双减政策带来的困难与建议篇1

这次全市帮扶困难职工活动工作会议的主要任务是：以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大会议精神，总结交流三年来全市帮扶活动的经验，安排部署下阶段帮扶工作，表彰在帮扶活动中涌现出来的先进集体和先进个人，进一步推动全市帮扶困难职工活动深入开展。现在，我就三年来全市帮扶困难职工活动的开展情况向大会报告：

20xx年初召开的市委四届四次全会，提出了在全市开展百家单位分包百个困难企业、千名党员干部分包千名困难职工的"双百双千"帮扶困职工活动，调整了帮扶对象，制定了三年帮扶规划，拉开了我市第二轮帮扶活动的序幕。三年来，在市委市政府的领导下，各单位和党员干部紧紧围绕全市工作大局，切实把帮扶困难职工活动作为经济发展、社会稳定、建设"和谐**"的重要工作来抓，加强组织领导，成立帮扶机构，拟定帮扶方案，广泛宣传发动，创新帮扶形式，建立帮扶机制，强化政策落实，坚持循序渐进，由点到面，逐步深入，健康发展，帮扶困难职工活动取得了显著成效，全市形成了"党政领导重视、部门各司其职、工会积极运作、社会各界配合"的帮扶困难职工活动格局。

一、领导重视出台方案把帮扶困难职工活动摆到突出位置

党的十七大报告中提出要着力关注民生、保障民生、改善民生，把解决民生问题放在了社会建设的突出位置。市委市政府也高度重视困难群众的生产生活问题，把帮扶困难职工活动作为一件大事来抓。市领导靳克文、张社魁、熊金栋等同志多次强调：要把帮扶工作作为各级各部门的主要工作，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。一是成立领导组织。成立了以市委副书记为组长，市四大班子领导和市总工会主席为副组长，市委组织部、宣传部、市总工会、市劳动和社会保障局、市工商局、市地税局等有关部门为成员的**市帮扶困难职工活动领导小组，为建立帮扶长效机制提供了强有力的组织保证;二是列入市委重点工作。市委连续三年把帮扶活动列入全年重点工作，每季度听取工作进度情况，年底进行工作考核，确保了帮扶活动扎实有效推进;三是制定实施方案。出台了《**市"双百双千"帮扶困职工活动实施方案》，对帮扶活动的范围、目标以及帮扶单位、被帮扶单位、党员干部、困难职工的职责任务进行明确规定，绘制了三年帮扶工作蓝图;四是市领导率先垂范，三年来，市领导以身作则，带头帮扶，经常深入到困难职工家中嘘寒问暖，走访慰问，帮助解决实际问题，以实际行动推动了帮扶困难职工活动的深入开展。

二、健全制度发挥作用构建帮扶困难职工活动长效机制

为了实现帮扶活动的规范化、制度化、社会化，调动广大干群的帮扶积极性，我们建立健全了一系列规章制度，一是联络员制度。帮扶双方指定专人负责工作、加强联系、搭建桥梁，有的放矢地开展帮扶活动;二是信息呈报制度。及时沟通帮扶情况，交流帮扶经验，确保帮扶活动公开、透明。三年来，市帮扶办公室编发《帮扶简报》47期;三是跟踪服务制度。党员干部基本上能坚持至少每季度与帮扶对象联系一次，尽力帮助他们办实事，排忧解难，同时详细记录帮扶情况，变软帮扶为公开、定人、定量的硬帮扶。四是考核验收制度。年终下发《考核细则》，对各单位一年来开展帮扶活动的资金、方案、措施、效果进行考评，以百分制形式评出优秀、良好、不合格单位，提出存在的问题，并督促整改，得到了市领导的高度认可;五是调研制度。为了使帮扶工作不流于形式，真正达到"扶真贫、真扶贫"的目的，我们加强调查研究，先后形成了《关于**市帮扶优惠政策落实情况的调研报告》、《关于市直困难企业和困难职工生产生活情况反映》等上报市委市政府，编印了《**市帮扶优惠政策手册》发放到困难职工手中;六是定期组织活动制度。每年的双节和"六一"节，定期组织全市开展帮扶困难职工活动，要求党员干部深入到帮扶对象家中送政策、送技术、送信息、送岗位、送物资。结合市委开展的"保持共产党员先进性教育活动"和"讲正气、树新风"主题教育活动，分别组织了"进困难企业、帮困难职工"主体实践活动和"情系困难职工"主题实践活动，切实让困难职工得到了实惠，树立了党和政府的为民形象。

三、落实政策源头帮扶为困难职工创造宽松的解困环境。

为了突出帮扶实效，为困难职工创造宽松的解困环境，我市工商、税务、教育、卫生、劳动、民政、房管、司法等政府部门根据职能特点，制定出台了与困难职工生产生活息息相关的优惠政策。三年来，以上部门各司其职、各负其责、密切合作，着力抓好各项优惠政策的落实，为困难职工搭建政策平台，加强源头帮扶，如今已经成为解决困难职工实际问题的主要渠道和政策依据。其中，工商系统共帮助1494名下岗失业人员实现了再就业，减免各项工商费用1836992万元;地税系统为2911名困难职工办理了优惠手续，减免税金636.91万元;市直教育系统共发放"两免一补"资金18.9万元，受助困难学生1034人;劳动和社会保障局共发放《再就业优惠证》7230本，发放小额贷款11024万元，为下岗职工提供就业服务47449人次;卫生系统困难职工减免医疗费450万元;房管局对1108户廉租对象实施了租金配租，建成发放廉租房154套，价值1300万元;民政局为60050户困难职工发放了《低保证》，发放低保金9838.6万元;司法局受理职工法律援助案件71起，帮助230名困难职工挽回经济损失380万元。

四、整合资源结对救助凸显帮扶活动实际效果

在帮扶活动中，各单位和党员干部多策并举、多管齐下，通过生活上扶贫、精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业，从根本上帮助困难职工实现脱贫解困，彰显了共产党员先进性本色。一是领导干部带头帮。在帮扶活动中，刘炳旺、靳克文、彭德胜、张社魁、熊金栋、蒋自周等市领导率先垂范，身先士卒，带头走进帮扶对象家中看望慰问，采取有效措施帮助他们摆脱了贫困，同时带动了广大党员干部积极投身于帮扶工作，帮扶困难职工活动如火如荼。二是党员干部结对帮。各级党员干部主动与困难职工结对子，以双节送温暖和日常救助为主线，以协调享受优惠政策为手段，深入到帮扶对象家中解决实际问题。如市房管局召陵分局办公室主任张军召积极为帮扶对象姬伟超出点子、找路子，根据其家住农村房子大的优势，筹借资金3000元扶持发展养殖业，经济收入可观;自20xx年他每月从有限的工资里面拿出300元，帮助困难学生唐金金从高中走进了大学，目前资助还在继续。市司法局法援中心史红印主任先后为20多起困难职工、农民工侵权案件无偿提供法律援助，减免费用16万元，依法为当事人讨回了公道。工商铁东分局局长唐松华筹措资金3000元，帮助帮扶对象杜青山经营小食杂店，并办理了《再就业优惠证》，申请减免了相关费用，使其家庭有了稳定收入。市供销社副主任赵振东承担了帮扶对象许汝宾女儿上高中的全部费用，党员干部应庚利多次拿着营养品看望患病住院的困难职工苗海勤，积极协调享受了医疗优惠政策，减轻了医疗负担。三是机关企事业单位对口帮。各机关单位充分发挥行业优势和组织特点，为困难企业和困难职工提供政策、信息、科技、就业岗位等，加强对困难企业和困难职工的帮扶，形成各具特色、相互促进的帮扶环境和浓厚氛围。市政法委通过调研，先后纂写了《关于市热电厂生产自救的途径》、《关于市热电厂面临形式的分析》、《关于市热电厂10名困难职工脱贫致富的途径方法》等调研文章，制定了《**市委政法委帮扶活动长远规划和年度工作计划》，为电厂发展经营、走出困境提出了清晰的思路和方向，并帮助10名帮扶对象从事种植业、养殖业和服务业，全部有了稳定收入;市林业园艺局带领帮扶企业市林产品公司的负责人到许昌市学习改制经验，制定改制方案，依法进行国企改革，目前不仅公司的困难职得到了有效安置，企业也实现了轻装上阵、扭亏为盈。市教育局各级各类学校、幼儿园优先聘用了200多名下岗失业人员从事寝管、炊事、水电工和门卫等工作，帮助他们实现了再就业;市房管局组织全部帮扶对象参加了技能培训，提高再就业能力，还为2名长期患病的困难职工每年定期体检;其中10名困难职工重新走上了工作岗位;市国税局采取个人集资和单位出资相结合的方法确保了帮扶资金的落实，为帮扶对象提供资金扶持1.64万元，慰问物资价值2万余元，介绍就业岗位30余人次，联系项目10多个。三年来，参加帮扶活动的党员干部1260人，帮扶困难职工1100人，已脱贫870人，发放慰问金530万元，救助粮油食品46.8万公斤。

五、履行职责发挥优势创设帮扶困难职工活动平台

在帮扶活动中，各级工会组织以困难职工帮扶中心为平台，以"组织起来、切实维权"为方针，以解决"六难"问题为目标，求真务实、开拓创新，加大对下岗困难职工和农民工的扶贫帮困力度，诠释了工会作为职工合法权益表达者和维护者的内涵。

1、开展送温暖活动。目前，每年双节的送温暖活动已经拓展为一项社会化、经常化、制度化的系统工程和帮扶体系，成为具有工会特色的帮扶活动。三年来，我市三级工会组织共筹资335万元，救助特困职工人次，确保了不让一名困难职工因家庭困难而发生意外。同时我们坚持双节送温暖活动与平时走访慰问相结合，实现常年帮扶不断线，解决困难职工生活难问题。

2、组织"金秋爱心"助学活动。通过实施生源地贷款政策、动员社会捐款、建立助学基金、协调高校给与优惠政策等形式深入开展了"爱心助学"金秋资助特困职工子女上大学活动。三年来，共发放助学款170万元，帮助810名特困大学生顺利走进大学校门。

3、建立了"困难职工帮扶超市"。今年7月份，我们与胖德荭公司成立了全省首家"困难职工帮扶超市"，为困难职工购买生活用品提供40%的优惠。截至12月底，半年里共为500名困难职工贴补生活费用近10万元，受到了困难职工的热烈欢迎。

4、成立了"困难职工义诊部"。与市医专三附院联合成立了"困难职工义诊部"，免费为困难职工诊治身体，开具治疗药方，实行医药分离，到4家困难职工购药定点优惠药店拿药，10元以下的药费由市总工会全额负担。困难职工义诊部的成立，一定程度上缓解了困难职工的伤病困扰，起到了"小病不用进医院"的效果。

5、深化了小额借款工作。我们通过为下岗职工再就业提供资金扶持，大力开展小额借款工作，帮助和鼓励他们自谋职业或自主创业。至目前，三级工会组织共借出资金677.5万元，累计帮扶困难职工2600人。另外市总又出资64.9万元，建立了8个"下岗职工再就业基地"，集中帮助650人实现了再就业。

6、设立了维权机构。与司法局联合成立了"职工法律服务站"和"农民工权益维护站"，聘请专职律师常年值班，无偿提供法律咨询和法律援助，依法维护他们的合法权益。三年来，共提供法律服务2300人次，实施法律援助27起。

7、开展了农民工维权行动。近年来，市总工会高度重视农民工的生产生活问题，采取有效措施维护他们的合法权益，努力叫响"农民工有困难找工会"的口号，通过放电影、义写春联为农民工"送文化"、通过成立农民工培训学校和农民工培训基地为农民工"送培训";通过赠送维权书籍、讲授法律知识为农民工"送法律";通过建立农民工就医优惠医院、每年定期开展义诊活动为为农民工"送健康";通过协调交通、铁路等部门开展平安返乡活动，为农民工"送平安"，通过与劳动等部门开展工资清欠活动，为农民工"送权益"。

帮扶困难职工活动的深入开展，有力地维护了我市改革发展稳定的大局，不少企业和行业焕发了生机，一些地方培育了新的经济增长点，下岗职工这一重要人力资源也得到了进一步开发，涌现出了一大批自强自立的创业者，在全社会形成了扶危济困的良好社会氛围，推动了社会主义精神文明与社会主义和谐社会的建设。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是各级党委、政府和有关方面共同努力的结果，也是全市广大党员干部求真务实，乐于奉献的结果。总结三年多来帮扶工作的经验，概括起来主要有以下几点：

第一，党政领导重视，部门通力协作，是做好帮扶工作的重要保证。实践证明，帮扶活动是事关改革发展稳定的一项重要工作，只有各级党政领导重视，积极动员并组织协调各方面力量，心系职工，开展卓有成效的帮扶活动，才能有效地推动这项工作的深入开展。同时，帮扶活动也是事关全局的重点和难点工作，体现"执政为民"要求，只有抓住这项工作，抓紧抓实抓好，才能调动社会各方面参与的积极性。正是由于领导重视、各有关部门齐抓共管、合力联动，才使帮扶活动得以顺利开展。

第二，统一思想认识，积极实践探索，是做好帮扶工作的内在动力。近年来，帮扶工作力度的不断加大，是与我们对此项工作认识不断提高相一致的;帮扶工作取得的成绩，是与我们全市广大党员干部发挥积极性、勇于实践和探索密不可分的。正是由于广大党员干部深刻认识到帮扶活动的重要性和必要性，深刻理解"权为民所用、情为民所系、利为民所谋"的真正涵义，胸怀为民之心，爱民之情，才焕发出了为困难职工办实事、办好事的激情和热情。

第三，采取多种形式，拓宽帮扶路子，是做好帮扶工作的有效途径。坚持输血与造血相结合，政策帮扶与资金帮扶相结合，就业帮扶与创业援助相结合，思想教育与技能培训相结合，帮扶困难企业与帮扶困难职工相结合，单位帮扶与社会帮扶相结合，整体帮扶与重点帮扶相结合，在帮助困难职工解困和再就业方面发挥了重要作用。

第四，明确工作重点，建立长效机制，是做好帮扶工作的根本措施。建立帮扶活动的长效机制，关键是把帮扶工作纳入经常化、制度化的轨道，在保证困难职工基本生活的前提下，把帮扶的重点放在解决困难职工的急难问题上，落实在就业再就业上，只有使二者有机结合起来，才能达到标本兼治，使困难职工有苦有处诉，有难有处帮，有疑有处答。

第五，坚持因地制宜，抓好政策落实，是做好帮扶工作的基本方法。近年来，各级党委政府制定了一系列政策措施，落实好这些政策措施是做好帮扶工作的前提。政策措施的落实必须和本地实际相结合，并创造性地开展工作。会议交流的经验都体现了落实政策的坚定性同因地制宜的灵活性的有机结合，充分说明帮扶工作没有现行模式，只有从实际出发，在充分发挥主观能动性的前提下落实有关政策措施，才能富有成效地做好帮扶工作。

在充分肯定已经取得成绩和经验的同时，我们也应该清醒地看到，全市帮扶工作与党和政府的要求，离职工群众的企盼还有不少差距：一是工作发展还不平衡，个别单位重视程度还不够，有松懈情绪;二是对一些基层单位创造的好经验、好做法，总结推广得还不够;三是帮扶活动融资渠道过于狭窄，创新帮扶长效机制思路不够开阔，机制还不完善;四是帮扶工作目标责任考核体系还需要进一步完善等等，这些都需要在第三轮的帮扶工作中认真加以解决。

双减政策带来的困难与建议篇2

关键词：金融危机；后金融危机时代；劳动关系管理。

一、后金融危机时代。

2008年，全球金融危机迅速蔓延，给我国实体经济带来了严重冲击，企业生产经营困难，经济增长势头放缓。2009年下半年以来，这场自上世纪30年代以来最严重的危机趋向拐头，以中国为首，亚洲新兴市场国家率先复苏。我国经济增速下滑趋势得到遏制，企业订单逐步回升，生产呈上升趋势，招工数量增加，经济出现回暖迹象。金融危机后全球经济开始出现复苏性增长的时代已经来临，即正在进入“后金融危机时代”。

二、后金融危机时代对劳动关系的新特征。

2009年下半年，金融危机趋向拐头，经济回暖，降低了劳资矛盾集中爆发的风险。但是国际金融危机的影响尚未完全消除，劳动关系面临的不确定因素较多，问题仍然突出。据劳动和社会保障事业发展统计公报的数据，2009年，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件68.44万件，同比下降1.31%，涉及劳动者人数101.69万人，同比下降16.26%，其中集体劳动争议案件1.38万件，涉及劳动者人数29.96万人。因此，深入研究后金融危机时期劳动关系的新情况、新特点，并以此为基础，提出劳动关系管理的策略，已是现实所需。

（一）劳资双方利益诉求的变化。

劳资双方既是利益共同体，也是利益对立面。金融危机使中国各类企业均遭遇到前所未有的经营困难，许多企业特别是中小型企业，外向型企业订单大幅减少，资金紧张，企业经营成本上升，市场需求萎缩。企业生产开工不足或停产关闭，导致裁员或变相裁员，部分企业减薪或变相减薪，拖欠工资情况加重，欠薪逃逸事件时有发生。在企业生产逐步走上正轨之后，劳资双方的利益博弈更加剧烈。企业要争取利益最大化，一方面弥补金融危机期间的经济亏空和损失，一方面储存资金，壮大力量，为应对类似金融危机这样巨大的经济环境变化做好准备；裁员、减薪与工作压力给职工造成的不同程度的恐惧，危机过后，职工“涨工资”的呼声此起彼伏，他们想挣取更高的工资收入，“手里有粮，心里不慌”。因此，金融危机虽然转暖，在这种情况下，劳动关系却有更加紧张的趋势。

（二）金融危机成为侵害劳动者合法权益的“遮羞布”。

后金融危机时代，生产逐渐回暖，一些企业生产订单明显增多，招工数量也随之增加。很多企业呈现“生产忙、加班忙、招工更忙”的繁忙景象。但在企业生产逐渐恢复正常的同时，劳动关系中却出现了一些不稳定因素，主要表现在：一是订单上涨，对工人的需求自然水涨船高，但不少企业却招不到足够的工人，企业生产满负荷甚至超负荷运转，超时加班现象严重，职工合法权益遭到侵害。二是职工超时加班却无法得到相应的劳动报酬，企业借口国际金融危机的影响，经营依然困难，扯起“共度时艰”的旗帜，少发或者欠发加班工资。

（三）劳动用工形式的多样化。

企业联合会调查显示，受金融危机影响，销售收入下降，不少企业用工成本比重增加，有的企业人事费用率达25％以上。因此，绝大多数企业用工需求减少，用工谨慎。在此背景下，许多企业想方设法通过控制或减少正式用工，替代使用劳务工来减轻人工成本压力。对于用工单位来说，劳务派遣价值更多地体现在规避无固定期限劳动合同和试用型派遣，劳务派遣人员的薪酬、社会保障和参加工会情况都不尽如人意，权益受到侵害的现象时有发生。人力资源和社会保障部劳科所调研证实，全国各地超“临时性、辅助性、替代性”使用派遣工现象大量存在。根据全国总工会的估计，全国约有劳务派遣工2700万，人力资源和社会保障部估计也在1500万左右。

（四）政府相关政策的后续影响。

劳动保障部门出台的“五缓四减三补两协商”等危机期间为企业减负的短期政策可能会给经济复苏后劳动关系的协调留下隐患。“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费；“四减”是指阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率；“三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴；“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础上，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。这些政策在危机时期可能会起到维持企业生存发展的作用，但也可能引发通胀、社会保障支付能力下降等问题，为劳动纠纷日后的集中爆发埋下隐患。

三、后金融危机时代劳动关系管理的基本思路。

在后金融危机时代，如何协调好企业劳动关系出现的新问题、新挑战，做好后金融危机时代的“灾后”

重建工作，成为当前必须解决的问题。具体来说，就是立足后金融危机时期我国经济回升向好的新阶段，适应加快经济发展方式转变和经济结构调整的新要求，围绕发展和谐劳动关系的总体目标，在深化和谐劳动关系创建，促进实现体面劳动上取得新进展。

（一）深化收入分配体制改革，开展工资集体协商。

在后金融危机时代，影响企业劳动关系不稳定的关键因素还是劳资利益不均衡。因此，就合理确定职工工资水平和增长幅度开展集体协商，逐步扭转劳动报酬在初次分配中比重下降问题，是我们争取分配领域公平、职工队伍稳定和劳动关系和谐最重要的手段和途径。但是在后金融危机时代，开展工资集体协商尤为艰难。一是政府为了舒缓金融危机给企业带来的压力，没有像往年那样按期出台企业工资指导线，工会和劳方失去了政府这座“靠山”；二是协商谈判的方式、方法不对称，这是由劳资双方的利益地位所决定的；三是由于信息不对称，资方以自己“亏损”为由压低工资，但是企业丰年补欠究竟能补到什么程度，工会很难掌握第一手材料。面对以上诸多问题，需要工会找准企业发展需求和职工权益保障的结合点，以这个结合点为切入点来推进工资集体协商工作的开展。

我们可以探索和推进区域性工资集体协商，把工会在企业中的弱势状态，调整和发挥为区域中的优势状态，以保障企业职工的工资水平与社会平均工资水平增率的同步。

（二）稳步推进集体合同制度，依法规范企业用工。

劳动合同法根据现阶段我国劳动关系的实际情况，针对劳动合同签订率低、劳动合同短期化、劳动用工不规范等问题，为完善劳动合同制度，明确用人单位和职工双方的权利义务，保护劳动者的合法权益，构建并发展和谐稳定的劳动关系提供了法律保障。劳动合同法实施一年多来，应该说总体情况是好的。进一步扩大劳动合同制度覆盖范围，组织开展“小企业劳动合同制度覆盖行动”。继续开展“春暖行动”，对农民工集中的中小企业通过推行简易劳动合同文本等方式，提高农民工劳动合同签订率。研究规范家庭服务业用工，将家庭用工中大量口头协议转化为简易的契约管理。研究制定劳务派遣规定，进一步规范企业的劳务派遣用工行为，促进劳务派遣在发展中，以规范促发展。

（三）加强劳动标准管理工作，努力实现体面工作。

改善劳动条件是构建和谐劳动关系的重要方面。

在后金融危机时代，主要是要引导企业自觉落实国家劳动标准，增加劳动投入，不断改善劳动条件，把维护职工权益与服务企业发展结合起来。加快完善劳动标准体系，对改善劳动条件急需、目前仍然缺失的劳动标准加快制订，对需要完善的标准抓紧进行修订。目前政府已经以20个服务外包示范城市为重点，指导符合条件的企业结合订单增减、急缓变化实行特殊工时制度，灵活调整工作和休息时间。探索研究家庭劳务协议和特殊工时、劳动报酬及休息等劳动标准。落实国家有关职工休息休假的规定，使广大职工实现体面劳动。

（四）完善劳动危机管理措施，有效处理劳动争议。

后金融危机时代的企业劳动关系策略，应该以劳动争议的预防为中心，保障劳动者合法权益，预防劳资冲突。这一机制包括劳资关系预警机制、劳动争议处理机制、劳资冲突应对解决机制等一整套内部劳动危机管理措施，并努力实现对劳动争议的事后处理转向事前预防。各方应建立健全劳动关系调处应急机制，完善应急预案，加强信息沟通和协调处置工作，实现劳动关系重大问题的早发现、早报告、早处理，掌握协调劳动关系的主动权。对社会影响较大的突发性劳动关系问题，协调劳动关系三方要统一研究应对措施，及时妥善化解矛盾。积极引导企业建立内部劳资纠纷、劳动争议的调解机制，建立企业调解、乡镇街道调解和人民调解等构成的劳动争议调解网络，运用我国传统的、国际上称之为“东方经验”的柔性化调解方式，及时将小额、简单的劳动争议解决在基层，切实把劳资矛盾消除在萌芽状态，维护劳动关系和谐和社会稳定。加强仲裁实体化基本建设，提高劳动争议处理效能，建立快速处置集体劳动争议案件工作机制。

（五）加强劳动保障监察执法，提高执法管理水平。

部分企业遭遇危机后，未经劳资双方协商即选择降薪、换岗和调动工作地点等“软裁员”手段，迫使员工主动辞职；有些企业采取大量使用劳务派遣工来规避使用劳动合同工，甚至通过异地派遣、异地参保达到少缴社会保险费、逃避劳动监察的目的；而一些想要离职的员工也采用消极怠工、破坏生产工具等行为设法让企业提出解除劳动合同获得经济补偿金。加强劳动保障监察执法，要依法调整企业劳动关系，妥善处理企业发展与保障职工权益的关系，把维护劳动者合法权益与服务企业结合起来。将扶持和服务寓于执法之中，继续指导企业依法用工，引导职工依法合理表达诉求。要严厉查处使用童工、非法职介、欠薪逃匿等损害劳动者权益的重大违法案件。各级劳动执法部门和人员要通过贯彻执行法律，提高依法行政能力和管理服务水平。推进劳动保障监察责任网格化和监察信息网络化，推动监察执法从以城镇为主向统筹城乡转变、由被动反应向主动预防转变。

参考文献：

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[5]唐鑛。金融危机形势下的战略性劳动关系管理[N].光明日报，2009-12-12（A7）。

双减政策带来的困难与建议篇3

（一）创立进度。市第三批农民工创业园共有5个，其中，市1家，区4家。省财政每个创业园给予150万元补贴，共计补贴600万元。目前5个农民工创业园已全部建成，有4家投入使用，现已入住企业9家，带动就业828人。

（二）建园方法、规模及成效

1、市镇农民工创业园，独立建园，占地15亩，厂房面积2430平方米，入住企业3家，带动125人就业；

2、区镇农民工创业园，独立建园，占地80亩，厂房面积3600平方米，入住4家企业，带动177人就业。

3、区镇农民工创业园，独立建园，占地25亩，厂房面积2000平方米，入住企业1家，带动56人就业。

4、区农民工创业园，独立建园，占地37亩，厂房面积5200平方米，拟有2家企业待入住。

5、区镇农民工创业园，独立建园，占地134亩，厂房面积10000平方米，入住企业1家，带动500人就业。

二、扶持政策落施情况

1、创业园标准管理情况。各市区都设立了农民工创业园管理机构，负责园区日常工作，为入园企业提供服务，同时出台了关于创业园区管理措施的相关文件，明确入园企业条件，和入园企业优惠政策等内容，让返镇创业农民工知道政策、了解政策，鼓励他们积极入园创业。创业园管理机构与各入园企业签订了协议，明确双方权利和义务，使企业在创业园纳入正规化管理。统一农民工创业园名称，在入口处设立醒目公告牌，载明园区概况、扶持政策、入园项目等，厂房门口悬挂标牌，载明实体名称、领(创)办人姓名、创办时间、孵化期限、带动就业人数等。

2、创业园政策落施情况。我市各级各部门积极鼓励、帮助农民工入园创业，降低工商登记门槛，树立手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，大力推行天山审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，为农民工返镇创业开通“绿色通道”，提供立即、高效、便捷的服务。全市统一就业创业扶持政策，除国家法律、法规明令制止和限制的行业或领域外，对凡持有《省就业失业登记证》并有创业愿望的农民工均可入园创业,创办企业为小型加工、小型制造类等劳动密集型。对入园创业的农民工,3年内免收登记类、证照类和管理类等各项行政事业性收费,3年内免缴物管费、卫生费、治安费、环保费等管理性费用,减半缴纳场地费,适当减免水电费。同时,对吸纳我市城镇劳动力及招用就业困难人员的企业,我市将给予必然的奖励和岗位补贴，对符合条件的立即给予落施兑现组织起来就业补助、社保补贴及帮忙办理小额担保贷款等政策。

三、存在的困难和难题

1、存在的困难与难题。一是创业园创立普遍面临着资金、土地困难。如今天山建一个有三四栋标准厂房的农民工创业园，仅土建费用就要花费二三百万，由于我市财力紧张，省级补助资金太少，导致农民工创业园的规模小，配套创立跟不上，满足不了创业企业的生产需要。二是农民工创业者资金短缺。不少返镇农民工通过外出务工确实积累了一些资金，但他们究竟是打工者，有限的资金距离创办企业、搞活生产经营的需要仍有必然的距离，而当前的金融制度和服务远远不能满足返镇农民工创业的需要，金融机构贷款门槛高，反担保措施让农民工望而却步。

2、需要解决的难题。针对农民工创业园创立和农民工创业遇到的资金困难，建议提供必要的财政金融帮助。一是为镇镇提供按揭贷款，允许镇镇以农民工创业园厂房或其他房产为抵押，贷款创立创业园。二是允许农民以承包田、住房、拖拉机等大型农具为抵押，贷款创业。

四、推广农民工创业园创立和标准管理的意见和建议

双减政策带来的困难与建议篇4

关键词：金融危机；后金融危机时代；劳动关系管理。

一、后金融危机时代。

年，全球金融危机迅速蔓延，给我国实体经济带来了严重冲击，企业生产经营困难，经济增长势头放缓。年下半年以来，这场自上世纪年代以来最严重的危机趋向拐头，以中国为首，亚洲新兴市场国家率先复苏。我国经济增速下滑趋势得到遏制，企业订单逐步回升，生产呈上升趋势，招工数量增加，经济出现回暖迹象。金融危机后全球经济开始出现复苏性增长的时代已经来临，即正在进入“后金融危机时代”。

二、后金融危机时代对劳动关系的新特征。

年下半年，金融危机趋向拐头，经济回暖，降低了劳资矛盾集中爆发的风险。但是国际金融危机的影响尚未完全消除，劳动关系面临的不确定因素较多，问题仍然突出。据劳动和社会保障事业发展统计公报的数据，年，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件.万件，同比下降.%，涉及劳动者人数.万人，同比下降.%，其中集体劳动争议案件.万件，涉及劳动者人数.万人。因此，深入研究后金融危机时期劳动关系的新情况、新特点，并以此为基础，提出劳动关系管理的策略，已是现实所需。

（一）劳资双方利益诉求的变化。

劳资双方既是利益共同体，也是利益对立面。金融危机使中国各类企业均遭遇到前所未有的经营困难，许多企业特别是中小型企业，外向型企业订单大幅减少，资金紧张，企业经营成本上升，市场需求萎缩。企业生产开工不足或停产关闭，导致裁员或变相裁员，部分企业减薪或变相减薪，拖欠工资情况加重，欠薪逃逸事件时有发生。在企业生产逐步走上正轨之后，劳资双方的利益博弈更加剧烈。企业要争取利益最大化，一方面弥补金融危机期间的经济亏空和损失，一方面储存资金，壮大力量，为应对类似金融危机这样巨大的经济环境变化做好准备；裁员、减薪与工作压力给职工造成的不同程度的恐惧，危机过后，职工“涨工资”的呼声此起彼伏，他们想挣取更高的工资收入，“手里有粮，心里不慌”。因此，金融危机虽然转暖，在这种情况下，劳动关系却有更加紧张的趋势。

（二）金融危机成为侵害劳动者合法权益的“遮羞布”。

后金融危机时代，生产逐渐回暖，一些企业生产订单明显增多，招工数量也随之增加。很多企业呈现“生产忙、加班忙、招工更忙”的繁忙景象。但在企业生产逐渐恢复正常的同时，劳动关系中却出现了一些不稳定因素，主要表现在：一是订单上涨，对工人的需求自然水涨船高，但不少企业却招不到足够的工人，企业生产满负荷甚至超负荷运转，超时加班现象严重，职工合法权益遭到侵害。二是职工超时加班却无法得到相应的劳动报酬，企业借口国际金融危机的影响，经营依然困难，扯起“共度时艰”的旗帜，少发或者欠发加班工资。

（三）劳动用工形式的多样化。

企业联合会调查显示，受金融危机影响，销售收入下降，不少企业用工成本比重增加，有的企业人事费用率达％以上。因此，绝大多数企业用工需求减少，用工谨慎。在此背景下，许多企业想方设法通过控制或减少正式用工，替代使用劳务工来减轻人工成本压力。对于用工单位来说，劳务派遣价值更多地体现在规避无固定期限劳动合同和试用型派遣，劳务派遣人员的薪酬、社会保障和参加工会情况都不尽如人意，权益受到侵害的现象时有发生。人力资源和社会保障部劳科所调研证实，全国各地超“临时性、辅助性、替代性”使用派遣工现象大量存在。根据全国总工会的估计，全国约有劳务派遣工万，人力资源和社会保障部估计也在万左右。

（四）政府相关政策的后续影响。

劳动保障部门出台的“五缓四减三补两协商”等危机期间为企业减负的短期政策可能会给经济复苏后劳动关系的协调留下隐患。“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费；“四减”是指阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率；“三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴；“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础上，可签订分期支付或以其他方式支付经济

补偿的协议。这些政策在危机时期可能会起到维持企业生存发展的作用，但也可能引发通胀、社会保障支付能力下降等问题，为劳动纠纷日后的集中爆发埋下隐患。

三、后金融危机时代劳动关系管理的基本思路。

在后金融危机时代，如何协调好企业劳动关系出现的新问题、新挑战，做好后金融危机时代的“灾后”

重建工作，成为当前必须解决的问题。具体来说，就是立足后金融危机时期我国经济回升向好的新阶段，适应加快经济发展方式转变和经济结构调整的新要求，围绕发展和谐劳动关系的总体目标，在深化和谐劳动关系创建，促进实现体面劳动上取得新进展。

（一）深化收入分配体制改革，开展工资集体协商。

在后金融危机时代，影响企业劳动关系不稳定的关键因素还是劳资利益不均衡。因此，就合理确定职工工资水平和增长幅度开展集体协商，逐步扭转劳动报酬在初次分配中比重下降问题，是我们争取分配领域公平、职工队伍稳定和劳动关系和谐最重要的手段和途径。但是在后金融危机时代，开展工资集体协商尤为艰难。一是政府为了舒缓金融危机给企业带来的压力，没有像往年那样按期出台企业工资指导线，工会和劳方失去了政府这座“靠山”；二是协商谈判的方式、方法不对称，这是由劳资双方的利益地位所决定的；三是由于信息不对称，资方以自己“亏损”为由压低工资，但是企业丰年补欠究竟能补到什么程度，工会很难掌握第一手材料。面对以上诸多问题，需要工会找准企业发展需求和职工权益保障的结合点，以这个结合点为切入点来推进工资集体协商工作的开展。

我们可以探索和推进区域性工资集体协商，把工会在企业中的弱势状态，调整和发挥为区域中的优势状态，以保障企业职工的工资水平与社会平均工资水平增率的同步。

（二）稳步推进集体合同制度，依法规范企业用工。

劳动合同法根据现阶段我国劳动关系的实际情况，针对劳动合同签订率低、劳动合同短期化、劳动用工不规范等问题，为完善劳动合同制度，明确用人单位和职工双方的权利义务，保护劳动者的合法权益，构建并发展和谐稳定的劳动关系提供了法律保障。劳动合同法实施一年多来，应该说总体情况是好的。进一步扩大劳动合同制度覆盖范围，组织开展“小企业劳动合同制度覆盖行动”。继续开展“春暖行动”，对农民工集中的中小企业通过推行简易劳动合同文本等方式，提高农民工劳动合同签订率。研究规范家庭服务业用工，将家庭用工中大量口头协议转化为简易的契约管理。研究制定劳务派遣规定，进一步规范企业的劳务派遣用工行为，促进劳务派遣在发展中，以规范促发展。

（三）加强劳动标准管理工作，努力实现体面工作。

改善劳动条件是构建和谐劳动关系的重要方面。

在后金融危机时代，主要是要引导企业自觉落实国家劳动标准，增加劳动投入，不断改善劳动条件，把维护职工权益与服务企业发展结合起来。加快完善劳动标准体系，对改善劳动条件急需、目前仍然缺失的劳动标准加快制订，对需要完善的标准抓紧进行修订。目前政府已经以个服务外包示范城市为重点，指导符合条件的企业结合订单增减、急缓变化实行特殊工时制度，灵活调整工作和休息时间。探索研究家庭劳务协议和特殊工时、劳动报酬及休息等劳动标准。落实国家有关职工休息休假的规定，使广大职工实现体面劳动。

（四）完善劳动危机管理措施，有效处理劳动争议。

后金融危机时代的企业劳动关系策略，应该以劳动争议的预防为中心，保障劳动者合法权益，预防劳资冲突。这一机制包括劳资关系预警机制、劳动争议处理机制、劳资冲突应对解决机制等一整套内部劳动危机管理措施，并努力实现对劳动争议的事后处理转向事前预防。各方应建立健全劳动关系调处应急机制，完善应急预案，加强信息沟通和协调处置工作，实现劳动关系重大问题的早发现、早报告、早处理，掌握协调劳动关系的主动权。对社会影响较大的突发性劳动关系问题，协调劳动关系三方要统一研究应对措施，及时妥善化解矛盾。积极引导企业建立内部劳资纠纷、劳动争议的调解机制，建立企业调解、乡镇街道调解和人民调解等构成的劳动争议调解网络，运用我国传统的、国际上称之为“东方经验”的柔性化调解方式，及时将小额、简单的劳动争议解决在基层，切实把劳资矛盾消除在萌芽状态，维护劳动关系和谐和社会稳定。加强仲裁实体化基本建设，提高劳动争议处理效能，建立快速处置集体劳动争议案件工作机制。

（五）加强劳动保障监察执法，提高执法管理水平。

双减政策带来的困难与建议篇5

一、高度重视国际金融危机对我国劳动关系的影响

去年以来，受国际金融危机的影响，我国企业特别是以出口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难，部分企业停产关闭，劳动关系领域出现了一些新的变化。企业用工需求减少，规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多，欠薪、断保甚至欠薪逃匿问题不断发生，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升，发展和谐劳动关系面临新情况新问题。各级协调劳动关系三方要密切关注和高度重视劳动关系领域出现的新变化，按照党中央、国务院应对当前经济形势的决策部署，将工作重点放到稳定劳动关系上来，深入研究分析当前经济形势对劳动关系的影响，准确判断和掌握劳动关系中的突出矛盾，通过加强三方协商对话和共同行动，在保企业、保就业、保稳定中充分发挥三方机制的独特作用。要在当地党委、政府领导下，认真研究困难条件下企业劳动关系的新特点，增强工作的预见性、针对性和灵活性，结合实际制定切实可行的政策措施，注意政策措施的配套衔接，形成政策合力和工作合力，增强政策的有效性，确保各项政策措施落到实处，见到实效。要深入开展创建劳动关系和谐企业活动，进一步明确目标任务，建立健全和谐稳定劳动关系的长效机制。

二、积极支持和鼓励劳动关系双方共同稳定就业局势

各级协调劳动关系三方要把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前头等大事来抓，将促进企业发展和保障职工权益有机结合起来，支持、鼓励和引导劳动关系双方相互合作，共渡难关。各级人力资源和社会保障部门要认真落实各项就业扶持政策和有关减轻企业负担稳定就业局势的政策措施，加强就业服务工作，发挥失业保险促进就业的作用，帮助和鼓励困难企业尽量稳定用工岗位。各级企业联合会要会同有关企业组织，积极引导和鼓励企业切实承担社会责任，通过加强管理、技术创新主动应对金融危机的影响，并根据实际采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁员或少裁员，特别是引导国有大中型企业带头不裁员，为保持经济平稳较快增长、缓解社会就业压力做出努力。各级工会组织要积极引导和鼓励职工关心企业的生存与发展，坚持依法推进、互利共赢、共同协商、因地制宜的原则，大力开展工会、职工与企业的“共同约定行动”，引导职工理解并支持企业采取弹性工时、在岗培训、协商薪酬等措施，动员广大职工为企业发展献计出力，努力提高劳动生产率，降低生产经营成本，与企业同舟共济，共克时艰，共谋发展。各级三方要推动落实特别职业培训计划，搞好职工特别是农民工培训，提升职工的技能素质，为企业走出困境和实现新发展储备技能人才。

三、推动企业加快建立集体协商机制

各级协调劳动关系三方要把集体协商作为职工与企业凝聚合力、共担风险、共渡难关、共谋发展的制度保障，大力实施集体合同制度“彩虹计划”，以工资集体协商为重点，进一步推动扩大集体合同制度覆盖面，增强集体协商的针对性和实效性。要积极支持劳动关系双方开展集体协商要约行动，指导生产经营正常的企业通过集体协商合理确定职工工资水平和增长幅度，让职工共享发展成果。生产经营困难的企业可通过与包括农民工在内的广大职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，共同应对当前经济困难，稳定就业岗位和劳动关系。

四、加强对困难企业经济性裁员的指导和管理

各级协调劳动关系三方要加强对企业裁员事前指导、事中监督和事后服务工作，规范企业裁员行为，切实维护职工合法权益。指导、督促因生产经营困难需要裁员的企业依法制定裁员方案，履行法定程序，并及时向当地人力资源和社会保障部门报告。加强对企业裁员规模的调控，避免将职工集中推向社会。指导企业妥善处理被裁减员工的劳动关系，依法支付经济补偿金、清偿拖欠职工工资等债务，避免引发劳动纠纷。对确实无力一次性支付经济补偿的困难企业，可引导企业与工会或职工协商，分期或以其他形式支付经济补偿。做好被裁减员工的社会保险接续和再就业服务工作，通过加强技能培训，落实再就业和自主创业优惠政策等措施，为职工实现再就业创造条件。

五、积极预防和妥善处理企业工资拖欠问题

各级协调劳动关系三方要共同推进建立工资支付保障机制，指导、督促企业依法支付职工工资。进一步建立工资保证金制度，将工资保证金制度的实施范围由建设领域逐步扩大到其他领域。加强对企业工资支付的监控，发现欠薪苗头及时向企业发出预警，对发现的拖欠工资行为依法进行处理。基层工会要充分发挥密切联系职工群众的优势，及时掌握工资发放情况，发现拖欠工资问题及时要求企业纠正。进一步建立健全企业欠薪报告制度，企业确因经营困难等原因须延期支付工资的，要征得本企业工会或职工代表同意，并向当地人力资源和社会保障部门报告。要依法及时处理因拖欠工资引发的劳动争议，按照“快立、快调、快审、快结”的原则，及时受理，及时调解或裁决，及时申请人民法院优先执行。

双减政策带来的困难与建议篇6

一、当前形势下我国援外工作具有重要意义

在纷繁复杂的国际局势中，加强同发展中国家团结合作、共同发展，全力支持尽早实现联合国千年发展目标是我国的基本对外政策，不同于西方国家的利益诉求，由于我国援助没有附加条件，凡是与我友好、政治上有需要、经济上遇到困难的国家，我国都尽力支持，截至2008年我国向120多个国家提供了各类援助。当前全球金融危机持续蔓延，一方面给发展中国家经济发展带来困难，另一方面国际发展援助出现了减缓的迹象，援助资金供需矛盾更加突出。中国作为最大发展中国家，不断克服国内发展困难的同时，坚持在力所能及的范围内扩大援助，与发展中国家加强团结合作，共同应对挑战，为支持发展中国家早日战胜危机负责任地做出了积极努力，增强了发展中国家战胜困难的实力和信心。

我国民间企业和个人进入广大发展中国家开拓经营企业的时间还不长，公司企业的属地化经营还不深入。虽然已经有部分海外企业开始有意识地造福当地，但与国际援助私人基金会、非政府组织蓬勃发展相比，我国企业和个人的认识水平，所援助的领域和影响力还很有限。随着我国到广大发展中国家对外投资、劳务合作、工程承包、商品贸易等双边经贸合作的快速发展，不附加条件的诚意援助能够起到增进合作、减缓矛盾的效果，有利地推动和加强我国与发展中国家经济领域的合作。

我国重视支持国际发展议程，2000年开始我国对重债穷国和最不发达国家减免债务，这是我国第一次根据国际发展机构的倡议、按照西方机构确定的受援国名单进行免债。2006年中非合作论坛北京峰会以来我国政府援建了许多医院、农村学校、提供抗疟药品等与减轻贫困目标密切相关的发展项目，这是我国为支持联合国千年发展目标所做的又一项积极努力。我国加入了多个地区多边发展银行并向世界银行、联合国粮农组织捐款，加大了对区域及全球发展的支持力度，经过多年的努力，我国已成为实现国际发展议程的重要的执行者和推动力量，我国对国际援助体系发挥了更多的建设性的影响力，示范作用和舆论影响力不断增强。2008年发展援助委员会高级别会议宣布了《阿克拉行动计划》，承认了南南合作的重要性，“南南发展合作遵循不干涉内政、平等、互相尊重独立、、文化多样性、认同和当地特色。在国际发展合作中发挥着重要作用，是南北合作的有益补充。”对外援助是我国承担责任与国际社会和谐相处的重要方面。

二、西方国家的对外援助定位于维护长远的国家利益

(一)西方援助促进了全面的南北合作

发达国家曾经从发展中国家获得过巨大的利益，继续加大对这些国家的援助工作具有重大的现实意义，在援助的过程中，援助方输出了政策理念，改善了国家关系，带动了国内的设备出口，强化了一国对另一国的影响力，国际援助成为争夺发展中国家的新手段。由于发展中国家普遍缺乏资金，援助资金支持必不可少，发达国家的对外援助主要用于解决与本国利益密切相关的国际问题、降低灾害对人类的影响、减轻贫困、帮助战后重建等。同时，发达国家的援助资金支持了各种专门领域非政府组织的活动，西方国家的学者对发展中国家积极开展了非洲学、社会学、人类学、发展学等广泛的调查研究工作，增强了援助国对发展中国家持久控制的软实力。

可以说，西方发达国家的对外援助推动了全方位的南北关系，贯彻了发达国家的全球观，内涵广泛、利益深远。经过六十年的援助，西方国家帮助非洲建立了一整套国家管理体系，绝大部分非洲国家实行了大选制度，官僚阶层普遍接受过欧美国家的系统教育，普遍接受西方民主理念。可以说，西方国家的援助在强化援助国与受援国双方认同、加强相互了解、维护有利于西方世界的国际经济规则和秩序、保证援助国长远的国家利益方面取得了明显的成效。与援助的定位相适应，西方国家形成了特定的援外方式与管理模式。

(二)西方国家的援助方式通常带有社会改革的内容

西方国家的援助始终与推动受援国社会改革密切联系。近年来西方国家对外援助的主要方式是规划援助，亦称方案援助，接近援助总量的一半。援助国首先按照自己的价值观通过双边谈判帮助受援国设计具体的改革规划方案，然后提供财政资金、咨询专家实施改革方案。实施一个规划项目通常需要成立专门的管理机构，涉及私有化，借助企业的力量，却较少涉及基础设施建设。西方援助国可以借机安插自己的咨询顾问引导受援国的经济和社会走向，控制该国的核心利益。规划援助意在改革受援国的社会经济管理体制，推行所谓的“良治”，具有综合性强、涉及面广、附加了改革条件的特点。因为规划援助的方式需要大量的咨询谈判，援助国发展专家参与管理，因此西方援助的技术合作成分很高，管理费成本较大。

西方国家双边官方发展援助的其他援助方式包括项目援助、派遣专家及其他技术援助、提供奖学金和留学生补贴、债务减免等也大多附加了社会改革条件。以债务减免为例，以改革为前提条件，对于开始进行改革的国家，可以给予债务减免承诺；对于按西方国家的要求改革到位的国家，正式免除其债务；没有接受改革条件的国家，即便技术指标达到了重债穷国的标准，也不能获得免债。例如，老挝符合重债穷国的条件，政府却声明不参加减债倡议；缅甸拒绝西方国家的债务减免，未提供确定债务情况所需的材料。

(三)西方国家的援助管理更为独立，地位较高

西方的对外援助在国内拥有较高的民众支持率，大部分发达国家尤其是大国的援助主管机构在政府机构中相对独立并且地位较高。近年来，为保证政府能够更加有效地使用援助工具，服务于各国整体对外战略，西方国家援外政策制定权力不断向中央政府集中，例如西方主要发达国家美国、英国、德国等都由独立的部级机构归口管理。美国新任国务卿希拉里指出，要把对外援助放到与外交和国防同等重要的地位，意在改善美国国际形象，重建美国霸权地位，美国国际开发署署长为副国务卿并同时担任总统对外援助顾问。英国1964年成立“海外发展部”，中途几经调整，1974年、1997年两次恢复为部级建制至今。德国的情况是，

1961年联邦德国成立了经济合作部，两德统一后于1993年改为经济合作与发展部，是世界上第一个将发展援助提升至“内阁级”的国家。许多中等发达国家的援助署隶属于主管部，但职能相对独立。

三、合理借鉴国际援助经验和做法，加强我国援外工作

新中国成立后五十多年来的对外援助实践取得了辉煌的成就，树立了良好的国际形象，开创了中国外交的新局面。对外援助是中国和平外交战略的重要组成部分，它既是中国和平外交理念和战略的重要实践，也是中国和平外交战略赖以实现的重要手段。在新形势下，我国应当把握时代的主题和国内国际形势的变迁，适时改进和完善中国的援外工作。

当前，对外援助工作应面向未来，统筹国内国际两个大局，妥善应对国内国际挑战，巩固传统友谊、加强互利合作，增强我国的亲和力，更好地为中国的和平外交战略服务。为此，应继续扩大援外规模，切实加强援外工作管理提高援助效果，增强通过援外工作应对和处理国际形势的能力，科学合理借鉴西方援助的经验和做法努力开创新时期援外工作新局面。

(一)加强援外管理与评估工作

西方国家的援助机构非常重视援外项目管理工作，监督与评估工作是项目管理的重要一环，是提高决策水平的重要手段，形成了系统的方法，评估工作提高了援助资金的使用效果。评估工作由项目执行单位和独立评估机构共同参与，须使用项目负责方认可的逻辑方法，这样，政策制订者和项目执行单位更易于接受评估结果，同时保证了评估结果的客观性，增强其可信度。

随着我国援外规模逐年扩大，援外项目越来越多，执行机构也在增多，援外管理法制化、制度化、规范化成为必然要求。我国应研究制定适合我国的评估工作管理办法，根据援外主管部门的认可的逻辑方法，委托国内外咨询公司独立评估。以项目评估为主，兼顾国别援助评估、援助政策评估等，在不同层面有选择地评估报告，并适时起草并中国对外援助白皮书。

(二)成立对外援助专门网站加强宣传

随着我国对外援助的国际影响迅速扩大，我国援外工作加大了国际交流力度，透明度有所提高。2008年联合国大会上我国总理首次向全世界公开宣布了援外总规模及对非援助规模，中非合作论坛北京峰会以来，我国援外主管部门多次参加国际援助议题的高级别论坛，介绍了中国政府开展“南南合作”的有关情况和经验。

为了提高援外交流与合作水平，应整合现有援外信息资源，搭建一个集信息、宣传、研究于一体的信息平台，系统组织援外正面信息，澄清事实。让关心我国援外工作的各界人士能够集中系统了解到这方面的信息，有助于赢得国际社会更多的理解和支持，推动援外工作发挥更好更持久更广泛的影响，让同发展中国家的友好更加深入人心。

(三)利用援款扩大人文领域的合作交流

近年来，我国通过培训等软援助加强了与受援国的沟通和交流，增进了受援国对我国发展状况的了解。目前，在文化、教育、卫生等领域，我国与受援国之间还缺乏成熟的双向交流机制。我国可借鉴西方国家的通常做法，将援助资金的一部分用于交流和宣传工作的国内支出，支持相关双边友好团体的交流活动，扩大中华文化在国际上的影响。

(四)探讨开展三方合作援外

近年来，随着我国经济的持续快速增长，西方国家无法继续向我国提供大规模无偿援助，他们既想维持这条发展双边关系的重要渠道，又苦于缺乏合适的理由说服其国民和议会。解决这个难题的有效办法之一是开展多双边以及第三方合作或区域合作项目，这不仅能充分发挥各自的比较优势，也符合各合作方的根本利益。对西方大国和国际组织提出的援外三方合作要求，在尊重受援国的意愿和选择的前提下，我国可考虑将接受外援工作与我对外援助工作有机地结合起来，在农业、卫生等我国有优势的领域积极探讨有效的合作形式。