电力市场管理办法范文篇1

有线数字电视的政府规制，即政府运用法律或行政手段对有线数字电视进行管理和控制，以克服或弥补市场机制在资源配置上的失灵，保证市场利益的合理分配。规制的内容主要有内容、市场和技术等几个层面。在此我们重点讨论有线数字电视的市场规制，即政府对有线数字电视的市场进入，市场结构，市场行为，费率和技术标准等的规制，不包括政府对内容的规制。

政府对有线数字电视进行规制，主要基于以下理由：

1.有线电视的自然垄断属性要求政府规制

有线电视被公认为具有很强的自然垄断属性。自然垄断产业需要巨大投资，且需要通过较长周期才能逐渐获得回报，沉淀成本大，对企业的经济实力要求高，但一旦运营，容易取得规模经济效益。有线数字电视的整体平移，规模大，资金消耗大，这就要求政府对有线数字电视的市场进入制定管制政策，以保证自然垄断产业的规模经济；有线数字电视的自然垄断属性容易带来另一个后果，即生产的低效率和分配的低效率。垄断企业可能凭借其垄断地位制定高于平均成本的垄断高价。这就要求政府出台有利于市场竞争的政策，放松市场进入的门槛。在产业发展的不同阶段，政府应采取积极的措施，在规模经济和市场竞争之间取得平衡。美国有线电视发展的政府规制就是一个很好的例子。1992年的美国有线电视法尽管在法律上禁止某一地区有线电视的特许约定，但并不禁止或者说默认某一地区事实上的垄断。为了改变这种状况和增加市场竞争的力度，美国在1996年的《电信法》中打破了电信和有线电视的界线，允许电信业进入有线市场，刺激了有线电视市场的有效竞争。

2.新型的媒介业务要求政府规制

每一种新的媒介产业或新的媒介业务的出现，都必将对原有市场结构产生影响，给市场带来新的问题。这就需要政府和市场的共同参与，以确保媒介市场有序、良性地运行。美国有线电视才兴起的时候，与无线电视竞争，产生了许多矛盾，曾困扰着有线电视的发展。美国政府出台了一系列政策，如Must-CarryRule（有线电视系统有责任传输当地无线电视台的信号），较好地调节了二者的矛盾和平衡二者的利益，保证了有线电视的发展。

中国有线数字电视的开展，将导致原有市场资源的重新配置，势必对原有媒介市场产生一定影响，这就要求政府能发挥全盘宏观调控的作用，来预防或弥补市场的失灵；

有线数字电视的兴起，并不仅仅对市场结构产生影响，还在双向互动的平台上提供许多新的业务：如数字电视付费节目，影视作品的点播，游戏，股票交易，数据库等信息服务。这些新的服务的出现，需要政府针对种种市场行为出台相应的规制措施，来确保其发挥良好的市场效应和社会效应。

3.有线电视的国家产权要求政府规制

根据《有线电视管理规定》，我国的有线电视台由政府或机关、部队、团体、企业事业单位设立，个人不得申请设立有线电视台，且不得与境外机构或个人合资、合股设立有线电视台和建设、经营有线电视网。尽管我国媒介遵从市场规律，按照产业方式运作，追求市场效益，仍然是公共资源，需要求得市场效益和公共利益的平衡。这就需要政府在市场机制失灵出现恶性竞争和垄断时利用法律和行政手段进行规制，在保证社会效益的前提下收获最大的市场效益。

二、我国有线数字电视政府规制现状

我国有线数字电视的政府规制主要涉及到有线电视的一系列法规和新出台的有线数字电视法规。

1990年11月2日，国务院批准了《有线电视管理暂行办法》，于11月16日施行。我国有线电视事业由此走上了政府规制的轨道。广播电影电视部先后出台了一系列关于有线电视的行政法规和技术规划、标准，如《〈有线电视管理暂行办法〉实施细则》、《有线电视系统技术维护运行管理暂行规定》等。1994年2月3日，广播电影电视部了《有线电视管理规定》，将有线电视台分为行政区域性有线电视台和非行政区域性有线电视台。1999年11月，国务院办公厅转发了资讯产业部和国家广电总局的《关于加强广播电视有线网路建设管理的意见》（简称「82号文件）。2003年12月1日起实施了国家广电总局颁发的《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》（试行），2005年1月开始执行由国家发展改革委和国家广电总局的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》。此外，国家广电总局了《有线数字电视频道配置指导性意见》（暂行）等四项行业技术要求。

总的说来，我国有线电视和有线数字电视的规制在不断发展，但还存在着一些弊端：

1.规制的权威性不足

纵观我国的有线电视规制，主要以行政手段进行，由国家广电总局和其他管理部门颁发，而不是通过立法。这些条例的出台往往缺乏谨慎的考虑和长远的目标，经常更改，带有强烈的行政色彩。这就导致对有线电视乃至有线数字电视的规制缺乏足够的权威性和稳定性。比如2003年12月1日施行的《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》中第四章第三十五条关于有线数字电视的费率规定为：“付费频道的收费标准，由付费频道集成运营机构与付费频道开办机构、付费频道用户接入运营机构等相关运营机构按照国家有关物价管理的规定，共同协商确定，并报相关物价主管部门备案”。在一年后的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》第三条中重新规定：“有线电视基本收视维护费实行政府定价，收费标准由价格主管部门制定”，第十二条规定“制定或调整有线电视基本收视维护费收费标准应执行《政府价格决策听证办法》和《政府制定价格行为规则（试行）》有关规定”。虽然这一规制的更改避免了付费频道集成运营机构与付费频道开办机构、付费频道用户接入运营机构因利益分配的分歧导致的拖延，之后在全国范围内更举行了一系列政府举办的价格听证会，收到了较好的效果，但也暴露出我国有线数字电视规制不够科学和权威，给有线数字电视的推广带来了一定损失。

2.有线数字电视的规制缺失

在我国的有线电视规制中，存在着管制太笼统的问题，尤其是对有线数字电视这一新兴的电视业务，还缺乏细致的规定和相应的管理。比如2005年1月开始执行的由国家发展改革委和国家广电总局的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》，没有具体规定有线数字电视的基本收视维护费的构成，太过笼统。实际上有线数字电视的费用中应包含安装费、维护费以及频道节目费用。长期以来我国有线电视收取的费用主要是较为低廉的安装维护费，基本上不含节目费用。而有线数字电视的推行，意味着开始收取付费节目费用，目前尚没有法规对有线数字电视费用的构成以及不同费用的征收进行相应的规制；另外对有线数字电视的其他环节如全面实行有线数字电视后的多余频道如何处理分配也缺乏相应的规则。

三、我国有线数字电视规制的完善

目前我国各省市有线数字电视的推广正在全面展开，亟需完善现有的政府规制，以促使有线数字电视良性发展。《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》第一章总则规定“开展付费频道业务，应根据社会主义精神文明建设的要求，遵循社会主义市场经济规律和广播电视发展规律，按照产业方式运作，培育市场运营主体，实行成本核算，自负盈亏。”这实质上为我国有线数字电视的规制指明了方向，即政府在确保媒介所有权和公共利益的前提下对市场的结构、市场行为等方面进行规制以促进有线电视市场的有效竞争。

1.对市场结构的规制

一个合理的市场结构有利于形成有效竞争的市场。我国的有线与无线在2001年已经合并，加上其他行业不能进入，实际上没有形成有效竞争的市场结构。但我们看到政府在“十一五”规划中已经决定“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”“三网合一”意味着有线电视进入门槛的放松，电信可以进入有线电视，有利于形成有效竞争。因此，政府应有前瞻的眼光，对有线（数字）电视的市场结构进行立法，对市场准入的条件以及实施时间进行明确规制，使得有线数字电视市场形成合理结构。

2.对有线数字电视费用的规制

有线数字电视的费用是有线数字电视发展的重要因素。收取多少费用，怎样征收费用都应该有明确的政府规制。我国数字电视的推广一开始就以有线电视为切入点，征收的数字付费频道的费用对于长期以来只交纳基本的安装维护费的广大用户来说是个不小的负担。因此，除了“内容为王”，以丰富的内容来吸引受众外，还应该制定合理的收费，才能真正促进有线数字电视的推广。我国可以借鉴美国有线电视分级收费的方式，为受众提供可供选择的服务等级，收取从低到高的费用。在美国，1992年《有线电视法》依据不同的服务等级建立起相应的费率管制。基本服务级由政府参照FCC制定的规则进行管制，高级服务级由FCC制定规则并管理，按频道收费和计次收费不受管制。这样基本可以保证收费的合理。

对有线数字电视的营运资金扶持的政策规制由于有线数字电视承担了一定的公益的任务并且具有正外部性，政府理应有一定的财政扶持；再加上有线数字电视的整体转换需要大量的资金，运营商需承担很大的风险和压力。事实上目前有线数字电视推广的不如人意跟资金的紧缺有很大关系。因此，如何降低运营商的风险，保证足够的资金，政府应尽快出台相关的优惠扶持政策。具体来说一方面通过政府对有线数字电视事业进行补贴，另一方面降低贷款利息，以减轻运营商在机顶盒及其它环节上的巨大开支。2004年，国家广电总局与国家开发银行签了战略合作协议，由国家开发银行放贷扶持试点城市有线数字电视转换，目前也有个别省市政府出台了对有线数字电视的资金扶持政策，但力度仍然不够，仍缺乏一个国家的统一政策规制。

事实上，有线数字电视的发展还有多方面的规制要完善，如实行数字电视后多余频道的分配原则，服务的规范细则和惩罚的条例，以及技术标准的统一等，政府都应有一个清晰的思路，并尽量通过立法的手段加以规制。同时我们也要看到，有线数字电视是一个发展中的事业，需要政府在制定法规进行规制时有前瞻的眼光和不断调整的策略，在不同时期有针对性地进行管理，促进我国有线数字电视市场形成有效有序的竞争，做到社会效益与市场效益的双丰收。

参考文献

电力市场管理办法范文篇2

根据中共**省委和国家电监会党组的安排,中共国家电力监管委员会**监管办公室党组紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动科学发展这一主题,在前期开展解放思想大讨论活动的基础上,认真组织学习,不断加深对科学发展观的理解，深入调查研究,通过召开座谈会、研讨会、个别访谈等形式广泛征求意见,全面总结**电监办成立三年以来贯彻落实科学发展观的实践成果,认真查找影响和制约**电力工业科学发展、群众反映强烈的突出问题,深入剖析问题原因,进一步理清监管思路,明确改进方向和改进措施。为把这些工作思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，特制定如下整改落实方案。

一、对照科学发展观要求查找出来的问题

（一）把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高。对科学发展观的理论体系、科学内涵、精神实质理解把握不全面、不深刻,用科学发展观的立场、观点、方法分析和解决**电力行业实际问题的能力还不足；切实把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来的主观能动性还不强；把科学发展观转化为谋划电力监管工作和**电力工业科学发展思路和破解发展难题的能力还不足;运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不高,还没有完全把科学发展观真正内化为一种价值追求、人生信仰、执政理念,在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距。

由于我国能源行业管理和电力监管体制机制上存在的多种客观制约因素，加上认识上、思想上的问题和不足，导致对电力监管工作的定位、作用、方向和任务的认识不够明确和清晰，做好电力监管工作的信心、决心、使命感和责任感有待于进一步提高。

（二）电力体制改革进展缓慢，市场在电力资源配置、电力价格发现和形成中的基础性作用没有得到有效发挥。厂网分开基本完成之后，电力体制改革进入“深水区”，整个改革工作基本陷于停滞状态。厂网分开遗留问题还没有彻底解决；主辅分离尤其是电网企业主辅分离工作没有实质性进展；输配分开前期研究和准备不足，试点工作没有如期实施；农电体制改革矛盾错综复杂，利益关系难以调和，有些地方的垄断趋势进一步加剧；由于体制上的制约，电网建设尤其是城乡配网建设严重滞后；电源建设规划管理工作十分薄弱，留下很多安全隐患；输配电网建设、改造以及电源送出工程建设矛盾日益尖锐，还有许多方面的问题需要协调解决；电力市场化改革的关键——电价形成机制还不能反映资源稀缺程度和市场供求关系，市场在电力资源配置中的基础性作用还没有得到有效发挥，电力价格仍然由行政审批决定；市场机制缺位导致供求关系难以有效平衡，电力供应时紧时松，波动剧烈，给全行业和全社会用电带来极大的困扰，直接减弱了电力对国民经济、社会事业和人民生活的保障供应能力。这些问题全国如此，我省尤其如此。是**电力科学发展和有效监管的最大困难和障碍。

（三）依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够，与以人为本、监管为民的要求还有较大差距。对电力投资者、经营者合法权益的保护，主要体现在确保系统安全稳定运行、维护电力市场规范有序运作上。**电监办成立三年多来，在这两方面做了很多工作，着墨甚多。但是，在对广大电力消费者的用电合法权益和社会公共利益的保护方面，工作不够深，不够细，不够实。三年来基本没有开过一次专门针对电力用户的专项监管或服务方面的会议，深入群众中调查研究、听取意见建议不够。对如何遏制经营公共电力资源的电力经营者追逐高额利润、追求特殊利益的冲动思考不多，措施不力，离以人为本、监管为民的要求还有很大的差距。

（四）电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题还未解决。今年以来，国民经济的发展和运行遇到了许多挑战和问题，特别是全球性的金融危机给我国国民经济的发展带来了巨大的困扰，电力行业正在面临着从市场严重短缺转向需求急剧萎缩、行业全面亏损的严峻局面。对于**来说，随着近几个月以来东送电量和省内负荷的大幅减少，火电厂开机不足、水电厂发生弃水、全行业负债率急剧升高、企业经营效益大幅下降的问题日益严峻。如何团结、协调全省电力行业有效应对挑战，共度时艰，确保安全和稳定，同时实现电力行业节能环保调度目标的问题仍然难以破解。如何进一步发挥市场机制的调节作用，在尽量发挥水电优势多发水电的同时，对备用和调峰火电机组给予合理补偿，减少燃煤消耗和污染排放，努力实现节能减排目标，这是一个十分尖锐而复杂的矛盾和挑战，需要我们尽快深入研究，努力协调解决。

（五）电力监管机关能力建设还有许多工作要做。**电监办成立三年以来，在干部教育培训和队伍建设方面做了许多有效的工作。但是，由于编制严重不足、工作负荷过重和思想认识上重视不够等原因，监管干部队伍的素质教育、业务培训和交流轮岗，办公场地等硬件设施和基本工作条件的逐步改善，现代化监管手段的更新提升等方面还有许多工作要做。尤其是监管干部队伍的教育培训问题已经迫在眉睫。分开看，从政府机关来的干部对电力企业了解不够深不够实，对电力技术和业务相对生疏；从企业来的干部除了在电力业务知识方面仍需要不断更新提高之外，在政府工作和国家法律法规的熟悉方面尤需加强。总体上看，整支队伍的业务水平、监管能力与监管工作的实际需要之间还有不小差距。解决这些问题，靠个人努力固然重要，但也需要监管机关制订计划、积极协调，提供学习培训机会和相应条件，为不断加强队伍建设、提升监管能力做出努力。

二、整改措施及整改目标

（一）关于把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高的问题。

1、进一步制订和完善党组理论学习中心组学习制度和保障措施。以科学发展观的深入学习和调查研究为重点，以解放思想、更新观念、创新思路、推动工作为主线，以中心组学习为龙头带动全办干部职工坚持不懈、持之以恒开展理论学习，真正让科学发展观入脑入心，变成推动工作、开拓奋进的不竭动力。

责任人：杨新红

责任部门：综合处

完成时间：20xx年3月

2、进一步??制度和措施。积极组织和带领全办干部职工投身于学习实践科学发展观活动之中，多种形式、多种手段开展学习，促进学习，指导学习，深化学习，全面提高干部职工的思想认识水平和政治理论素养。

责任人：高进

责任部门：机关党总支

完成时间：20xx年6月

3、进一步提升党组科学决策能力。做到事事先问是否符合科学发展观的精神和要求，事事先看是否符合市场规律和客观实际，事事先用“以人为本、监管为民”和“科学监管、阳光监管”的标准来衡量，不断提高党组科学决策的能力和水平。

责任人：李现武

责任部门：办党组

完成时间：长期坚持

4、积极促进电力体制改革，树立做好电力监管工作的信心和决心。在电监会党组的领导下，按照“十一五”电力体制改革的总体要求，积极推进电力体制改革，树立做好电力监管工作的信心和决心。认真贯彻落实各项电力市场化改革措施，按照“以人为本、监管为民”和“科学监管、阳光监管”要求，进一步加强电力监管工作。

责任人：李现武

责任部门：综合处、安全监管处、供电监管处、价格财务处、资质管理处、稽查处

完成时间：长期坚持

（二）关于电力体制改革进展缓??的基础性作用没有得到有效发挥的问题。

1、配合好**电力体制改革大局，当好省委省政府的参谋和助手，积极推进**电力管理体制改革。积极促进形成全省“一张网，全覆盖”，提高电网抵御自然灾害的能力和供电服务水平，在全省甚至南方区域内优化整合电网资源，进一步适应国家电力体制改革的需要，在最大范围内实现较低电价，使用电企业、城镇居民、农村享受到电力发展的成果。

责任人：史志伟、高进

责任部门：价格财务处、供电监管处

完成时间：20xx年6月

2、积极研究和探索市场发现价格的机制。按照电监会“利用现有体系，基于现实需求，培育区域平台，开展灵活交易”的总体思路和省领导的要求，促进建立规范有序的**电力交易市场。

责任人：史志伟

责任部门：价格财务处

完成时间：逐步推进

3、积极促进大用户直供。大用户与发电企业或独立供电企业直接签订购销合同,进行电力购销交易。大用户和电网企业站在同一水平线作为购电方进入市场，有利于发电企业制定发展战略。发电企业签订长期或固定的电量电价合同后，可有计划地采购燃料作长期投资规划。同时用户在发电市场直接购电，可以及时了解和掌握电力市场的变化，有计划地选择用电季节和时段，控制用电成本，有计划地安排生产。

责任人：史志伟

责任部门：价格财务处

完成时间：坚持推进

4、积极探索竞价上网。按照电力体制市场化改革的方向和省领导的要求，积极探索竞价上网，降低电网购电成本，使广大用户共享电力改革发展的成果，特别是为我省有色金属产业的发展壮大创造更有利的条件。

责任人：史志伟

责任部门：价格财务处

完成时间：坚持推进

6、积极组织我省发电企业参与南方区域电力市场模拟运行。抓住**电力市场供求关系发生重大转折的机遇，在国家电监会统一领导下积极推进南方区域电力市场建设，积极协调解决电力生产运行中遇到的问题。

责任人：史志伟

责任部门：价格财务处

完成时间：全年

（三）关于依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够，与以人为本、监管为民的要求还有较大差距的问题。

1、进一步加强电力安全生产监管，确保电力消费者合法权益和社会公共利益。一是认真贯彻落实十七届三中全会精神，高度关注广大电力用户的合法权益，切实促进用电安全工作；二是初步拟定对电力用户开展一次安全用电调研，认真听取和采纳电力用户的意见和建议，促进电力系统安全稳定；三是初步拟定做一次深入农村、深入群众、深入实际的调研，认真剖析农村用电安全的状况，为今后电力安全监管工作打下扎实的基础；四是认真对待电力安全监管投诉，及时核实情况，及时回应广大人民群众的诉求。

责任人：李贵阳

责任部门：安全监管处

完成时间：20xx年10月

2、召开一次专门针对电力用户的专项监管或服务方面的会议。深入群众中调查研究、听取意见建议。研究如何遏制经营公共电力资源的电力经营者追逐高额利润、追求特殊利益的倾向，切实落实“以人为本、监管为民”的要求。

责任人：高进

责任部门：供电监管处

完成时间：20xx年6月

3、严格市场准入管理，规范市场行为和维护市场秩序，依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益。按照国家电监会关于许可管理的规定和办法，一是搞好许可证后续管理制度建设，重点要完善电力承装（修、试）许可证后续管理制度，修订《**省电力承装（修、试）许可证现场检查技术要求》，形成以重要信息报送制度、日常动态检查制度、年度执法检查制度和年度自查报告制度为核心的后续监管制度体系。二是加强对**省电力承装（修、试）行业协会的业务指导和管理，更好地发挥行业协会的作用，做好行业协会自律和市场行为规范的工作，为构建和谐的**电力承装（修、试）市场起到积极的促进作用。

责任人：陈帆

责任部门：资质管理处

完成时间：20xx年12月

4、努力改进资质管理办法，便民利民。积极向国家电监会资质管理中心反映本次学习实践活动的调研成果，为我省小水电企业取证争取更加切合实际的许可政策，降低许可标准，促进发电企业依法经营。同时进一步优化许可流程，缩短受理时间，做好服务。按照“依法监管、阳光监管、科学监管”的要求，缩短与“以人为本、监管为民”要求间的差距。

责任人：陈帆

责任部门：资质管理处

完成时间：20xx年6月

5、进一步加强供电服务监管，依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益。为切实维护好广大电力消费者的根本利益，使电力用户享受可靠、优质的电力供应及电力优质服务，逐步改变农村供电站所布点不合理造成供电范围较大，农民用电户缴纳电费不方便，部分供电故障抢修超规定时限的问题，以督办曲靖供电局陆良供电有限公司新建马街乡农村供电所为起点，全面推进农村供电所的优化布点工作。

责任人：高进

责任部门：供电监管处

完成时间：1月20日—3月25日进行马街供电所的选址、办理征地手续等前期准备工作；4月1日—8月24日进行土建施工和供电所相关软、硬件建设，8月25日正式投入使用。

6、进一步维护电力用户的合法权益，促进电力普遍服务义务的加快实现。不断改善边远山区少数民族群众的用电水平和用电条件，加快我省无电户的通电进程，促进农村经济发展，使广大无电户享受到改革开放的成果。以督办西双版纳供电局供电范围内607户无电户通电为抓手，确保我省20xx年无电户通电工作按计划顺利实施。

责任人：高进

责任部门：供电监管处

完成时间：1月18日—3月31日督促完成607户无电户通电工程所需设备、材料及施工单位的招标等前期工作；4月1日—8月31日督促全面进行无电户通电工程施工；9月1日督促完成所有607户无电户通电工作。

（四）电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题还未解决。

1、建立**电力系统厂网联席会议制度，协调解决电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题。原则上每季度召开一次，也可视情况临时召开。**电网公司及省统调范围内的发电企业有关负责人参会。通报电力市场运营、“三公”调度和安全生产有关内容，分析电力供需形势、可再生能源收购情况、各发电企业机组合同电量的计划和完成等情况，解决电力调度机构及有关电力企业需提交会议特别解决的问题。

责任人：史志伟

责任部门：价格财务处

完成时间：20xx年2月

2、积极应对国际金融危机，多发水电，优化结构，降低成本，共度时艰。当前受到国际金融危机的影响，许??力行业正在面临着从市场严重短缺转向需求急剧萎缩、行业全面亏损的严峻局面，用电市场逐渐从卖方市场转向买方市场。随着近几个月以来东送电量和省内负荷的大幅减少，火电厂开机不足、水电厂发生弃水、全行业负债率急剧升高、企业经营效益大幅下降的问题日益严峻。

我办将积极参与**电力调度中心优化20xx年**电网运行方式相关工作，努力促进多发水电，优化结构，降低成本，共度时艰。

责任人：史志伟

责任部门：价格财务处

完成时间：全年

3、进一步落实《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》。认真研究《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》执行中遇到的新问题新情况，及时向电监会汇报，努力解决。积极促进可再生能源并网发电，规范电网企业全额收购可再生能源电量行为。

责任人：史志伟

责任部门：价格财务处

完成时间：全年

4、积极推进发电厂有偿辅助服务工作。在国家电监会的统一领导下，认真落实《南方区域并网发电厂辅助服务管理实施细则》及《南方区域发电厂并网运行管理实施细则》，积极推进发电厂有偿辅助服务工作。进一步发挥市场机制的调节作用，在尽量发挥水电优势多发水电的同时，对备用和调峰火电机组给予合理补偿，减少燃煤消耗和污染排放，努力实现节能减排目标。

责任人：史志伟

责任部门：价格财务处

完成时间：20xx年10月

（五）关于电力监管机关能力建设还有许多工作要做的问题。

1、进一步加强干部教育培训工作。在电监会人事培训部的领导下进一步加强干部教育培训工作。以短期培训和在岗培训为主，脱产培训和轮岗培训为辅；以非学历教育和基层锻炼为主，以学历教育和外派、上挂锻炼为辅；以个人自主学习锻炼为主，以组织安排教育培训为辅；进一步加强思想动员、渠道拓展、制度建设、经费保障等方面的工作，努力强化学习意识，提供学习条件，争取上级支持，营造良好氛围，不断提高全办干部职工的水平、能力和素质。

责任人：杨新红

责任部门：综合处

完成时间：20xx年12月

2、从“硬件”上提高监管工作能力。积极争取上级支持，努力创造条件，逐步改善机关办公硬件设施，改施职工工作和生活条件。

责任人：杨新红

责任部门：综合处

完成时间：长期坚持

3、加强作风建设。在会党组纪检组和监察局领导下，进一步重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，模范遵守党风廉政建设各项制度规定，完善领导班子和领导干部监督机制，严格执行领导干部报告个人有关重大事项、述职述廉、民主生活会等制度和措施。

责任人：杨新红

责任部门：综合处

完成时间：20xx年12月

4、建立健全落实科学发展观的长效机制。各个处对过去出台的有关政策措施进行一次全面清理，及时上报国家电监会，建议进一步建立和完善促进科学发展的政策措施，废止不符合不适应科学发展观要求的文件和规定；及时调整或纠正不符合不适应科学发展观要求的措施。着力建立促进科学发展的体制机制、政策法规和规章制度，努力形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。

责任人：杨新红、李贵阳、史志伟、陈帆、高进

责任部门：综合处、安全监管处、价格财务处、资质管理处、供电监管处、稽查处

完成时间：20xx年12月

三、整改工作的组织领导和保障措施

（一）提高认识，加强领导。解决问题、完善制度是学习实践活动的最具体、最直接、最重要的成效，广大党员和人民群众十分关注。办领导班子和领导干部对此要高度重视，主要领导要认真履行第一责任人的职责，把整改工作列入重要工程日程，切实加强对整改工作的领导。在充分发挥办党组集体领导作用的基础上，各位党组成员要按照分工认真落实解决问题的责任，周密安排、精心组织，突出重点、抓好关键，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题，自觉接受群众监督。

电力市场管理办法范文篇3

管理机构几经变迁

1984年，国家将无线电管理机构从军队移交给地方政府，台州的无线电机构也从台州军分区移交台州地区行署，并成立无线电管理委员会（以下简称“无委会”）。根据浙政办[1985]14号文件的精神，台州下辖各县（市、区）也相应地建立无线电管理机构，并配备工作人员，由县（市、区）政府办公室统一归口管理。

1997年，浙编办[1997]21号文件下发后，根据体制改革的需要，台州撤消无线电管理委员会，改为浙江省无线电管理委员会办公室派出机构，并受市政府和省无线电管理委员会办公室（以下简称“无委办”）的双重领导。2009年更名为浙江省经济和信息化委员会派驻台州市无线电管理局，而台州下辖九个县（市、区）的无线电管理机构却一直被保留下来，由县（市、区）府办领导分管，并配有管理人员。

在改为垂直管理后，台州市无管局与当地政府的联系有所削弱。尽管台州市与其管辖的县（市、区）无线电管理机构在人力和财物上已没有任何关系，但是无线电管理工作一直保持着连续性。如何利用现存的县级无线电管理机构加强无线电管理，台州市无管局已经进行了有益的尝试，采用各种办法尽力维护好与下辖各县（市、区）无线电管理机构的关系，加强同地方的联系，充分发挥地方的优势，更好地开展无线电管理工作，并使其更深入到地方工作中。

明确职责理清关系

自台州市无委会撤消后，台州市无管局与县级无线电管理机构关系比较特殊，虽无人员财物的关系，却用多年同事感情维系着相互之间的联系，使工作得以延续并有序开展。台州市无管局根据机构变化后无线电管理的新特点，在原有基础上，重新明确县级职责。

县级无委办的具体职责有：一是配合协助市无线电管理机构做好无线电频率台站管理和频率占用费的收取工作，具体包括设台单位设台申请上报的初审工作、参与无线电台监督检查工作、频率台站干扰协调工作、无线电台执照的核（换）发工作、频率占用费的催缴工作和配合行政执法工作等。

二是重点做好无线电管理宣传工作。除日常的无线电管理宣传工作外，每年的《中华人民共和国无线电管理条例》颁布宣传日前后，各县（市、区）无委办都积极和支持配合台州市无管局，帮助联系宣传场地，做好宣传保障工作，并利用当地政府的资源，通过地方媒体多形式协助开展无线电管理宣传工作。

三是做好与地方政府联系的桥头堡。无线电台站遍布各县（市、区），无线电管理活动离不开地方政府部门的支持与配合。在垂直管理体制下，县级无线电管理机构恰好担当起联系地方的重要职责，成为联系地方政府的桥头堡。

密切联系抓好队伍建设

台州市无管局为了抓好下属各县（市、区）无线电管理机构的队伍建设，采取了诸多做法：

一是密切联系动态掌握。由于县级无线电管理机构由县级政府办公室分管，属于非常设机构、分管领导和无线电管理工作人员流动变化较大。为了巩固这支队伍，确保无线电管理工作不间断，首先建立各县（市、区）无委办人员基本情况动态表，及时掌握人员的变动。其次，积极参与做好离接任人员的交接工作，保持无线电管理工作的连续性。最后，还及时组织开展新任人员的培训，使得新任人员尽快熟悉适应无委办工作。

二是开展多样的无线电管理活动，提高人员素质，确保无线电管理工作有效开展。台州市无管局不定期组织开展无线电技术、业务、法律法规等培训工作，并且每年定期召开两次全市无线电管理工作会议，包括年度工作会议和专题会议，主要安排全年工作任务和专项任务。如召开宣传、收费、专项核查等专题会议等。同时，组织各县（市、区）无委办工作人员外出考察学习，特别是学习外省市无线电管理的先进经验。另外，台州市无管局每年给县（市、区）无委办下拨一定的工作经费，用于日常工作的开展。

发挥地方优势加强无线电管理

随着无线电技术和应用的迅速发展，无线电业务拓展到各个领域，无线电设备数量猛增，无线电频率日趋紧张，无线电干扰事件时有发生，无线电保障工作的任务日益繁重，仅靠市级无管局自身的力量是远远不够的。因此，台州市无管局必须依靠县级无线电管理机构的支持与配合，充分利用他们与地方政府的联系纽带作用，发挥地方政府部门在协调过程中地形熟悉、协调力度大和效果好的特点，有效地开展各项无线电管理工作。

在实际工作中，县（市、区）无线电管理机构正发挥着越来越重要的作用，这样的案例有很多。2008年台州市无管局参加了火炬接力保障。在火炬接力前天，黄岩区附近出现通信干扰，情况非常紧急，而事发现场路况又不熟悉，在这紧要关头，台州市无管局及时通知黄岩区无委办同志参与并协同调查，技术人员很快就对干扰现场周边进行了查排，发现是一辆过境车载台引发了信号干扰。技术人员在排除了干扰之后，使火炬接力得以圆满完成。

2009年，驻浙江某部队进行实弹演练时发现一航空无线电导航频率受到严重干扰，严重危害到部队军人和飞行器的安全。接到干扰申诉后，台州市无管局立即派出工作人员赶赴现场进行干扰查处，最后确定干扰系一家乡镇企业的高频热合机引起的。由于事情紧急，该企业必须立即进行整改，甚至暂停生产。台州市无管局联系了县区无委办，分管无管工作的县政府办主任及时与当地镇政府书记和镇长联系，并召开了现场协调会。在地方的协助下，各方很快就达成协议，企业积极配合，同意立即整改，确保了军事演习的顺利进行。