农村农业现代化建设篇1

在各方面支持和参与新农村建设的过程中，城市将始终发挥着不可替代的重要作用；同样，支持新农村建设对于促进城市可持续发展，也将产生深远的积极影响。

广大农村没有现代化，城市也很难真正实现现代化

带动农村发展是城市发展的重大责任。我国行政管理体制的一个重要特点是市管县，市管县体制本来是有利于推进城乡协调发展的，但是在城乡二元结构的作用下，却造成了城乡差距不断扩大的客观现实。而目前，农村发展严重滞后，已经从多方面影响到城市的可持续发展。现在已经到了逐步改变农村发展严重滞后局面的时候了。

统筹城乡发展是实现城市可持续发展的基本要求。建设新农村与加快工业化、城镇化是相辅相成的。工业化、城镇化是我国社会经济发展的必然趋势，建设新农村是推进我国现代化的必然要求。没有农村的现代化就不可能有中国的现代化。在现行市管县的体制下，广大农村没有现代化，城市自然也很难真正实现现代化，至少是不能全面实现现代化。推进城镇化可以转移大量农业富余劳动力和农村人口，有利于加快推进农业农村现代化。建设新农村是直接推进农业农村现代化，有利于实现城乡协调发展。应当通过城镇化带动新农村建设，特别在城乡建设规划上要实行统筹考虑和安排，有条件的地方要逐步推进城乡一体化。在某种意义上可以说，新农村建设与城市可持续发展两者之间存在不可分割的内在联系。

因此，实行工业反哺农业、城市支持农村的基本方略，既是建设新农村的可靠保证，又是实现城市可持续发展的必然要求。这有利于扎实推进社会主义新农村建设，也有利于不断增强城市可持续发展的动力。

城市如何支持和参与新农村建设?

可以从多方面着手，但重点应当是改善农村发展环境、带动农村经济社会可持续发展，为新农村建设创造良好的外部环境。

城市二、三产业向农村辐射。通过城市产业结构调整和升级，大力发展现代服务业和高科技含量、高附加值的新兴工业，着力提高城市土地资源的利用效率。同时，有步骤地将劳动密集型产业向小城镇转移，努力创造农村劳动力就业机会，较快增加农民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。值得指出的是，向农村转移的二三产业，必须符合环境保护和生态建设的要求，绝不能以牺牲农村环境保护和生态建设为代价。

城市基础设施向农村延伸。依托市管县的现行体制，进行包括城乡在内的统筹规划，使农村基础设施能够逐步与城市对接。重点是加强农村道路、通讯、自来水、垃圾处理、污染治理等公共设施建设，改善农村生产生活条件和人居环境，促进农村服务业特别是旅游业发展。需要注意的是，城市扩展包括基础设施和工业项目上马，必须纳入非农用地计划，做到高效节约利用土地，严格控制占用耕地。

城市公共服务向农村覆盖。特别是要利用城市丰厚的社会资源，加强农村教育、卫生、文化建设，使农村教育、卫生、文化发展水平不断得到提高，逐步实现城乡公共服务的均等化，改善农村居民生活的社会环境，促进农村人口的全面发展。

农村农业现代化建设篇2

关键词空巢村；新型农民；培养体系；农业现代化

中图分类号G725文献标识码A文章编号1008-3219（2014）16-0065-06

一、空巢村新型农民培养的必要性

伴随着城镇化的快速发展，传统农业村由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城镇迁徙，导致许多村庄的常住人口数量锐减，留守村中居住和生活的大部分是老弱妇孺，很多房屋无人居住，成为“空巢村”。“空巢村”面临着经济萎靡、人口迁出、新型人才匮乏等一系列问题。为加快现代农业发展，须加强空巢村新型农民培养。实证研究发现，构建空巢村新型农民培养体系十分必要。

为研究农业现代化建设中空巢村新型农民培养问题，2013年7～8月在湖南省益阳市赫山区衡龙桥镇组织了以“湖南省新型农民培养”为主题的问卷调查，调查内容涉及农户家庭基本情况、农民文化素质、培训供需与预期等。遵循调查对象设定的广泛性和代表性原则，随机抽取衡龙桥镇A村、B村、C村、D村、E村五个行政村62户农户（每户1人）进行问卷调查，共发放问卷62份，回收问卷62份，其中有效问卷61份。此次调查采取调查员询问，被调查者口头回答，调查员替被调查者填写答案的方式进行，问卷回收利用率为98%。在问卷调查基础上，实地走访了衡龙桥镇A村、B村、C村、D村、E村五个村委会及衡龙桥镇和赫山区农业有关部门，以了解现代农业发展及新型农民培养相关情况。

衡龙桥镇位于长沙市宁乡县和益阳市交界处。国土面积88平方公里，耕地总面积33866亩，其中水田32087亩，旱土1779亩。辖33个行政村和3个居委会，共483个村民小组。全镇总人口4.94万人，城镇人口8000人，农业人口41400人。

（一）空巢村离土不离乡农民工过半，农村劳动力资源丰富

此次调查的五个行政村，每个村的农民工（包括离土不离乡的农民工）都超过了劳动力人口的80%，见表1。村民们说，年轻劳动力不出去干点活，根本养不活自己和家人，所以绝大多数有劳动能力的村民都会外出打工，或在家附近找点活计。而这些农民工中，离土不离乡的农民工占到农民工总数的一半以上。根据各村经济发展水平和交通情况，离土不离乡农民工占农民工总数的比例从30%到70%不等。交通便利、经济发展水平好的村离土不离乡的农民工居多，如益阳市高新技术产业开发区附近的很多村民在产业开发区上班，离土不离乡的比例很高，占农民工总数的70%左右。相对而言，交通闭塞或经济发展水平较差的村离土离乡的农民工稍多。总体来说，离土不离乡的农民工占农民工总数的一半以上。

表1样本村庄劳动力人口数及农民工人口数

注：此处劳动力人口指男16～59岁、女16～54岁有劳动能力和就业要求的劳动适龄人口。数据来源于调查所得。

村官外出务工更是显出农村人口外出务工的普遍性和紧迫性。衡龙桥镇A村、B村、C村、D村、E村5个村庄共有村官32人，其中外出务工的村官便有13人之多，占村官总数的41%，见表2。由此可见，外出务工是很多农民的必须选择。

调查发现，虽然益阳市赫山区衡龙桥镇农民工占劳动力人口比例很大，但这些农民工中过半数是离土不离乡的农民工，其不直接从事农业生产，导致农村农业生产劳动力缺失，但农村劳动力资源丰富，新型农民培训市场广大。

表2样本村庄外出打工村官情况

注：数据来源于调查所得。

（二）空巢村农田集中化种植初具规模，新型农民培养迫在眉睫

益阳市赫山区衡龙桥镇很多农村劳动力人口外出打工或就近在家附近的城镇打工，农田都转包给村里的几户人家，农田集中化种植初具规模。如E村80%的水田由村里的五、六户农户租种。村里大部分农户没有种田，小部分农户只种自家的口粮田，其他都转包给了他人耕种。调查显示，衡龙桥镇土地经营权流转已超四成，全镇参与流转的耕地面积有14000多亩，占全镇常用耕地面积的40%多，有4000多农户将自家承包的土地“流转”给了别人，占总农户数的39%。

以往“单打独斗”式的小农生产模式越来越难以适应当前我国现代化农业的发展趋势和要求，发展现代农业要求农业实现规模化经营，只有实现规模化经营，才能实现农村土地、新型农民、资金和技术等生产要素的优化组合和升级，进而改变我国当前农业劳动生产率普遍较低的窘况，促进农村经济和社会的又快又好发展。益阳市赫山区衡龙桥镇农田集中化种植趋势急需政府加快构建新型农民培养体系，以快速走上农业规模化经营之路。

二、空巢村新型农民培养体系构建的内在动因

（一）空巢村新型农民培养需求旺盛

从此次对于农民培训的需求和预期情况来看，农民对于培训的需求十分巨大。在61份有效问卷中，参加过多种农民培训的只有8人，占全部样本农民总数的13%，见表3，且多为离土不离乡农民参加的企业培训，或农民工个人想提高自己而参加的商业培训。而被问及培训意愿时，77%的人愿意参加相关培训，见表4。由此可见，农民对培训的需求仍然旺盛。

表3样本农民参加培训情况

表4样本农民参加培训意愿

从样本农民目前最迫切的培训需求内容来看，见表5，当前我国农民对于培训的需求正呈现出多样化的显著特征。其中，农民对于获得“农业生产技术”这一农业现代化核心要素的愿望最为迫切，约47%接受调查的农民表达了这一愿望；第二迫切愿望是希望通过培训获得农业现代化的经营管理知识与市场信息，约38%接受调查的农民表达了这一愿望；也有相当一部分接受调查的农民选择了“政策法规与道德”和“文化素质”作为其当前最迫切需要的培训内容。

表5样本农民对培训内容的需求

从样本农民参加培训的最主要目的来看，见表6，绝大多数农民都把提高自身技能和切实提高家庭收入作为参加培训的主要目的，这一比例高达90%，其他目的均只占了极小比例。可见，在社会主义市场经济环境下，通过实现农业现代化切实提高农民家庭的整体收入是当前新农村建设进程中广大农民最迫切和最实际的愿望。

表6样本农民参加培训的目的

（二）空巢村新型农民培养供给不足

从表7样本农民近年接受农业技术培训情况看，虽然当前我国广大农民参加培训的愿望十分迫切，但真正接受过正规培训并且能够把培训内容转化为实际生产力的人数并不多，所占比例也不高，仅占接受调查农民总数的5%，而高达87%的农民则表示从未接受过任何正规培训。这一方面表明当前对于农民现代化农业方面的培训力度还远远不够，另一方面也折射出当前对于农民培训资源的分配还不尽科学合理，农民培训的实效性不强，有待进一步加强和改善。

表7样本农民接受培训情况

当被问及所在村“是否组织过提高农民个人素质和增长知识的学习性活动”时，71%的人表示所在村没有，11%的表示不清楚是否组织过，18%表示很少组织。当然这与农民的主观意识和对培训情况的了解程度有关，但由此也可看出，政府对空巢村农民培训的供给严重不足。

同时，调查也显示，样本农户不愿意参加培训的原因，一是担心收费高，不愿负担；二是觉得学不到东西；还有部分人担心没有合适的课程，学不到东西。可见，部分农民对培训是不信任的，认为培训要么是赚钱，要么是走过场，无法真正落到实处，真正使农民受益，见表8。

表8部分农民不愿参加培训的原因

而通过对益阳市赫山区衡龙桥镇具体情况的分析发现，当前，受困于资金不足等各方面因素的影响，政府对新型农民培育还不够全面和广泛，培育范围有限，总数量还不够，整体培育质量不高。

三、空巢村新型农民培养存在的主要问题

从样本农民反映的情况来看，当前培训存在诸多问题，见表9，这严重影响了新型农民的培养质量。从产生以上问题的根本原因进行分析，可以归结于如下三点：

表9农民培训中存在的主要问题

（一）培养体系不健全

首先，培训内容形式化。农民对培训的要求表现出多样性，如图1所示。现有培训几乎忽视农民的实际需要，对农民的培训过于形式化，满足不了农民对培训的现实多元化需求。其次，培训方式单一。当前农民培训形式单一，以课堂宣讲为主，加上农民文化本来很低，对课堂上教师讲的是“雾里看花”，“看不见，摸不着”。农民喜欢现场面授、课堂面授与现场面授相结合的方式，因而现有的培训成效甚微。

图1农民较喜欢的培训方式

（二）培养经费欠缺

目前上级拨付的农民培训经费不足，其中很大一部分培训是农民自费。调查显示，大部分农民认为培训费用太高不愿参加培训，他们只愿接受100元以内的教育培训费用，如图2所示，这无疑影响了农民培训的效果。

图2农民对培训费用的接受程度

（三）政府重视不够

政府相关职能部门对农民培训工作重视不够，制定的相关政策和措施不能很好地解决问题，在组织农民培训和农民培训监管方面不能取得很大实效。调查发现，农民对基层政府在组织农民培训工作方面的评价不高，见表10。

表10农民对基层政府组织培训工作的评价情

四、空巢村新型农民培养体系与机制建设

（一）新型农民培养体系

1.新型农民培养的管理体系

空巢村新型农民培养是一项复杂的系统工程，需要众多部门的共同支持才能完成。各级党委、政府要高度重视，统一规划，科学管理。需设立一个完善的专门负责空巢村农民培训的管理机构，制定空巢村农民教育政策、规划和培训计划任务，将培训任务和责任落实到各单位，实行各单位领导负责制。

2.学校教育体系

学校教育作为新型农民获取知识和技能的重要渠道，在我国农业现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。在我国当前的学校教育体系中，普通教育和成人教育是两种主要也是较为普遍的教育形式，其中，普通教育又主要由基础教育、职业教育和高等教育三种不同层次的教育组成。结合我国现实条件，目前主要是通过抓好职业教育和高等教育为农村学生提供更多的接受更高层次教育的机会，能够使更多新型农民掌握农业现代化方面的技能。另外，也可以通过成人教育对一些农民文盲进行文化知识补习，帮助其识字；对有一定文化底子的农民进一步帮助其获得中高级技术能力。

3.社会培养体系

社会培养体系主要是政府开展的各种培养形式和村委会对村民的教育培训形式。社会培养可以使农民得到全面发展，促进农民思想素质、技能素质的提高。

4.企业培养体系

企业培养体系主要是企业针对为企业服务的农民工进行的系列培训教育。通过在空巢村办厂，对招收的当地农民工进行岗前、在岗、转岗培训，从而提高部分农民的技能，使农民实现较为稳定的就业。

5.综合评价体系

为提高空巢村新型农民培养的质量，必须有一套与之适应的较为完善的综合评价体系。评价内容既要考虑到农民的人均图书量、人均师资投入量、人均资金投入量、人均仪器占有量，又要考虑到施教的手段、方法和教学内容适用情况等，还要考虑到农民培训后运用所学知识取得的经济增量或农民就业情况。

（二）新型农民培养的机制

1.动力机制

空巢村新型农民的培养中，农民、政府、施教机构的动机有所不同，如何将它们之间的动机有效结合，需要建立相关制度，对三方需求进行协调，并加强激励和约束，使它们充分认识到自己的责任和义务。这样，既达到了政府全心履行职责，又使施教机构的合法利益得到保障，同时农民又获得了相关技术知识。

2.教学运行机制

在不断增加空巢村新型农民培育数量的基础上，如何有效提高其应用技能和综合素质对于我国实现农业现代化至关重要。从师资队伍、教学内容和教学手段等方面构建一个良好的一体化教学运行机制则是提高空巢村新型农民培养质量的必要条件。为此，可从制度层面规定施教机构，确定教学方法、教材，以构建一个良好的教学运行机制。

3.信息传导机制

空巢村新型农民培养的信息主要靠政府将培训内容传递到农民，然后是农民被动接受培训。当然很多培训机构也收集信息，争取培训项目。这与空巢村农民真正需要学习的信息往往不一样，势必影响培养效果。因此，政府必须用制度规范农民培训信息的传递，并尽量满足农民的培训需求。

4.经费保障机制

学费和食宿费在空巢村新型农民培养项目中的比例较高，很多农民不愿自己出钱。但目前由于培养项目的性质和来源不同，政府给予农民的投入也不同。有的资金来源是中央财政转移支付的一部分，地方财政配套资金一部分。因此，只有建立经费保障机制，才能确保农民培训的顺利实施。

五、构建空巢村新型农民培养体系的措施

（一）增强政府部门对空巢村新型农民培养重要性的科学认识

农民的增收能力和竞争能力的提升，受到知识、技能、经验和信息不足的严重制约，培养新型农民既是战略任务，也是治本之策。各级政府部门要摒弃以往对于空巢村新型农民培养重要性的轻视态度，不断强化对于空巢村新型农民培养在实现农业现代化以及促进社会主义新农村建设中重要作用的科学认识：首先，加强科学发展观学习，提升政府部门对新型农民培养的科学认识，正确认识农民在农村发展中的主体作用，工作核心要以农民为中心，工作成效以农民满意作为衡量标准，在方法上要统筹社会资源，全面协调城乡社会经济的可持续发展；其次，增强社会责任感，各级地方政府都应积极行动，及时成立农民素质教育领导小组，设立办公室来负责具体事务，增加对培训项目的经费支持，积极开展相关培训活动。

（二）构建合理有效的空巢村新型农民培养模式

农民培训具有不完全的非竞争性和非排他性，属于准公共产品。而且，加大农民培训投入，符合WTO“绿箱”政策，是公共财政的扶持方向[1]。在我国现阶段，农业发展水平还比较低，大部分地区农村家庭积累水平不高，农民接受教育的程度难以满足现代工业发展的要求，除部分经济条件较富裕地区农民适当发展市场引导型培养模式外，对空巢村农民而言，主要还是需要政府予以扶持，应大力发展政府主导型新型农民培养模式，培养其成为现代农业发展需求的实用性人才。具体应采用“政府+专家+农民”和“政府+学校+农民”模式，根据空巢村地区的资源优势，重点培养农村实用性人才。在强化政府型培养模式的同时，要根据农民的需求合理地安排培训内容。首先，培养人数和培养目标要根据基层组织充分征求农民意愿基础上来确定，实际操作中可以通过乡镇政府对村委会调查，把调查结果上报县级农民素质教育办公室，然后科学合理地安排培训计划，交由相关政府职能部门负责实施。其次，政府部门要履行职责，加强培训过程的管理和培训资金的监管，防止培训流于形式，杜绝套取培训资金现象的发生。第三，合理确定地方财政配套资金比例，对于贫困地区应适当减少或免除地方财政配套资金，以减轻地方财政负担，提高基层组织工作积极性。

（三）加强空巢村农民的教育和培训力度

一是进一步加强对于空巢村农民的教育力度，充分发挥职业教育和成人教育在提高农村地区人员整体素质方面的重要作用。二是要改变以往那种重“学历”走过场式的教学培训形式，更加注重对于农民农业技术、农业经营管理知识等方面的培训和教育，要积极主动邀请现代农业专家到农村地区开展教育和培训，着重从种植、栽培、养殖、防治病虫害等专业性较强的农业技术方面对农民进行有针对性的培训，使教育和培训工作能够真正为现代农业培养出大量高素质农村实用技术人才和经营管理人才。三是大力实施空巢村农民“走出去”战略，引领他们到农业示范园和专业示范户参观学习现代农业的新技术和新成果，有效提升空巢村农民的现代农业“理念”和科技意识。

（四）整合优质资源培育新型农民

一是积极鼓励引导各类科技人员下乡，使他们在培养新型农民中发挥更大作用。可以聘请高校教师，或者是政府农业部门的专业技术人员，还可以聘请农村“土专家”，指导、服务农村。农村“土专家”具有丰富的实践经验，又懂得当地方言，培训效果最好，但政府要为他们下乡创造良好的氛围。二是要加强与高等农业院校的合作，构建农、林、畜牧等院校的定向培养机制。高等农业院校具有丰富的教学资源，储备了大量农业专门人才，能传授农民生产生活所需的知识与技术。有关部门应在政策和资金等方面引导和吸引这些农业专门人才到农村自主创业，投身到现代农业的建设和发展中去。他们的到来和加入必然能够带动和培养出一大批适应现代农业发展需求的高素质新型农民。

参考文献

[1]莫鸣，刘晓阳.贫困地区农民培训长效机制的构建[J].中国集体经济，2008（19）：156-157.

TheConstructionofNewFarmerTrainingSysteminEmptyNestVillageDuringAgriculturalModernization

――AnAnalysisBasedonHenglongqiaoTownofHeshanDistrictatYiyangCityinHunanProvince

ZHANGShi-bing1，2，PENGDie-fei2

（1.TourismandAirServiceCollege，GuizhouMinorityUniversity，GuiyangGuizhou550025；

2.DepartmentofEconomicManagement，ChangshaNormalUniversity，ChangshaHunan410100，China）

AbstractEmptynestvillagesseriouslyaffectedtheconstructionofagriculturalmodernization，itisveryimportanttotrainthenewfarmers.5villagesofHenglongqiaotownofHeshanDistrictatYiyangCityinHunanprovincewerechosenastheresearchobject.Thestudyresultsshowthattheintrinsicandexternalmotivationwereimbalance，thetrainingsystemwasinadequate，moneywasnotenoughandgovernmentpaidinadequateattention.Howtobuildthetrainingsystem，itincludedgovernmentmanagement，schooleducation，societytraining，erterprisetrainingandrunningmechanism.Somecountermeasuresaregiventoensuretheconstructionofnewfarmertrainingsysteminemptynestvillagesuchasgovernmentrecognition，trainingmode，trainingmethodsandtrainingobjectives.

Keywordsemptynestvillage；newfarmer；trainingsystem；agriculturalmodernization

收稿日期：2014-04-12

农村农业现代化建设篇3

改革开放以来，我国得到快速发展，社会在不断进步，我国的农村也发生了翻天覆地的变化，农业产业结构和农业经济得到长足发展，国家和中央支农惠农的政策支持也进一步促进农业经济的发展，如2004-2014年连续通过出台11个中央“一号文件”、进行农村商贸“千万”工程等，这些都促进了农村经济的发展，改善了农民的生活条件，提高了农民的收入和生活水平。然而农村的发展与城市发展速度和层面都有着很大的差距，如在现代商贸流通业的发展上，我国农村商贸流通业发展相对滞后，在一定程度上影响了农业经济增长、农村消费环境的改善、农村流通的顺畅。通过现代商贸流通业的发展是否能够促进农业发展，解决“三农”的基础性问题、促进城镇化建设和发展、缩小城乡差距，这个课题成为我们研究和分析的重点，因此本文将通过分析新时期下农业发展、农村商贸流通业发展及其问题，并通过建立经济计量模型的方式分析农业经济发展和现代商贸流通业的关系，找出影响农业经济发展的重要因素，以期能够提出对提升我国农业产业竞争力、提高农民收入和生活水平、促进农村现代化有所裨益的理论和建议。由于我国长期存在不合理的城乡二元结构，处于发展失衡过程中弱势一侧的“三农”（亦即农业、农村、农民）问题，也变得更加重要、更加尖锐。我国已经越过农村剩余劳动力无限供给的“刘易斯拐点”，进入全力跨越“中等收入陷阱”的关键时期；“三农”问题正是关系到中国能否成功进入高收入国家、实现经济社会全面发展的基础问题。本文通过对当前农业经济和农村现代商贸流通发展现状和问题进行描述和分析，选取1990-2014年的时间序列数据，建立现代商贸流通发展对农业经济增长影响的计量模型，通过实证的方法统计分析现代商贸流通发展对农业经济增长的影响和因素，结果表明现代商贸流通发展对农业经济发展有着积极的影响作用。最后文章还从政策扶持、基础设施建设、农产品连锁经营、城乡商贸流通一体化等几个方面探讨如何通过现代商贸流通发展带动农业经济增长的措施与方法。

农业经济和农村商贸流通发展现状

（一）农业经济发展现状

随着中国经济的发展和社会变革、进步，中国农业农村经济不断地稳进增长。据国家统计局统计，2014年我国粮食产量达到12142亿斤；农民人均纯收入增加900元左右；城乡居民收入之比下降到3∶1以下；农业科技进步贡献率超过56%。这些都表明农业经济在不断增长，城乡差距在不断缩小，农业现代化水平也在不断提高。然而，由于我国农业资源禀赋先天不足，农业生态环境承载能力差，长期粗放式的农业经营使我国农村农业生态环境不断恶化，并且随着我国城镇化建设的推进，农村耕地变得越来越少，2008年末“三农”可持续发展问题成为一个严峻的挑战。据统计2013年底全国耕地面积共20.3亿亩，人均可耕地面积仅为1.4亩。同时由于我国经济的高速发展，以及人们的生活水平不断提高，国内肉、蛋、奶等食品的市场需求也出现大幅度增加，我国粮、棉、油、糖等农产品需求出现了不同程度的供求缺口，随着进口玉米成为常态，我国许多农产品进口量在不断增加。如2014年我国进口大豆5800万吨，大豆消费对外依存度达80％；白糖进口量达200万吨，进口量占国内消费量的达14.8％；棉花进口量约200万吨，进口量占国内消费量的20％。虽然中国粮食产量实现了“11连增”，农民收入实现了“十一连快”，但农业经济的可持续增长出现了难题，如国内主要农产品价格已经全面超过国际价格，但是农产品成本如化肥、农药等投入却在不断上升，同时农村的生态环境岌岌可危，需要格外关注和警惕。

（二）农村商贸流通发展现状

农村商贸流通是指农产品以及农村商品通过空间上的土地、信息、技术等资源共享的点、线、面的流通网络，迅速快捷地实现商品的贸易与流通。农村商贸流通的发展有助于节约农产品流通的成本，有效提升农产品流通速度。我国农村商贸流通的发展受到了国家和政府的关注，2015年5月商务部制定的《“互联网+流通”行动计划》，计划在全国创建培育200个电子商务进农村综合示范县，并且确定示范县电子商务交易额年均增长不低30%。同时农村商贸流通的发展前景十分广阔，也是各大电商瞄准转向的一大关键区域，如2014年10月，阿里巴巴启动“千县万村”计划，计划将其电子商务的网络覆盖到全国三分之一强的县以及六分之一的农村地区，并于当年11月在淘宝网开设“农村淘宝”的二级频道；2015年京东开展工业品进农村战略，农村金融战略和生鲜电商战略的“3F战略”。但是农村商贸流通基础设施建设落后，不能满足现代流通业发展的需要；而且农村物流网点的建设缺乏，亟待完善；农村现代流通业的发展也欠缺专门的技术人才和管理服务人员。毋庸置疑，农村商贸流通的发展与农村发展、农业经济增长有着千丝万缕的联系，因此下文将通过实证的方法，研究探析两者之间的密切关系。现代商贸流通发展对农业经济增长影响（一）建立实证分析模型本文通过建立计量经济模型来验证两者之间的关系，实证检验现代商贸流通发展是否对农业经济增长产生影响，以及产生影响为正面或负面影响，因此本文选取C-D生产函数，即科布-道格拉斯生产函数来进行计算和比较。

（二）实证描述与分析

在具体变量的选择上，本文选取的Z（农村经济值）为1990-2014年的农业生产总值，包括农、林、渔、牧等的产业增加值，单位为亿元；T则针对农村现代商贸流通业主要选取批发、零售两个方面的社会商品零售总额，单位为亿元；K则采用农业生产的物质消耗来表示，单位为亿元，L采用从事从业生产的劳动力数量表示，单位为万人；R则采用农村人口平均受教育程度来表示；S则采用农村机械装备总动力数表示，单位为10MW。本文借用Eviews5.0计量软件进行5个指标的研究和分析，首先对模型（2）进行参数估计，得出参数估计结果1，然后去掉R和S的不显著控制变量，得出参数估计结果2，具体结果见表1的模型参数估计结果。根据表1可知，决定系数R2=0.9932，DW统计量为1.9231，该模型的拟合程度很好，总体显著性水平较高，该模型具有较好的现实意义。根据分析和参数估量结果，我们发现现代商贸流通、农业资本投入量和农业机械化水平这三个变量与农业生产总值变量之间存在正相关关系，而农村劳动力投入量、农村人力资源投入这两个变量则与农业生产总值之间并未显示出正向相关关系。其中现代商贸流通发展的变量与农业经济增长变量之间存在5％的水平显著的正相关关系，这样的结果表明两者之间存在十分密切的关系，并且现代流通业的不断发展能够促进农业经济的前进和发展，对农业经济的增长有积极的促进作用。同时数据也表明农业经济的增长不能仅仅靠一味地增加务农的人员，只有通过为农业经济发展和农业开展提供更为强大、充足的农业资本投入，加大对农村农业基础设施建设，加大农业机械投入，促进农业产业化、现代化水平的提高，才能不断促进农业经济的快速增长，才能全面发展农村产业，改善农民生产生活环境，才能为建设新农村贡献力量。现代商贸流通在农村的发展影响因素主要有：农村基础设施包括道路、交通、交易市场建设、农村流通服务网点建立与发展、农产品运输设施建设、农产品存储仓库建设等，现代商贸流通业要参与到农业经济增长中、为农业经济增长助力则需要提升农产品在现代流通中的市场交易能力。首先，涉及到农产品运输问题，农村的基础设施相对落后，如交通运输发展滞后，公路、铁路运输为主，有些地区甚至还没有通公路或铁路，农产品的输出问题较为严重；农村运输设施的建设和优化共享，能够快速打通农产品的运输渠道，扩大农产品的消费。其次，农产品的交易设施也是影响现代商贸流通在农村、农业发展的重要因素，主要体现在农产品主要以批发和零售为主，农产品的流通需要良好的交易市场，提升农产品流通的效率。同时，农产品的存贮设施建设也是影响农产品流通和农业经济增长的一大因素，农产品通常易消耗、不易储存，难以长时间保存良好，容易腐烂变质，尤其是一些鲜活农产品，因此良好的贮存环境和储藏技术是农业经济发展中亟需的。

发展现代商贸流通促进农业经济增长的政策与措施

（一）加强政策扶持，整顿规范市场秩序

加大对农业流通业发展的政策支持和扶持力度，首先，如减少相关的行政审批，减少服务性收费，实行目录清单管理；放开经济市场管理，充分发挥市场自我调节和规范的机制作用，并逐渐建立和完善良好统一的农产品价格和市场调控机制。其次，促进农村现代商贸流通发展的企业提供税收的优惠政策，减轻税费负担。再次，国家和政府应关注农村商贸流通的发展，为农村流通业的进一步扩大和发展，创造公平竞争的市场环境，推进法制化经营环境长效化的建设。农村存在许多假冒伪劣的产品，威胁着消费者的生命安全和合法权益，应对农村市场进行规范和监督，如完善农村零售商、供应商公平交易的行政法规和制度机制，对违法行为进行曝光和监督管理，严肃查处违法违规行为。同时，政府应加大市场整治力度，通过区域性协调和资源共享，不断加强对农村市场以及农产品网上交易的监管，如不断建立和完善网络商品的抽查、监测制度，推动建立农产品网络消费信用评价，切实保障农民和消费者的权益，促进农产品网上商贸流通的健康发展。

（二）加强道路交通基础设施建设，完善农村流通网络建设

通过节能技术改造和资源共享，实现农村基础设施的高效利用和循环使用。再者，应增加和优化农村流通网络的网点。如通过市场、便利店和配送站的联合，发展农村商业网点，还可以通过实施农产品现代流通综合试点，完善农产品信息、宣传方式，不断探究农商结合的商贸流通发展渠道。通过不断优化商贸流通服务设施的业态配置，以点带面，不断完善农村流通网络建设，发展农村商贸流通业，实现集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心在农村、乡镇社区的建立和完善。同时，还需要建立和完善农产品连锁配送体系，如建立配送点和联合仓储，实现配送的点线结合。

（三）推广连锁经营，加强农产品批发市场建设

一方面通过电子商务或线下实体店，不断推广农村产品信息化和现代化物流配送，推动农产品与消费者的直接营销，建立和扩大农产品连锁经营。这种农产品连锁直营的方式，能够直接让农产品从直采基地快速消费，大大减少了农产品流通的环节，同时农产品信息系统的使用能够最优化的实现联合采购、统一分销、共同配送，节约了农产品流通的成本和时间，减少农产品储存的场地和时间，减少资源的消耗和浪费，减少农业经济发展的成本和损耗，并且能够大大促进鲜活农产品的消费，促进农业经济的进一步增长。另一方面推进商品市场转型升级，培育一批全国和区域公益性农产品批发市场。通过加强农产品批发市场建设，实现全国农产品通过批发市场网络进行跨区域流通，实现最优化的产销衔接。

（四）建立农产品信息服务平台，促进城乡商贸流通一体化

拓展网络消费领域向农村延伸，支持电子商务企业转向农村市场。现代农产品信息化的建设有助于农产品流通的实时跟踪和管理，因此推进农村商务大数据公共信息服务平台建设有助于实现农产品信息化、实时化。建立农产品信息服务平台，促进农产品线上线下的共同发展和推行，如消费者可以在网上进行网上订货，而从线下实体店进行取送，这样则有助于推进农产品的消费，实现农产品的产销实时对接。同时，实施商贸流通企业与农产品生产基地实行产销对接，可以实现“农超、农校、农企、农商”对接，通过组织生产和零售销售两个环节的相互衔接，在相互合作，优势互补的基础上实现农业资源优势共享，进一步解决了农业产业化问题。这种“农商”体系还可以通过建立农业、农产品的品牌，发挥农产品的优势，走出一条属于农业的精品路线、特色路线。

（五）培育农村消费文化，扩大农村内需

消费也是农业经济发展的一大指标。根据第六次人口普查，全国人口总数为13.39亿，农村居民为6.74亿，农村人口占50.32％，我国的农村市场十分广阔，然而农村由于长期的贫困和生活艰难，大多数的农村居民习惯节衣缩食。同时由于农村地处偏远，与城市距离较远，而且文化程度较城市居民比较低，不容易接受新鲜事物，如对网络消费和购物、网络商品交易存在抵触，小农意识比较强烈，不利于发展农村商贸。因此需要转变广大的农村消费者和生产者的观念、思维，打开农村市场，扩大农村内需，加强农村与城市的交流，促进农村的发展，改变农村面貌，缩小城乡差距。可以通过农村现代流通网的建设，转变原有农村商贸的方式和消费方式，通过培育农村消费文化，让农民切实体会到现代商贸流通的方便、快捷和实惠，促使他们萌生和支持农产品流通的新渠道和新方式，这样可以为农村商贸业的发展注入新的活力和动力，大大促进农业经济新增长。

结论

农村农业现代化建设篇4

党的十六大提出，要紧紧抓住本世纪头20年的重要战咯机遇，集中力量全面建设小康社会。任店镇要带领4．6万群众在现有的基础上建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实的小康社会，必须以三个代表为重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，坚持立党为公、执政为民，必须以切实增加农民收入，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平，实现全面建设小康社会为宗旨，必须坚持科学的发展观，树立正确的政绩观，立足实际、依托优势、不断探索解决三农问题的新路子，做好、做活农业、农村、农民这篇大文章，要力争在以下四个方面取得新突破：

一是要在提高农业产业化经营水平、建设现代农业上取得新的突破。

要围绕提高农业市场竞争力、建设现代农业，结合任店实际，按照。东部粮油、西部林牧、果蔬园艺、纵贯南北、种植养殖、齐头并进的思路，大力推进贸工农一体化进程，形成以农产品现代营销为龙头、以发达的农产品加工业为主导、以区域化布局与专业化生产的特色种养业为基础的效益农业块状经济发展格局。wWW.133229.COm大力实施农产品全程标准化生产。同时积极引导群众由传统农民向知识型、创新型农民转变，依托山水资源优势，以建设。绿化经济为目标，大力推进高标准的农田水利设施、观光农业建设、生态环境建设和旅游开发建设。

二是要在提高农村工业化和城镇化水平、促进农村富余劳动力转移和人口聚集上取得新的突破。

任店镇是省小城镇建设重点镇之一，城镇建设初具规模，但还远远不能适应未来的发展需求，要在现有的基础上加强土地利用总体规划，同时加大招商引资力度，以工业园区为载体，加快乡镇企业集聚，培育有竞争力的产业龙头，推动专业化分工、社会化协作，提高特色块状经济的发展水平，进一步发挥乡镇企业在投资农产品加工流通业和特色种养业、转移农村劳动力、推动小城镇发展等方面的特殊作用。

三是要在提高农村社区发展水平，实现城乡协调发展上取得新的突破。

抓住工业化和城镇化加快的机遇，立足任店实际，因地制宜，发挥优势，走以城带乡，以工促农，全面提高农村社区建设水平和文明速度之路。加快中心村建设，加快发展农村社会事业和农村社区服务业，努力提高农民的科技文化素质和生活质量。同时深化社会保障、土地征用和集体资产管理体制改革，建立和完善农村大病保险、农村合作医疗、最低生活保障制度和农村基本养老保险，保障农民就业和生活基本权益，促进农村集体资产保值增值。

农村农业现代化建设篇5

关键词：新农村；现代远程教育；功能诉求

中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1002-2589（2011）03-0204-02

20世纪50年代我国提出了“社会主义新农村”这个时代化的概念。社会主义新农村建设是指在我国社会主义制度之下根据时代的要求，从经济、政治、文化和社会等方面的角度提出了如何进一步推进社会主义农村的建设，并最终把我国的农村建设成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。我国又于20世纪80年代提出了“社会主义小康社会”的概念，而“社会主义小康社会”需要建立在“社会主义新农村”建设的基础之上，十六届五中全会所提出的建设“社会主义新农村”则是在全新理念指导下对农村进行的一次全方位的农村综合调整变革，以此为起点它将对我国农村各个方面建设和发展作出不可估量的贡献。同时，我国农村各个方面建设和发展也将有利于社会主义新农村建设的完美转变。其中，社会主义新农村教育的发展对社会主义新农村建设有着不可忽略的作用和意义。从我国农村当前的建设情况来看，远程教育在农村各项事业的发展尚未发挥其应有的作用，但是，纵观发达国家的农村和远郊的发展现实，有效实现现代远程教育在城市和乡村发展与建设中的作用是有效实现城乡现代化进程的重要途径之一。综合前人对社会主义新农村远程教育的研究，本文认为在当前社会主义新农村建设的关键时期，我国农村现代远程教育的功能主要可以从以下几个方面着手发掘。

一、农村现代远程教育不仅仅可以使得高等教育更加公平和地方化，且可以使得社会朝着更加和谐的方向演进

教育对一个民族的复兴以及社会公平的实现起着基础性的作用。党和政府义不容辞的职责之一是通过保证农民享有同等良好教育的机会而进一步促进社会公平正义和社会主义和谐社会的实现，也可以从很大程度上推进我国社会主义新农村的建设。然而从长期以来我国农村的建设来看，由于受到各个方面因素的影响，农村教育的条件无论从硬件设施还是从软件设施来看与城市教育质量相比都远远呈现出滞后的状态，同时农村教育的发展也与农村经济的发展呈现出背道而驰的趋势，这与我国所提倡的教育公平公正以及社会主义和谐社会建设的目标严重偏离。而教育的公平是促进我国社会主义和谐社会建设和新农村建设最重要的社会公平之一，因此我国社会主义和谐社会建设和新农村建设需要始终坚持落实农村的教育公平、提供农村充分均等的教育机会，从而最终实现城乡教育和不同地区之间的教育相互和谐发展，并实现农村教育和农村经济社会发展和谐发展的初级目标，并使得我国的高等教育更加公平和地方化，且可以使得社会朝着更加和谐的方向演进。

在当前形势之下，我国可以通过借助现代远程教育技术实施农村远程职业教育来实现高等教育的农村普及化，从而打破我国传统教育的局限、解决农村教育滞后城市教育问题以及农村教育背离农村经济发展的问题等，有效地推进农村教育实现突飞猛进稳定的发展[1]。农村现代远程教育以其本身特有的优势，突破传统教育的局限和瓶颈，是缩小我国城市与农村、东部与西部之间的数字鸿沟，在结合当前国际社会所公认的发展中国家在实现农村等欠发达地区经济社会发展目标的重大举措建议的基础之上，利用农村远程教育实现优质教育资源共建共享是推进农村教育发展普及的重要途径之一[2]。

二、农村现代远程教育可以使农村的人才得到更好地开发利用，为新农村建设提供一批文化素质和职业技能突出的人才

美国经济学家西奥多・舒尔茨指出：“人口质量和劳动力素质是促进经济增长的原因，农业生产率迅速提高的源泉是人的能力和技术水平的提高。”当前我国农村人力资源的开发给我国社会主义新农村的建设带来了严峻的挑战，作为我国社会主义新农村建设的人力建设主体，新农村建设的质量与效果在很大程度上取决于农民的综合文化素质的高低、职业技术能力以及企业管理和经营能力等。而长期以来我国农村遭受着农村教育、文化、政策支持以及资金支持等方面的边缘化，与城市的建设支持有着不可同日而语的待遇，从而导致农村人力资本积累显现出严重的缺陷，因此人力资源开发方面的问题成为我国社会主义新农村建设的瓶颈之一[3]。

在人力资源开发方面的问题成为我国社会主义新农村建设的瓶颈的背景之下，农村远程教育和职业技能的培训等成为实现人力资源开发的重要途径之一，但是作为我国教育最薄弱环节的农村教育无法满足培育新型农民和促进农村劳动力转移的需要，同时由于国家政策激励机制的缺陷导致农村就业拉力缺乏，农村人力资源就业积极性严重受损。农村现代远程教育可以以其得天独厚的优势，可以将优质教育延伸到农村，可以不断地提高农民的文化素质、职业技能、科学技术能力、信息素养等，使农村的人才得到更好开发利用，为新农村建设提供一批文化素质和职业技能突出的人才，从而解决我国社会主义新农村建设在人力资源方面的困境。

三、农村现代远程教育可以有效推进社会主义新农村的现代化信息建设

国家经济信息化和社会主义和谐社会的构建的重要内容之一是推进农村的现代化信息建设并加快现代新农业的建设。社会主义新农村建设目标的实现首先需要加大农村在信息基础设施等硬件方面的资金投入和政策支持，并从农民自身的文化修养以及职业技能培训方面着手来培养新一代的具备现代信息化素养的新农民。农民信息素养的培训可以通过农村有意识的教育使得农民能够在复杂的信息社会中提升获取信息、利用信息、开发信息的修养与能力。而农民在现实从事农业生产和生活过程中主要需要习得检索、分析、接受、消费信息和生产信息的能力。农村现代远程教育可以依靠其得天独厚的条件给农民提供一个信息素养习得的良好平台，使得农民的信息意识、信息获取能力、信息检索和分析能力以及信息运用的能力得到最大限度的提高。同时农村现代远程教育可以最大化农民的学习和教育能力，促进农村基层党组织建设和党员队伍建设并实现农村政治建设的信息化程度的提升；可以发挥远程教育的技术培训作用，增强农民群众致富能力，推动农村经济的发展，促进农村信息化建设中的经济建设；可以利用远程教育平台发挥其文化宣传作用，丰富农民群众的文化生活，促进农村信息化建设中的文化建设，跟进全球信息化社会发展的潮流。

四、农村现代远程教育可以通过农民就业能力的提升促进农村的劳动力转移和城镇化建设

据统计，我国现有农村劳动力4.8亿，其中，小学及以下文化程度占37.3％，初中文化占50.3％，高中以上文化占12.4％。农村劳动力的平均受教育年限为7.3年，比城市劳动力平均受教育年限10.2年少了近3年。根据我国相关统计数据，没有接受过技术培训等方面的文化教育的农村劳动力占有整个农村劳动力的比例高达76.4％。而在加拿大、荷兰、美国、德国、日本等国家接受过劳动相关技能技术培训的占有整个农村劳动力的比例均高达70％。可见我国农民整体素质、职业技能水平以及就业能力仍然偏低，这将很难适应新农村建设和全面建设小康社会的需要[4]。现代远程教育可以有效地缓解工学矛盾,更能满足新生代农民工内在学习需求，新农村现代远程教育各个方面的特点对新生代农民工学习者、新生代农民工而言，可以为其提供更为个性化、快捷化的学习途径，利用现代远程教育通过对农民工转移前与转移后的教育相结合、学历与非学历课程相结合、文化知识教育与职业技能培训相结合，来提供就业与未来职场发展和谐发展的教育形式，现代农村远程教育提高农民的职业技能等对于当前我国农村就业形势和就业需求而言是十分有效的途径之一，农村劳动力就业能力的提升对农村剩余劳动力的转移、农业农村产业结构的调整以及城乡经济的和谐发展等有着举足轻重的作用[5]。

综上所述，在当前我国社会主义新农村建设的大背景下，社会主义新农村建设的实现以及社会主义和谐社会的构建需要充分利用农村现代远程教育来提高农村农民的文化素质、职业技能水平以及信息素养等方面的综合素质，同时社会主义新农村建设工作的重要评价指标之一也表现为现代农村远程教育的实现情况。因此，我国农村现代远程教育的开展、实现情况以及具体的实施效果等都在很大程度上对我国社会主义新农村的建设有着不可估量的作用，我国需要在社会主义新农村建设的过程中加大对农村现代远程教育的人力支持、资金支持以及政策等方面的支持，将现代农村远程教育作为一个战略性的突破口，从而为我国社会主义新农村建设和社会主义和谐社会的构建提供教育公平和人力资源的支持。

参考文献：

[1]潘捷军.论高等职业教育在当前形势下的发展取向[J].职业技术教育(人大复印资料)，2008，(4)：44-47.

[2]孙长忠.试论农村远程职业教育功能定位与发展策略[J].中国电化教育.2009，(9)：55-59.

[3]张珠龙.新农村建设与远程教育支持[J].成人教育.2007，(2)：78-80.

农村农业现代化建设篇6

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。20*年以来，各地区各部门认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设开局良好。在自然灾害较重的情况下，粮食继续增产，农民持续增收，农村综合改革稳步推进，农村公共事业明显加强，农村社会更加稳定。但当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后，改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。要增强危机感，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。20*年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。一、加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农民办一些实事。（一）大幅度增加对“三农”的投入。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。要建立“三农”投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。20*年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。加大支农资金整合力度，抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，完善投入管理办法，集中用于重点地区、重点项目，提高支农资金使用效益。要注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村建设。加快农业投入立法进程，加强执法检查。（二）健全农业支持补贴制度。近几年实行的各项补贴政策，深受基层和农民欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。（三）建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。（四）鼓励农民和社会力量投资现代农业。充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持各地对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。二、加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。必须下决心增加投入，加强基础设施建设，加快改变农村生产生活条件落后的局面。（一）大力抓好农田水利建设。要把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓。加快大型灌区续建配套和节水改造，搞好末级渠系建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理。扩大大型泵站技术改造实施范围和规模。农业综合开发要增加对中型灌区节水改造投入。加强丘陵山区抗旱水源建设，加快西南地区中小型水源工程建设。增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模。加大病险水库除险加固力度，加强中小河流治理，改善农村水环境。引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法。（二）切实提高耕地质量。强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模。合理引导农村节约集约用地，切实防止破坏耕作层的农业生产行为。加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围。增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。（三）加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。在适宜地区积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源，加快绿色能源示范县建设，实施西北地区百万户太阳灶建设工程。加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。加强农村水能资源开发规划和管理，扩大小水电代燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持。（四）加大乡村基础设施建设力度。“十一五”时期，要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的安全饮水，争取到2015年基本实现农村人口安全饮水目标，有条件的地方可加快步伐。加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理，完善农村公路筹资建设和养护机制。继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程建设，实施新农村电气化建设“百千万”工程。鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设。治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地。继续发展小城镇和县域经济，充分发挥辐射周边农村的功能，带动现代农业发展，促进基础设施和公共服务向农村延伸。（五）发展新型农用工业。农用工业是增强农业物质装备的重要依托。积极发展新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等新型农业投入品。优化肥料结构，加快发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。加大对新农药创制工程支持力度，推进农药产品更新换代。加快农机行业技术创新和结构调整，重点发展大中型拖拉机、多功能通用型高效联合收割机及各种专用农机产品。尽快制定有利于农用工业发展的支持政策。（六）提高农业可持续发展能力。鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业。继续推进天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设，进一步完善政策、巩固成果。启动石漠化综合治理工程，继续实施沿海防护林工程。完善森林生态效益补偿基金制度，探索建立草原生态补偿机制。加快实施退牧还草工程。加强森林草原防火工作。加快长江、黄河上中游和西南石灰岩等地区水土流失治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程。加强农村环境保护，减少农业面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。三、推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。（一）加强农业科技创新体系建设。大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目。着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加快推进农业技术成果的集成创新和中试熟化。深化农业科研院所改革，开展稳定支持农业科研院所的试点工作，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平。建立鼓励科研人员科技创新的激励机制。充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用。引导涉农企业开展技术创新活动，企业与科研单位进行农业技术合作、向基地农户推广农业新品种新技术所发生的有关费用，享受企业所得税的相关优惠政策。对于涉农企业符合国家产业政策和有关规定引进的加工生产设备，允许免征进口关税和进口环节增值税。（二）推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。继续加强基层农业技术推广体系建设，健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质。推进农科教结合，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用。增大国家富民强县科技专项资金规模，提高基层农业科技成果转化能力。继续支持重大农业技术推广，加快实施科技入户工程。着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。（三）大力推广资源节约型农业技术。要积极开发运用各种节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率。大力普及节水灌溉技术，启动旱作节水农业示范工程。扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，进一步推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术。改革农业耕作制度和种植方式，开展免耕栽培技术推广补贴试点，加快普及农作物精量半精量播种技术。积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，降低饲料和能源消耗。（四）积极发展农业机械化。要改善农机装备结构，提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。加快粮食生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。加强农机安全监理工作。（五）加快农业信息化建设。用信息技术装备农业，对于加速改造传统农业具有重要意义。健全农业信息收集和制度，整合涉农信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强信息服务平台建设，深入实施“金农”工程，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模式，启动农村信息化示范工程。积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。鼓励有条件的地方在农业生产中积极采用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术。四、开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。（一）促进粮食稳定发展。继续坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，逐步构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。20*年，要努力稳定粮食播种面积，提高单产、优化品种、改善品质。继续实施优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程。推进粮食优势产业带建设，鼓励有条件的地方适度发展连片种植，加大对粮食加工转化的扶持力度。支持粮食主产区发展粮食生产和促进经济增长，水利建设、中低产田改造和农产品加工转化等资金和项目安排，要向粮食主产区倾斜。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护国内粮食市场稳定。（二）发展健康养殖业。健康养殖直接关系人民群众的生命安全。转变养殖观念，调整养殖模式，做大做强畜牧产业。按照预防为主、关口前移的要求，积极推行健康养殖方式，加强饲料安全管理，从源头上把好养殖产品质量安全关。牧区要积极推广舍饲半舍饲饲养，农区有条件的要发展规模养殖和畜禽养殖小区。扩大对养殖小区的补贴规模，继续安排奶牛良种补贴资金。加大动物疫病防控投入力度，加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。水产养殖业要推广优良品种，加强水产养殖品种病害防治，提高健康养殖水平。（三）大力发展特色农业。要立足当地自然和人文优势，培育主导产品，优化区域布局。适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持“一村一品”发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。（四）扶持农业产业化龙头企业发展。龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。中央和省级财政要专门安排扶持农产品加工的补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。完善农产品加工业增值税政策，减轻农产品加工企业税负。落实扶持农业产业化经营的各项政策，各级财政要逐步增加对农业产业化的资金投入。农业综合开发资金要积极支持农业产业化发展。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。有关部门要加强对龙头企业的指导和服务。（五）推进生物质产业发展。以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目，支持秸秆饲料化利用。加强生物质产业技术研发、示范、储备和推广，组织实施农林生物质科技工程。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。加快制定有利于生物质产业发展的扶持政策。五、健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。（一）建设农产品流通设施和发展新型流通业态。采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。要合理布局，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。积极支持农资超市和农家店建设，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。改善农民进城销售农产品的市场环境。进一步规范和完善农产品期货市场，充分发挥引导生产、稳定市场、规避风险的作用。（二）加强农产品质量安全监管和市场服务。认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理。实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。加强农业领域知识产权保护。启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。（三）加强农产品进出口调控。加快实施农业“走出去”战略。加强农产品出口基地建设，实行企业出口产品卫生注册制度和国际认证，推进农产品检测结果国际互认。支持农产品出口企业在国外市场注册品牌，开展海外市场研究、营销策划、产品推介活动。有关部门和行业协会要积极开展农产品技术标准、国际市场促销等培训服务。搞好对农产品出口的信贷和保险服务。减免出口农产品检验检疫费用，简化检验检疫程序，加快农产品特别是鲜活产品出口的通关速度。加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定。（四）积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。采取财税、金融等措施，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批大型涉农商贸企业集团。供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优势，拓展为农服务领域。国有粮食企业要加快改革步伐，发挥衔接产销、稳定市场的作用。商贸、医药、通信、文化等企业要积极开拓农村市场。六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。（一）培育现代农业经营主体。普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。（二）加强农民转移就业培训和权益保护。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。适应制造业发展需要，从农民工中培育一批中高级技工。鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训。组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训。按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障。做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，切实提高农民工的生活质量和社会地位。（三）加快发展农村社会事业。这是增强农民综合素质的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。20*年全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，有条件的地方可扩大免、补实施范围。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模。加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的学费。努力扫除农村青壮年文盲。继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，加强规范管理，扩大农民受益面，并不断完善农村医疗救助制度。加强农村计划生育工作，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策，加大少生快富工程实施力度。增加农村文化事业投入，加强农村公共文化服务体系建设，加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐。（四）提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训制度，加强在岗培训，提高服务能力。进一步转换乡镇事业单位用人机制，积极探索由受益农民参与基层服务人员业绩考核评定的相关办法。加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。有条件的地方，可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职，改善农村基层干部队伍结构。七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制深化农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、推进现代农业建设的客观要求。必须加快改革步伐，为建设现代农业提供体制机制保障。（一）深化农村综合改革。有条件的地方要在全省范围内开展乡镇机构改革试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。中央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助。（二）统筹推进农村其他改革。进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革。稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，继续搞好国有林区林权制度改革试点。积极搞好水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让等各项管理制度。继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，发挥农垦企业在现代农业建设中的示范带动作用。（三）清理化解乡村债务。全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。各地要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予以豁免。中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务。（四）大力发展农民专业合作组织。认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。八、加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。全党要高度重视“三农”工作，把建设现代农业作为一件大事列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法。（一）各级党委和政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，省、市、县党委要有负责同志分管“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合机构，贯彻落实好党的支农惠农政策。各部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持现代农业建设。各级领导干部要转变作风，深入乡村、深入群众，帮助基层解决实际问题。要进一步细分地域类型，细化工作措施，更有针对性地搞好分类指导。加强农村基层组织建设，巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。加快推进农村党员干部现代远程教育工程，大力推进村级组织活动场所建设。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，关心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。加强农村基层党风廉政建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。（二）加强和改进农村社会管理。针对农村经济社会发展的新变化，要创新农村社会管理体制机制，切实加强维护农村社会稳定工作。拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，综合运用多种手段和办法，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。深入开展平安农村建设，加强农村警务建设，搞好农村社会治安综合治理，保持农村安定有序。在农村广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。建立农村应急管理体制，提高危机处置能力。（三）促进农村和谐发展。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度，促进农村基层民主健康发展。加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗。加大对中西部地区特别是老少边穷地区发展社会事业、改善生产生活条件的支持力度。继续搞好开发式扶贫，实行整村推进扶贫方式，分户制定更有针对性的扶贫措施，提高扶贫开发成效。在全国范围建立农村最低生活保障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助。有条件的地方，可探索建立多种形式的农村养老保险制度。高度重视农村残疾人事业，妥善解决外出务工农民家庭的实际困难。做好农村消防及其他安全工作，坚决制止污染企业向农村扩散，强化对各类地质灾害的监控，做好救灾救济工作，切实增强群众安全感。加快建设现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定信心，扎实苦干，奋力开拓，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。