农村公路交通安全应急预案篇1

近日，全国基层应急管理工作座谈会在浙江省诸暨市召开，中央有关部门及一些地方负责同志交流了各部门和各地区开展基层应急工作的经验。此间，诸暨市还进行了基层防洪抢险演练。本报摘编部分发言，以飨读者。

民政部部长李学举：灾害应急预案体系建立

251个地市和1079个县（市）建立了相应的救灾物资储备库和储备点

基层减灾救灾目标是自然灾害发生24小时内，灾民生活得到基本救助

近年来，在党中央、国务院的领导下，国家应急体系建设不断加强，民政部门以制定和落实国家灾害应急救助预案为重点，努力推进基层减灾救灾工作能力建设，取得了明显的效果。

灾害应急救助体系建设取得重大进展。一是国家自然灾害应急救助预案体系基本建立。目前，中央和省级灾害应急救助预案已经颁布实施，93％的地（市）、82％的县（市）都出台了救灾应急预案。二是救灾物资储备网络基本形成。以国家设立的11个中央级救灾物资储备库为龙头，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团建立了省级救灾物资储备库，251个地市和1079个县（市）建立了相应的救灾物资储备库和储备点。三是灾害应急救助联动工作机制基本建立。确立了民政部门牵头、相关部门参加的灾害应急救助联动工作机制。

灾害救助水平不断提高。近年来，国家减灾委、民政部认真履行抗灾救灾综合协调职能，不断健全灾情报送和会商机制，强化了灾害应急救助工作，基本实现了第一时间转移受灾群众，灾后2小时内上报灾情，24小时内救助措施基本到位，保障了受灾群众在应急期间吃、穿、住、医等基本生活不出问题。在灾后恢复重建工作中，仅2005年和2006年，全国就紧急转移安置受灾群众2954．8万人，恢复重建倒塌民房379．2万间。

在应对自然灾害过程中，基层不仅第一时间要直接面对灾害，也要第一时间处置灾害，因此加强基层应急管理工作能力，提高基层灾害处置水平意义重大。当前，在基层减灾救灾工作方面，还面临四方面的挑战：灾害风险进一步加大；灾害隐患和减灾能力尚不完全清楚；各级救助能力远远不能适应救助工作的需要；各级综合减灾能力还需要进一步加强。

基层减灾救灾工作是国家综合减灾工作的基础。“十一五”期间，基层减灾救灾的工作目标是：自然灾害发生24小时之内，灾民的生活得到基本救助；创建1000个综合减灾示范社区；灾后恢复重建倒塌民房90％达到设防标准；社区、乡村自然灾害应急预案编制率达到85％；85％的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95％以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。

为完成上述目标，进一步推进基层减灾救灾工作，我们有以下几点打算：一是制定完善基层自然灾害救助应急预案。二是启动自然灾害隐患普查与评估。三是开展“减灾示范社区”和“减灾示范学校”创建活动。四是深入推进减灾安居工程建设工作。五是继续提高全民防灾减灾意识。我们将按照这次会议精神，进一步加强领导，细化工作，落实责任，协同有关部门一道做好相关工作。

北京市政府副秘书长李伟：北京社区应急网络形成

基层构建监测预警网络

评估突发公共事件风险

近年来，北京市按照“重心下移、面向基层，预防为主、平战融合，加强指导、动员群众，依靠科技、完善手段”的工作思路，努力提高基层应急管理能力。

首先是重心下移、面向基层，着力强化基层应急管理“一案三制”建设。北京市制发了《北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法》，314个街道（乡镇）基本完成应急预案编制工作，社区（乡村）编制完成3683个简洁易行的应急预案。还着手推进基层应急管理体系建设，各街道（乡镇）从落实责任主体入手，组建了本辖区应急工作领导小组、委员会或指挥部。部分社区（乡村）还成立了应急工作组，初步形成社区应急工作网络。

其次是预防为主、平战融合，构建应对突发公共事件的第一道坚实防线。加强隐患管理，强化排查监控。目前，北京市正在开展奥运期间突发公共事件风险评估和隐患整改工作。按照全市统一部署，基层单位积极探索建立隐患排查和监控工作制度，及时发现和化解各类安全隐患，努力将事故消除在基层，消灭在萌芽状态。部分基层单位构建监测预警网络，摸索出了一些简单且行之有效的方法。

三是加强指导、动员群众，提高市民参与意识和自救互救能力。北京市制定并组织实施了《北京市应急管理科普宣教实施总体方案》，全面启动应急管理“进社区、进乡村、进学校、进企业”工程。为抓好此项工作，我市充实了管理机构，在市应急办增设“宣教动员处”，将市人防办改组为市民防局，调整职责，强化其在公共安全知识宣传教育方面的职能。区县党委和政府大力加强应急基础设施建设，推动了应急管理工作向基层深入。基层单位组建了义务消防队、义务巡防队、生态林管护队、防震减灾队等各级各类的应急志愿者队伍，积极引导、组织和带动市民参与到应急管理工作中。

四是依靠科技、完善手段，提升基层应急技术保障能力。北京市在建设基层应急技术支持体系时，充分利用现有的信息化资源，提升了基层应急指挥技术含量。城区基层单位将应急管理与城市管理工作相结合，通过资源整合和信息共享，建立了容纳治安、市政、应急等多项功能的城市综合管理指挥平台和应急指挥联动系统。为实现突发公共事件信息报告的准确与高效，开发了市—区（县）—街道（乡镇）—社区（乡村）四级值守应急软件应用系统，已在所有区县开始运行，并在部分街道（乡镇）、社区（乡村）试点。

总体来看，北京市基层应急管理工作仍处于起步探索阶段。我市将学习借鉴兄弟省区市的好做法、好经验，进一步全面加强我市基层应急管理工作确保2008年北京奥运会安全举办而努力。

浙江省诸暨市市长王继尚：建突发事件信息平台

“枫桥经验”拓展到应急管理领域

坚持资源整合，完善基层网络

近几年诸暨市十分重视应急管理工作，切实加强领导，夯实基层基础，全市没有发生特大或重大的突发公共事件，为经济持续快速发展创造了良好的环境，连续3年被评为浙江省平安县（市）。

首先是坚持“枫桥经验”，拓展应急领域。“枫桥经验”是在乡镇（街道）建立综治工作中心，在村（社区）设立综治工作组，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，解决在基层”，其精髓是“抓源头、抓苗头、抓早、抓小，把矛盾化解在萌芽状态”。我们将“枫桥经验”的理念和方法运用到基层应急管理工作中，创造了应急管理的“五早”法，即：信息早报告，苗头早预防，隐患早排除，矛盾早化解，事件早处置。

其次是坚持重心下移，夯实基层基础。诸暨市在27个乡镇（街道）成立应急管理领导小组，落实行政“一把手”负责制；把应急办和党政办合署办公，平时设1—2名专职干部抓预防，应急时即转为党委政府的应急办事机构。在534个村（社区）、611个企事业单位、187个学校相应建立了应急管理机构。

第三是坚持关口前移，加强预防准备。到目前为止，诸暨市已制订市级专项应急预案52个，乡镇、企事业基层单位应急预案320个，坚持重大节会活动编制应急预案，明确突发公共事件应急处置工作流程、责任人及联系方法，把预防和应急准备作为应急管理的基本功。我市启动建设“公共突发事件应急信息平台”，实现了预警信息与农村有线广播系统的对接，确保了实时预警信息直接入户。

第四是坚持提高能力，抓好队伍建设。近年来，诸暨市坚持“立足现实、着眼长远、专兼结合、互相配合、整体提高”的原则，抓好多层次的应急队伍建设。目前，市级层面建立应急管理队伍30余支，共有人员1547名。乡镇一级有维稳调解、民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍276支，共有人员7199名。村（社区）有护村队、义务消防队等队伍731支，共有人员13010名。企事业单位有护厂队、消防队等应急管理队伍1087支，共有人员9355名。

第五是坚持资源整合，完善基层网络。诸暨市逐步形成“政府主导、企业共建、社会参与”的工作格局。村（社区）、厂矿企业和学校设置自然灾害预防员、消防安全员、公共卫生信息员、综治员，形成了全市的网格化。诸暨市在各村（社区）设置了1366名公共卫生信息员，形成了农村公共卫生信息网。

教育部副部长李卫红：应急管理加强五项工作

省级教育部门和1635所普通高校已完成应急预案编制

各省级教育部门每年应急管理专项经费近2000万元

目前，全国共有高等学校2311所。普通中小学校41．8万所，在校学生达1．9亿。随着应急管理工作的深入开展，各地教育部门和学校应对突发公共事件的能力不断增强。

首先是突出教育系统特点，抓应急预案体系建设。教育部于2005年10月制定完成并印发实施《教育系统突发公共事件应急预案》。各省级教育部门和1635所普通高校于2006年底完成了预案编制工作，其中教育部75所直属高校全部完成。截至目前，以《教育系统突发公共事件应急预案》为总纲、以各地教育部门预案为主体、以各级各类学校预案为支撑的教育系统应急预案体系已经形成。

其次是健全综合防控体系，抓应急管理体制建设。教育部和各省级教育部门以维护稳定工作体系为基础，成立应急管理机构和各专项应急处置工作组。全国有1172所普通高校成立了由党政主要领导为组长的应急处置工作领导小组。各中小学坚持校园安全工作“一把手”负责制，将应急管理工作纳入学校目标管理，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系。

第三是整合各种工作力量，抓应急管理队伍建设。各级教育部门和学校切实加强应急管理工作培训，充分发挥辅导员班主任、保卫工作干部及广大教师的作用。各高校通过建立“学生护校队”、“义务交通疏导队”、“校园消防志愿服务队”，组织学生参与安全管理工作。

此外教育部门还加大了宣传普及力度，抓应急科普宣教工作。着力夯实工作基础，抓应急预案演练，各级教育部门和学校坚持用制度化的形式将应急演练固定下来。教育部门还切实增强应急投入，抓应急管理工作条件建设。据不完全统计，目前各省级教育部门每年用于应急管理工作的专项经费近2000万元。

当前和今后一个时期，教育部将以建立健全维护安全稳定综合防控体系为统揽，全面加强应急管理工作，将集中加强以下五项工作：

一是深化应急管理体系建设。健全应急管理工作机构，制订应急体系建设长远规划，完善应急管理领导责任制和责任追究制度。继续深化和完善应急预案体系，进一步健全应对突发事件的组织体系，细化应急预案工作环节。

二是做好突发事件防范处置工作。部署各地教育部门和高校全面深入开展影响安全稳定问题的排查化解工作。指导各地教育部门和学校健全应急处置联动机制，加强与地方党委政府和有关部门的协调与沟通。

三是加强应急管理基础工作。推进校园110指挥中心为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校园安全防控体系建设，加强警校共建，督促学校落实内部治安、安全防范措施。

四是积极推进和谐校园建设。建设和谐的校园文化，创建积极向上的校园氛围，努力建设平安、健康、文明的和谐校园，深入开展安全文明校园创建活动，加强对学生住宿和食堂的管理，有针对性地安排好学生的教育、管理和服务工作。

五是加强宣传教育和研究工作。发挥教育系统各类宣传教育阵地的作用，总结推广应急科普宣传教育工作经验，举办多种形式的应急管理科普宣传教育活动，把公共安全知识普及到全体师生。

江西省赣州市副市长刘建平：提高农村应对突发事件能力

村庄规划进行安全性评估

推广农村和谐110模式

近年来，我们立足农业人口占全市总人口80％的市情，以加强农村基层应急管理工作作为全市应急管理工作的重点，进一步提高了农村预防和应对突发公共事件能力。

首先是加强农村基础设施建设，着力强化农村应急保障能力。赣州市要求全市所有圩镇和自然村庄在编制规划时都要进行规划安全性评估，组织专业设计人员，设计选择了175套新房型供农民选用，加强了消防功能，并对地处地震带的会昌、寻乌等县的新房型增加了抗震设计。做好“三清三改”，即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路。有效防止疾病发生和传播，杜绝了农村饮水安全突发公共事件的发生。

同时还加强了消防安全、信息发送设备等公共设施建设，进一步增强了应急宣传、通信、交通等保障能力。2006年，在公安部消防局的大力支持下，在赣县、兴国等县的一些行政村开展了消防安全试点工作。水文部门、林业部门、气象部门、地质矿管部门各司其职，形成了防范自然灾害的合力。

其次是加强农村保障体系建设，着力增强农村防灾减灾能力。一方面，建立健全乡镇防汛抗旱指挥机构，落实山洪灾害联户防范责任制。另一方面，各级防汛抗旱指挥部和职能部门，明确监测方法及预警信息方式、转移路线及安置地点等应急预案内容，根据因灾受威胁农户的具体情况，逐户制定山洪地质灾害紧急避险卡，于汛前发放到农户手中。赣州市还注意加强农民培训，提高应急能力。

赣州市还健全预案体系，强化应急队伍。编制印发了《赣州市突发公共事件总体应急预案》和包括自然灾害、环境卫生在内的20个专项应急预案、48个部门应急预案。结合新农村建设，防疫部门在乡镇机构改革时组建了乡镇动物防疫站，设立了动植物检验检疫站。在一些行政村组建了群众义务消防队，在乡镇设立治安指挥中心和应急联动小组，农村社区指定了专人为应急管理信息员。

三是加强农村管理机制创新，着力提高农村应急管理能力。赣州市及时把农村应急管理工作融入其中，让农村应急管理的触角延伸到最基层，解决应急管理网络最后“一公里”问题。注重发挥村民理事会载体作用，把农村应急管理工作延伸到村民理事会，实现了市、县有应急管理委员会，乡、村有管理机构和人员，自然村有群防队伍。

在加强农村应急管理工作中，我们正向全市推广瑞金市的“农村和谐110活动”。2005年防汛抗洪期间，瑞金市云石山乡沿坝村宋东北等两户人家共6口人就是接到乡镇“和谐110”发出的紧急汛情指令，在村综合处置服务组工作人员的帮助下，及时撤出，成功地躲避了因山体滑坡推倒房屋的危险事件。

重庆市郭家沱街道党委书记廖庆平：综合应急、志愿者和兼职人员并存

坚持属地管理加强应急协调联动

建综合应急、志愿者和兼职队伍

重庆市江北区郭家沱街道地处城区近郊长江北岸，街道地域狭长，紧靠铜锣山，有8公里的森林线和6公里的江岸线，公路弯多坡陡，水路滩险水急。特殊的地理环境导致洪旱灾害、地质灾害、森林火灾、道路和水运交通事故等突发公共事件频繁发生。我们在推进应急预案“进社区、进农村、进企业、进学校”工作的同时，以建立应急协调联动机制和建设应急队伍为重点，全面提高基层应急能力。

郭家沱街道按照应急管理工作的要求，建立了以党政领导为核心、部门和单位为主体、社会多方参与的应急协调联动机制。2005年5月，成立了街道应急管理工作领导小组。还在重庆市率先组建了街道应急管理办公室，街道每年安排专项经费，保证日常开支。通过编制应急预案，基本摸清了辖区内灾害点、危险源分布情况，建立了应急信息动态管理、灾害点及危险源监测预警、应急资源及队伍等应急管理制度还组织相关人员，开展灾害点、危险源排查。

我们坚持属地管理原则，加强应急协调联动，对各类突发公共事件实行集中统一指挥。去年夏季，重庆遭受百年一遇的特大干旱，高温干旱持续长达61天。面对严重旱情，街道党工委、政府统一指挥，组织发动辖区单位和群众打了一场抗旱救灾的攻坚战。实现了“无一人缺饮用水、无一人断粮、无一头牲畜渴死”。

我们坚持把建设应急队伍、提高应急处置能力作为街道应急管理的一项重要任务，认真做好应急队伍的规划、组织和建设工作。根据街道辖区发生突发公共事件的种类和频率，按照先期应急处置的要求，坚持分类建设、专兼结合的原则，不断加强了街道综合应急队伍、志愿者队伍和兼职队伍建设。

农村公路交通安全应急预案篇2

决胜“十一五”谋划“十二五”关键一年,年.实施平安上街创立的开局之年。为切实做好年全区平安生产工作,促进经济社会可持续发展,特制定本方案。

一、指导思想

牢固树立平安发展理念,以科学发展观统领全局.以平安上街创建为主线,实施重点攻坚,推进综合治理;完善体制机制,强化基层基础;创新监管监察,加强源头治本,全面巩固深化“平安生产年”活动效果,全面提升平安生产保证水平,为实现上街经济社会跨越式发展和“两加快一维护”战略的落实发明良好的平安生产环境。

二、目标任务

杜绝重大以上生产平安事故发生。年,全区各类事故死亡人数控制在5人以内,其中工矿商贸事故死亡人数控制在1人以内,亿元生产总值生产平安事故死亡率控制在0.15以内,工矿商贸从业人员10万人生产平安事故死亡率控制在3.6以内,道路交通万车死亡率控制在1.7以内。有效遏止较大生产平安事故。

三、工作措施

（一）围绕遏制较大事故.

1.坚决打好隐患排查治理攻坚战

切实做好隐患排查治理工作。一是强化重点行业领域隐患排查。危险化学品重点排查危险工艺和重大危险源;烟花爆竹重点排查贮存场所;交通运输重点排查运输企业、车站、危险路段和桥梁;消防重点排查人员密集场所和“三合一”多合一”场所;建筑施工重点排查深基坑、大型施工机械;特种设备重点排查锅炉、压力容器（管道）电梯、大型游乐设施等设备运行和检测检验情况；旅游重点排查旅行社资质和旅游车辆。其他行业领域都要明确排点.

针对低温雨雪冰冻等恶劣天气以及冬春季节用煤用电增加、节日喜庆活动多、烟花爆竹经营燃放集中、节日放假停产检修、节后复工复产、春运高峰等因素,二是强化重点时段隐患排查。第一时段(年1月至年4月):围绕确保全国“两会”和春节期间平安生产.加强对交通运输、危险化学品、烟花爆竹、供气、供电等企业和各类人员密集场所的隐患排查治理;第二时段(年5月至年9月):围绕汛期和旅游安全,针对暴雨、洪水、山体滑坡等自然灾害易发特点,把存在山体滑坡、垮塌威胁的露天采场和建筑施工工地,存在溃坝溃堤危险的病险水库、尾矿库等作为排查治理的重点,建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系,落实防洪防汛、防坍塌、防火等各项措施,严防引发事故灾难。及时排查宾馆饭店、商(市)场和各类交通运输工具的平安检查和隐患排查。第三时段(年10月至年12月):针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季天干物燥、雪、雾、冰天气多发的特点,认真排查整改各类事故隐患,落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏,以及道路交通防滑、防雾、防碰撞等预防措施。

各行业主管部门对生产经营单位隐患排查治理负有组织、指导、监督责任。依照“条块结合、属地监管”谁主管、谁负责”原则,三是落实隐患排查治理责任和有关制度。生产经营单位是隐患排查治理的责任主体,其法人代表是本单位隐患排查治理的第一责任人。峡窝镇、各街道办事处。建立区、镇（街道办事处）村（社区）和生产经营单位四个层次的隐患排查治理工作责任机制。强化隐患现场处置措施,进一步建立健全隐患排查、隐患上报、隐患整改、联席会议、挂牌督办、双向验收、举报奖励、重大隐患公示、隐患排查宣教、督查考核十项隐患排查治理制度,确保各类隐患能够得到及时有效的治理。

2.坚决打好打击查处非法违法攻坚战

重点打击查处无证无照非法生产经营、贮存和运输。烟花爆竹,一是突出打击查处重点。危险化学品.重点打击非法生产,查处超定员、超药量、超范围组织生产和改变工房用途“三超一改”违法行为。交通运输,重点打击无证无照无牌非法营运、车辆非法改装,查处酒后驾驶、超员超载超速超限“四超”等严重违法行为。消防,重点打击查处平安距离缺乏和“三合一”多合一”行为。其他领域都要突出重点,严厉打击查处无证无照和证照不全等各类非法违法行为。

要依法依规从严打击查处,二是加大打击查处力度。对平安生产非法违法行为.该停产的停产,该取缔的取缔,并依法依纪从严追究相关人员责任。对各级政府决定关闭取缔的生产经营单位,相关部门要密切配合,依法吊销相关证照,完全关闭取缔到位,防止死灰复燃。

提高执法效率,三是强化联合执法。建立政府统一领导、相关部门共同参与的打击查处非法违法联合机制.形成打击查处非法违法行为的合力。

大力宣传打击查处平安生产非法违法行为专项行动,四是加大舆论和群众监督力度。利用广播、电视、报纸、互联网等媒体.充分依靠和发动广大人民群众参与打击查处平安生产非法违法行为专项行动。充分发挥平安生产举报电话作用,疏通平安生产各类非法违法行为的举报渠道。

（二）围绕基层基础工作.

1.实施平安素质提升工程

以行政村和社区为单位,一是全面提升全民平安素质。组织开展平安生产月、119消防日、安康杯”竞赛等群众性平安教育活动。将每年6月的第2个星期日定为全民平安教育日.组织全区行政村和社区对辖区村民(居民)分期分批开展1次平安知识宣传教育普及活动。各学校要开设一定课时的平安教育课,新生入学必需首先进行平安教育,校长每学期要为全体学生上1堂平安教育课,并聘请交警、消防、安监、供电等部门专业人员到校为全体师生现场讲解平安知识、平安技能、逃生自救等基本知识。各类新闻媒体要开设平安知识教育栏目(专题),每周不少于1次(篇)平安监管、公安交警、消防等部门要向辖区居民(村民)发放平安知识手册;各有关部门和单位对公共聚集场所和可能造成人身伤害的危险地段、危险场所要设立警示标志。

强化企业“三级”平安教育;采用新技术、新工艺、新材料、新设备的,二是全面提升从业人员平安技能。各生产经营单位要切实开展岗位平安教育培训.必需对员工进行相应的平安教育培训,保证员工具备相应的平安技能。严格企业负责人、平安管理人员和特种作业人员法律法规培训和业务技能培训。特种作业人员持证上岗率达到100%大力推行注册平安工程师制度。要把农民工平安教育培训放在突出位置。年内,安监部门要组织农民工参与平安技能教育培训不少于300人。

切实提高监管执法效能。依照分级分类培训的原则,三是全面提升监管监察人员业务素质。强化监管监察人员业务能力建设.年内要分别对区政府安委会成员单位和目标责任单位的分管领导、平安管理人员以及行政村和社区的安监员轮训一遍。

2.实施城乡平安发展保证工程

把平安生产工作纳入经济社会发展战略和规划的整体布局,一是把平安生产融入经济社会发展主战场。牢固树立平安发展理念.做到平安生产与经济发展的各项工作同步规划、同步安排、同步推进,促进平安生产与经济社会的协调发展。将安全社区、平安村镇、平安校园、平安农机、道路交通疏通县等达标创建活动,统一纳入平安上街创建体系,推动深化提高,着力打造平安发展型区、平安和谐型镇（办）村(社区)

编制城乡规划中强化平安功能分区。同步建设城镇新区和产业集聚区、科技示范园等园区公共平安设施,二是强化城乡平安规划。规划部门要将平安发展作为城乡建设的重要原则.易燃易爆单元与居民区之间留足留够平安防护距离;对城镇老区公共平安设施有计划地实施增加和改造,保证基础平安设施完好有效。

支持引导客运公司发展农村客运市场,三是完善城乡交通平安体系。将完善农村客运交通网络放在突出位置.依法淘汰不能保证平安的运输车辆,从严打击农用车载客等违法行为,切实从源头上解决农民出行平安问题。

成立职业卫生平安监管工作领导小组。加强职业卫生平安监管队伍建设,四是建立健全职业卫生平安监管体系。峡窝镇、各街道办事处要进一步建立健全职业卫生平安监管工作责任制.根据辖区和单位实际设立监管机构,配备一定数量的专职监管人员,配置作业场所平安监管必需的装备,为职业健康监管工作提供强有力的保证。完善职业卫生危害事故应急救援预案。年内,完成对作业场所职业危害申报工作。

对城区加油站、液化气站等科学布点、严格管理。加大城区燃气管道等重大设施管理,五是强化城区易燃易爆平安管理。依照平安、便民原则.坚决清除违章占压。严格危险化学品、易燃易爆品管理,逐步将城区严重影响乡村居民平安的工厂、仓库改造搬迁;限制危险物品运输车辆在乡村建成区道路上通行,确需通行的,应当经公安机关交通管理部门批准,料理通行证件,并按照指定的时间和路线行驶。

确保平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,六是积极强化重大项目平安保证。全区高危行业严格“三同时”监管.防止项目带病投产、设备设施带病投入使用。强化本辖区内轨道交通平安保证。及时清除影响行车平安的树木,利用涵洞、桥梁逐步消除铁路与公路平交道口。

注重实效、不时完善”原则,七是完善生产经营单位平安生产诚信机制。依照“积极稳妥、分步推进.进一步健全平安诚信综合考评体系,实施量化考核、分级认定。建立健全平安诚信奖惩机制。对获得“平安生产诚信企业”称号的单位进行授牌惩处,对有不良诚信记录的生产经营单位,依法加强监管,提高其失信成本。年内,全区重点行业评定5家“平安生产诚信企业”

3.落实平安科技支撑工程

加快平安科技人才培养,一是加强科技支撑体系建设。将平安生产纳入科技创新服务体系.加大财政保证性投入,把平安生产发展专项基金列入同级政府财政预算。

二是加大先进适用技术推广使用力度。化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术;烟花爆竹行业推行新型平安火药原料;将道路运输动态监管监控范围由长途客车、危险品运输车辆扩展到全部客运车辆和重型载货汽车、半挂牵引车辆。

（三）围绕“两转两提”.

1.进一步强化平安监管监察效能

实行月统计、季排名通报,一是建立健全平安生产激励约束机制。坚持平安生产党政同责、一岗双责。加大平安生产责任目标过程监控.严格半年和全年目标考核,将考核结果与干部任用、文明单位评比、评先等挂钩,实行平安生产“一票否决”

实行平安督导多元化,二是建立健全平安生产监督机制。创新平安执法监察机制.建立联合执法、综合督查和专项督查机制,加强平安执法监察,促进工作落实。健全平安生产举报制度,加大案件核查处置力度。严格平安生产监管监察机构内部监督,推进平安生产政务公开和依法行政。严格平安生产行政问责和事故查处责任追究。

乡村社区和农村平安管理进一步规范,三是继续推进和深化乡村社区和农村平安工作。年底.群众平安素养进一步提高,平安基础设施逐渐完备,公共平安进一步加强,平安事故发生率大幅下降,全区85%以上的社区(行政村)达到乡村社区平安规范和农村平安规范。

三分”即分级建格、分区包片、分类指导,四是全面推行“三分六定”网格化管理模式。峡窝镇、各街道办事处要继续深入开展“三分六定”网格化平安管理模式.六定”即领导定点、全员定责、监管定位、排查定时、培训定期、奖惩定量。

全区工矿商贸生产经营单位开展分类分级管理工作,五是建立生产经营单位分类管理机制。依照“分类指导、分级考核、分层管理”原则.逐步建立生产经营单位分类监管制度。

2.进一步强化平安生产应急救援能力

修订完善应急预案,一是健全应急管理机构。各镇（办）政府各部门要成立平安生产应急管理机构.进一步明确工作职责,完善工作机制。年内,至少组织1次多部门参与的应急救援综合性演练,企事业单位至少组织2次专项应急救援演练。把6月份第三周作为“应急演练周”

加强应急预案备案管理和人员培训,二是强化应急预案备案。平安监管和有关职能部门要将应急预案、配备必要的应急救援器材和设备作为平安生产许可的重要条件.监督指导企业落实应急预案的要求和措施。年内,高危行业企业综合应急预案备案率达到100%

建立“一专多能”综合性应急救援队伍,三是加快平安生产应急平台建设。以公安消防队伍及危化等专业应急救援骨干队伍为依托。努力形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保证有力的应急救援体系。各单位要加强应急救援物资储藏,加强对自然灾害可能引发平安生产事故的预警预测,做好事故灾害调度演讲和抢险救援,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

3.进一步强化平安监管监察队伍履职能力

建立完善政治理论学习制度,一是进一步强化平安监管监察队伍的思想政治建设。坚持围绕中心、服务大局.坚定推进平安发展的信心和决心,增强履行平安监管监察职责的责任意识;加强对平安生产重大问题的战略性、前瞻性研究,自觉从党和国家大局思考问题、谋划工作。各相关部门要切实解决平安监管监察人员工作生活面临的实际困难,着力优化平安生产执法环境,激发平安监管监察人员的工作积极性。

不时提高履职能力和执法素质。注重从基层和生产一线选拔优秀干部空虚到平安监管监察机构。二是进一步强化平安监管监察队伍的业务能力建设。注重在重大督查活动、联合执法行动、事故抢险救援中锻炼培养平安监管监察队伍.

切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法。平安生产监管监察执法部门要进一步改进完善执法方式,三是加强平安监管监察执法作风建设和廉政建设。大力开展“争做平安发展忠诚卫士”主题实践活动.建立对安全生产的重点行业、重点区域、重点企业的联系点制度。加强对行使平安生产监管监察执法权的监督,严格规范自由裁量权,建设一支学习型、服务型、廉洁型的高素质平安监管监察队伍。

四、工作要求

（一）高度重视.

成立相应组织,各部门、各单位要高度重视.根据全区行动计划组织制定本辖区、本行业实施方案,制定切实可行的行动实施方法,及时召开专题会议,研究、分析、解决在实施行动计划工作中的问题,积极推动本辖区、本部门的平安创建工作,确保取得实效。

（二）突出重点.

农村公路交通安全应急预案篇3

为认真贯彻落实国务院、省、市、县领导重要批示指示精神，根据县道交委关于印发《全县冬季道路交通安全专项整治行动工作方案》的通知（X交委发〔2022〕X号）文件要求，结合我镇工作实际，镇政府决定，从即日起至2022年1月20日，在全镇范围内开展冬季道路交通安全专项整治行动,特制定本方案。

一、工作目标

以关于安全生产重要指示批示为指导，进一步提高思想认识和政治站位，坚决克服麻痹懈怠思想，紧紧围绕冬季预防道路交通事故这条主线，树立“人命关天、责任如山”的担当精神，“事故可防、事在人为”的必胜信念，“有责必尽、执法必严”的鲜明态度，汇聚各种力量，通过交通安全大整治，建立完善全方位交通安全防控体系，严厉惩处一批严重交通违法行为，重点消除一批交通安全隐患，从严整顿一批道路运输企业，集中教育一批严重交通违法行为人，坚决杜绝较大以上道路交通事故发生，确保全镇冬季道路交通安全形势总体平稳。

二、组织领导

为确保冬季预防道路交通事故各项工作顺利实施，取得实际成效，成立由政府镇长、镇党委副书记XX任组长，副镇长XX，分管道路交通安全工作的农村公路养管所副所长XX任副组长，镇道路交通安全委员会成员单位负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在镇交管站，XX兼任办公室主任，负责具体工作组织协调。

三、工作措施

(一)继续狠抓农村交通安全工作。

各村要对农村面包车、摩托车、接送学生车辆、电动（三轮四轮）车、低速货车等农村高风险车辆进行一次全面排查和集中整治行动，严防严查超员、违法载人、无牌无证等违法行为。充分发挥好农村“两站一室”特别是农村检查劝导站的作用，紧盯庙会赶集、婚丧嫁娶、学生上下学、冰雪恶劣天气等重点时段，严把进山、出村关口，积极开展安全劝导工作，及时通过农村系统手机APP上传劝导日志；要深入农村地区对所有面包车、接送学生车辆的车主、驾驶人开展一次面对面教育，提示不超员载人、不改装车辆及非法营运等违法行为；要切实落实红白喜事提示警示制度，提前打招呼、做提示，提醒告诫不酒后驾车、违法载人。

(二)集中开展涉校交通安全检查。

安监站、镇交管站及主管教育的领导，要深入辖区所有中小学、幼儿园再进行一次全面检查，逐校、逐车、逐人见面，督促学校严格执行《校车安全管理规定》，强化校车安全监管。要对校车及其驾驶人再进行一次隐患排查，督促校车驾驶人每月清零交通违法，全面消除校车源头安全隐患，杜绝不合格的车辆和人员提供校车服务，禁止使用未取得有效校车标牌和报废、拼装、逾期未检验以及安全设备不全或失效等存在安全隐患的车辆接送学生。要强化涉校交通安全“学校主体责任”，要求学校、幼儿园与辖区公安交管部门签订学生交通安全责任书；校（园）长与班主任、班主任与学生幼儿家长签订安全责任书，严防农用车、电动（三轮四轮）车接送学生、幼儿发生事故。要根据学校上下学期间道路交通流量特点，组织辖区公安交管部门、“两站一室”等逐校制定工作方案，进一步完善标志标牌、标线、减速带等，及时调整完善由学校、公安交管及家长等组成的护校队，形成共治共建共享的良好局面。

(三)集中开展道路安全隐患排查。

安监站、交管站要对冬季团雾多发路段、易结冰公路、长下坡等重点路段和村组道路急弯陡坡、临水临崖等危险路段进行一次全面排查，并及时将发现的问题报告相关部门，督促公路养护部门改善道路通行条件、消除安全隐患。要大力排查整治施工路段隐患，按照谁批准、谁监管的原则，建立和落实施工期间的交通安全访查制度，特别是对未中断交通的施工作业路段，要依法严格加强交通安全监督检查。

(四)切实做好恶劣天气应急管理。

安监站、交管站要扎实做好冬季交通安全应急准备工作，完善应急预案，协调气象部门及时预报大雾、团雾、雨雪冰冻信息，及时交通安全预警。要提前将应急救援力量、物资和设备投放到关键节点。要强化疏导管控，加大对易起团雾路段、时段以及桥梁、隧道等易结冰路段的巡逻管控力度，根据天气变化和道路通行条件，及时采取远端控制、近端分流、多点分流等措施，引导车辆安全通行。

(五)加强交通安全宣教提示。

安监站、交管站要坚持提前提示、及时预警、宣传引导“三位一体”有效做法，切实做好冬季针对性宣传提示。要加大警示曝光力度，集中曝光一批冬季典型交通事故案例。要加强对“两客一危”、重型货车等重点驾驶人的宣传警示教育，要对辖区内“两客一危”和货运企业进行一次全覆盖宣讲活动，对企业负责人、安全管理人员、驾驶人和押运员等从业人员开展一次点对点、面对面的宣传教育。要深入辖区大型施工工地、工厂企业开展交通安全宣传教育，警示运输车辆安全文明行车。

四、工作要求

（一）加强组织部署。

开展冬季道路交通安全专项整治行动，是贯彻四中全会精神，提升人民群众安全感和满意度的具体行动，是镇党委、政府保障冬季道路交通安全工作的重大决策。

（二）强化督导检查。

专项行动期间，镇道交委办公室将成立督查组，深入各村，督促推动各项工作措施落到实处，严控风险点和突出隐患，并及时进行通报，表扬先进，督促后进，对发生致人死亡道路交通事故的，镇道路交通安全委员会将对相关村，按照有关责任倒查规定进行责任追究。

农村公路交通安全应急预案篇4

第二条坚持公路建设、养护、管理并重的原则，明确公路养护管理的责任，建立健全以政府投入为主的稳定养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，实现公路养护管理的正常化和规范化，促进全市公路建设事业持续健康发展。

第三条本办法适用公路管理养护范围主要包括本市辖区内的省道、县道、乡道、专用公路、林区公路、村道的日常养护，中修、大修、水毁恢复工程，危、旧桥梁改造工程，安全保障工程等公路养护管理工作及路政管理工作。

第四条市人民政府是本市行政区域内省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道和专用公路管理养护的责任主体，负责组织筹措和监管公路管养资金，监督公路养护管理工作。

第五条乡(镇)人民政府是通行政村的乡道、村道养护管理的责任主体，负责筹措和管理行政区域内通行政村乡道和村道的养护资金，协助市人民政府抓好辖区内省道、县道管理养护。

第六条行政村村民委员会负责本辖区内通行政村的乡道、村道的养护资金筹措和养护管理，检查督促养护人员的工作。

第七条市交通运输行政主管部门是全市公路养护管理主管部门，负责本市行政区域内公路养护计划的编制、计划的执行情况及养护质量、进度、资金的管理，督促市公路管理部门和乡（镇）人民政府抓好公路养护与路政管理工作。

第八条市公路管理部门承担本市行政区域内省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道（含通乡联网公路，下同）和东江至大坝、团结至二峰专用公路及皮石乡政府至两江口、汤市至船形、枫树湾至横坳、大水口码头至东坪乡政府、横坳至东坪、天鹅山大桥至连坪罗山工区林区公路的日常养护管理和路政管理工作；负责编制全市公路的年度养护计划，组织实施养护工程，提出养护资金使用意见，监督、考核通行政村的乡道和村道公路的养护质量，指导、督促各地抓好通行政村的乡道、村道的养护和路政管理工作，制定相关具体实施方案。

第九条乡（镇）交通管理站协助市公路管理局抓好辖区内省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道的养护管理工作，协助有关职能部门及时调处各种矛盾和纠纷。承担本乡(镇)辖区内通行政村的乡道、村道的日常养护管理和路政管理工作，组织通行政村的乡道、村道养护工程的实施，提出养护资金使用意见，抓好行政区域内通行政村的乡道、村道的养护质量管理。

第十条公路养护资金来源于国家下拨的公路养护资金、市财政配套资金，农村“一事一议”筹集的资金及财政奖补资金，乡（镇）、村自筹的其他资金。

第十一条公路养护资金分公路养护费和养护管理费，其中公路养护费分日常保养和大中修、危旧桥梁改造、安全保障工程等养护工程费。养护管理费分公路养护安全日常巡查费和路政管理费。市财政按上级下拨的公路养护经费的5%预算公路养护安全日常巡查费，按省道、县道、乡道每年每公里100元预算路政管理费。

第十二条公路的日常养护费，按省道水泥路面每年每公里2160元，沥青路面每年每公里2880元；县道水泥路面每年每公里1800元，沥青路面、砂石路面每年每公里2400元；通乡（镇）人民政府的乡道水泥路面每年每公里1440元，沥青路面、砂石路面每年每公里1920元；通行政村的乡道每年每公里900元；村道每年每公里450元纳入市本级财政预算，按实施方案据实拨付列支。

省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道公路大中修、安保工程、危桥改造加固工程、地质灾害治理工程等根据市政府审定的计划纳入财政预算。通行政村的乡道、村道的大中修、安保工程、危桥改造等资金，市财政补助工程总额的50%，乡（镇）、村配套50%。

乡（镇）人民政府所管养的通行政村的乡道，乡（镇）、村按每年每公里400元配套；村道按每年每公里200元配套。市财政按通行政村的乡道和村道养护费总额的10%预算养护管理费，用于乡（镇）交通管理站的工作经费。

列入市公路管理部门、乡（镇）、村管养的林区公路、厂矿专用公路日常养护管理资金，由市财政参照同类公路养护标准予以统筹。专用公路大中修、安保工程、危桥改造加固工程、地质灾害治理工程等所需资金，由市财政补助50%，原管养单位配套50%。

鼓励单位和个人捐资支持公路、桥梁养护管理。

第十三条公路、桥梁水毁应急抢险工作。成立市交通运输应急抢险领导小组，领导小组下设办公室，办公室成员从市交通运输、财政、公路等部门单位抽调工作人员组成。发生自然灾害造成公路、桥梁严重损毁、交通中断时，市人民政府下达应急抢险命令，市交通运输部门立即启动公路、桥梁应急抢险预案，市交通运输、财政等部门及时调查核实灾情，市公路管理部门第一时间组织应急抢险。市财政每年预安排抢险资金100万元，由市财政部门据实核拨。

第十四条公路养护资金实行专账管理、专款专用。省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道的日常养护资金由市交通运输行政主管部门审批，实行按季度预拨，年终结算。市交通运输行政主管部门按照《公路养护质量检查评定办法》实行每半年检查考核，检查考核结果与养护资金拨付挂钩。通行政村的乡道、村道的日常养护资金由市公路管理部门按年度计划根据《公路养护质量检查评定办法》每半年检查考核后列表报市交通运输行政主管部门审批，由市财政部门直接拨付至乡（镇）交通管理站专账，乡（镇）交通管理站按年度计划列表报乡（镇）分管领导审批后支付给公路养护人员。除日常养护以外的公路专项养护资金按工程进度和质量预拨，工程完工后由市财政或审计部门对竣工结算进行评审，评审后由市公路管理部门进行结算。市财政、审计、交通运输等部门应加强对资金的专项审计，确保公路养护资金安全有效运行。

第十五条路政管理费主要用于路政执法人员的学习培训、装备配置、巡查车辆和人员的支出，专款专用。

第十六条省道、县道、乡道、村道的大中修、工程量较大的水毁工程、安保工程、危旧桥改造加固工程、地质灾害治理工程由市公路管理部门依程序负责组织实施。工程质量、安全监督由市交通建设质量安全监督管理部门负责。对达不到招标条件的工程，通过竞价方式选择有资质的单位或养护承包人实施。

第十七条省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道养护应严格按照《公路养护技术规范》的有关技术标准执行。通行政村的乡道、村道的养护，原则上参照《公路养护技术规范》执行。

农村公路交通安全应急预案篇5

一、充分论证，加强应急预案体系建设。在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴周边兄弟镇的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，我镇先后制定了《麒麟镇突发公共事件总体应急预案》、《麒麟镇防灾减灾避灾应急预案》、《麒麟镇突发性地质灾害应急预案》、《麒麟镇破坏性地震应急预案》、《麒麟镇扑救森林火灾应急预案》等一系列应急预案。要求各村按照科学性、可操作性的原则，建立和完善各项安全应急预案和应急处理办法，并切实开展预案演练、评估工作。

二、分级负责，加强应急管理体制建设。为了确保有效控制和依法、及时、有序、妥善地处置好全镇的突发公共事件，消除突发公共事件的影响，保障人民群众生命财产的安全，我镇对突发社会安全事件、严重自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等各类突发公共事件，在县委、县政府的统一领导指挥下，按照分级负责，归口管理和谁主管谁负责的要求，分别制定了一系列突发公共事件应急预案。为了使相关部门的主要负责人切实负起领导责任，成立了麒麟镇应急管理工作领导小组，党政一把手亲自负责，分别任正副组长，各镇直相关部门负责人任组员。加强对应急工作的组织领导，进一步完善了应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。

我镇针对各个时期有可能发生的突发公共事件，组织了有关领导、干部和应急专业人员开展了相应的应急教育培训工作和预案演练，同时按照这些应急预案的要求，积极做好有关人员、物资准备工作，为这些应急预案在一旦发生相关突发公共事件时得到迅速起动实施做好充分准备。这一系列突发公共事件应急预案的制定和落实，构成了我镇应急管理预案体系，为我镇处置突发公共事件做到统一领导、统一指挥，依法、及时、有序、有效地开展提供了保障。同时，我镇认真做好重要节日、重大事件期间的值守应急工作，国庆60周年大庆期间，严格执行值守制度，实行领导带班，安排工作能力强、经验丰富的同志值守，妥善处置各种矛盾纠纷，有效地确保了辖区在重要节日、重大事件的社会稳定。

三、强化监督，加强应急管理机制建设。加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。建立和完善了村级各部门特别是村级的监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，充分发挥党员、共青团和民兵等队伍在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的应急救援体系。配全应急保障物资和装备，确保应急物资随时调用，便于及时处置突发事件所需。充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对各村应急管理工作的督查和指导。本年度，进一步加强了对各村、企业、学校、河堤、水库等重要部位的应急管理工作，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，切实提高应急管理队伍在处置突发公共事件中的快速反应和协同应对能力，全面提高应急管理工作水平。坚持值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作，通过良好值班制度的执行以及及时上报应急管理工作信息来保障特发事件应急管理工作的有效落实。

四、加强宣传，贯彻落实应急管理规章制度。我镇着力抓好《突发事件应对法》和国家相关法规及管理规章制度的学习宣传和贯彻实施，进一步提高依法开展应急管理的水平，不断增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，牢牢掌握应对的主动权，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损失。镇主要领导带头学习《突发事件应对法》，并认真组织好镇的学习宣传活动。营造学习贯彻落实的浓厚氛围。以创新工作思路，加大工作力度，夯实管理基础，努力实现“无急可应、有急能应”的最终目标。切实加强应急组织体系建设。以学习贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，进一步完善应急基础设施建设，整合建立突发事件应急队伍。坚持“预防为主、预防和应急相结合”的原则，完善相关的配套措施，制定完善相应的应急预案。

五、保稳定、促和谐，推进基层应急管理示范点建设。

进一步完善应急管理组织体系。完善村级应急工作领导机构、办事机构和工作机构，健全组织管理体系，实现了应急管理工作常态化、规范化。将应急管理工作作为自治管理的重要内容，落实应急报告信息员和协管员，组建了由30人组成的应急小分队，积极做好群众的组织、动员工作。切实加强值守和突发事件信息报告工作。建立24小时值班制度，尤其在防汛、抗旱及防控甲型h1n1流感时期，落实镇村干部值班制度，确保值班电话24小时畅通，重要情况及时向镇政府报告。积极鼓励群众及时报告突发事件信息，并给予适当奖励。建立健全预警信息通报与制度，及时将预警信息告知农民群众。积极开展隐患排查整改和矛盾纠纷化解工作。定期开展社会矛盾纠纷排查，对农村土地征用及流转、环境污染等引发的矛盾纠纷及时化解处理，避免发生群众性事件。关注农村留守人员的生产生活，切实保障他们的生产安全。建立健全各类风险隐患和社会矛盾排查监控机制，落实整改处置责任，做到早发现、早报告、早处置，把问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。扎实推进农村应急知识宣教普及工作。围绕洪涝灾害、地震灾害、交通及火灾事故、流行病疫情等广泛宣传应急管理法律法规和预防、避险、自救等应急知识。通过村务公开栏、“农家书屋”等场所，设置宣传栏目或摆放应急知识读本，积极组织开展科普宣传活动，切实增强农村群众的应急知识和自救互助能力。

六、20xx年应急管理工作评估

当前，我镇公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为全镇经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。

(一)进一步完善应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面，村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。要加强对基层应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序;加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作;要针对本辖区突发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

(二)加强基层综合应急队伍建设。要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员和志愿者等，建立基层应急队伍;村委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、城建、国土、农业、林业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

(三)抓应急保障基础性工作。加强基层安全基础设施建设。要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域;加强抗御本镇常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高镇村自身防灾抗灾能力;加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。各村委会、要采取有效措施，加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力;加强教育，使这支队伍全心全意为人民服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。

(四)加强宣传教育和培训。广泛开展宣传教育。各村委会、各部门要充分利用广播、宣传单、标语等多种渠道，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、进行应急管理宣传教育。要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施;高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。

农村公路交通安全应急预案篇6

【关键词】政府；公共安全；管理；思考

引言

马克思曾说安全是市民社会的最高概念。整个社会的存在都只是为了保证它的每个成员人身、权利和财产不受侵犯。公共安全指故意或者过失实施或者足以危害不特定多数人的生命、健康或重大私产的安全。目前，中国社会的改革与发展已进入转型时期，这会影响农村社区公共安全特别是乡村社会的治安管理及其方式的整体性变迁。从金华农村公共安全现状来看，总体态势良好，但一些影响农村公共安全的因素依然存在。文章从重视应急管理、明确工作机制、预防为主三方面解读加拿大等国家应急机制的成功经验,思考其经验对农村公共安全管理体系的启示。

一．重视应急管理

世纪60―70年代着手建立应急管理机构，经过长时间的探索和考验，加拿大已形成了一套相对完善行之有效的应急系统。

（一）实行分级管理。加拿大的应急事务管理体制分为联邦，省和市镇(社区)三级，实行分级管理。在联邦一级，专门设置了紧急事务办公室。省和市镇两级管理机构的设置因地制宜，单独或合并视情而定。各级应急事务机构负责紧急事件的处理，负责减灾管理和救灾指挥协调工作，监督并检查各部门的应急方案，组织训练并实施救援。各级应急事务管理部门下设紧急事件管理中心，是协调机构，而不是权力机构。

（二）加强队伍建设。加拿大组建了专门的应急救援人员队伍，涉及消防救援，水(冰)上救援，建筑物倒塌救援，狭窄空间救援，高空救援及生化救援等。各级政府投入巨资，购置了先进的救灾设备和救援人员防护装备，保证在遇有危急时能及时进行援助。此外加拿大还建立了一支庞大的志愿者队伍，如安大略省共有525支消防队，其中69%的消防队全部由志愿者组成。

二．明确工作机制

（一）统一接警。9.11电话是政府设立的紧急事件接警中心，其网络覆盖全国各地，平时由警察负责管理。各地的紧急事件管理中心都与9.11电话接警中心相通。当接到报警后，距报警位置最近的警车，消防车，救护车从各自的值班位置同时出动去现场，由最先到达现场的人员负责指挥处理。当现场指挥认为事件严重，便会报告紧急事件管理中心，请求上级协助处置或支援。

（二）及时信息。加拿大政府认为，在发生紧急情况时政府有责任向公众提供真实灾情。如安大略省紧急情况管理署专门设立了联合信息中心，负责向媒体，公众相关灾害信息，保证公众及时，不间断地获得灾害的各种信息，既消除公众不必要的恐慌，又制止谣言扩散，减少媒体对灾情的不实报道，为把各类灾害造成的损失降至最低程度。

三．预防为主

（一）广泛宣传。政府通过多种渠道进行广泛充分的宣传，强化社区民众的应急救灾意识。如：三月的第一周举行紧急预案周活动，散发自助手册，建立信息亭和进行信息交流。政府减灾管理部门或非政府社会团体也经常组织减灾公众教育宣传活动。家庭、学校、社区以及社会公共组织经常对幼儿和青少年开展形式多样的安全教育和逃生救护教育。

（二）社会动员。动员和吸收非政府组织参与应急管理。如加拿大灾害损失减轻协会是一个不以盈利为目的的社会公共组织，使命是开展各类预防灾害发生，减轻灾害损失的学术研究和工程建设。并向广大公众和单位提供咨询和教育，懂得灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责。

四.借鉴加拿大公共安全应急机制的经验，思考我市的农村社区公共安全管理体系。

虽然我市建立了对应的农村社区公共安全管理体系,但加拿大的一些经验值得借鉴。

（一）完善应急制度。加拿大目前形成了以家庭和企业单位自救为核心，市镇，省和联邦政府为后援的应急管理体制，《联邦政府紧急事件法案》把紧急事件分为四类。对于短期事件，要制定24小时、48小时处置计划；对于延续时间较长的紧急事件，要拟定更长时间的计划。各个家庭也有义务在72小时内做好自救工作，并强调受灾人员之间的互援。我市农村也可增设社区紧急事件的机构,成立社区警务志愿者，对于突发性的事件，采取及时自救，减少人员与财产的损失。

（二）完善信息网络中心。各级应急事务管理部门下设紧急事件管理中心，是协调机构，而不是权力机构。利用数字化和网络化的集成技术，在加拿大形成统一接警。9.11电话是政府设立的紧急事件接警中心，其网络覆盖全国各地。目前，我市公路总里程达1.1万公里，其中农村道路占到将近1万公里，占90%。随着农村康庄道路实施，里程还要增长。部分道路交通安全设施不完善、不规范，低等级机动车辆较多、村民交通安全意识薄弱。据调查，苏孟村目前只设有少量交通红绿灯，电子监控也是寥寥无几。借鉴以上内容,敦促政府制定和建立健全农村地区交通管理工作机制，完善工作规范，延伸农村地区交通管理触角和网络，创建一个安全的社区。

（三）增强安全防范意识，增设非政府组织并参与管理。

加拿大政府通过多种渠道进行广泛充分的宣传，强化社区民众的安全防范意识，鼓励非政府组织参与管理。向广大公众和单位提供咨询和教育，灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责。借鉴加拿大的经验，关注对农村的交通安全宣传教育，提高农民交通安全意识；注重外来务工人员教育问题，出台相关优惠政策，印发解读简本、开发软件、设置电子触摸显示屏、制订解释性办法等多种方式，为民办事。此外,设立农村社区安全基金会，呼吁社会各界向基金会捐助资金，使农村公共安全管理体系真正步入依法管理的轨道。正如卢梭曾言：社会秩序乃是为其他一切权利提供基础的一项神圣权利。

随着信息瞬息万变，情况错综复杂,要求政府完善农村社区公共安全管理体系的呼声越来越高。我们应有效借鉴切实可行的加拿大的应急管理的经验,创建安全社区要坚持“以人为本”，完善公共安全管理体系，逐步形成网络一体化管理，提高社区民众的安全防范意识，以促进农村“安全、健康、和谐”社区的发展。

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