区行政审批管理办公室上半年工作回顾及下半年工作要点

一、上半年工作回顾

xxxx年上半年，审计局（行政审批管理办公室）在新区党工委、管委会的正确领导下，深入贯彻落实上级有关审计、公共资源交易、行政审批系统的工作会议和讲话精神，努力推进;最多跑一次改革，以监督和服务为工作着力点，扎实打基础，持续抓落实，按计划完成各项工作任务，推动了依法行政和党风廉政建设，促进了新区;一城四区开发建设。上半年，审计局被评为xx市xxxx—xxxx年内部审计先进集体，是唯一一家入选的功能园区审计单位，并被推选参加x省内部审计先进集体评比。

（一）突出价值，加强对财政资金使用管理情况的审计监督

一是科学安排并实施审计项目。今年，共安排了x个财务审计项目，重点增加财政资金使用绩效，服务新区经济社会发展。年初，对项目做了统筹计划，上半年按计划完成了管委会办公室、投资合作局、规划建设国土局等x个部门xxxx—xxxx年度预算执行情况的审计，对发现问题的共性和个性情况进行了分析归类，以《每日要情》专报形式向管委会进行了专题汇报，并提出相关审计建议，较好地发挥审计建设性作用。完成了新区公款存放情况的专项审计调查。从审计调查情况来看，新区公款存放总体情况较好，发现的少量问题审计已督促相关单位进行整改。目前，管委会国有房产（办公场地）出租管理情况专项审计调查正在开展过程中。

二是督促强化审计整改。贯彻落实去年xx市委第三巡视组意见，将审计整改工作纳入各部门年度工作任务，拟制并经党工委（管委会）会议审议通过，出台了《xxx湾新区管委会内部审计整改实施办法（试行）》，为下步更好地监督各部门（单位）做好审计整改工作，打下了较好的制度基础，形成了长效机制。

三是做好管委会交办的各类审核工作。上半年，做好新区初级中学家具采购等x个公开招投标类政府采购项目预算审核等工作，送审价合计xxxx.xx万元，审计核减xx.xx万元。出具了航丰水厂自来水价调整、航丰水厂浓盐水泵改造经济分析等x个管委会重要经济合同事项的咨询意见；配合相关局办做好汇总厂区土地回收补偿费用审核、华强公交站运营费用亏损补助审核等工作。与此同时，积极做好上级审计部门有关业务的配合工作，重点配合做好了保障性安居工程跟踪审计调查、财政资金信息化管理情况审计专项调查等工作，促进新区相关工作正常展开。

四是做好审计预警准备工作。上半年，我们了解到x省审计厅将于x月开展被征地农民基本生活保障专项审计调查，为此，我们向xx市审计局及参加过省审计厅调研的鄞州区审计局了解审计重点、审计内容及问题，及时将有关情况以审计专报形式向管委会及有关领导汇报，召开专题协调会议并做好准备工作。

（二）探索创新，进一步提升政府投资项目审计成效

一是完善制度组织体系，提升质量管理。坚持制度先行，上半年，审计局起草并经党工委（管委会）会议审议通过，出台了《xxx湾新区政府投资建设项目审计办法》，对政府投资项目的范围和要求、相关单位的权利和义务等作出了更加明晰的规定，为投资审计工作的开展提供了制度保障。按照审计精细化管理要求，重新调整了审计中心组织架构。细分专业及相应岗位，设置市政、房建、水利三个专业组，坚持事业编制人员为主（担任组长）、协审人员为辅的组织方式，保障了各专业的审计质量，发挥组长帮带、增值作用，提升审计质量。

二是首创协审专业入围，优化运行机制。在新一轮政府投资项目协审入围工作中，新区审计局在审计系统首次采取两阶段入围方式选择优秀工程造价咨询机构。在第一阶段通过公开招标方式按综合实力入围xx家甲级咨询机构基础上，第二阶段结合新区工程项目特点，按市政、房建、水利、绿化四类，通过比选确定专业实力较强的咨询机构入围相应专业，进一步保证政府投资项目审计质量，提高审计效率。研究制定了《xxx湾新区政府投资项目委托社会中介机构协审管理办法（试行）》，进一步明确了协审机构的工作要求，通过建立人员选用机制，建立考评和责任追究机制，进一步提升审计绩效。

三是关注重点项目造价有关情况，做好事前预警工作。针对目前部分PPP、EPC项目实行费率招标的情况，在招标前审计中心研究相关的造价结算条款，并在招标文件中予以明确，以减少造价结算过程中的争议。关注工程项目可能影响造价或造成损失的情况，以审计专报形式向管委会报告预警。

四是狠抓项目预结算审计，有效节约资金。围绕新区重点建设项目、征地拆迁等新区中心工作，提升审计质量，加快审计进度，半年来共完成;新区滨海小学工程、;大众汽车产业园基础设施三期BT项目等xxx个预结算送审项目，送审金额xx.xx亿元，同比增长xx.xx%，审定金额xx.xx亿元，核减资金x.xx亿元，核减率x.xx%。其中，完成预算项目审核xx个，送审金额xx.xx亿元，核减xxxx万元；完成结算项目审计xx个，送审金额x.xx亿元，核减xxxx万元。

（三）强化监管，稳步提高公共资源交易管理和服务水平

一是提升效率，加快推进信息化建设。基本建成工程招投标系统，扩大政府采购信息化应用范围。在xxxx年全流程无纸化电子投标试点的基础上，今年计划全面推开，上半年已推行大型;公选入围项目的全流程电子化招标，成为首个完全对接xx市公共资源交易平台并实行电子化招标的县区级平台。同时按省交易中心的要求对接xx通用平台、省公共平台数据，实现数据自动推送。为加大竞争，提高服务质量，新区交管办还引入竞争机制，提高电子交易系统的服务效率和质量，同步建设的新交易系统已完成对现交易网的交易证信息、CA信息、场地预约等接口以及中国银行保证金系统接口对接工作。

二是加强监管，维护招投标市场公平。持续完善;公选入围制度，上半年完成新区xxxx-xxxx年度市政公用工程设计;公选入围工作，选择优秀市政设计单位参与新区建设。进一步加强对工程服务商的监督力度，强化对工程服务商的履约考评，x月份引入建设局最新建立的考勤系统，调取施工、监理单位的基础数据，实现了履约考评数据互通，提升了数据准确性和工作效率；加大对招投标过程中违规违法行为的查处力度，严厉打击挂靠、围标串标等问题，上半年对存在违规行为的x湾医院幕墙石材采购、档案柜采购等项目中标单位进行了没收保证金等处罚；加大对招标代理机构和代理人员的监督，提高执业能力和自律意识，保障招标工作的顺利开展。

三是探索创新，助推管委会重点工作。积极主动配合管委会各部门，在公共资源交易领域开展各项创新突破，着力推进PPP、EPC项目招投标，上半年共完成了滨海新城基础设施项目PPP招标工作，湿地二期EPC、海创体育馆EPC、跨境电商仓储（二、三、四期）EPC等项目总承包招标工作，为加快新区开发建设发挥作用。对房屋建筑工程和市政基础设施工程项目领域实行工程综合保险试点，在招标文件中进一步突出诚信和安全要求；严格按照政府投资建设项目审批提速要求做好招投标环节各项工作，及时沟通协调解决相关问题，保证项目正常运行。

四是加快工作节奏，完成各项公共资源交易任务。挂牌成立xx市公共资源交易中心xxx湾新区分中心，各项公共资源交易业务迅速推进。上半年，公共资源交易平台已完成交易项目xxx宗，累计交易总额达xx.xx亿元，创历年新高，同比增长xxx.xx%，半年度累计交易总额已达到去年全年总额的xx.x%。其中工程建设项目xx个，成交额约xx.xx亿元，节约资金x.xx亿元，政府采购项目xx批次，成交价约xxxx万元，节约资金xxx万元。重点完成了滨海新城基础设施PPP（二期）、海创体育馆总承包、湿地公园（二期）生态及基础设施总承包、跨境电商仓储（二、三、四期）总承包、中国移动产业园一期室外施工、陆中湾十二塘围涂造地项目一期、绿地地块项目、滨海小学、大红鹰学院大宗商品学院创业大楼、南洋小城时光里住宅小区工程等重大项目及其他各类市政、水利、绿化工程的招标工作。

（四）改革创新，扎实推进行政审批服务提速增效

一是精心准备，落实;最多跑一次改革相关工作。自x月下旬开始，由办公室牵头，行政服务中心协助做好新区;最多跑一次事项梳理、核对、汇总工作，并提前向xx市编办上报新区;最多跑一次各类事项。新区共梳理上报xxx项;最多跑一次事项清单，其中行政权力事项xxx项，公共服务事项xx项，以上事项清单中可实现;最多跑一次的行政权力事项为xxx项，公共服务事项为xx项，合计实现率达xx.xx%。在可实现;最多跑一次的xxx项行政权力事项中，可直接在行政服务大厅办理的为xxx项，占总上报数的xx%。为切实做好;最多跑一次改革工作，中心做好过细准备工作，扎实推进服务窗口集成，将原有以单个部门为窗口的布局整合为公安、规划建设国土、项目投资、市场监管、国地税、社会民生六个综合服务区，明确各综合服务区负责人，具体落实工作责任。针对窗口融合过程中网络不兼容、审批流程不统一、人员通岗不适应等问题，中心积极发挥统筹协调作用突破难题困局。如：加强人员通岗培训、梳理印制《;最多跑一次窗口服务指南》、完善配套保障工作，有效保障了;最多跑一次改革工作的落地见效。今年上半年，共接收各类审批服务事项xxxxxx件，按时办结xxxxxx件，办结率xx.x%，提前办结率xx.x%，服务对象满意度xxx%。

二是创新方式，保障新区重大项目开工建设。进一步完善建设项目审批流程图，将环评、能评、水保等前置审批事项从审批流程中分流；工业投资建设项目审批环节按照;提前介入、能合则合原则合并为立项用地、工程许可两个审批环节。进一步扩大代办服务范围，如：围绕出口加工区，为申请代办企业量身定制工商注册代办服务，提前告知企业所需资料，并以委托人的身份全程代办，让企业省时、省力、省心。目前，行政服务中心代办中心共代办x家企业工商注册。继续深化;一图三表一档案管理模式，对今年在跟xx个项目进行分类列表，标注项目区位图，量身定制审批流程表和手续申请表，指导审批业务。年初至今，中心累计服务企业xxx人次。

三是打造品牌，助推服务软环境提升。进一步提炼中心;求简尚美·至诚服务核心文化品牌，融入新区;简约高效文化。丰富品牌文化载体，完善中心图书室、母婴室，打造职工学习健身活动中心、风采墙等中心人文风景线。按照管委会《考核管理办法》，继续完善中心内部管理考评机制。巩固日常巡查机制，每月实行;末五位谈话。认真落实;双挂钩、;双通报机制，努力提升服务质量、工作效率。开展新一轮师徒结对系列活动，围绕;最多跑一次主题，制定;立足岗位、全力以赴主题活动实施方案，充分发挥师徒结对;传帮带作用，助推服务软环境提升。

（五）注重建设，进一步提升审计部门团队凝聚力战斗力

一是加强制度建设。围绕;完善制度、科学分工、优化流程、考核到位的审计精细化管理体系建设，深化以制度管人、用流程办事的有效运行机制，修订完善机关考勤、考核、合同管理、印章管理等内部管控制度，以制度的形式减少审计工作中的随意性，加快推动审计工作提效增速。

二是深化作风建设。深化党风廉政和作风效能建设，组织开展党员干部;两学一做学习教育常态化、制度化工作，通过学党章党规、学系列讲话，上廉政党课，进一步转变党员干部工作作风，带动全体人员转作风、抓落实、提效能。严格执行;八不准审计纪律规定及相关制度，强化督促检查，规范审计人员行为，确保廉洁从审。

三是强化党群建设。深化干部队伍建设，坚持以人为本，将思想政治工作的重点放在人文关怀和心理疏导上，继续深化;三心三暖、品茶论道、心灵港湾等支部党建品牌活动，抓好干部职工的理论学习和教育培训。上半年，和机关党委联合开展;传承地域好文化，践行服务新理念系列读书活动，邀请专家进行授课，目前已举办了x场读书讲座，有效提升了机关人员对xx地域文化的认识。组建了志愿服务队，组织开展了中兴湖环保、义务植树、点亮儿童;微心愿、阳光步行等活动，通过不断提升文化素养，打造高素质、高效率审计团队。

二、下半年工作要点

xxxx年下半年，审计局（行政审批管理办公室）将紧紧围绕党工委、管委会中心工作，坚持以监督为主业，以服务为天职，以保障为目标，充分发挥审计部门的主观能动性，深化;最多跑一次改革，以;强素质、提能力，重服务、提效能为要求，进一步提升干部职工的监督与服务能力，助推新区;一城四区建设。

（一）围绕党工委、管委会中心工作，做好对新区重要决策事项、重要活动落实情况的审计监督。下半年重点做好新区国有房产（办公场地）出租管理情况专项审计调查、部分促村惠民资金使用管理情况审计、征地拆迁办资金使用情况审计等项目，对发现的问题及时向党工委、管委会提出意见建议，发挥审计建设性作用。积极配合开展好省审计厅x月开展的被征地农民基本生活保障专项审计调查，督促各相关部门提前排查审计风险，做好相关应对工作。全力配合做好滨海欢乐节等新区重大活动的审计服务，审慎做好新区重大经济事项的审计咨询工作，推动党工委、管委会各项决策部署落实到位。按照出台的《xxx湾新区管委会内部审计整改实施办法（试行）》的有关要求，督促相关部门抓好审计整改，切实推动新区开发建设管理规范化。

（二）大力抓好政府重大投资项目的审计工作。根据新制定的《xxx湾新区政府投资建设项目审计办法》相关要求，按照预算优先、重点项目优先的原则，切实抓好政府投资项目特别是重大投资项目的预结算审计工作。进一步修订完善新区《政府投资建设项目审计操作规程》，在确保投资项目审计质量的基础上，通过狠抓制度建设、优化审计流程、加强协审考核等多种举措，进一步把握审计节奏，提升审计效率，保障新区重大投资项目顺利推进。

（三）实施严格监管，促进招投标工作健康有序展开。加快推进信息化建设，下半年全面建成并运行工程招投标系统，实现工程招投标过程无纸化，建立招投标数字化档案，并开展电子招投标体验，网上开标直播等试点。根据建设局考勤系统，调整完善履约考评制度，以进一步加大对工程服务商的监督力度。加强对评标专家的监督，严格规范专家评标行为，减少评标的随意性，多措并举，进一步维护建设工程招投标市场公平。扎实做好日常招投标工作，完成新区绿地地块施工、科学中学、沈海高速x湾跨海大桥北互通项目PPP等重大项目的招标工作，切实助推新区建设。

（四）以;最多跑一次改革为重点抓好行政审批制度改革提速工作。继续做好;最多跑一次改革工作，积极推动网上审批与实体服务中心、窗口联动，做好;最多跑一次事项电子化归档等各项工作。根据《政府投资建设项目审批提速实施办法》，积极配合做好政府投资建设项目审批提速工作，完善投资项目代办服务机制，结合模拟审批、容缺审批、联合审批、网上审批等审批模式，确保在去年试点项目xx个工作日内完成项目前期审批并开工建设基础上再有提升。不断提升项目审批代办服务质量，加紧做好新区重点项目跟踪、代办服务，解决项目推进过程中的困难和问题，做好回访工作，切实推动重点项目早审批、早开工、早投产。

（五）切实抓好文明机关创建和党建工作。按照上级和机关党委的相关要求，切实抓好xx市第十轮文明机关及新区文明局办创建工作，加强;工人先锋号、;青年文明号和;巾帼文明岗创建工作，通过创建，进一步规范机关工作秩序，提升机关文明度、凝聚力和战斗力。x月底前完成审计党组织的换届选举工作，并以此为契机，结合;树标杆、找差距、出亮点、争一流x湾竞赛活动和;打通中梗阻、提升执行力专项工作，进一步抓好党员干部;两学一做学习教育常态化、制度化，切实提升党员干部队伍的思想境界、执行能力，并带动全局人员廉洁自律，进一步提升工作效率，加速助推新区开发建设。