现代农业结构篇1

关键词：农业产业结构；县域经济；特色经济；路径选择

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2014）15-0041-02

农业产业结构的优化调整是农业与整个社会经济发展的本质要求与必然选择，是实现农业与社会经济现代化的现实路径。从建国初期到近三十年的改革开放，我国多年农村经济改革在农业产业结构优化方面取得了诸多阶段性成果，较好地解决了每一阶段所面临的主要问题。但是我们不能否认更不能无视其中存在的问题，其中不少结构性问题的存在源自于路径选择。

1农业产业结构调整的历史性考察

农业产业结构是一个完整的系统，其形成和发展是一定环境和条件作用的结果。不同历史时期由于环境条件的变化，存在不同的农业产业结构，所以农业产业结构随着条件的改变而应不断调整，因而农业产业结构调整是一个动态过程。

自改革开放以来，我国农业产业结构在先后进行了四次结构性优化调整。或者说，三十年来，我国农业产业结构调整经历了四个阶段。第一阶段（1979-1984年）农业产业结构调整的主要目标是解决农民温饱问题与增收。以粮食生产为主体，积极发展多种经营。主要措施为调整粮食和经济作物种植比例，发展家庭小规模的畜禽养殖。这一阶段，在粮食播种面积占农作物播种面积比例下降，相应的经济作物的种植面积大幅度增加的基础上，较之于解放初期，开始大力发展多种经营，整个农业经济有了较大改观，农民收入在增长基础上有所增长。可以看出，这一阶段的政策与措施主要是改变以往单一的农业结构，着重实现种植业内部的多样化与合理搭配，适当发展农副业经营。第二阶段（1985-1991年）农业产业结构的调整目标较之于第一阶段更为具体，主要是采取措施加速粮食转化，大力发展畜牧养殖业，大幅度调减粮食和棉花播种面积。就政策效果来说，由于政府强有力的干预和调控，农业结构确实有了较大的变化。但是由于政策设定过于理想化并未达到产业结构调整的根本目标即农民增收与农业经济的提高。这主要是因为产业结构调整过程中，缺乏配套措施，结构调整没有着眼于社会经济的整体性而只局限于相对狭小的范围内。针对第二阶段的问题，第三阶段调整（1992-1997年）在“确保粮食稳步增长，积极发展多种经营”的基础上，着重“把粮食生产摆在首位，稳定播种面积，提高品质，提高商品率”，其主要目标是提高农业生产经济效益。这次调整基本实现了其设计构想，但是农民增收始终有限，人口过剩问题日益突出，发展高产优质高效农业被提到日程上来。

自1998年，农业产业结构的优化调整进入新的历史阶段，这一阶段经历了较长的历史过程。其直接诱因是农产品价格出现结构性下跌，严重影响农民增收。在新形势下，农业生产面临着新的环境条件，农产品的市场条件和供需格局发生了根本性变化，而我国传统农业的生产经营模式虽在历次产业结构调整中有较大变化，但并未从根本上得以改变，很难适应这种变化，农业产业结构问题十分突出。加之所谓开放市场体系中竞争机制的影响，我国农业产业结构又面临着所谓国际竞争而缺乏相应的产业保护政策与措施，盲目追求所谓农产品贸易体制与国际接轨而又缺乏实际措施仅仅停留于表面现象。传统农业所面临的人地矛盾问题再次凸显，而与之相应的多功能选择在新形势下被错视为非现代化因素加以摒弃，导致农业自然资源开发利用过度，水土流失趋势日益严重，危机农业和整个经济可持续发展。这一阶段的产业结构优化调整必须重新审视农业生产经营的合理选择，有选择地利用资源，实现农业的可持续发展。

2目前农业产业结构调整的现实问题与应对

我国现阶段正处于农业产业结构调整的第四个阶段，面临着诸多新的环境条件，需要解决众多问题。这些问题既有以往没有解决的问题，也有新环境所决定的新问题。无论如何，必须对以往的结构调整做出总结分析。以往三次农业产业结构调整都属于资源型结构调整，应建立在资源优化配置基础之上。经过三个阶段的调整，我国农业结构出现两种情况。一方面，由于我国地区间资源差异较大，农业技术差异较小，因此，资源型的农业结构调整必然带来地区间贫富差距越拉越大；另一方面，在现代科学技术条件下，单纯追求农产品产量往往导致农产品品质下降，农业技术与生产资源配置不协调，农业生产抵御风险能力显著不足。我国最大的国情在农业领域的反映便是农业人地关系矛盾，这一情况造成资源利用技术效率下降而使得农民收入水平增长速度受到根本性限制。

我国农业生产存在的主要根本问题一直未得到解决。人口增加，农业生产资源匮乏。其中主要是耕地资源不断减少，水资源紧缺。灾害多、损失大。农业生产的综合生产能力低，农田水利基本设施老化；农业生产规模小、效率低，相应的风险抗御能力差。

一般将促进传统农业现代化作为农业经济基本问题解决的根本路径，也是整个社会经济现代化的重要组成部分。农业产业机构的优化调整是近三十年来实现所谓农业现代化道路上的主要措施与几乎唯一的路径选择。三十年来，尤其是第二个阶段以来，多将这一路径与市场经济联系在一起。首先要以市场为导向调整、优化农业产业结构，真正做到让农业经营活动根据市场导向调整农业产业结构。其次要充分发挥现代技术的成果与传统技术的优势，将二者进行结合，转变农业经济增长方式。利用市场机制与政策倾斜相结合，大力推进农业产业化进程，以适当合理方式，实现农业产业化经营有利于克服农户小规模经营与大市场之间的矛盾。最关键的一点是要通过现有的市场与社会经济条件，解决好农村剩余劳动力转移问题，以解决中国农业历来最为突出的人地矛盾。市场路径的选择确实解决了我国农业经济的诸多问题，尤其是其与整个国民经济体系现代化的适应方面。但是也因此使农业产业结构遇到了新的问题。

但是，在市场引导下自发进行的农业产业结构调整，对于分散的生产经营方式这一故有传统农业经营方式与所谓现代市场之间有兼容性的一面，更有自身较强的特点。过分强调市场导向作用的做法是不切实际的，往往事与愿违。但是，历来一般的政策都强调顺应市场要求对农业产业结构进行调整，但是这样的调整在很多情况下并不能对解决农业生产所面临的现实问题显得无能为力至少是乏力地零敲碎打。换言之，尽管传统观点将这种现象归咎于市场机制的不足，但实际上，这是农业经济自身特点所决定的。强制性改变的措施选择是不明智的，一般情况下，发挥自身区域优势的适应性调整才是合理的。

3县域特色经济的理性选择

解决上述市场经济条件下，农业产业结构调整与传统农业经营方式之间所存在问题的关键在于对传统农业本质特征的认识与路径的选择。传统农业分散经营的特点要求产业结构调整落到实处，应当主要着眼于县域之内的具体实施效果。县域经济是国家和地方经济的重要基础，为上述目的的实现提供了基础条件，而发展壮大县域经济，必须突出自身特色。

县域经济是基于县域区划的区域经济，落实农业产业结构调整的最小单位。县域经济具有三方面的基本特征，即经济总量小，资源稀缺；资源条件雷同；经济结构富有弹性。县域经济应当是特色经济，以特色优势为特征的资源优化配置模式。其关键在于特色优势与资源配置模式，特色优势强劲，环境支撑有力，主导产业作用明显。发育良好的县域特色经济一定拥有一个处于主导地位的产业以及以该主导产业为核心的经济结构，而以县域作为农业的基本管理单位的传统使得二者之间存在天然的联系。

农业产业结构的优化调整目标的实现最终要通过县域经济来实施，而县域特色经济的发展又需要借助农业结构作为现阶段的重要路径。发展县域特色经济应以资源禀赋的空间分布依据进行划分，强调资源禀赋的多样性与可持续发展，同时适度以市场需求为导向。转变以往县域经济在县级行政区划的地域范围内，依托县城和中心镇，以市场为导向，以非农经济为主导进行县级政府调控，优化配置资源，协调发展第一、第二、第三产业发展的做法，在特定资源禀赋条件下，回归县域以农业为主，通过农业产业结构调整，实现特色经济中农业经济的主导优势。

现代市场机制并不完全适应传统农业，而调节二者关系的以政府为主导的产业结构调整往往多重视宏观整体性的全局问题，对其实现的具体性问题关注较少，这恰恰是不符合传统农业特征的。县域经济是我国社会经济最具活力与内涵的经济形式之一，是目前弥合二者关系的最佳路径之一，而县域特色农业经济是这一路径的直接有效结果。

4结语

我国农业产业结构调整的阶段性历史成果说明，产业结构的调整必定会面对不同的历史环境，并解决不同的现实问题。我国现有农业产业结构所面临的问题为产业结构的调整提出了更多要求。鉴于历史经验，不仅要做出政策性调整，还要对其调整还应做出新的路径选择。产业结构调整是县域经济发展的必由之路，县域特色经济是产业结构调整的理性选择与有效结果，二者是同一过程的不同阶段。

参考文献

[1]水.产业经济学[M].北京：高等教育出版社，2004.

[2]熊德平.农业产业结构调整的含义、关键、问题与对策[J].农业经济问题，2002，（6）.

[3]陶开宇.发展县域特色经济的四个原则[J].农业与技术，2004，（5）.

[4]叶青.发展县域经济的重要突破口[N].经济日报，2004-6-26.

现代农业结构篇2

今年的河南两会，1800多名代表、委员汇聚郑州，为“十三五”开局之年的河南发展建言献策。在2016这个“结构性改革攻坚之年”里，人们期待代表、委员们能拿出新思路，提出新提案、新议案，补好农业现代化这个短板。

今年中央一号文件强调，要以发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。恰逢河南两会召开，“供给侧结构性改革”自然成了两会上出现频率较高的词汇。农业供给侧改革路在何方，代表、委员们各抒己见，把脉问诊。

省委书记眼中的农业供给侧改革

1月24日上午，河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂在参加河南省政协十一届四次会议农林和医药卫生联组讨论时，借着省政协委员、一加一天然面粉有限公司董事长王刚的话题，谈到河南农业供给侧改革该咋做。

王刚在发言时说，河南全省小麦产量占全国四分之一，小麦加工设备也很先进，居世界前列，但没有真正知名的大品牌，农产品加工企业比较“散”。没有强势品牌，面粉就没有议价能力。郭庚茂问：“是不是面粉企业的入市门槛太低？”

“现在一点儿都不低。”王刚回答，现在河南有上千家农产品加工企业，如果能形成合力，甚至能在全球产生影响力。“假如这些面粉厂都是我的，我就能在全省要求种植什么样的麦子。”王刚举例说。

郭庚茂说，现在要讲供给侧改革，农业也要按照经济的角度来看，不能像以往那样只按照社会角度来看。河南有1亿人口，每天消耗粮食数量巨大，老百姓要吃饭，河南各级政府要承担粮食安全的重任，以前对于农业经济特性研究的较少，或者说没有从经济角度来解决这个问题。农业经济现在还不是严格的市场经济，但放在现在的大环境里又是市场经济，这就产生了一些问题，比如，供给结构不适应需求。

“我们需要的高筋面和特种面粉要从外国进口，我知道一些做面包的面粉就需要进口。”郭庚茂说，生产的产品不适合人民的需求，单纯提刺激消费不行，要生产市场和消费者需要的产品，以市场为导向，人民需要什么就生产什么，既包括品种也包括质量。

“现在老百姓去日本买什么马桶盖，奶粉买进口的，原因很多，但其中一个就是我们生产的产品质量和品牌不适合需求。”郭庚茂说，要按照需求进行结构性调整。“供给侧结构性改革是经济学上的术语，用我们平常的话说就是调整优化结构，第一个就是按照市场需求调整结构。”

他说，要用改革的态度加速结构性调整，不光有加法还要有减法。河南农业的调整要关注两个问题，一个是生产问题，一个是市场需求问题。

省委书记的思考，让与会人员对于河南走好农业供给侧结构性改革这盘大棋，推动今年农业农村发展再上新台阶有了清醒认识。

“供给侧改革”优化产业布局

一方面，河南农业生产重粮食作物，轻经济作物;重面积，轻品种，导致农业结构失衡。另一方面，粮食的连年丰收，导致库存激增，粮食供大于求导致粮价持续低迷，谷贱伤农。河南农业要实现健康、可持续发展，亟须调整优化农业结构。

对于如何用好农业供给侧结构改革这剂良方，代表、委员们纷纷献计献策。

如何消化过剩的中低端农产品是农业供给侧结构改革面临的首要问题。河南省政协委员、省农业厅厅长朱孟洲建议政府要架起一座玉米种植户和饲料加工企业之间的桥梁，与饲料加工企业“算算账”、给玉米生产大县“跑跑”订单，在玉米收获后进行烘干防止霉变，然后直接运送到饲料加工企业。

“农业供给侧结构性改革，为河南农业结构调整提供了一个极好的契机。”河南省政协委员、河南农业大学教授郭天财建议，河南要依据各个地区的生态特点、资源禀赋和市场需求，因地制宜确定农业发展方向，宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧，把以前的对抗性农业变成适宜性农业。

“种养业协调发展，是调整优化农业结构，促进现代农业发展实实在在的抓手。”河南省政协委员、省畜牧局局长宋虎振说，要加快实施种养结合循环农业示范工程，引导规模畜禽养殖场通过流转土地配套粪污消纳用地，推广“猪―沼―菜”等种养结合模式，最大限度减少畜禽养殖面源污染的同时，为农作物种植提供优质有机肥料，最终实现粮食丰产、土壤改良、畜牧业稳定发展、粪污资源化利用、环境改善等多重功效。

“以前缺肉吃，卖鸭肉赚钱，现在一大块肉还不如一朵绒值钱。”河南省人大代表、信阳市委书记郭瑞民和省人大代表、河南华英农业发展股份有限公司负责人曹家富，谈起了一只鸭子上的供给侧改革。

“河南由大农业向强农业的升级过程中，要推动一二三产业融合，实现全链条循环发展。”河南省人大代表、河南永达食业集团有限公司董事长冯永山说，要大力培育壮大龙头企业，连接农业生产基地和销售市场，形成种植、加工与消费服务融合的全产业链发展，增加农业效益，带动更多农民群众增收致富。

农业供给侧改革的“河南思路”

如何下好农业供给侧结构性改革这盘大棋？从河南两会上传来的信息令人欣喜。

河南省省长谢伏瞻在政府工作报告中指出，今年河南在农业发展上，要建设现代农业，推动农业发展方式转变，其中包括提高粮食产能、调整农业结构、深化农村改革、改善农村生产生活条件。

现代农业结构篇3

关键词：现代化农业经济持续性

中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1672-3791(2011)09(c)-0160-01

现代化农业的发展路途是漫长的，在这条道路上，应该随着时代的发展审时度势，以现代化发展的眼光来看待农业的现代化进程，在保障其经济可持续性发展的基础上，进行相应的产业调整和市场融合性调整。

1发展现代化农业的迫切性

农业是国民经济的基础,农业现代化是国民经济现代化的基础，发展农业现代化其本质就是带来全中国人民共同奔向现代化的新生活。受历史因素的影响，在中国这样一个人多地少并具有典型二元经济结构特征的发展中国家,传统农业的产业结构已经根深蒂固，虽然在改革开放的几十年中，农村的现代化耕种技术已经全面推广，并获得了较好的产业成效，但是现代化发展的链条化结构还是不稳定，除了应用现代化耕种技术以外，其余的类似于营销、技术推广等现代化农业产业结构的推广还远远不够，其不均衡发展已经构成中国现代化崛起的重大约束瓶颈,其薄弱地位亟需改变。如何在快速实现工业化的同时,实现传统农业向现代农业的根本转变,不仅关系到农业经济持续发展、农民收入持续增长和农村现状根本改进,而且还关系到整个和谐社会建构和中华民族和平崛起的实现[1]。

2现代化农业建设面临的问题

2.1自然资源的局限

农业是依靠自然资源生产的基础产业，当今我国人口众多，耕地面积却很少，加上非法占用土地的现象屡禁不止，耕地、水源等自然资源的局限十分明显。现代化农业的发展需要有自然资源作为基础条件，在自然资源短缺的情况下，很多农业现代化整合计划就只能搁浅。

2.2农业信息化发展缓慢

农业信息化建设是现代化农业发展的重点内容，对于农户来说其种植、养殖的各项产业都需要有足够的市场信息作为支持，但是目前我国的90%以上的农户还停留在依靠自己的判断能力来决定种植项目和养殖时间，这样的情况就造成了蔬菜市场和肉制品市场出现价格浮动，相应的农户的经济效益也变得不稳定，扩大再生产的信心降低，低投入的农户工作成为我国农业的主要生产模式[2]。

2.3劳动力不足

受现代化农业耕种技术的影响，农业生产变得较为轻松，这样就使得大量的农村劳动力转移向城市了，农村青壮年劳力的转移，使得农村产业劳动者的整体素质降低，新的技术缺少了人力技术传播的支持，很多新型技术不能引入，得不到在实际农业生产中实验的机会。

2.4农业产业化程度不高

我国大部分农业乡镇企业处于困境之中，产品结构与周边地区雷同，随着农业的生产专业化、地域集中和规模扩大，各种污染问题也日益突出起来。这些问题都归结于产业化程度过低，农业没有形成程序化的建设模式，独立的产业结构使得多种问题凸显，短期利益不能长期地发展现代化农业，也不能长期保证广大农民的基本利益。

3促进现代化农业发展的相关对策

3.1加快农业信息化建设

农业信息化已成为带动农村工业化,推进农业产业化以及加速农村城镇化的一种有效手段,农业信息化建设事关我国农业现代化战略以及社会主义新农村建设的成败。例如：农产品网络营销是建立在互联网之上,借助互联网特性来实现农产品的销售与经营活动的一种营销手段。具有跨越时空、覆盖面广、高效率等特点。通过开展网络营销活动,农产品企业可以扩大市场、提高营销活动的效率、降低产品成本等等从而提高自己的竞争优势。加快农业信息化的建设还需要有政府的调节，政府部门应该建立相应的网络营销平台，开设专门的网络营销绿色通道，保证农民的产品有更广阔地营销天地。另外信息化建设也必须要通过地区网络来加强对各种农产品价格的列举和短期产品价格的预测，通过信息网络来保护农户的利益。总之，加快农业信息化建设是实现农村全面小康社会目标的关键,也必将成为我国农业发展的必然趋势。

3.2大力发展农业先进技术

从农业技术角度提高农民收入的途径,进而实现转变农业经济发展方式、促进经济结构调整、保持经济平稳快速发展和改善民生、安稳民意的目标。在大力发展农业先进技术之初应该首先分析当地的农业优劣势、农业现代化发展水平和农民收入状况,然后选择具有代表性、概括全面的农业现代化指标,采用层析分析法,建立层次结构模型,计算各级权重,构建一个农业现代化指标评价体系。然后根据这些指标体系有针对性地进行农业技术的开展。使得农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变；农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变；农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变；农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变；农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。当然农业先进技术的推广，是在农业技术员的技术传授下开展的，但是也需要有有文化、懂技术、会经营的现代农民才可以，所以村组织应该鼓励家庭中留有1名年轻劳动力，保证农业先进技术的有效推广。

3.3发展“以工带农”的市场经济模式

农业现代化及农村的社会经济发展,是关系到我国社会经济发展的全局性问题。在推进城市化和工业化过程中,作为弱势产业的农业问题日益凸显,作为弱势群体的农业的发展也受到了阻碍，为了更好地稳定农业发展，以工带农的策略日渐成为经济社会和农业现代化进一步发展的焦点和关键。具体措施就是通过发达的工业发展实现农业建设的扩大，实现农业结构的区域化布局，大规模的农业发展能够加快农产品“产—供—销”一条龙服务，使得农业生产的各个环节更具有紧密度，将农业的多种产业联合起来共同进入市场环境。这种经济发展途径其本质就是农业市场发展的现代化体现，将农业全面推向市场经济，进而推进农民进入现代化的生活和农村的现代化升级，进一步升级“农业”，为“农业”迈向现代化作出贡献。

总之，农业现代化发展应该认清当前存在的相关问题，在可持续发展理论的基础上，加快农业信息化建设、大力发展农业先进技术、发展“以工带农”的市场经济模式，全面推进农业的现代化进程。

参考文献

现代农业结构篇4

对种植业结构存在问题的认识

从政府到学界，尽管也有些不同意见，但能基本形成共识的是：现在农作物种植结构存在一些问题，需要进行科学合理的调整。诸如：玉米库存量过大、粳稻供给不足而籼稻杂交稻产出过剩、高筋小麦供给不足而低筋小麦过多、高蛋白饲草不足依赖进口等等。总体上看，我们现在供应市场的农产品高品质的少，低品质的过量，一小部分还有质量安全问题。一些农产品在市场上表现出来的“产能过剩”实际上是由于品质不高、产销不对路造成的。存在的问题中有“种类”的问题（是种玉米、种大豆，还是种牧草？粮经饲的比例结构？）和市场供给与需求是否对路的问题，更多的是“品质”的问题。所以说要尽快推进种植结构调整。

种植业结构出现问题的原因是多方面的，但其中一个重要原因是我们自1949年以来，一直特别强调粮食生产的“量”。强调粮食产量在过去几十年间是正确的，因为我们过去一直是“吃不饱”。建国初期我国粮食总产量也就1亿吨左右，多数人“吃不饱”。就是在改革开放初期，主要也还是如何解决“温饱”问题。但现在的情况变了，是“挑食”的问题。吃米要吃黑龙江“五常米”，吃面要选河套“雪花粉”。肉蛋奶需求的迅速增长也对传统种植结构形成了挑战。有人曾经分析过，仅2亿多农民工进城就显著地改变了肉蛋奶的需求结构。原来一人一天吃6、7个馒头还不够，进城务工后不到3个月就只吃3、4个馒头了，因为早上一枚鸡蛋、一袋牛奶，中午晚上要吃点儿鱼或肉。肉蛋奶需求增加了，种出来的饲料原料需求也增加了，传统种植结构就不适应了。因此，应该说种植业结构问题是伴随着发展出现的问题，是伴随人民生活水平不断提高、需求增长而出现的问题。不是说我们“没法儿过了”，而是我们要过得更好所必须解决的问题。解决种植业结构问题应该被看作是我们全面建设小康社会的战略任务之一。

如何科学合理地解决农作物种植结构的问题，也就是如何调整农作物种植结构

首先，要充分认识到农作物种植结构调整问题的复杂性、长期性和艰巨性。前面有专家已经讲到了，过去几十年间我们也有过几次粮食作物结构调整，但效果并不好。例如，上世纪90年代后期，全国人均粮食产量达到了每年400公斤以上，认为粮食“太多了”，开始调减粮食种植，结果导致粮食总产一路下滑，到2003年跌到谷底，人均不足350公斤。随后又进行恢复粮食种植的调整，出现了“十二连增”。这种“过山车式”的调整显然是不行的。在农作物种植结构调整中不能简单套用“去产能、去库存”，不能用像调整煤炭、钢铁、水泥等产业结构的办法。例如，这两年（特别是2016年）大家都认为玉米“过剩”啦，应予以大幅度调减。不妨算笔账：目前每年种植玉米5亿亩左右，全国平均亩产400多公斤，总产量也就2亿吨多一点儿，而仅饲料一项每年需求玉米约2亿吨（还在逐年增长）！如果一下子调减玉米种植面积过大，就只能依靠增加进口。因此有人担心，调整力度过大后，有可能过几年我国的玉米也会像大豆一样主要依赖进口。所以说，种植结构调整还应该是从市场供需关系的角度考虑，将现有产能逐步转变为生产适销对路产品的能力，而不是简单去掉产能。

其次，现在以及未来相当长一段时期谈“种植业结构调整”，并不是简单的作物种类调整，核心是“提质增效”。例如，同样是种玉米，美国有些品种的玉米，收获时籽粒含水量基本达到入库的标准，而我们现在东北地区好多玉米品种收获时有30%的含水量，如不能及时晾晒就可能长出黄曲霉，黄曲霉素一超标，粮库不收，加工企业也不买，结果造成库存积压。又如，同样是水稻，高品质的粳稻供应量不足，而低品质的籼稻和杂交稻供应量过剩。这里就有一个作物品种的“品质”问题，品质提上来了，也可部分缓解粮食生产的效益和农民收入问题。

再次，还要科学地将种植结构调整与耕作制度改革（改善）结合起来。我国很多地方的农作物耕作制度是有问题的，例如，整个华北平原、黄淮海一年两熟的耕作制度几十年不变，导致地力下降、水资源短缺、面源污染等问题。现在讲“藏粮于地、藏粮于技”，其中就有如何合理地实施轮作、免耕、休耕、保护地耕作等耕作制度的问题。

最后，粮食生产的效益还涉及到物流问题。现在主要是“北粮南运”。2016年秋季北方有的玉米卖不出去，卖出去的也只有6、7毛钱一斤，但同一时期南方一些饲料厂的玉米进价是每斤1.2元。多次听做宏观经济研究的专家讲，我国企业生产中的物流成本比例远远高于其他许多国家。一个普遍现象是：市场上农产品价格不低，但种地的农民却又赚不到钱。一斤青菜在地头几毛钱，进了城后变成几块钱。生产者、消费者两头不高兴，中间的一段儿可能就有问题。政府有关部门应想办法解决物流过程中存在的一些问题，因为这也直接关系到种植结构的调整。

关于种植业结构调整与资源高效利用和生态保护的问题

现代农业结构篇5

问题与发展相随，也是改革的肇因.中央一号文件连续13年聚焦“三农”问题，2016年中央一号文件提出“推进农业供给侧结构性改革”成为今年的一大亮点.近年来，我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，2015年，粮食种植面积11334万hm2，比上年增加62万hm2，年增长0.6％；粮食产量62144万t，比上年增加1441万t，增产2.4%.农村居民人均可支配收入11422元，比上年增长8.9%，实现了建国以来农民收入“十二连增”、粮食产量“十二连丰”、粮食种植面积“十二连扩”，农业工作实现了“十二五”圆满收官[1].但面对好的发展势头，要保持清醒头脑，做好应对困难和挑战的准备.目前，农业结构性问题日益凸显，部分农产品阶段性生产供大于需与结构性短缺并存，粮食进口规模不断高升，2015年我国进口粮食12477万t，同比增加了24.2%；而粮食库存量达到历史高位，库存量、进口量、生产量“三量齐增”的怪现象引发社会各界高度关注.①供需不平衡，在21世纪的这15年，粮食生产结构上出现明显的变化：大豆的需求量不断扩大而生产量却不断下降，目前大豆进口量已经占到世界进口总量的三分之二，2015年国内大豆总产量为1051万t，较2014年减少24.1%，2005年我国大豆产量为1635万t，到2015年降至1015万t，2005—2015年大豆总产量复合增长率为-4.66%.2005年我国的大豆需求量为4847万t，到2015年上升到10584万t，2005—2015年大豆总需求量复合增长率为8.18%.我国还在近年成为小麦净进口国，2013—2014年度净进口近600万t，成为当年世界第二号小麦进口国.大豆却是供求缺口最大而需求增长最快的一个品种；而玉米的需求量不断降低，产量却急剧增长，玉米的产量从2000年到2015年却翻了一番.目前我国临储玉米结余量已经高达1．5亿t.减产的恰恰是需求必须满足的，而增产的未必是需要的，令人深思.②生产成本过高，严重影响农业生产效益.近年来，我国粮食价格平均要高过国外市场价格20%~47%，国内粮食价格处于全球“高地”，呈现国内市场与国际市场粮食价格“倒挂”的局面，竞争力低下.价格倒挂的根本原因是我国农业资源紧缺、劳动生产率低和生产成本刚性上涨导致农产品市场竞争力弱，国内国际大宗农产品价格差距很大，国外农业生产更加智能化、规模化，我国农产品在国际市场上缺乏足够的竞争力，国内企业也不愿意买国内的农产品.如果站在世界经济一体化的角度考虑我国农业，无不引起国人的担忧.③绝大多数农产品产量过剩，收储政策导致国家财政负担沉重.上述3个问题长期制约我国农业发展，是当前甚至是今后一段时期农业发展的瓶颈，更何况制约我国农业发展的因素还远不止这3个问题.着眼于可持续发展，必须以调整农业结构为手段，矫正要素配置扭曲，以质量效益为根本，提高农业经济整体效益，加快推进农业供给侧结构性改革，打破以往不合适的生产格局，构筑新型产业体系，扩大有效供给，促进农村稳定、农业增效和农民增收，加快现代农业发展.

2供给侧结构性改革是现代农业发展的关键

推动供给侧结构性改革是发展现代农业的关键，供给侧结构性改革是途径、措施、手段，发展现代农业才是供给侧改革的目的，二者是辩证的统一.在新常态下，推进现代农业发展的任务十分繁重，目前农业的主要矛盾已转变为结构性矛盾.推动供给侧改革，发展现代农业，是推进新时期农业提质增效转型升级的一项重要而紧迫的任务.2.1供给侧结构性改革对推动现代农业发展具有重要意义现代农业是高效并举、产销融合的大农业.我国有13．7亿人口，其中乡村人口有6亿，占43．9％，“我国是一个农业大国”，这句话在平常的文字材料中屡见不鲜，在这貌似“大”的后面，隐藏着很多方面“小”的实质.目前，世界发达经济体人均GDP普遍达到四五万美元，而我国距离人均GDP11000美元的中高收入上限尚有较大差距，我国“中等收入陷阱”的风险依然存在，能否成功跨越这一陷阱，是摆在面前的一大课题.当前中国正处在发展关键时期，农业还是“四化同步”的短腿，农民持续增收成为“三农”问题中的重中之重，难中之难[2]；农民是我国人口的重要组成部分，农民达不到小康，全面小康就会成泡影，目前，城乡差距绝对值还将拉大，农产品供求“紧平衡”将成为新常态.推动农业供给侧结构性改革，应对经济下行压力，通过供给端发力，解决供需矛盾，破解农业发展难题，跨越发展陷阱，优化农业资源的配置和产业结构，扩大农产品有效供给，培育壮大农村新产业、新业态，提升农业生产与市场需求的匹配度，对催生、引领、发展新经济，发展现代农业意义重大.2.2供给侧结构性改革为现代农业经济发展带来新机遇首先，农业供给侧结构性改革促进经济结构不断优化升级.以前，我国经济增长动力结构问题表现在过多依赖投资、消费、出口“三驾马车”，特别是靠投资来拉动经济增长，我国长期靠投资来拉动增长的经济出现了下滑，如果继续通过“三驾马车”的需求侧管理剌激经济，空间有限.大力推进农业供给侧结构性改革，提升农业的综合效益和竞争力，激发农业经济活力，破解中国农业发展困境，加快转变农业发展方式，厚植农业农村发展优势，培育壮大农村新产业新业态，将极大促进经济结构不断优化升级.其次，农业供给侧结构性改革让农民生产出的产品，符合市场的需求，实现产地与消费地的无缝对接.促进农业提质增效转型升级，显著提升综合效益和竞争力.随着生产发展和生活水平提高，人们对农产品品质的要求越来越高，农产品需求逐渐向新型化、多样化、高端化演变.强调，推进供给侧结构性改革是一场硬仗，它对减少低端供给、无效供给，扩大中高端供给和保障有效供给，发展现代农业，以创新驱动提升供给能力，提高农业竞争力和农业发展质量效益带来新机遇.

3推动供给侧结构性改革，发展现代农业的思路

2015年12月下旬全国农村工作会议，针对“三农”工作的“症结”，从推动农业供给侧结构性改革出发，为现代农业发展开出了“药方”.会议强调要去库存、降成本、补短板，这就意味着农业的供给侧结构性改革，既要注重当前治表，动外科手术，用西医疗法，打针吃药，降虚火，挤泡沫、割脓包，更要注重治本，用中医疗法，固本清源，解决气血失调、失衡的问题，标本兼治，重在治本，健全有效供给不断提升的经济机制，形成现代农业发展机制.

3.1树理念所谓树理念，就是推进农业供给侧结构性改革，要树立大农业理念，是用新理念引领现代农业发展.当前正值品牌、消费、产业升级的关键时刻，这为农业供给侧改革带来了新机遇，要理清思路，拓宽视野，精准发力，顺势而为，乘势而上.树理念，就是要有更开阔的食物安全理念.不能片面强调粮食的数量，而忽视了食物安全的协调性与整体性，要有效配置农业资源，综合考虑各类食品和粮食供求平衡.农业发展空间将不仅限于在耕地上做文章，要不断优化产业、生产、产品“三大”结构，加快产业转型升级，推动一二三产业融合、种养加一体、农林牧渔结合、粮经饲统筹发展.树理念，就是要有更高效的产业发展理念.过去讲农业只讲从种到收，现在则是从田间到餐桌.因此，要大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，延伸产业链、打造供应链、拓展价值链，合理开发和科学利用新资源，坚持发展和保护并举，向农业的广度和深度进军，完善利益联结机制，实施可持续发展战略，以适应人口增长和社会经济发展的需要.树理念，就是要有可持续的资源利用理念.“我们既要绿水青山，也要金山银山”.生态兴则文明兴，生态衰则文明衰.要大力发展生态农业，生态农业就是根据生态学原理和经济学原理，运用现代管理手段和现代科技成果，以保护生态环境和合理利用自然资源的现代农业.在发展生态农业时，要坚持以“农”为本，科学制定发展规划，这样发展起来的农业既能增加农民收入，又能实现绿色化农业，最终可以生产出高质量、高水平的农产品[3]，加快形成资源利用高效、生态系统稳定的现代农业发展新格局.

3.2去库存所谓去库存，就是要“注重当前治表，动外科手术”，加快消化过大的农产品库存量，多措并举，加快粮食加工转化.去库存，就是要发展优质农业.农业的库存主要指水稻、玉米、小麦等农产品，堆积在粮仓里.要按照2016年的中央一号文件“为农业结构性改革提供动力”的精神，根据市场需求，发展花生、大豆等耐旱高效作物，发展高效农业，要以市场为导向，实施“以少胜多、以优胜多”的发展战略，大力发展有特色优质品牌的农产品生产，要把握市场的供求变化，生产市场急需的农产品，增加产品消费时空，逐步消化过大的农产品库存量，推进优质农业发展.去库存，就是要调整种植结构.要分析农产品的供求弹性，目前库存压力最大的是玉米，所以去库存更多指的是去玉米库存.要根据玉米供求弹性的大小，确定玉米生产规模，要运用定性的经验分析和定量的数学分析等方法，正确指导生产行为，减少玉米产能，增加市场紧缺农产品的生产，要让市场导航，农民把舵，保障有效供给.去库存，就是要加速发展农产品加工业.当前，储粮量已经逼近历史峰值，发展农产品加工业是推动现代农业发展的趋势，要按照2016年中央一号文件精神“推动农产品加工业的转型升级”，努力打造一批农产品加工的“航空母舰”，要突出发展粮食、玉米、棉、油、菜、桔等大宗农产品的加工、保鲜和储运，积极发展蚕丝、麻等特色农产品深加工，着力发展茶、奶、肉、鱼等高中档消费农产品的分级加工，实现生产与加工相结合，逐步形成一批优势特色农产品加工产业集群，构筑起多层次、宽领域、高效益的农产品加工业发展格局，推动现代农业发展.去库存，就是要优化布局.优化布局是一个十分重要的问题，特别是我国幅员辽阔，农业生产客观上存在明显而复杂的地域差异，一方面直接影响生物生长发育的自然条件，特别是光、热、水、土等条件各地不同；另一方面我国农业历史悠久，人们在不同的社会经济条件和不同历史发展阶段，适应、利用、改造自然的方式也存在着极为复杂的地域差异.要按照2016年的中央一号文件精神要求，优化农业生产结构和区域布局，合理确定农林牧等生产结构和配置土地、资金、人力等生产要素，多管齐下，发挥各地域农业生产的优势，建立不同种类、各具特色的农产品生产基地，建立农业与工业之间、农村与城镇之间、农业与其他领域之间的有机联系[4]，保障有效供给，适当调减非优势区玉米种植，对于消除农产品库存过多，化解农产品产业链的“政策失灵”与“市场失灵”等问题，推进现代农业发展至关重要.

3.3降成本所谓降成本，就是“注重治本，用中医疗法，固本清源”，通过培育新型农民，合理使用农资，依靠科技进步，完善土地流转等途径降低生产成本，多管齐下，打出提素质、降投入、靠科技的“组合拳”，最终提高农业经济效益和农产品的市场竞争力.降成本，就是要培育新型职业农民.人才是社会发展的第一生产力.要进行农业供给侧结构性改革、发展现代农业肯定离不开人才.培育新型职业农民，主要体现在要立足传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化，这样农民就能掌握农业技术，降低成本，增加收入，为现代农业的发展贡献力量.降成本，就是要合理使用农资.要减少农药、肥料的不合理使用，提高农产品安全质量，要严格质量标准，抓紧制定和完善农产品质量安全的行业标准，农药、兽药残留及其他有害物质的安全标准和农产品产地环境标准，重点解决蔬菜高毒有机磷农药残留，茶叶农药残留和大米重金属超标等问题，实施肥料农药零增长行动，提高农药肥料利用率，降低农产品的生产资料成本，确保农产品质量安全，解决农产品价格“天花板”与成本“地板”双重挤压问题，为现代农业发展添砖加瓦.降成本，就是要依靠科技进步.科技是提高农业生产力的首要因素，现代农业发展是建立在科技进步基础之上的，国内外实践证明，挖掘农业内涵增产潜力，改善农产品品质，推进资源综合开发，降低农产品成本，都离不开农业科技进步.因此，在指导思想上要强化大科技振兴农业的观念，不仅要推广普及常规科技成果，更要面向未来加快高新技术产业化进程，加大生物工程育种、微电子技术和信息技术应用等领域的科研攻关和研究开发，为发展现代农业提供技术贮备；在工作规范上要建立科技与经济紧密结合的运行机制，科研单位要调整科研方向将研究目标由高产量转变为增加效益，大力开发改善品质，降低生产成本，提高生产效益的科研成果，用增加科技投入，减少生产资料投入的办法降低生产成本.总之，降低了生产成本，就能提高市场的竞争力.降成本，就是要完善土地流转机制.要始终坚持承包方的主体地位，严格按照自愿、有偿的原则依法引导农民流转土地承包经营权，建立健全土地流转的登记备案制度、合理管理制度、纠纷调节制度和动态制度，形成规范的土地流转管理规程，特别是要严格规范大户、龙头企业参与土地流转行为，促进土地承包经营权流转市场的发育；要多层次培育龙头企业，有效提高现代农业的组织程度，发展规模生产，规模决定效益，效益体现规模.要培育专业合作社，整合各种资源，实行“公司（协会、联合体、专业合作社）+基地+农户”的一体化经营，为会员农户提前、产中、产后服务，拉长产业链条，带动相关产业发展，降低生产成本，发挥规模效益.

3.4补短板所谓补短板，就是“解决气血失调、失衡的问题”，加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节建设，降低农产品生产成本，构筑现代农业发展的坚实基础.补短板，就是要加强基础设施建设.没有过硬的农业基础设施，农业和农村经济就不可能得到健康持续发展，农民生活水平、收入水平也不可能得到全面提高，“三农问题”就不可能有效破解，农村小康社会不可能全面实现.因此，要加强农田水利建设，着重解决以水利为重点的农业基础设施建设，坚持以提高防汛抗旱能力为中心，加强山塘清淤、扩容和固坝，疏通农田沟渠特别是末级末端灌溉渠系，搞好大型灌溉区水利设施的更新改选和配套工程建设，扩大适应现代农业发展要求的高标准旱涝保收面积，提高农业防灾抗灾和综合生产能力，健全农村基础设施投入长效机制，达到2016年中央一号文件的要求，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，切实加强耕地保护和质量建设，补好农村基础设施之短.补短板，就是要开展社会化服务.要制定全国和省级社会服务均等化标准，以统一制度为切入点，推进基本公共服务均等化，创新基本公共服务供给模式和加强公共服务监管体系建设，尽快补足“三农”短板，促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡一体化和新型城镇化，最终提高农业经济效益，为现代农业发展从整体上提供稳固而有力的支撑和保障.补短板，就是要拓宽农产品进入市场的渠道.要填补农产品的流通产业扶贫空白，现在的扶贫基本着力点是农业、旅游业和基础产业等，却没有流通业的扶贫.现在农产品产销价格差异大，流通成本提高，流通损耗大，销售明显不畅，因此要做到以下4点：①精准扶贫政策应该包括流通产业发展政策.②以县城为中心，依托新型城镇化，“互联网＋”构建县乡村三级现代流通体系.③大力支持大型流通企业下乡，组建现代流通业.④加快农村尤其是贫困村流通基础设施建设.

3.5保底线所谓保底线.就是农业供给侧结构性改革作为主线贯穿于“十三五”，发展现代农业，把保障粮食安全作为改革的底线，坚守底线不动摇.保底线，就是要保粮食安全供给.调整种植结构，保大豆的有效供给、保主产区粮食生产.促生产，保供给，主产区是大头.粮食稳，天下稳.粮食是关系国计民生的重大战略物资[5].我国13个粮食生产省、区，耕地面积占全国的65%，2015年2月5日，国家粮食局政策法规司司长颜波做客中国政府网时说，我国13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上.从我国国情来看，人多地少的矛盾日益突出，保障粮食安全供给的任务越来越重.因此，我国要选择数百个生态条件比较好的粮食生产有一定规模的市县作为保护区，用国家的法定形式确定下来.对于保护区，国家要给予更多优惠，确保主产区的政府抓粮不吃亏.主产区要打“绿色环保”牌，生产无公害的农产品.国家扶持政策要向主产区倾斜，农业投资项目要向主产区集中，帮助加快发展粮食加工业，加大技术改造和粮食产品开发的力度，延伸产业链条，提高粮食产品加工的深度与精度，提高粮食生产的比较效益，把粮食的生产、转化、加工、流通紧密连接起来，形成一个完整的产业体系，促进粮食转化增值，把粮食生产优势转变为经济优势，带动主产区经济发展，为现代农业发展保驾护航.保底线，就是要创新价格机制.价格是实现供需平衡的重要杠杆，创新粮食价格机制，就是当农民生产的粮食价格低于目标价格时，国家对农民进行价格补贴，否则会影响农民的生产动力；当粮食的价格高于目标价格时，国家对低收入群体进行生活补贴.这种粮食价格机制的创新能保证农民预期的经济利益，这为农业结构性改革提供了持续的动力，为现代农业发展找准了着力点.指出：“重农固本，是安民之基”，粮食安全的警钟要始终长呜，绝不能等到公私仓廪都空虚的时候再去抓粮食生产，但愿炎黄子孙永远丰衣足食，幸福安康.

作者:杨中柱单位:湖南省长沙市望城区农林局

参考文献：

[1]杨中柱．新常态下我国粮食安全问题研究[J]．农业科学研究，2015，36（3）：82-85.

[2]吴敬琏．供给侧改革[M]．北京：中国文史出版社，2016.

[3]车海刚．“供给侧结构性改革”的逻辑[J]．中国发展观察，2015（10）：1.

现代农业结构篇6

1.农业产业化突飞猛进

加快产业结构调整，充分挖掘产业优势。昌邑区以市场为导向，以效益为中心，发挥各专业合作社的领导带动作用，在项目、资金支持上向合作社倾斜，立足“特色”抓“产业”，并逐步引导主导产业向“一村一品、一乡一业”方向发展，促进优势产业集群。2012年全区绿色有机水稻种植面积达到了2100公顷，超级稻种植面积达到了5400公顷，专用玉米种植面积达到了1.6万公顷，全区年销售收入2000万元以上的粮食加工企业达到了16户。

大力发展农产品加工业，全面提升昌邑区农产品加工业的整体实力。加工能力不断提升。以东福米业、国泰米业、雄霸米业为主的全区粮食加工企业年加工水稻能力达到80万吨以上，以吉得利公司、元泰公司为主的全区甜粘玉米种植企业年加工甜粘玉米5000万棒以上；龙头企业不断升级。积极帮助企业做好省市级龙头企业申报及农业产业化专项资金扶持工作，申报省级龙头企业1户、市级龙头企业2户。

加大项目建设，加快农业产业发展。用工业化思维谋划农业生产，以项目建设推动农业产业快速发展。全区已开工建设的3000万元以上农业产业化项目共有12项，计划总投资5.44亿元，其中亿元以上项目2项，3000万元以上项目10项，目前部分项目已竣工投产。

围绕区域资源科学布局，全力打造昌邑区特色产业。昌邑区主导产业由过去以粮食为主的种植业领域，逐步向畜禽产品、农业旅游观光、水产品、食用菌和特种经济动物养殖等大农业领域拓展；农产品加工产业由初级产品、粗加工向精深加工、系列加工延伸，使得农产品精深加工产业体系不断完善。

2.粮食高产创建有声有色

2012年，全区建立5个万亩水稻高产示范田。其中：孤店子镇孤店子村高产方水稻种植面积10022亩，桦皮厂镇东胜村高产方水稻种植面积10650亩，桦皮厂镇崔屯村高产方水稻种植面积11731亩，桦皮厂镇漂洋村高产方水稻种植面积12031亩，土城子乡油坊村高产方水稻种植面积11115亩，全区落实水稻高产创建示范田总面积55549亩。

3.农民专业合作社发展有序

农民专业合作经济组织是农业产业化经营的一个重要组成部分，在带领农民进行品种结构调整、提前产中产后服务、提高农民组织化程度、增加农民收入起到了积极的推动作用。昌邑区农水局把发展农民专业合作经济组织作为农村经济工作的重点来抓，2012年全区新增农民专业合作社15家，全区累计达到79家。

4.农村环境整治初见成效

农村环境整治是新农村建设的重点工作。2012年5个乡镇主要开展了以乡路绿化、村屯亮化、村屯净化、庭院美化为主题的环境整治活动。全年植树40万株，绿化乡路100公里，共栽植花苗85000株，美化庭院100户，农村主要道路两侧和重点村屯农户房舍周围栽植了花草，环境得到了美化。全区乡镇、村共清运垃圾、残土1000余吨，清理边沟2.4万延长米，新建垃圾场3处，扩建农贸市场2处，新修围墙、围栏23000延长米，改造排水设施15000延长米。

5.积极争取壅水坝工程