集体资产，本着“谁所有、谁受益，谁使用、谁交费”，拟定有偿使用项目、经营方式、缴费标准，张榜公布，征求意见。根据群众意见修改相关内容，制定有偿使用方案。

4、表决方案。依据有关法规，召开村民会议或村民代表会议，对有偿使用方案进行表决。表决大会要有会议纪要，表决结果要由参会人员签字确认。

5、实施方案。根据表决通过的有偿使用方案，对确定的竞价承包项目进行公开竞价，与使用者签订经济合同。

6、归档备案。合同签订后20日内，及时将有偿使用方案、经济合同、会议纪要和其他有关资料及时归档保存，将有偿使用方案和经济合同报镇农经站备案。单份经济合同年度使用费在3万元以上的，还要在合同签订后将相关经济合同和有偿使用方案报县农经总站备案。

7、应缴公示。合同签订后，将各类有偿使用资产经营方式、使用人、缴纳标准及应缴费用在村务公开栏张榜公布，接受村民监督。

8、集中缴费。公示之后，根据本村实际情况和资产使用筹资时间确定缴费日期，发送缴费通知单，集中时间、集中地点统一收缴所有费用。有偿使用费原则上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最长不得超过当届村干部的任期。

9、缴费公示。收费结束后，立即公开各项收费结果，让全体村民明白收缴工作的进展情况，明白当年村集体收入的全部家底。

（四）标准要求：

1、成立村集体资产管理小组。各村要成立村集体资产管理小组，组长由本村书记任担任，成员由村干部、党员代表和村民代表构成，有较强的代表性。成员名单张榜公布。

2、在全面清理、整顿的基础上，建立规范的集体资产台帐。台帐对集体资产登记齐全，账实相符。

3、制定村集体资产有偿使用方案。方案经民主决策，有会议纪要，表决结果有参会人员签字，并张榜公布。

4、集体资产承包、租赁，按有偿使用方案采取招标投标、公开协商、民主定价等规范方式进行。

5、经济合同规范完善。对有偿使用的集体资产全部与使用者签定了规范的局面合同，及时按规定进行合同备案

6、有偿使用费及时、足额收缴到位，手续齐全，规范入账。

7、实行了有偿使用公示。对资产有偿使用情况和收费结果进行了张榜公布。

8、档案管理规范。建立财富积累机制过程中的组织机制、村级集体资产台账、集体资产有偿使用方案、会议记录、民主表决签字、有偿使用情况公示表、收缴有偿使用公示表、经济合同、财务会计账目、相关规章制度和文件，能够及时归档，专人专柜管理。

9、由村级在集体资产承包、租赁经营合同签订后20日内，将合同和有偿使用方案、会议纪要等有关资料附件报镇农经站存档备案，合同年度使用费在3万元以上的，要在合同签订后30日内，报县农经局备案。

10、建立完善的村级集体资产民主管理制度、村级集体资产使用决策制度、村级集体资产有偿使用制度、村级财务预决算制度、村级集体资产承包租赁合同管理制度、村级集体资产建设集中采购制度、等制度。

11、按《村集体经济组织会计制度》的规定进行会计核算，有健全的监督、审批程序，在县乡农村经营管理部门开展日常审计、专项审计等审计过程中，未发现违反财经纪律的行为。

（五）清查内容：全面清查资产，摸清村级集体资产底数。一是清查财务资金，消除账外账。重点检查资产资源处置情况，对所形成的资金收益未按规定及时入账、纳入统一监管的，及时收缴。二是采清查资产资源，做到账物相符。对各村固定资产特别是经营性固定资产逐一进行核实盘点，造册入帐，确保资产数量及实有价值全面、真实。三是清查资源，防止体外循环。采用用现场勘查、实地测量等方法，重点对坑塘水面、土地滩涂、林木草泊等资源进行核实，准确掌握面积和数量。四是清查合同，做到规范完善。摸清资产资源的处置情况，对不合理、不规范的合同进行调整完善。

（六）运作方式：对村级集体所有的农业机械、农业设施、果园林木、闲置校舍、仓储房屋、商业房屋、集体企业，农村机动地、村内空闲地、企业占地、“四荒”资源等集体经营性资产资源的承包、租赁，按照农村集体资产资源管理使用的规定程序，采取招标投标、公开协商、民主定价等方式进行。一是以招标投标方式承包、租赁集体资产、资源的，承包费、租金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标合同报镇农经站备案。二是以公开协商方式承包、租赁集体资产资源的，承包费、租金由双方议定。三是对关系村民生产生活的有关资产，要按照维持正常运转的原则确定底价，采取召开村集体经济组织成员会议或成员代表会议进行民主决策的方式合理确定收费标准。禁止利用职权压价发包、出租集体资产。四是村级集体资产的有偿使用要由村委会与使用者依法签订规范的经济合同。原承包合同不符合法律、法规规定的，要及时依法规范原有承包、租赁合同。

对村级集体所有的办公房屋、工具设备，桥梁、道路、公共实施等集体非经营性资产，明确管理责任人员和管理目标，做到有效使管理用，及时维护维修，防止损毁丢失。对村级集体公益事业建设工程，如：农田水利基本建设（包括：打井、挖渠、清淤、管道安装、闸、桥、涵工程等），乡村道路修建（包括：村庄街道硬化，村路修建等），村部及环境建设（包括：新建、改建、扩建、修缮、装潢，村内公共环境及卫生设施建设等），人畜饮水工程建设等，要采取明确建设标准，实行公开招标的办法确定建设承包者，确保集体资金投入合理，工程建设质量合格。

加强村级集体财富积累的监督管理

（一）加强制度建设，形成村级集体资产管理的长效机制。要建立健全村级集体资产民主管理制度、村级集体资产使用决策制度、村级集体资产有偿使用制度、村级财务预算和招待情况报告制度、村级集体资产承包租赁合同管理制度等五项管理制度。同时，建立督查制度、考核制度和责任追究制度，实行对集体资产管理的量化考核，奖优惩劣，检查违反集体资产管理制度，给村集体造成经济损失的行为，追究相关责任者的责任，逐步形成集体积累稳定增长的长效机制。

（二）坚持民主监督，保障村民的民主决策权利。集体经济组织的年度财务预算、决算、收益分配方案，重大投资项目，重大开支等村集体资产管理的重大事项，都要严格按照《村级事务流程图》的要求，流程化管理、规范化运作，履行民主程序。各行政村要定期公布资产运营情况，听取本集体经济组织对集体资产管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务监督小组要认真履行职责，对村集体资产管理的事项进行监督。

（三）不断强化监管，充分发挥业务部门的监督作用。不断完善规范财务委托、会计委派、集中上站办公等管理方式，积极推进会计核算电算化，逐步实现集体资产监管网络化。按照民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则，规范会计委托工作，健全内部监督管理制度，完善服务工作流程，防止截留挪用集体资金。进一步强化审计监督。对村集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资产问题进行重点审计，对集体资产运营进行专项审计，对审计查出的侵占集体资金和资产问题依法追究责任。