垃圾焚烧规划篇1

关键词：垃圾焚烧发电；融资模式；对策建议

随着全球经济的发展，城镇化比率的不断攀升，世界垃圾的产生量也越来越多。尤其我国，有668个大中城市，并处于经济的转型期，资源、能耗大，加之人口基数多，垃圾的排放量更是惊人，每年约产生10亿吨垃圾，并以8%/年的速度增长。因此，垃圾的处理问题越来越引起人们的关注。

一、目前我国垃圾的处理方式

我国垃圾的处理方式主要有一下三种：一是填埋处理，大概占到垃圾总量的50%；二是焚烧处理，约占到垃圾总量的12%；三是堆肥处理，大约占到垃圾总量的10%；余下的垃圾是未经过任何处理的。目前，我国的垃圾处理方式主要是以传统的填埋方式为主，对环境尤其是土壤造成严重的破坏。垃圾并不是百害而无一利，因为垃圾是一种可再生的资源，如果加以循环利用，则可达到变废为宝的效果。我国在2011年“关于进一步加强城镇生活垃圾的处理意见”中明确指出：在人高密度高，土地资料稀缺的城市，可以优先选择焚烧处理方法；2012年5月，国务院出台了“‘十二五’”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划”

提出要加大城市垃圾的无公害处理比重。利用垃圾焚烧发电，既可以处理掉大量的城市垃圾问题，又可以解决我国的能源问题。

二、垃圾焚烧发电的动因

垃圾发电行业属于环保产业、新能源产业和市政基础设施的综合体，属于国家鼓励发展的新兴产业。国务院出台的“关于进一步加强城镇生活垃圾的处理意见”和“‘十二五’”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划”都明确鼓励垃圾发电等环保产业的发展，并在税收及补贴上给予相关的支持。尤其，2012年4月的“关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知”，明确规定，垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元。

我国从1979年开始征收排污费，并在2003年出台了《排污费征收管理条例》，对固体废弃物、水、噪声、气和放射物等五类113项征收排污费。并且，学术界一直在讨论征收环境税与资源税。我国的这种对于环保、循环产业的支持和补贴，对于高污染、高能耗企业的收费及准入限制，在一定程度上也催生了垃圾焚烧发电产业的发展。

三、垃圾焚烧发电的建设融资模式对比

1.政府投资模式：

（1）优势：项目前期筹措、建设等有政府强制力作为保证。

（2）劣势：项目资金不足，财政压力大；由于缺乏专业的技术和人员，导致建设周期长，运营成本高，效率低下。

2.BOT模式：

（1）优势：引入外来资金，有利于缓解政府财政压力；投资与建设引入专业的公司和人员，有利于缩短建设周期，降低成本，提高运行效率；引入外来投资者后，政府与企业各持其能，可以加强监管，提高服务质量。

（2）劣势：垃圾焚烧发电是公益性、环保性项目，在项目移交之前由企业经营、管理，企业是以盈利为目的的，难以保证项目的公益性；双方之间的沟通、协调博弈等也会存在一定的成本。

3.TOT模式：

（1）优势：政府建设好引入企业运营，提高了运营期的效率；这种模式，企业运营，政府监管，可以强化对企业的监管；

（2）劣势：政府前期建设资金压力大，建设周期长，成本高，缺乏专业技术及人员团队；企业经营期满移交中，可能会造成国有资产的流失。

4.PPP模式：

（1）优势：政府与社会资金相结合，缓解了财政资金压力；引入专业的技术及人员，专业的人做专业的事，缩短了建设周期，提高了运作效率；政府与企业同事参与，相关监管，运作效率最高；费用较低；服务质量最高。

（2）劣势：双方存在着一定的监管及博弈成本。

四、垃圾焚烧发电产业困境及对策建议

（一）垃圾焚烧发电产业困境

垃圾焚烧发电项目特点是一次性投资大，然而各地方能够争取到国家财政补助的机会和数额有限，加之目前的生活垃圾收费制度尚未完善，导致各地方政府垃圾处理设施投资的资金缺口明显，引入社会资金使垃圾焚烧发电建设市场化成了当务之急。目前在我国，治污、环保投资仍以政府为主导，70%的资金来源于政府，而在欧盟等国家60%以上的环保投资来源于企业与个人，例如美国，治污、环保投入主要来源于政府投入与市场融资，发行市政券较为常见，在美国85%的治污资金来源于市场债券融资。

（二）垃圾焚烧发电产业对策建议

1.选择合适的建设、融资模式

通过文章的第三部分，垃圾焚烧发电建设与融资的对比分析，我们可以看出：采用BOT模式及PPP模式是比较不错的选择。目前国内垃圾焚烧发电项目基本上都是采用上述两种模式。通过引入外来投资专业团队，有较为丰富的项目操作经验，结合了投资商的专业性资金优势及政府方社会责任和协调能力，提高了双方的积极性，效率高，周期短；可不走弯路，有利于诸多工作并行实施，同时，全部引入外来社会资金或大部份资金，有利于解决建设资金的缺口问题，减轻政府财政压力；更有利于项目的快速推进。

2.完善垃圾收费制度与相关税费制度

要想解决我国庞大的垃圾排放问题，必须从源头上入手，控制垃圾的排放量；实行垃圾分类，把各种垃圾加以分类，循环利用。我国虽然从1979年开始征收排污费，但是由于收费制度不如税收制度规范、健全，而且收费名目繁多，导致企业的税费负担沉重，要想解决我国垃圾焚烧发电的资金问题，减少企业与个人的垃圾排量，必须建立规范的税费制度，尤其要把现有的收费制度上升到税收制度，加以规范，纳入税收法律的范围内。（作者单位：马鞍山市城市发展投资集团）

参考文献：

[1]光大证券《环保行业2012年前瞻》[Z]，2013-1-20.

[2]万联证券研究所《“十二五”节能环保产业发展规划布点评》[Z].2012-7-6.

垃圾焚烧规划篇2

最能代表当地政府态度的，是杭州市余杭区法院、检察院、公安分局和司法局于5月11日联合的《关于敦促违法犯罪人员投案自首的通告》。尽管“联合办案”的做法被一些法律专家和学者质疑，但确实起到了强力震慑作用。这次因为建设九峰垃圾焚烧发电厂导致的正在逐渐平息下去。

然而，问题仍然存在。垃圾焚烧厂该不该建？应该建在哪里？当地大量反对建垃圾焚烧厂的民众仅仅是出于政府所说的“邻避心理”吗？政府“在项目没有履行完法定程序，和征得大家理解支持的情况下，一定不开工”的表态，将问题推到了未来。从对峙到冲突

5月12日，在杭州西郊离市区约25公里的余杭区中泰乡，杭昱公路（02省道）余杭收费站1000米左右的距离内，停着数十辆警车和警用大巴，超过500名防暴特警设立了警戒线。他们头盔、盾牌、警棍齐备，全副武装静静肃立，阻断了通向九峰村的杭徽高速公路桥洞。

几百名村民三三两两围在附近，或站或坐，低声议论。地上还能看到标语和传单的碎片，两块已经被折断的白色硬纸板上写着：“强烈要求严惩贪腐官员，还我美好家园。”那些被损坏的道路隔离桩和栏杆，以及“前方人员聚集请减速慢行”的行车指示牌，都在告诉人们，前天暴烈的冲突尚未远去。

村民们介绍，5月10日，已是村民聚集在此处的第三天，至当天中午时已经有数千人。他们打着横幅举着标语，堵在高速公路的桥洞下和收费站附近，高喊口号，要求停建九峰垃圾焚烧发电厂。

数百名民警和防暴特警则主要站在高速公路两边警戒。

当天正是周六，很多听到消息的杭州市民也赶过来，聚集的人越来越多。一名在现场的村民说，到约16时，部分在镇里工作的村民也下班了，聚集已超过万人，已经阻断了杭昱公路。

随着人群的情绪越发激动，有村民开始冲向杭徽高速公路。

附近的白云村支书朱永兴第二天躺在医院里。他对看望的人说，他到高速公路上去劝村民下来，也被警察按倒在地，“我说我不是闹事的，警察命令我：‘不许说话！’”医院诊断，他被打成胸部挫伤。

关于一位老太太和一个小姑娘被打死的传言，起了火上浇油的作用。从19时到23时，民众掀翻了近十辆警车，还有一辆移动通信车。

杭州市警方的说法是，5月10日上午，在少数不法分子的煽动和蛊惑下，余杭中泰及附近发生了规模性聚集，封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中断，并有不法分子趁机打砸车辆，围攻殴打执法管理人员和无辜群众。有多名民警、辅警、群众不同程度受伤，数辆警车和社会车辆被掀翻。

穿过防暴特警守卫严密的高速公路桥洞，就到了九峰村。这里基本已经没有了住户，除了一个电子厂，还有几家以杭州市路桥有限公司（下称“杭州路桥”）开采的石料灰为原料的建材公司。一家工厂的孙姓负责人对《财经》记者说，一周以来，因为本地村民堵路，原料运不进来、成品发不出去，极大影响了工厂运营。

在杭州路桥的沥青搅拌厂，一名保安说，村民堵路始于本月8日。那天有人偷偷运送垃圾焚烧厂的打孔勘探设备进入该厂被发现，村民们将他们连人带设备都赶跑。为防他们卷土重来，村民们才聚集起来，日夜守护。显然，村民认为垃圾焚烧厂非法开工是此次事件的燃爆点。

然而，据参加过中央某部相关会议的知情人士称，杭州官方在会上的说法是，当时运送的机械是用于环评的，并非建设用途。蹊跷的是，杭州官方并未公开澄清这一重要信息。

杭州市公安局副局长边卫跃说，到5月11日零时许，现场秩序基本恢复，没有出现人员死亡情况。争议初起

中泰乡位于杭州市的最西端，北连余杭镇，南靠富阳市，西邻临安市，杭昱公路和杭徽高速穿境而过，风景优美，以竹笛闻名全国。当地村民们说，他们这里的茶叶也非常好，媲美龙井。

这一切，都随着愈行愈近的垃圾焚烧厂项目而改变。

九峰垃圾焚烧厂引起人们的普遍关注在今年4月底。《杭州市环境卫生专业规划修编（2008-2022年）修改完善稿》（下称《完善稿》）于3月29日开始公示，截止日期为4月27日。《完善稿》中，杭州的垃圾处置分成五个区块，城西（余杭的西部片区和西湖区、拱墅区的部分地区）规划日处置量在3000吨左右，就是指将要建造的九峰垃圾焚烧厂。

这份公示引起了环保人士张晖的注意。张晖是浙江开明艺校校长，2008年在闲林西溪山庄买了一套排屋自住，因为靠近闲林工业区，工业污染非常严重，“从此和家门口的工业区杠上了”。三年来，她组织业主和村民环保维权，通过亲自检测和到环保部门投诉等手段，“赶走了16家污染企业”，从而成为一名专业环保维权人士。

针对九峰垃圾焚烧厂，张晖等人到规划局、环保局等部门了解详情后，开始动员周边居民起来反对。

他们在一封名为“致全体中泰、老余杭、闲林、无常和临安的居民公开信”中，列了多个反对的理由：“计划一期日烧3200吨垃圾、二期增加5600吨垃圾，将要成为世界最大的垃圾焚烧发电厂”“光运垃圾的车子每天就有数千辆穿梭于02省道上”“未分类的垃圾焚烧释放出剧毒的二恶英、重金属粉尘、PM2.5，通过我们的呼吸直接进入人体”“在垃圾厂方圆12公里范围内居住和工作的有50万人”“中泰自来水厂1公里，青山湖水库3公里，余杭自来水取水点苕溪4公里”……

垃圾焚烧产生的污染主要分为烟气与渗滤液两大类，令九峰居民心怀疑虑的主要是前者。烟气污染的主要成分包括氮氧化物、硫化物等酸性气体，二恶英、呋喃等有机物，以及重金属和粉尘。

除了排放的烟气外，收集后的粉尘是否会对人体健康产生影响也难定论。中国环境科学研究院研究员赵章元认为，目前尚无技术能够从根本上解决二恶英的问题。“所谓的‘先进’就是把烟囱的拦截口处拦截得很好，让排到空气中的二恶英含量很低，但是拦截到哪里了？到飞灰里面了。90%多的二恶英都在飞灰里面，飞灰怎么处理，日本也不敢公开表态。国内的焚烧炉，绝大多数的飞灰都是填埋了，这种方式等于还是什么都没有解决，污染还是到土壤里面了，下雨了就会渗到地下水去。”

民间环保组织自然之友和自然大学曾于2013年4月《全国122座已运行垃圾焚烧厂信息申请公开报告》称，在2012年对全国122座垃圾焚烧厂申请信息公开，最终只获得45份排放监测数据，其余三分之二的厂家未能公开信息。

张晖等人组建了环保维权QQ群进行讨论和信息传播，并在周末组织车队到杭州市区游行宣传。

4月24日，他们向杭州市规划局提交了一份2万多人反对九峰垃圾焚烧发电厂的联合签名，以及52人要求对《完善稿》公示提出听证的申请。

杭州市规划局在4月24日出具一份书面答复，称将对这些申请材料予以承办、给予答复。

不过，对杭州市政府来说，九峰垃圾焚烧发电厂的建设已经箭在弦上。按照杭州市城管委固废中心主任张束空提供的数据，杭州主城区生活垃圾每年增长量在10%上下，但杭州的垃圾处置能力七年来没有任何增长。今年一季度，杭州每天平均产生生活垃圾8400吨，最高的一天达9700吨。《完善稿》预测，到2022年杭州市区日均垃圾量为12000吨。

早在2012年8月，杭州市政府工作网站上公布的《杭州市人民政府办公厅关于成立杭州市九峰垃圾焚烧厂建设工作领导小组的通知》表明，领导小组主要由市发改委、环保局、规划局、建委等领导组成，时任杭州市委书记邵占维担任组长。

一则内部新闻稿显示，更早的2012年4月6日，杭州市城市建设投资集团有限公司（下称“杭州城投”）王坚董事长已经率队到中泰九峰调研垃圾焚烧发电厂项目的选址工作了。垃圾焚烧利弊

2013年10月，杭州九峰环境能源有限公司成立，注册资本金4.95亿元，由杭州城投下属的杭州热电集团有限公司、杭州市环境集团有限公司和杭州路桥共同投资建设，同时委托杭州市城市规划设计研究院开展杭州西部垃圾焚烧项目选址及选址论证报告编制工作。

项目规划总用地规模为261.3亩，其中厂区用地面积104697平方米，厂区建筑物占地面积38061平方米，另有绿地面积18417平方米，总装机容量60MW。

目前，这里还是杭州路桥的沥青搅拌厂。在山坳的最里面，“采矿权公告牌”显示，这座年生产建筑石料用灰岩90万吨的矿山，高226米，有效期到2014年8月10日。

与周围翠绿的山峰不同，这座矿山几乎被挖掉一半，露出黑灰的岩石本色。

杭州市规划局的负责人曾说，此地是西部片区内相对合适的一个位置，除该地块外已别无他选。

针对2万人的联名反对和听证申请，杭州市本地媒体曾发表专家的意见。浙江大学热能工程研究所黄群星博士说，在焚烧厂里，储存垃圾的垃圾坑是负压密闭，不会有臭味外泄的问题。

据上海环境科学研究院江家骅等研究，未经环保处理的垃圾焚烧烟气，每立方米含二氧化硫200毫克-800毫克，粉尘2000毫克-6000毫克，汞0.1毫克-0.6毫克，其他重金属30毫克。因此，烟气净化在垃圾焚烧项目中不可或缺。

针对不同种类的有害物质，烟气在排放前主要需经两步净化：酸性气体脱除和除尘。重金属、粉尘和二恶英等物质的去除，主要依赖第二个步骤。

黄群星称，垃圾焚烧时释放出的二恶英可以通过先进技术手段来控制，“当焚烧炉温度达到850摄氏度以上、炉内停留时间超过2秒且充分燃烧的情况下，二恶英会分解。国外先进的垃圾焚烧厂均是通过采用先进技术工艺，达到对二恶英的有效控制”。

但是，本地居民对官方说法和专家意见并不买账，因为他们有前车之鉴。

位于余杭区金星村的余杭锦江热电厂始建于1991年，2009年上马垃圾发电项目后，就成为周围居民最大的心病。除了要忍受烟囱排放的废气和烟尘，垃圾难闻的恶臭更令居民们无法忍受。

然而，针对海量投诉，监管部门的答复基本是“排放达标”，但其有时也承认，“恶臭问题该公司确实存在，由于目前周边居民尚未做到垃圾完全分类，因此该公司接收垃圾量较大，加之最近气温升高，垃圾中瓜果等成分增加，垃圾可能有堆放贮存现象，造成发酵产生异味。”

余杭锦江热电厂每天的垃圾处理能力仅为600吨。

不愿公开姓名的垃圾焚烧技术研究人士向《财经》记者表示，由于国内没有垃圾分类系统，垃圾含水率甚至高达60%，自主燃烧炉膛温度很难达到850摄氏度，往往需要添加柴油等辅助燃料，“这又是成本问题”。

国内一垃圾焚烧项目的负责人则透露，由于环保规定日益严格，目前的垃圾焚烧处理项目建设过程中，烟气处理设备成本已达设备总金额的30%-50%。在日常运营中，用于烟气净化的化学药剂、活性炭、过滤膜等耗材支出，已与人力资源成本相近，约占总运营费用的30%。

这位负责人称，该公司新建的垃圾焚烧厂，根据当地环保部门的要求，已被纳入全省统一的在线监测系统，氮氧化物、二氧化硫等常见气体数据可由环保部门实时调看。对二恶英的检测则由部级环保部门每年抽查两次。

此外，根据不同项目的环评要求，企业也会定期对烟气中的有害物质进行自检。但他也承认，自检以企业自律为主，业内未必能够家家做到。由于每次检测二恶英的费用高达数万元，更难以做到时时掌握。

亦有固废处理专家称，垃圾焚烧厂在某种程度上被妖魔化了。根据国内现行《生活垃圾焚烧污染控制标准》，二恶英排放量应低于1.0ngTEQ/m3。“日本曾经根据世界卫生组织公布的成人允许摄入量逆推计算，得出的结论是焚烧烟气排放二恶英含量应低于80ngTEQ/m3。”至于更为严格的欧盟2000标准限值为0.1ngTEQ/m3，以目前国内的垃圾焚烧技术水平，并非不能做到。”

在他看来，垃圾焚烧厂频频受到抵制，除了政府规划科学性不足，透明度不高外，另一个难以回避的问题则是利益，“说白了就是房子”。

九峰附近居民担心建垃圾焚烧厂导致自己的房产贬值。一个反向的例子就是，九峰垃圾焚烧厂建成后，锦江热电厂将“搬迁”，这成为附近居民的福音，房地产价格因此有所上涨。软硬兼施

2万多人反对九峰垃圾焚烧发电厂的联合签名和听证申请递交上去后，除了本地媒体通过专家之口称垃圾焚烧安全外，他们没有得到政府的正面答复。

相反，多名跟随张晖维权的村民告诉《财经》记者，杭州警方在4月底拘留了张晖等三人，至今未释放。这个消息未能得到官方的回应。

4月下旬开始，每天都有数百人至上千人聚集到中泰街道办事处的院子内表达抗议。

“张晖被抓”的消息更激起了民间反对的声势。直到5月8日发现有人偷偷向沥青搅拌厂运送垃圾焚烧厂勘探设备后，大部分民众聚集到一起。

即使在发生冲突之后的5月12日，中泰街道办事处院内仍有上百人聚集。

“领导都跑了。”一位年老村民说，半个多月来，办事处的工作人员已不来办公。《财经》记者在办公楼内看到，没有一个办公室开门，大厅内书记、主任以及多位工作人员的相片已被村民们抠下扔掉。

办事处门外墙上，贴着石鸽社区和枫岭村干部的辞职报告，上面有数十名村干部和代表的签名和指印。“不只是老百姓，大部分干部也反对垃圾焚烧厂。”紫荆村民吴先生说，前几天这样的辞职报告更多。

面对当地居民的普遍反对，杭州市政府在展示震慑力量之外，也向民间表达了和解之意。

在5月11日的会上，杭州市委常委、常务副市长徐立毅表示，九峰环境能源项目从选址论证到立项、可行性研究、初步设计等环节，需要有一个严格的论证报批过程。在选址论证阶段，一些群众陆续通过不同方式，表达了对这个项目的关切。群众的关切就是政府的关切，杭州市政府也组织专家、通过媒体进行了一系列具有专业性的解疑释惑工作，并承诺采用国内最先进的设备、技术和工艺，确保达到欧盟2000排放标准。

同一天，杭州市九峰垃圾焚烧项目建设推进领导小组办公室相关负责人通过浙江在线网站对项目进行了36项具体说明。其中强调，天子岭垃圾填埋场设计规模2671吨/日，今年最高日填埋量已达5408吨，超出设计能力1倍以上；若仍无新增垃圾末端处置能力，预计只能再用五年。新建垃圾焚烧厂已经迫在眉睫，刻不容缓。

对于这样的困境，上海环卫系统一位资深从业者感同身受。他对《财经》记者表示，城市垃圾处理不仅是市容和经济问题，也是重要的卫生防疫问题。原本城市垃圾主要采用填埋方式进行处理，但随着城市的发展，填埋场面临较大压力。垃圾经焚烧后再对炉渣和飞灰进行填埋，能够有效延长填埋场的使用寿命，缓解“垃圾围城”难题。

上述领导小组还称，九峰垃圾焚烧发电厂将选用国际先进的焚烧炉技术、自动燃烧控制系统；准备采用成熟可靠的烟气净化工艺，排放指标将达到并部分指标严于欧盟2000标准。

多位杭州市官员都强调，5月9日余杭区政府的《关于九峰环境能源项目的通告》，明确了在没有履行完法定程序和征得群众理解支持的情况下一定不开工，九峰矿区停止一切与项目有关的作业活动。同时，九峰项目前期过程中，将邀请群众全程参与，充分听取和征求大家意见，保证广大群众的知情权和参与权。

垃圾焚烧规划篇3

关键词：推进；生活垃圾；处理进程

随着我县城镇化建设步伐的加快和人民群众生活水平的日益提高，各级领导和广大群众对环境卫生的要求也越来越高。而生活垃圾的收集、清运和处理是一个城市搞好环境卫生最基础的工作，建设生活垃圾无害化处理设施不仅是项重要的基础设施工程，更是一项民生工程。

1我县生活垃圾形势十分严峻

2011年我县总人口总数为129.78万人，全县垃圾总清运量约870t/日。我县目前生活垃圾处理主要有两种方式：焚烧发电和简易堆放。现有生活垃圾焚烧发电厂位于云岩乡中对口村，建于2008年，主要服务灵溪镇、龙港镇等7个乡镇，设计处理能力为625t/日，实际处理超700t/日，已是超负荷运行。由于缺少生活垃圾应急处理设施，每逢机械设备大检修或是灾后垃圾量骤增，就会出现垃圾清运堆放告急，各镇环卫所负责人叫苦连天。矾山镇、马站镇等其他乡镇生活垃圾主要以简易堆放为主，达不到无害化处理要求，在一定程度上对环境造成污染。

根据我县各乡镇经济发展情况，结合《苍南县域总体规划》和《苍南县域环境卫生设施专项规划》等规划，到2022年，我县规划服务城镇人口约131.7万人，人均垃圾产生量取1kg/d，垃圾日产量约1317t/日。根据历年垃圾产生量推算出垃圾产生量随时间的变化规律，预测到2022年我县垃圾产量为49.20万t，约1348t/日。根据上述预测结果，随着经济的发展，生活垃圾随着分类收集及源头减量化的实施，清运量亦会减少。综合考虑各种影响因素，预测到2022年，我县生活垃圾清运量约1300t/日。显然现有生活垃圾处理设施日处理能力远远不能满足今后的生活垃圾清运量需求，所以探索一条适合我县的生活垃圾处理路线刻不容缓。

2我县生活垃圾处理最佳路线

通过对国内外生活垃圾处理技术路线研究的分析，总结出了可供我县生活垃圾处理选择的技术路线有以下三种：

2.1全量卫生填埋的技术路线

通过生活垃圾卫生填埋场，对产生的所有生活垃圾进行无害化、标准化卫生填埋的技术方式。该方式主要适用于垃圾产生量相对较小（通常为200～400t/日）、经济欠发达地区的中小城市及县城。由于缺少必要的减量化和资源化处理手段，该处理路线的可持续性较差。考虑到目前我县以焚烧为主的处理技术，该路线并不适合我县的生活垃圾处理。

2.2生物处理（堆肥）为主+残渣填埋的技术路线

在我国垃圾处理探索的初期，该方式在国内有一定的应用，但实践经验证明，采用这种垃圾处理技术路线，成功的案例较少，绝大多数堆肥厂并不能正常运营，处于停止状态。主要原因在于目前城市的垃圾还是以混合收集为主，导致分选难度、成本高、肥效差，重金属含量超标等。

2.3焚烧发电+卫生填埋技术路线

随着我国垃圾热值的提高和焚烧技术不断优化，减量化效果较为明显的生活垃圾焚烧技术在我国迅速发展。建设垃圾焚烧发电厂可节约大量土地资源，焚烧可大大减少垃圾中的有害物质，烟气经过处理达标排放，减少对地下水和填埋场周边环境的大气污染，焚烧产生的蒸汽则可用于发电、供热，实现资源的回收利用。作为发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理方式，垃圾焚烧发电最符合“无害化、减量化、资源化”三原则，垃圾焚烧发电的资源回收利用效益相当可观。卫生填埋最为最终处置与应急处理技术与焚烧发电相互补充，使“焚烧发电+卫生填埋”的技术路线正在逐步成为我国大城市和经济发达地区当前城市垃圾处理技术路线的首选。

考虑到我县社会经济较为发达，城市土地资源紧张，生活垃圾成份可燃物含量多、热值高等因素，研究得出我县生活垃圾处理技术路线宜采用“焚烧发电+卫生填埋”的方式。

3我县生活垃圾处理建设方案

3.1第二垃圾焚烧发电厂建设

考虑到现有宜嘉垃圾焚烧发电厂主要服务于县域北部地区，同时该厂已超负荷运行，研究新建一座南部生活垃圾焚烧发电厂。可在现有生活垃圾焚烧发电厂处理规模不变的情况下，于灵溪镇或周边地区建设我县南部生活垃圾焚烧发电厂，规划处理规模700t/日，占地面积60～90亩，主要服务我县除龙港、金乡、钱库、宜山等片区以外区域。

3.2卫生填埋场建设

由于垃圾焚烧厂灰渣无法得到最终处置，存在二次污染问题；同时，在焚烧厂检修期间或有突发环卫事件的时候，也缺少垃圾应急处理设施，而且全县尚没有卫生填埋场，故需同时选址新建一座卫生填埋场。可于我县矾山镇周边建设生活垃圾卫生填埋场，建设库容应不低于200万m3，总占地面积约200亩。卫生填埋场作为两座生活垃圾焚烧发电厂灰渣最终处置及垃圾应急处理设施。

3.3收运配套系统建设

垃圾焚烧规划篇4

很多初期到日本的游客，对日本环境的干净整洁留下了深刻印象。有人说，日本没有垃圾，这当然是夸张的说法，但说明日本处理垃圾有方。

二恶英大国

上世纪80年代，日本对垃圾焚烧的信赖程度居全球之首，焚烧厂的数量占全球的70％，全国超过1／3的城市固体废弃物通过焚烧处理，这导致大气中的二恶英含量严重超标，成为二恶英大国。

被列为一级致癌物的二恶英是多氯钾苯、多氯乙苯等有毒化学品的俗称，被称为毒中之毒。二恶英是工业化社会产生的恶果之一，焚烧有毒的生活垃圾时会产生大量二恶英。

“历史上二恶英不是一个与焚烧有关的问题。”国立环境研究所主管、著名的二恶英专家森田昌敏表示，“1940年代到1970年代，二恶英主要来源于化学药品和杀虫剂。”

直到1976年，荷兰的焚烧炉里发现了这一物质，垃圾焚烧产生的二恶英污染才开始为人所知。7年之后，时任高知大学校长的立川凉教授，发现日本也有同样的现象。“从那时开始，人们意识到二恶英不仅仅是个化学物品问题，还是个垃圾处理问题。”森田说。

20世纪90年代，日本大气中则得的二恶英水平竟然是其他工业国家的10倍，焚烧炉每年释放约5千克的二恶英。5千克可能听起来不太多，但动物实验已经表示，1克的二恶英足以杀死1万人。

为了减少二恶英，日本政府制定了更为严格的垃圾焚烧排放标准，进行大型焚烧炉的建造，并给予财政补贴。这种大型焚烧炉可以在高温下持续运作，有助于减少二恶英排放。

东京环境研究中心主席矢泽龙也质疑政府公布的二恶英年排放数据，他认为政府的调查方法有缺陷。“焚烧垃圾排放的二恶英，有一半是在焚烧炉加热和冷却的过程中释放的。但是政府的调查是在焚烧炉运行最充分的时候，记录下的排放数据有偏差。”他解释道。他估计真实的数字接近每年15至20千克。

不少环保人士认为政府是在认真对待二恶英问题，但是他们担心政府处理的方不当。虽然严格限制二恶英的排放，是焚烧炉残留物还是没有好的解决办法，众所周知这些残留物有大量的毒素。

另外，政府计划合并焚烧炉，建设大规模的高温焚烧炉也是有问题。焚烧达到很高的温度――超过800摄氏度才减少二恶英的排放，但是一系列问题随时而来，例如增加了温室气体和重金属。并且，农村地区可能没有那么大的垃圾量需要大焚烧炉运转，这在今后会成为财政负担。此外，大焚烧炉的建造位置也会引发争议，毕竟，哪个地方政府愿意与为邻居处理垃圾呢。

矢泽龙也表示，二恶英排放增加的原因是聚氯乙稀生产和消费，也就是说，工业生产模式与社会消费模式是有效减少二恶英排放的主要障碍。

很明显二恶英问题与生活方式密切相关。市民和政府都在担心，但只有两方面的通力合作，才能解决这个环境难题。由此，绕过与焚烧炉相关的种种手段，改道从垃圾的源头着手，政府发起了大规模的垃圾分类和回收运动。

惊人的垃圾分类

日本举全国之力来减少垃圾，增加循环利用。在大城市、小城镇、办公楼，住宅区都实行垃圾类，几乎到了惊人的程度。

一只袜子属于可燃烧品，一双袜子则是旧衣物；口红的外壳属于小金属，口红条属于可燃烧物，领带是旧衣服，但一定要是洗过和被烘干过的。

拥有350万人口的横滨市积极响应，在全市范围内将现有的垃圾分类数量从过去的5类增加到10类。为了让市民们能更好地了解市政府的新措施，横滨市有关方面近日还向当地居民分发了一本27页的册子，罗列了518项回收常见垃圾的详细指南。

对此，居民似乎不太习惯。“一开始觉得十分困难，我甚至要戴着老花镜才能分辨什么垃圾属于什么种类。”65岁的内木美所在小区在2004年10月起就开始实行这种垃圾分类回收的新方法。

与横滨相比，面积110平方公里，人口总数仅有2200人的上胜却早在2000年就把垃圾回收的种类提高到34种。然而，为了减少垃圾，扩大再回收范围，这个小镇在最近几年中又逐步把回收种类提升到现在的44种。

环境专家们表示，以更清洁的方式分拣和回收垃圾也许比倾倒理昂贵，但是和焚烧垃圾相比的成本不相上下。日本研究院紧急战略中心的垃圾处理研究员三田秀喜说：“垃圾分类回收不一定比焚烧垃圾昂贵。尤其是在日本这样子国，分类和回收垃圾将会产生更大的好处。

横滨的目标是到2010年，将垃圾焚烧率降低30％。但上胜的目标似乎更加雄心勃勃，它们计划在2022年彻底结束垃圾焚烧的历史。

76岁的时元雅治熟练地把各种垃圾准确的放在了属于它们的垃圾箱里。他仔细查看每个罐子上的标签，然后嘴里念念有词地把铝制罐头和钢制罐头分别放在两个不同的垃圾箱里。15分钟后，时元雅治便搞定了一切。这样的镜头每天早上你都可以在上胜的街头看到。在新的垃圾分类法的规定下，整个城镇显得比过去更干净了。尽管时元认为这样做很麻烦，但他仍表示不将垃圾扔在山上，因为这上是违法行为。

据该市官员说，过去4年里，上胜的垃圾焚烧减少了一半，而垃圾回收率提高了80％，从豆腐包装盒到鸡蛋壳，从塑料瓶盖到一次性筷子，从荧光棒到蒲扇，上胜的居民们必须反垃圾分门别类的放在44种垃圾箱中。正是在这些新制度的规定下，上胜逐渐成为通过垃圾分类实现“零垃圾”的典范城市。

在城镇与村庄，那里的人们彼此认识，垃圾不分类是难以想象的。然而在城市，不是每个人都遵从规定。比起其它行为，遵守垃圾分类被认为是一人作为成熟、理性公民的基础。房东不愿意把房出租给外国外，经常是因为外国人不能或根本不愿意把垃圾分类。

比起上胜，生活在大城市的横滨的市民却没有分类回收垃圾的意识。自从去年横滨市开始在某些街区试点垃圾10项分类，一些居民便不再把垃圾扔在自家小区的垃圾箱里，而公园和小区附近便利店的垃圾箱里却不断出现神秘的未经分类的垃圾袋。

为此，横滨市负责家庭垃圾分类监督工作的部门已经停止在公园放置垃圾箱。有着鹰一般尖锐眼睛的志愿者们，每天穿梭在城市的大街小巷，随时对那些违反垃圾分类的人进劝告。

垃圾焚烧规划篇5

关键词：垃圾焚烧发电项目考察投资分析

按照工作安排，由西安市市容园林局牵头，会同西安市发展和改革委员会、西安市规划局、西安市城乡建设委员会、西安市财政局、西安市环境保护局、西安市国土资源局、西安市物价局以及西安市丰渭新区等单位分别对重庆市、太原市、长春市生活垃圾焚烧发电项目的建设和运用情况进行了详细的考察，现将考察的有关情况报告如下：

1项目基本情况及对比分析

1.1考察项目的基本情况

1.2考察项目的对比分析

1.2.1考察项目的共同点。①投资模式均采取招商引资BOT。重庆市、太原市、长春市的垃圾焚烧项目当时均未公开向社会招标，都是政府通过考察招商引资的项目，投资模式为BOT，即政府授予投资者特许经营权，投资者承担项目的融资、建造、经营和维护工作，政府向投资者支付垃圾处理补贴费用，投资者向电力公司出售电力，经营期满后投资者将工厂交与政府。②签定特许经营协议前地方政府确定了项目建设的边界条件。重庆市、太原市、长春市政府均向投资者明确了道路、土地、供水、污水排放、灰渣处理、烟气排放、电力上网、运行年限等条件，投资者根据政府提供的不同条件和要求，分别提出不同的垃圾补贴费用标准。③生活垃圾收集并运输至焚烧厂内的工作均由环卫部门完成。重庆市由重庆市市政管理委员会下属的重庆环卫集团负责，太原市、长春市也分别由当地环卫专业队伍来负责运输。

1.2.2考察项目的不同点。①获得特许经营权的方式和年限不同。重庆同兴垃圾处理有限公司系重庆市政府直接授予25年经营权，太原市同舟能源有限公司通过谈判为20年经营权。长春市生活垃圾综合处理电站由于建设时就未明确经营年限，至今还未签订特许经营合同。②垃圾处理的工艺技术路线不同。重庆同兴项目采用炉排炉，核心技术与设备为消化吸收德国马丁公司工艺后自行制造。太原同舟项目的技术与设备为合作机构提供，采用日本荏原公司双内循环流化床技术。长春项目全部采用国内技术，一、二期均为清华大学的循环流化床工艺，目前正在与杭州锦江集团合作进行技术改造。

2关于考察项目的几点体会

2.1太原市同舟项目政府的监管比较到位。市财政局、市环卫局、焚烧企业签订合同，环卫局垃圾收运全部实行网络化管理，全天候驻场监磅，专线实时监控，每月按焚烧垃圾量逐月拨款。

2.2重庆同兴垃圾焚烧发电厂环境优美。重庆同兴项目厂区垃圾储藏间采取负压设计，储藏间内的空气都吸到焚烧车间进行处理，在厂区内几乎闻不到异味，垃圾焚烧实施在线监控炉膛温度和主要指标。整个垃圾焚烧厂绿树成荫，环境优美，花园式厂区美观安静整洁。

2.3大城市生活垃圾焚烧处理是发展方向。重庆市政府已经决定从2012年开始，重庆主城区全部采用焚烧发电的方式处理垃圾，重庆第二焚烧发电厂日处理能力2400吨，预计今天底投产。重庆第三垃圾焚烧厂设计规模为2250吨/吨，争取2012年底建成；重庆第四垃圾焚烧发电厂设计日处理能力1800吨，计划于2015年建成。太原市也正在招标建设第二垃圾焚烧厂，预计2013年建成。长春市正在与杭州锦江集团合作对现有的焚烧厂进行技术改造，改造后的焚烧厂日处理能力将会大大的提高。

3关于我市生活垃圾处理的几点建议

3.1我市目前生活垃圾日产6600多吨，处理方式仅仅一个江村沟垃圾填埋场，处理方式单一，运输成本高，垃圾场超负荷运转，急需建设生活垃圾焚烧厂。基于我市生活垃圾处理面临的压力和考察体会，建议尽快对我市生活垃圾采取焚烧发电处理方式，“十二五”期间至少建设两座生活垃圾焚烧厂。

3.2建议市上成立专门机构开展垃圾焚烧发电厂建设前期工作。市政府成立由分管副市长任组长，分管副秘书长任副组长，市容园林局、发改委、规划局、建委、财政局、环保局、国土局、物价局等部门负责同志任成员的领导小组，领导小组办公室设在市容园林局，由领导小组办公室牵头开展垃圾焚烧发电前期工作。

参考文献：

[1]晏生军.浅析城市垃圾成因及未来趋势的思考[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009（12）.

垃圾焚烧规划篇6

关键词：南京；十三五；生活垃圾；问题；对策

中图分类号X33文献标识码A文章编号1007-7731（2016）23-0096-03

CountermeasuresofPollutionPreventionofDomesticWasteinNanjingDuringthe“13thFive-Year”

GaoXiaojie1，2etal.

（1NanjingResearchInstituteofEnvironmentalProtection，Nanjing210013，China；2.JiangsuRainfineEnvironmentalScienceandTechnologyCo，Ltd，Nanjing210013，China）

Abstract：StudieswereconductedtoinvestigatethegenerationanddisposalofdomesticwasteinNanjingduringthe12thFive-Year，themainproblemsandchallengeduringthe13thFive-Yearweresummarized，andsomefeasiblesuggestionswereputforward.

Keywords：NanjingCity；The13thFive-Year；Domesticwaste；Problems；Countermeasures

建设生态文明，打造宜居环境日益已成为了全社会的共识。城市生活垃圾无害化资源化处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系到广大市民的切身利益。近年来，随着我国城镇化的发展以及人口的增加，生活垃圾的产生量越来越多，许多城市“垃圾围城”，不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村，尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化[1]。因此，生活垃圾处理对改善城市环境、建设宜居城市具有显著的促进作用。

“十二五”以来，南京市生活垃圾处置体系以垃圾卫生填埋为主，集中填埋于天井洼、水阁、轿子山三大垃圾填埋场，此外还有少量堆肥处置。随着垃圾量的不断增加，三大垃圾填埋场即将面临封场，而新的处置设施尚未建成规模化处置能力，处置手段单一、处置能力跟不上垃圾增长等问题逐步显现出来。因此，有必要研究加强南京市生活垃圾的环境监督管理，提高生活垃圾减量化和资源化水平的对策，优化全市生活垃圾处置设施的结构与布局，切实防止生活垃圾污染环境，保障人民群众身体健康，为政府制定“十三五”生活垃圾“资源化、无害化、减量化”的相关政策提供技术支持。

1“十二五”生活垃圾污染防治现状及主要问题

1.1生活垃圾产生、处理处置现状根据南京市环境质量报告，2011―2013年，南京市生活垃圾产生量均为200多万t，相对稳定；而2014年生活垃圾量产生量为294.9万t，同比上升高达39.4%；2015年生活垃圾产生量为348.50万t，在2014年的基础上又上升了18.2%。南京市垃圾无害化处理方式主要樘盥瘛J二五期间，南京市生活垃圾无害化处理率逐年升高，从2011年的86.6%，上升到2015年的100%。十二五期间生活垃圾产生量见图1，十二五期间生活垃圾处理处置状况见图2。

1.2生活垃圾处理处置存在的问题十二五期间，南京市生活垃圾的处理处置主要是围绕城区布置实施。生活垃圾的清运工作主要由各区环卫所负责，收运模式在不同地区略有差异。基本是采用分散一次转运收运方式，辅助以“直运”方式，具体主要模式见表1。

目前，南京市生活垃圾处置体系以垃圾卫生填埋为主，集中填埋于天井洼、水阁、轿子山三大垃圾填埋场，此外还有少量堆肥处置。随着垃圾量的不断增加，三大垃圾填埋场即将面临封场。虽然江南和江北生活垃圾焚烧发电项目已于2014年建成投运，日处理生活垃圾约5000t（约180万t/a），但相较2015年348.50万t的生活垃圾产生量来说，还存在较大缺口。就收运体系来说，生活垃圾分类收集工作尚未有实质性进展。总的来说南京市生活垃圾处理处置存在的主要问题在于以下几个方面：（1）垃圾处理设施建设滞后，城乡环卫设施差距明显。缺乏特种垃圾处置设施，装潢垃圾、餐余垃圾等专项处置体系待建。（2）垃圾以填埋为主，缺乏先进处置技术。填埋场满负荷运行，处置缺口问题突出。未来生活垃圾排放量将继续增加，需增加新的垃圾填埋场。（3）垃圾收集系统存在垃圾分类率低、难以资源化利用，垃圾收集车不够清洁、机械化程度低，环卫工人工作环境太差、待遇低等一系列问题；分类收集试点系统不完善，分类收集的垃圾未能做到分类运输和分类最终处置。（4）垃圾减量化、资源化政策法规尚不完善；尚未形成全社会的良好垃圾投放习惯，宣传教育有待于提高。（5）垃圾转运系统主要存在转运站建设缺乏统一布点规划、转运技术有待于提高、运行管理水平不高等问题。

2“十三五”期间南京市生活垃圾污染防治形势

2.1生活垃圾产生情况预测生活垃圾产生量主要由两个因素决定，即区域总人口及人均垃圾产生量，因此对垃圾产生量的预测依据人口预测和生活垃圾人均日产生量预测来计算，计算公式：

W=m×P×10

式中：W为规划年的垃圾产生量，t/d；m每人每日垃圾产生量，kg/（人・d）；P规划年区域人口预测量（万人）。

根据南京市人口增长的趋势和城市化发展的趋势，到2022年南京市总人口将达到860万人，城镇人口达到740万人，城市化水平达到86%。垃圾产生量指标按城镇居民每人每天产1.0kg生活垃圾计算，农村按每人每天产0.8kg生活垃圾计算。则未来南京市生活垃圾产生量见表2。根据表2预测结果，2022年南京市生活垃圾量将达到305.1万t，规划南京市生活垃圾无害化处理率达到100%。根据以上预测和分析，2022年南京市生活垃圾无害化处理量为8360t/d。

2.2生活垃圾处置能力面临的挑战南京市十三五期间生活垃圾处理处置面临的挑战是日益增长的生活垃圾产生量对处置场地要求不断提升。根据上述预测，南京市2022年生活垃圾预测产生量为305.1万t，与目前基本持平。但是近期水阁、轿子山、天井洼三大垃圾填埋场将封场，虽然江南和江北生活垃圾焚烧发电项目已于2014年建成投运，日处理生活垃圾约5000t（约180万t/a），但是就南京市远期7000～9000t/d的预计生活垃圾产生量来说，仅靠两大生活垃圾焚烧项目处置是不够的。因此，应继续推进配套的生态填埋场以及餐厨垃圾处置厂建设，远期扩建江南和江北焚烧项目、在郊区视发展建设环境园，提高处置能力，至2022年南京市需建成焚烧、卫生填埋、综合利用为主的日处置能力8500t。

3十三五期间生活垃圾污染防治主要对策措施

根据《南京城市总体规划修编（2007―2030）》、《南京市“十二五”环境保护规划》、《南京市生活垃圾收运处置体系及设施布局规划（2013年）》等规定和要求，未来南京市生活垃圾管理的具体指标详见表3。

表3南京市生活垃圾污染防治目标指标（%）

[类别＼&指标名称＼&2022＼&生活垃圾＼&生活垃圾分类收集覆盖率＼&≥80＼&城市生活垃圾无害化处理率＼&100＼&农村生活垃圾收运体系覆盖率＼&≥80＼&]

综合分析十二五南京市生活垃圾污染防治现状及存在的问题，为实现十三五生活垃圾管理及污染防治目标，建议采取以下对策措施。

3.1处理处置及能力建设方面

3.1.1转变垃圾管理理念，从源头上减少生活垃圾产生量近年来，国际上主要发达国家和地区在城市生活垃圾管理理念方面实现了一个革新，即由传统的“重末端处理，轻源头管理”转变为“优先源头管理，减少末端处置”[2]。目前南京生活垃圾处理侧重于垃圾末端处理，属于垃圾“产生多少、清运多少、处理多少”的传统的垃圾管理思想，管理对象是垃圾。实质上，导致垃圾产生量剧增的根本原因是大量生产、大量消费和大量废弃的经济、生活模式。因此，必须变革这种不可持续的传统的经济发展与生活消费模式，发展循环经济、提倡绿色消费，才能从根本上控制或减少垃圾产生，缓解末端处理设施的压力。垃圾管理对象从对垃圾的管理延伸到对人类经济、消费行为的管理。在传统管理模式下，填埋、焚烧等传统低效的处置方法居于金字塔的底端，意味着末端处理占主要地位；而在新的全过程控制管理模式下，减量、回收、堆肥等新型高效的方法居于金字塔的底端，垃圾的源头控制占主要地位。

3.1.2大力建设焚烧为主、填埋为辅、综合利用的处置体系由于垃圾焚烧行业经过前期十几年的摸索，在技术上已日渐成熟，因此，“十三五”期间，清洁高效焚烧技术是生活垃圾焚烧发展的大势所趋[3]。相比北京、上海等其他大城市，南京生活垃圾焚烧处理落后。应大力增加垃圾焚烧厂及其配套的建设，在江北和江南两大生活垃圾焚烧厂建成投运后，继续推进生活垃圾焚烧电厂配套的生态垃圾填埋场、二期工程建O以及发展卫生填埋技术，实现从全量填埋向以焚烧为主、卫生填埋为辅多种处置方式结合的综合处理。

3.1.3采用“集中或相对集中”的收运方式未来，南京市生活垃圾收运规划采取分类收集、密闭运输和垃圾中转站3个环节的收运体系。密闭运输主要是用机动车或电动车代替传统的人力车；建设大中型转运站取代部分原有环境效益低的小型转运站，压缩垃圾后再通过大中型运输车直接运往垃圾处理场。在距垃圾处置场30km以上的城区逐步建设大型中转运输系统，都市区建设大中型垃圾中转站。

3.2经济与环境政策方面

3.2.1实施可持续全过程垃圾管理的法规体系目前南京城镇生活垃圾由市城管局主管，由于职责的限制，只能分析和解决垃圾处理和处置问题，很难推动全社会参与全过程控制垃圾这一管理活动。城市生活垃圾问题是一个综合性的社会问题，应由政府出面来解决这一问题。为实现可持续的全过程垃圾管理，不仅需要法律手段也需要经济手段，政府可以制定促进全过程垃圾管理的相关法律、产业政策、经济政策，促进垃圾减量化、资源化和无害化的实施。

3.2.2实施垃圾动态总量控制，积极探索引入排污权交易机制远期可以引入排污权交易机制，通过市场来控制生活垃圾的产生。南京可以制定市级垃圾总量控制目标，并综合分析各区县垃圾减量的可行性，发放各区县的垃圾排放总量指标，然后各区县按小区、企业、事业单位、街道排放组织分配相应的排污权。引入排污权交易机制。允许不同垃圾排放单位之间实行排污权的交易，促使各区县、各单元主动实施垃圾减量计划，最终达到全市垃圾减量的目标。

3.2.3建立垃圾分类收集和处理的激励机制垃圾分类是垃圾全过程管理中实现减量化、再循环、再利用的关键，也可以减少垃圾运输、处理处置工作量，减少垃圾的二次污染，因此垃圾源头分类收集是实施垃圾全过程控制的关键环节。除了立法、宣传等传统手段，应采取一些创新的机制来推动“四分法”――可回收物、有害垃圾、餐余垃圾、其他垃圾的分类收集。

参考文献

[1]曹铮.城市垃圾处理现状[J].资源节约与环保，2013（1）：14-16.