乡村公共服务设施建设篇1

关键词：全民健身；全民健身公共服务体系；社区体育建设

中图分类号：G80文献标识码：A文章编号：1004-4590(2011)05-0057-03

Abstract:Theconstructionofcommunitysportsbuildingnationalfitnessisanimportantpublicservicesystemcomponent.Theuseofliteratureresearch,expertinterviewsandcomprehensiveanalysisandothermethods,tobuildnationalfitnessforpublicservicesysteminthecontextofcommunitysportsdevelopmentissuesinconductingresearchtobuildnationalfitnessservicesysteminthecontextofpublicurbanandruralconstructionofcommunitysportsdevelopmentideas,community-buildingtheoryandpracticeofsportsreference.

Keywords:nationalfitness;nationalfitnesspublicservicesystem;constructionofcommunitysports

全民健身公共服务与城乡结合部和农村社区体育建设是我国全民健身的基本领域，因此，本文以此为论题给予分析。通过城乡结合部和农村社区体育建设的研究，提高各级政府对城乡结合部和农村社区体育建设的重视，改善城乡结合部和农村社区体育设施环境、提高体育服务质量、完善社区体育服务体系。

1城乡结合部社区体育的特征

城乡结合部社区是城市市区和郊区、乡村社区的结合部位，是城市与郊区、农村社区之间的相互交融渗透、城市社区化过程中最为剧烈的特殊地带。城乡结合部社区是乡村一定地域范围内的政治、经济、文化和体育中心，更接近于城市社区。城乡结合部社区作为城市社区体育建设向农村社区体育建设延伸中的一种特殊的社区体育建设类型，其形成和发展已受到研究者的普遍关注。城乡结合部社区体育建设，作为城市与农村社区体育建设结合交汇的过度区域，是现代化城市社区体育建设进程中城市社区体育空间建设扩张所引发的一种客观现象，是随着现代化城市经济和社会的发展、城市社区体育建设水平提高和城市社区体育建设规模的扩大而自然形成的，兼具城市社区体育和农村社区体育建设两方面特征的独特地域的建设形式，是新时期中国特色和地方特点的城乡社区体育建设的必然要求。

城乡结合部社区体育服务是体现公平、公正、公益，能够为广大市民提供均等化体育公共服务的体系，是保障市民体质和健康水平得到普遍提高的保障体系，是政府领导、部门组织、行业合作、社会参与的多元化全民健身体系，是城乡结合部社区体育法治政府、责任政府、服务政府的本质要求。

对于城市社区体育而言，城乡结合部社区体育接近于农村社区体育，比大中城市更能直接地组织开展农村社区体育；对于农村社区体育而言，城乡结合部社区体育更容易接受来自城市社区体育的辐射，接受来自于城市社区体育的各种体育信息，并通过其中介作用向周围农村社区体育建设进行渗透和扩散，使农村社区体育不断接受来自于城市社区体育的经验，在借助城市社区体育建设发展经验的基础上，对城乡结合部社区体育建设创新与发展、带动乡镇社区体育建设和村庄社区体育建设的创新与发展。因此，城乡结合部社区体育的区位优势和先进的社区体育的基础设施，具有吸纳农村劳动力及对周围农村社区体育的集聚、辐射和带动功能，决定了它在带动乡镇社区体育建设和村庄社区体育建设中的作用［1］。

城乡结合部社区体育作为城市和农村社区体育建设相互影响的一个中间环节，与周围的农村社区体育有着千丝万缕的联系，对构建全民健身公共服务体系具有重要的促进作用，理应成为构建全民健身公共服务体系的突破口。城乡结合部社区体育是城市社区体育要素自内向外扩散，农村社区体育建设要素自外向内集聚的结果。城乡结合部社区体育的这种特殊地理位置、得天独厚的资源优势、明显的文化特征是实现城乡社区体育建设一体化、带动乡镇社区体育建设和村庄社区体育建设的关键。

城乡结合社区体育文化和生活方式，体现着城乡两种体育文化的结合与交融，既有乡村社区特有的“乡土体育文化”特征，也有城市社区体育文化因素形成的城乡结合部别具一格的社区体育文化。城乡结合部社区体育文化是以体育文化活动为载体，是社会体育文化的细胞，是人类的一种特殊的体育文化行为方式，是为满足城乡社区居民身心健康需求而营造的一种文化氛围。它是城市和农村社区居民在长期的体育文化活动中逐渐形成的社区体育文化意识，它的发展程度将直接关系着农村社区体育建设的成败，关系着农村社区居民文化体育消费需求能否得到满足，对和谐社会的构建具有永恒的意义和价值。

目前我国城乡结合部社区居民大多是从农村转移而来的，社区居民的生活方式和价值观念自然带有农村特色，但在小城镇社区和城市社区体育文化的影响下，他们的思维方式、思想意识、生活习惯和行为方式正在发生着巨大的变化。他们根据自己的条件和需要，将小城镇和城市社区文化体育加以改造后采用。这种经过加工的城乡结合部社区文化体育更容易被农民所理解和接受，对促进城市文明向乡村的辐射和渗透有重要现实意义，同样对农村社区体育建设发挥重大作用。城乡结合部社区体育建设是一个区域环境发展的重要标志。

随着全民健身服务城乡一体化的发展，城乡结合部社区体育面临前所未有的发展机遇。城乡结合部社区体育建设的兴起和强化，对乡镇和村庄社区体育建设的影响是显著的，这也是社区体育建设发展的必然过程，乡镇和村庄社区体育建设需要在城乡结合部社区体育建设的引导下进行建设，城乡结合部社区体育建设中好的经验也可以作为乡镇和村庄社区体育建设的经验。随着全民健身公共服务体系构建的加快、目标的提高，城乡结合部社区体育建设对推动全民健身服务体系的构建的重要作用正日益凸显出来。

2全民健身公共服务与乡镇社区体育的关系

2.1经济发展为乡镇社区体育建设提供了物质保障

随着我国经济的快速发展，我国综合国力明显提升，国内生产总值从2005年的18.2万亿元，上升到2010年的39.8万亿元，跃居世界第2位，国家财政收入从2005年的3.2万亿元，上升到2010年的8.3万亿元。城乡居民生活明显改善，农村居民人均纯收入和增长率逐年提升（见图1）。

图12005-2010年城乡居民人均收入和年增长率比较

根据国家统计局的资料，我国已连续23年GDP增速保持在6%以上，居世界首位。我国经济发展的巨大变化，推动了农村社区体育进程的加快，农村社区体育建设不断向外延伸，农村社区居民对社区体育设施、社区体育健身环境、社区体育服务的需求日益增强。同时，随着农村社区体育建设速度的加快，农村社区体育文化事业得到了较快发展，对构建全民健身公共服务体系起着重要的作用。

自2005年我国《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划刚》提出：“发展农村文化，加快发展社区服务业，发展体育事业和体育产业以及实施农民体育健身工程”以来，农村社区体育建设的发展进入了一个新的历史时期，截止到目前为止我国将近1/6的行政村已经完成建有《农民体育健身工程》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等文件条例规划标准的公共体育场地设施的建设任务。截至2010年12月31日，全国共建设完成农民体育健身工程231306个，超额完成国家规划任务131306个，超过原规划任务的131.3%。目前，全国正在建设的农民体育健身工程有25567个。农民体育健身工程已服务全国行政村人口约3.3亿，其中，东部地区服务行政村人口达1.3亿，中部地区服务行政村人口达1.4亿，西部地区服务行政村人口达0.6亿。但目前全国63.4万个行政村仍有40.2万个没有体育健身场地，受益人口只有3.3亿，仅占农村人口的40%，农民体育健身工程整体覆盖不广，与党的十七届五中全会提出的“必须逐步完善符合国情，比较完整，覆盖城乡，可持续的公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”的要求存在较大差距［2］。因此，必须认真组织力量研究农村社区体育建设问题，完善农村社区体育公共设施的建设，扩大全民健身公共服务体系构建的范围，促进社会体育的公平正义。

2.2乡镇社区体育发展模式

据国家统计局资料显示，我国农村现有乡镇39054个［3］。乡镇社区体育是一个新社区体育服务领域，它面向乡镇全体居民，遍及千家万户。

乡镇社区体育建设是一个战略性问题，是新时期全民健身的延伸与拓展，是农村体育开展的新思路、新方法。乡镇社区体育建设作为社会一项公共事业，它不仅涉及到乡镇社区的经济、社会文化、医疗、基础设施等社会事业的发展，而且与农民的体质状况和健康水平息息相关［4］。乡镇社区体育服务建设对增强广大农民体质、提高健康水平，丰富乡镇社区业余文化生活，移风易俗，形成科学、文明、健康的现代生活方式有着重要作用。充分发挥包括乡镇综合文化站在内的社区体育综合服务设施的作用［5］，建立以乡镇社区体育服务为依托，配套的农村社区体育设施，在农村社区开展特色民族传统健身体育服务项目，构建乡镇社区体育服务体系，促进城乡结合部社区体育建设，辐射村庄社区体育建设，进而形成乡镇社区体育建设的文化品牌，进一步整合乡镇社区体育资源，发掘分散、潜在的特色社区体育资源，通过组织、培训形成一支新的乡镇社区体育建设的志愿者和社会体育指导员队伍，开拓农村乡镇社区体育建设新领域，使更多的农民共享乡镇社区体育建设资源，形成乡镇社区体育公共服务新模式流程，见图2。

图2乡镇社区体育建设公共服务新模式流程

乡镇社区体育建设的创新，与乡镇经济、社会、文化等方面连系在一起，更有利于农民体育意识的增强和体育价值观的转变以及农村社区居民参与社区体育的主动性和积极性。目前我国乡镇社区体育建设确定了它在农村社区体育建设中的突出地位和示范作用。随着农村社区体育建设的不断推进，一些乡镇社区体育开始在我国各社区悄悄露头。据一份对湖北省17个市、州、林区的36个全国“亿万农民健身活动”先进乡镇社区文体站的调查表明，在36个乡镇社区体育服务的建设中，成立单项体育协会442个，参加协会人数49865人，单项体育协会设项主要为篮球、象棋、乒乓球、武术、田径、龙舟、舞龙舞师，另外还有太极拳、拔河、风筝、长跑等20余项。

近年来，上海市农业部门和体育部门一起，在大力发展乡镇社区体育服务的同时，促进城乡结合部社区体育服务发展的基础上，逐步辐射到村庄社区体育服务建设的发展战略模式，使村庄社区体育健身设施基本全面覆盖。全市共有1695个行政村，社区体育场地建设总面积137.5万m2；建有篮球场1095个、门球场73个、乒乓球台1354个，健身器材22347件(组)。

乡镇社区体育建设，为农民体育健身活动的开展带来新的生机，给广大农民提供了一个参与体育健身活动的平台，提高了农民劳动力质量水平，丰富农村体育文化生活，促进和谐乡村的构建，保证了《全民健身计划》(2011-2015)和《体育事业“十二五”规划》等文件的实施，对新农村体育和农村经济社会的协调发展起到积极的推动作用，甚至对我国竞技体育的发展也会产生巨大的影响。以2004年雅典奥运会首枚金牌（女子十m气步枪）和2008北京奥运会（50m步枪3X20）冠军获得者杜丽为例，杜丽的体育生涯就与山东省淄博市沂源县南麻镇活跃的乡镇社区体育服务建设氛围密不可分。乡镇社区体育建设正在悄然改变着农民群众的生活方式，为农民注入了健康生活的新理念，每天参加社区体育健身的农民群众越来越多。乡镇社区体育正成为新农村、新农民、新生活的重要组成部分，体育健身正成为新农民衣、食、住、行之后的第五生活要素。

3结论与建议

3.1城乡结合部和乡镇社区体育建设是构建全民健身公共服务体系的重要内容，是实现城乡社区体育建设服务功能和构建全民健身公共服务体系的重要组织形式，构建全民健身公共服务体系为城乡结合部和乡镇社区体育建设提供了新的战略契机。随着全民健身公共服务体系建设的不断推进，决定了城乡结合部和乡镇社区体育建设在构建全民健身公共服务体系中的战略性作用。城乡结合部和乡镇社区体育建设的独特功能，推动了全民健身公共服务体系的构建，城乡结合部和乡镇社区体育建设在构建全民健身公共服务体系中的地位将明显提升，对促进社会经济的发展起到重要作用。

3.2随着全民健身公共服务体系建设的不断发展和城乡居民生活水平的提升，城乡结合部和乡镇社区居民建设对全民健身公共服务体系的构建提出了新的要求。建议要积极探索构建全民健身公共服务体系背景下社区体育建设的不同类型，从各省、市、县、乡、村分别建立社区体育组织，指导城乡结合部和乡镇社区体育建设的开展，使城乡结合部和农村社区居民平等参与社区体育健身的机会得以实现，真正体现以民为本的体育健身思想，切实将全民健身公共服务体系构建落实于城乡结合部和农村社区居民健身的实处，全面推进城乡社区体育建设的发展，为构建全民健身公共服务体系发挥更大的功能和作用。

3.3构建全民健身公共服务体系的基本着眼点是代表广大人民的根本利益，保障广大人民群众享有基本的公共服务体育。家庭体育是城乡结合部和乡镇社区体育建设的“细胞”，是构建全民健身公共服务体系的基本要素。家庭体育是指在家庭范围内进行的身体练习和家庭文体活动，其主要内容是锻炼身体和体育娱乐。家庭体育具有沟通功能、心理凝聚功能、行为规范功能和教育功能。

乡村公共服务设施建设篇2

为扎实推进城乡区域统筹协调发展，加大农村公共服务设施维护和农村环境综合整治工作力度，确保农村公共服务设施正常运行，巩固环境整治成果，现对我乡农村公共服务运行维护机制建设提出如下考核意见：

一、指导思想

以党的十精神为指导，认真落实《乡农村公共服务运行维护机制实施方案》的要求，坚持改革与发展并行、建设与管理并重，加快农村基础设施和农村公共服务建设，建立健全农村公共服务运行维护机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

二、考核内容

⒈维护机制建设。各村要根据本村实际，成立专门工作班子，建立健全公共服务运行维护管护机制、考核机制，研究制定考核细则，实行长效化管理。公开选聘管护人员，严格明确管护责任，全面落实管护报酬。

⒉基础设施管护。组织实施对本村农村道路、桥、涵和田间小型水利设施等基础设施的堵塞、渗漏、开裂、破损进行维护，确保正常运行；及时维护更新垃圾房箱、路灯、绿化补栽等，确保基础设施管护良好，无一处损坏。

⒊村庄环境管护。按根文件《乡2014年村庄环境“四位一体”综合管护工作考核意见》的要求进行考核。

⒋综合服务中心运行维护。村综合服务中心环境整洁，做到室内物品摆放有序，无乱丢乱放、无灰尘、无烟头瓜皮纸屑等；室外进出服务中心道路保持畅通无堆积物和杂草，周边环境保持清洁无乱贴乱画，办公设施维护管理完好无破损。

⒌文体活动设施管护。农家书屋有专人负责，且正常对外开放，图书借阅手续规范，书籍无丢失或破损；文体活动设施正常使用无破损，能正常开展健身运动；广电设施正常使用无破损。

⒍村卫生室管护。村卫生室功能科室布置合理、医疗设备等硬件设施齐全，制度健全、治疗规范、服务全面、公开收费标准。方便群众看病就医，提高农村居民卫生保健水平。

三、考核方法及资金拨付

奖补资金由乡考核发放。考核采取随机抽样，明查与暗访相结合的方式，按双月和“四位一体”考核同步进行，双月督查考核的平均得分作为年终考核综合得分。考核得分在90分以上的村居全额拨付奖补资金；考核得分在90分以下的村居按比例拨付奖补资金，余款预留在乡财政所，待存在问题整改到位，经市、乡新农办复核合格后再行发放。乡财政所对农村公共服务运行维护奖补资金专户管理，年终实行报账制，严禁将公共服务运行维护资金挪作他用。常年管护人员报酬根据乡、村考核结果由村测算，通过“一折通”打卡优先发放，村级公共服务运行维护支出要召开村民代表会议并形成会议记录，经村民理财小组审核盖章后票据到乡财政所报账。

四、组织领导

乡村公共服务设施建设篇3

关键词：城乡一体化；公共服务；三农

一、南京市城乡基本公共服务一体化现状

1.基本公共服务一体化水逐年提高

通过推动城乡、区域教育、卫生、文化、体育等公共服务水平，南京市基本公共服务一体化水平逐年提升。首先是通过实施城乡居民收入倍增计划，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，启动“十万农民创业工程”、创业公共服务优化工程等措施，促使农村居民收入水平不断增长。其次是不断完善社会保障体系。南京市率先在全国同类城市中实现养老、医疗保险制度的全覆盖，全面推进养老、医疗、失业、工伤、生育的城乡一体化，将城乡各类居民、各类单位全面纳入保障范围。最后是社会发展水平持续提升。统筹推进江南与江北、城市与农村、主城与新城基本公共服务体系建设，引导优质公共服务资源向新城、新区、农村和薄弱地区集聚。

2.城乡基本公共服务一体化的制度基础初步确立

南京市出台《关于加快推进全城统筹，建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》和《中共南京市委市政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》为核心的“2+8”系列政策，提出在“十二五”期间加快“公共服务”等“五个一体化”进程，明确要求“南京到2015年在全国同类城市中率先实现城乡基本公共服务均等化”，并以公共服务和基础设施的覆盖延伸加速城乡一体化。在出台指导性政策文件的同时，又颁布了系列针对性评估政策。比如，2013年《南京市政府部门绩效管理暂行办法》，规定凡是涉及公共服务、民生民需部分，应以《公共服务白皮书》的形式。

3.基本公共服务财政投入逐年增大

自“十五”时期以来，南京市经济持续快速增长、经济总量再创新高，基本公共服务财政投入也逐年增加。2005年到2008年，教育投入由24.40万元增长到58.07万元，增速为137.99%；医疗卫生由9.98万元增长到20.44万元，增速为104.77%；社会保障和就业由8.32万元增长到31.09万元，增速为273.73%，均高于同期一般预算支出增速的74.91%。2008年到2011年，以教育支出为例，南京市由53.64亿元增至85.47亿。在基本公共服务投入上，重点加大了对农村投入的力度，教育经费进一步向农村倾斜。通过转移支付、专项补助的方式，安排农村教育经费，建立保障农村义务教育发展的经费投入体制。在卫生事业上，大幅度增加对农村合作医疗的支持力度，加强农村医疗卫生基础设施建设，着力改善农民就医条件和环境。

4.基本公共服务设施体系不断完善

“十五”以来，南京市基本公共服务设施建设成效显著，一批标志性重点大型基本公共服务设施建成并投入使用。同时，社区服务建设加快，2010年至2012年4月，南京市民政部门投入67亿，新建1200多个公共服务设施。在完善基本公共服务设施建设过程中，政府和社会协同，着力创新公共服务提供方式，不仅增加政府投入，同时引入市场化、社会化运行机制，加大基本公共服务设施建设力度。制定《南京市政府购买公共服务意见》以及购买流程、监督办法、评估办法等一整套政策意见，通过扩大政府购买公共服务范围，加快建立政府购买公共服务机制，实现公共服务质量与社会效益有效提高，更好地满足城乡居民对公共服务多层次、多元化需要。

二、南京市城乡基本公共服务一体化存在的问题

1.城乡基本公共服务一体化整体协调性不足

从整体上看，南京市城乡基本公共服务总体供给不足、分布不均衡的状况依然突出，郊区、农村基本公共服务的某些指标依然落后于主城区。一是城乡收入差距比相对较大。2012年南京市城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的2.46倍，在长三角六个主要城市中排名末位。二是城乡基本公共服务的供给布局仍不尽合理。优质公共资源大部分仍然集中在老城区，部分新城、新区尤其是农村的优质教育、医疗等公共资源依然相对缺乏。

2.农村基本公共服务“短板”严重

南京市基本公共服务一体化的“短板”仍然在农村。一是农村的基础设施仍然相对滞后，相当部分农村的公共交通、供水、水利等基础设施不够完善。二是农村的基本公共服务体系不够完善，农村社会保障体系还处于制度建构的启动和形塑阶段，运行机制不完善，保障水平偏低；农村的教育、医疗卫生、就业和环境等基本公共服务的供给相对不足，服务质量与城区相比存在较大差距。

3.进城务工人员的基本公共服务不足

进城务工人员实际获得的基本公共服务与城镇居民还存在差距，进城务工人员参保率相对较低。南京约有170万进城务工人员，截至2011年，只在建筑业群体中办理了零门槛参加大病医疗保险。该群体居住环境相对较差，由于收入水平低，职业流动性大，大多数进城务工人员无力购买商品房，城市的保障房政策没有把他们纳入惠及范围。目前，南京已经解决了义务教育阶段进城务工人员的子女入学问题，但如何让更多的进城务工人员子女获得优质教育资源，如何进一步改善进城务工人员子女的家庭教育等问题仍然不容忽视。

4.基本公共服务建设水平相对滞后

与省内其他城市比较，南京市基本公共服务建设水平居于中后位。“2012年全省及省辖市民生幸福‘六大体系’建设检测统计报告”显示，在全省13个省辖市中，南京市的“综合情况”得分在全省排第四位。其中就业服务体系和住房保障体系排在第十位和第十一位；在苏南五市中，南京的基本医疗卫生服务体系排名第三位，社会保障体系、就业服务体系和住房保障服务体系均排名末位。

三、推进城乡基本公共服务一体化建议与对策

1.建立城乡一体的户籍管理制度

让更多的农村居民和进城务工人员享受基本公共服务是推进城乡统筹发展的重要目标。与当前户籍管理制度相配套的城乡差别化的公共产品供给制度，拉大了城乡差距。应以打破城乡二元户籍管理制度为突破口，建立城乡一体的户籍管理制度，剔除附加在户籍上的就业、住房、保障、教育等公共产品的不合理分配，彻底消除城乡壁垒，实现户口自由迁移，保障城乡全体居民和进城务工人员在享受基本公共服务资格上的一体化。实行城乡统一的户籍管理制度，彻底破除城乡分离的就业制度，逐步建立城乡统一的就业和失业登记制度、城乡统一的劳动力市场和劳动用工管理制度、完善农村社会保障制度；加大农村劳动力就业培训投入，使更多农民能够拥有职业培训的机会，让农民和城镇居民在劳动力市场上进行公开、公平、公正的就业竞争。

2.推进服务型政府建设

政府是基本公共服务的主要提供者，政府目前急需加快自身改革的步伐。要将提供高公平度、高质量的基本公共产品和服务与建设服务型政府、实现政府职能转型紧密结合起来。一是要建立政府提供公共服务的资金硬约束机制，加强对政府公共财政开支的监控；二是要规范政府自身的行为，通过改革，减少政府的行政开支，降低行政费用，把节约出来的资金用于增加公共服务的基金投入；三是要用信息网络技术，改变基本公共服务提供的手段，降低基本公共服务的成本，提高城乡居民的满意度。

3.建立基本公共服务的多元参与模式

在坚持政府主导的原则下，建立基本公共服务供给的市场机制，打造以政府为主导、社会积极参与的多元化公共服务供给模式。在政府主导基本公共服务发展的基础上，将经营性项目推向市场，降低基本公共服务投资的准入门槛。通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，创新政府公共服务投资体制，将原来由政府承担的部分公共职能交由市场主体行使。全面建立政府与社会组织在基本公共服务上的合作伙伴关系。政府可以通过税费减免等多种形式，鼓励和引导社会组织广泛参与基本公共服务。通过制定基本公共服务专项发展规划、服务标准，吸引社会组织参与对基本公共服务项目的投资，以分解政府的投资经营负担。大力推进政府购买服务，培育公共服务市场。将原来由直接提供的基本公共服务以公开招标的方式交给有资质的社会服务机构来完成，根据中标者提供的服务数量和质量支付服务费用。

4.完善工作机制，顺利推进城乡基本公共服务一体化

⑴从基本公共服务的标准化入手，提高基本公共服务质量。根据基本公共服务的要求，分类制定基本公共服务标准，明确服务的目标、内容、对象、基本程序、资金来源、质量控制、公众参与以及绩效评估等内容。

⑵在基本公共服务发展手段上，以服务信息共享为突破口，通过建设城乡基本公共服务信息综合平台，提高公共服务效率，实现城乡基本公共服务能力的一体化。加强各部门公共服务信息共享的统一规划、建设和使用。特别对城乡居民和进城务工人员的就业保障、社会救助、卫生医疗、人口计生、养老服务、文化体育等基本公共服务领域，建成信息交换、数据共享、计算机终端和服务平网的服务信息共享格局。

⑶坚持以城乡居民满意为根本标准，探索科学的考评方式。逐步建立多元协调互补的考评机制，对基本公共服务一体化的全过程进行监测评估。在政府政绩考评中突出对基本公共服务一体化政策过程及结果的综合绩效管理，将基本服务一体化评价结果纳入党政领导干部绩效考核体系，建立激励约束兼容的引导、调节和保障机制，确保基本公共服务一体化有效推进和健康发展。

⑷建立健全多层次、全方位、多主体参与的监管体系.明确各级政府、公民和社会组织在提供和消费基本公共服务方面的权利、义务和责任，合理界定各级政府在公共服务领域作为服务供给者、出资者和监管者的不同职能。提高政府监管能力，加强监管队伍建设，完善监管组织体系。

参考文献

[1]于建嵘，李人庆.我国城乡户籍制度改革的误区和路径[J].中国延安干部学院学报，2012：5（4）.

[2]任远.中国户籍制度改革路线图[J].中国社会科学，2012（7）.

乡村公共服务设施建设篇4

一、重要意义

加强劳动就业社会保障（公共）服务平台建设，是实行城乡统筹、加快农村劳动力转移、构建和谐劳动关系、提升城乡居民社会保障水平的必然要求，是促进新农村建设的重要途径。把劳动就业社会保障（公共）服务平台建设好、发展好，不仅关系到顺利实现各级党委、政府制定的劳动保障工作战略目标，更是构建和谐磐安的一项重要的惠民工程。

二、总体目标

年底，按照组织机构规范化、队伍建设规范化、业务工作规范化、制度建设规范化、基础设施规范化的"五化"要求，完善规范全县19个乡镇劳动保障管理所建设；全县所有行政村（社区）建立劳动就业社会保障服务站（公共服务站），建成率达100%；其中30%行政村（社区）创建比较规范的劳动就业社会保障服务站（公共服务站）。到2012年底，在逐步完善乡镇、村（社区）两级劳动就业社会保障（公共）服务平台功能的基础上，加快劳动就业社会保障（公共）服务信息网络体系建设，全面建成信息互动、资源共享、功能完备、运转协调的县、乡镇、村(社区)三级网络，使劳动就业社会保障（公共）管理服务覆盖到全县所有城乡居民。

三、主要内容

（一）工作职责

乡镇劳动保障管理所主要职责：

1．落实就业再就业扶持政策，指导下岗失业人员自谋职业、自主创业；

2．组织农村劳动力资源调查、求职登记、职业指导、政策咨询、职业介绍、企业用工信息、专场招聘、农村劳动力培训等劳动力供求双方就业服务工作，做好充分就业村创建工作；

3．做好养老、工伤、生育、医疗、失业等保险及城乡居民养老保险和被征地农民基本生活保障工作；

4．负责各类享受社会保险补贴人员的审查核实和待遇发放人员的动态管理及配合做好工伤事故调查等工作；

5．督促用人单位规范劳动用工行为，办理劳动保障书面审查，受理劳动者的举报投诉，依法调解和处理劳动纠纷，协助做好劳动争议仲裁工作；

6．配合做好劳动保障信息网络建设，建好各类台帐；

7．召开村（社区）劳动就业社会保障月度例会，做好村（社区）劳动保障协管员的培训、管理、考核等工作；

8．做好县人事劳动保障部门交办的其他工作。村（社区）劳动就业社会保障服务站主要职责：

1．协助开展辖区内农村劳动力资源登记管理和就业服务，负责录入和及时更新劳动力资源数据库，做好充分就业村创建工作；

2．协助做好农村富余劳动力转移培训、就业指导和农村低保家庭的就业援助工作；

3．协助社会保险经办机构做好辖区内城乡居民社会养老保险参保人员的基本信息录入、费用征收、待遇支付和领取资格认定等工作；

4．协助做好被征地农民基本生活保障及其他社会保险的管理工作；

5．协助开展劳动保障法律法规及政策的宣传、咨询工作，同时协助开展劳动保障监察和劳动争议调解工作；

6．承办上级交办的其他公共服务工作。

（二）人员配备

乡镇劳动保障管理所人员配备。每个乡镇劳动保障管理所根据工作需要原则上配备1至3名专兼职劳动保障员，其中1名必须为专职。村（社区）劳动就业社会保障服务站人员配备。原则上每个行政村（社区）配备1名劳动保障协管员，其中1500及以上人口行政村（社区）可配备2名劳动保障协管员。村（社区）劳动保障协管员一般应由年龄在45周岁以下，初中以上文化程度，有较好的思想政治素质、较强的业务工作能力，能热心为群众服务，常年在家的村（社区）三委干部、会计（报帐员）、大学生村官担任，会使用电脑的优先考虑。村（社区）劳动保障协管员的选用由各行政村（社区）推荐，报乡镇劳动保障管理所审核，经县人事劳动社会保障部门培训合格后，由镇乡人民政府确定。

（三）工作补贴

村（社区）劳动保障协管员工作补贴根据辖区人口、工作任务、完成工作质量，采取基础补贴（每人每年600元）加全村（社区）人口数补贴（每年每人口1元）的方式，通过考核实行以奖代补形式发放。

（四）设备配备

为满足日常工作及基层平台信息化建设需要，要进一步完善加强乡镇劳动保障管理所工作设备的配备。每个村（社区）劳动就业社会保障服务站（公共服务站）需有服务室、档案柜、办公桌椅等办公设施。同时，各村（社区）要积极创造条件，配备电脑、打印机等办公设备。

（五）工作经费

根据村（社区）劳动就业社会保障服务站（公共服务站）建设年度考核情况，每年给予工作经费补助，具体标准：500以下人口的行政村（社区）每年600元，500（含）至1500以下人口的行政村（社区）每年960元，1500（含）以上人口的行政村（社区）每年1200元。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。劳动就业社会保障（公共）服务工作平台建设，事关城乡统筹发展和人民群众的切身利益，各镇乡政府、各有关部门要提高思想认识，强化大局意识，把加强劳动就业社会保障（公共）服务平台建设作为提高执政能力的重要内容，作为落实科学发展观、建设和谐社会的重要举措，作为统筹城乡就业工作、推进城乡居民社会保险的一项基础工程，切实把这项工作摆上议事日程，纳入政府的年度目标考核内容，加强领导，落实责任，扎实推进。各有关部门要大力支持、密切配合。县人事劳动社会保障局要牵头全面负责劳动就业社会保障（公共）服务平台建设，协调推进平台的标准化、规范化和科学化管理；县财政局要加大资支持力度，落实劳动就业社会保障（公共）服务平台建设和日常运行经费；县农办要把劳动就业社会保障（公共）服务平台建设与社会主义新农村建设有机结合。

（二）分类实施，注重规范。劳动就业社会保障（公共）服务平台建设由县人民政府统筹规划，县人事劳动社会保障局牵头负责，镇乡人民政府组织实施。各镇乡人民政府要明确负责劳动就业社会保障（公共）服务平台建设的分管领导，尽快研究落实劳动保障（公共）服务平台场地、建设资和运行经费等事项，促进劳动就业社会保障（公共）服务平台建设工作有序、有效开展。

乡村公共服务设施建设篇5

关键词：社区服务；均等化；背景；意义

社区建设与发展问题，是当代中国社会发展的一项重要的基础性工作。如何进一步推进社区建设与服务，如何引导城乡社区的健康和谐发展，实现城乡社区服务均等化，是当前社会各界包括学术界都非常关注的问题。

2005年10月11日中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出了“公共服务均等化”概念，要求“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。2006年3月11日在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出“基本公共服务均等化”概念，要求“完善中央和省级政府的财政转移支付制度，逐步推进基本公共服务均等化”。2006年9月22日民政部《民政部关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》，决定在全国有条件的地区开展农村社区建设的研究探索和试点工作。2007年3月29日，民政部印发了《全国农村社区建设实验县(市、区)工作实施方案》，民政部决定从全国有条件的县(市、区)中确定一批“全国农村社区建设实验县(市、区)”，用1-2年时间开展农村社区建设实验活动。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》，进一步作出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”这一重要部署。同时《决定》还提出，基本公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。2007年10月15日召开的十七大明确提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，把“基层群众自治制度”提升到了我国社会主义民主政治建设的基本制度和中国特色政治发展道路的重要方面，报告也提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。2008年10月12日，在中国共产党第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：“积极推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展。”党和政府不仅颁发了相关政策，还通过各种措施积极推动社区建设的实施，民政部也高度重视农村社区建设工作，将城乡社区建设作为各项民政工作的重中之重。民政部确定了251个县(市、区)为“全国农村社区建设实验县(市、区)”，全国各地纷纷开展了农村社区建设的实践。如武汉市全面推进以“致富门路清晰、基础设施健全、社会保障建立、社会和谐稳定”为主要内容的农村社区建设；长沙市在开福区、浏阳市、临澧县等积极开展社区建设实践。这些地区的社区建设实践和取得的积极成果论证了城乡社区建设的一体化和均等化的合理性，并为建设城乡一体化社区提供了经验。

一、社区服务均等化的背景

很长一段时间，社区建设的重点在城市，对农村社区建设的重视及投入严重不足。但随着农村经济社会的发展，在农村内部趋力和外部压力的双重作用下，农村社区建设的价值和意义不断凸显出来，在城乡二元格局的背景下，城乡社区建设的一体化与社区服务均等化也越发重要，因此在新时代、新背景下，城乡社区建设的一体化和社区服务均等化成为越来越受人关注的重大研究课题。

乡村公共服务设施建设篇6

近年来，各级政府高度重视村卫生所建设，加大投入，开展村卫生所规范化建设，对偏远山区卫生所进行改造，为行政村的卫生所配备基本急救设备，对承担农村公共卫生任务的乡村医生给予补助，对在岗乡村医生进行规范培训。村卫生所的条件和乡村医生的待遇有了一定改善，服务能力有所增强，为保障群众身体健康作出了贡献。但总的来看，我县多数村卫生所业务用房面积小、布局不合理；乡村医生人员业务素质不高、服务能力不强、缺乏相应保障；村卫生所管理体制、运行机制不完善，还不能满足人民群众医疗服务需求。

我县共有254个行政村,10个居委会，共建有227个村卫生所、4个历史遗留居委会卫生所和24个村级卫生服务巡诊点。全县有乡村医生369人。到目前，全县已完成达标建设的村卫生所有8个。

二、发展目标与建设原则

（一）指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以提高人民健康水平、促进社会和谐为宗旨，强化政府责任与投入，深化内部管理体制和运行机制改革，整合卫生资源，加快构建乡村一体、防治结合、分工合理的新型农村卫生服务体系，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务和公共卫生服务。

（二）发展目标

通过加大投入，改革管理体制，优化运行机制，加强卫生技术人员培训等措施，提高村级医疗卫生服务能力。到2012年，全县每个行政村建设一家达标的卫生所或巡诊点。到2015年，全县构建起乡村一体、防治结合、分工合理的新型农村卫生服务体系；建立一支能够满足乡村居民基本医疗服务需求并具有较高专业素质的基层卫生服务队伍；卫生服务能力显著增强，基本医疗与公共卫生服务水平全面提升，能够为乡村居民提供安全、有效、方便、价廉的综合卫生服务，人民群众健康水平稳步提高。

（三）建设原则

1、统一规划，分级负责。县制定全县总体规划，明确指导原则、支持的范围和重点，依据相应的管理规定，对本规划实施情况进行督导检查。各乡镇根据本规划要求，制定具体项目建设计划，落实建设资金和政策措施，确保规划整体目标的实现。

2、整合资源，合理布局。整合现有卫生资源，根据当地经济社会发展水平、人口规模及区域分布、交通条件等实际情况，合理设置村卫生所；对照村卫生所建设标准，以改、扩建为主，按填平补齐的原则进行建设，不搞重复建设，不搞“形象”工程。

3、深化改革，配套推进。在加强基础设施建设的同时，按照深化医药卫生体制改革有关要求，加快村卫生所管理体制、运行机制和财政保障机制的改革，加强人才培养，提高服务水平。

三、机构设置与服务功能

（一）机构设置

原则上一个行政村设立一所标准化卫生所，人口超过2000人的行政村可增设一所村卫生所。人口稀少且没有固定乡村医生的行政村，建设一个巡诊点，由临近村卫生所乡村医生联办、乡镇卫生院巡诊等形式，解决农村居民的基本医疗和公共卫生服务。乡镇卫生院所在地的行政村原则上不设村卫生所。逐步推行乡村卫生机构一体化管理。鼓励社会力量举办乡村医疗机构。为完成我县村卫生所建设工作任务，按照《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（〔〕31号）要求，年底前确保村卫生所实现全覆盖，现结合我县实际，制定村卫生所设置规划（具体设置见附件2）如下：

1、清凉村、兰口村、大樟村等3个行政村不设村卫生所，由乡镇卫生院负责其村民的一般医疗和公共卫生服务工作任务落实。其他非卫生院所在地的210个行政村每个村至少建一个村卫生所，常驻人口大于2000人且村居较为分散的可增设一个。

2、南门居委会、登高居委会、沙浮居委会、北门居委会、吉祥居委会、东门居委会等6个居委会不设卫生所，由社区卫生服务中心和卫生院负责其居民的一般医疗和公共卫生服务工作任务落实。待条件成熟后可按标准设立社区卫生服务站。

3、居委会、城南居委会、镇街道居委会和街道居委会以及其他17个已经设立村卫生所的卫生院所在地的行政村保持现状，不再新增乡村医生，待现有乡村医生达到有关规定条件不予注册后予以取消，取消后由乡镇卫生院负责其村民的一般医疗和公共卫生服务工作任务落实。

4、目前没有村卫生所或没有乡村医生的24个行政村采取两种形式解决其村民一般医疗和公共卫生服务工作任务的落实。

（1）10个常驻人口在300人以下的行政村不再新设卫生所，给予建设巡诊点，由村委会聘请邻近村卫生所乡村医生负责其村民一般医疗和公共卫生服务工作任务的落实，并按规定予以考核补助。

（2）14个常驻人口在300以上的行政村力争聘请有资质的乡村医生开设村卫生所，在设立村卫生所前先设立巡诊点，由村委会聘请邻近村卫生所乡村医生负责其村民一般医疗和公共卫生服务工作任务的落实，并按规定予以考核补助。

（二）服务功能

村卫生所是农村三级卫生服务网的最基层单位，以保护农村居民健康为目标。在乡镇卫生院的指导下，按照服务标准和规范开展基本公共卫生服务；协助落实重大公共卫生服务项目，按规定及时报告传染病疫情和中毒事件，处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊治，负责村民新农合普通门诊就诊补偿结算，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及县级医疗机构；填写统计报表，保管有关资料，开展健康宣传教育和协助新农合筹资等工作。

（三）人员配备标准

每个村卫生所人员一般1－3人，其中至少应有1名乡村医生或执业助理医师，行政村人口较多的村卫生所可适当增加人员。

四、建设任务与建设标准

（一）建设任务

纳入规划，合理布局。乡镇政府要将村卫生所设置规划与建设纳入当地新农村建设规划、小城镇建设规划和区域卫生规划，同步规划、同步实施。各地要根据村镇建设规划和农民医疗服务需求、人口变化、交通变化、服务半径、经济发展等要素，在年5月底前，完成全县村卫生所建设发展规划制订工作，村卫生所建设发展规划经县级政府批准后报市卫生局备案。原则上一个行政村设立一所标准化卫生所，人口超过2000人的行政村可增设一所村卫生所。人口稀少且没有固定乡村医生的行政村，建设一个巡诊点，由临近村卫生所乡村医生联办、乡镇卫生院巡诊等形式，解决农村居民的基本医疗和公共卫生服务。

年安排138个村卫生所完成基础设施建设，2012年安排80个村卫生所完成基础设施建设（具体建设项目见附件3）。每个村卫生所都能提供中医药服务。到2015年，建立起适应我县经济社会发展和广大农村居民健康需求的新型城乡基层医疗卫生服务体系。农村卫生所全部按规定要求完成建设任务，使我县村卫生所服务能力显著增强，卫生服务水平全面提升，能够为城乡居民提供综合、便捷、质优的医疗卫生服务，人民群众健康水平稳步提高。

（二）机构建设和设备配备标准

依据国家有关部委制定的《村卫生所建设指导意见》和省政府《关于进一步加强农村卫生所建设意见》，结合本县实际，制定全县村卫生所建设标准（详见附件1），合理确定村卫生所的建设和投资规模，规范项目建设。

五、资金筹集与分配

《规划》建设集体举办村卫生所所需投资主要由省市补助解决，不足部分由县给予适当补助。各乡镇政府和村委会要采取积极有效的措施，无偿划拨项目建设用地，减免各种建设配套费用，支持项目建设，降低建设成本，确保建设项目按期顺利完成。

根据我县实际对村卫生所建设分3个档次进行安排，第一档是卫生所用房属村集体所有的且所在村常驻人口在500人以上，用房面积未达标的进行改扩建，安排建设补助资金43000元；第二档是卫生所用房属村集体所有的且所在村常驻人口在500人以下的以及常驻人口在500人以上且面积已经达标的，对现有用房进行装修，安排建设补助资金20000元；第三档是村卫生所用房属私人所有的安排建设补助资金1000元只进行标牌标识制作。

六、相关政策措施

（一）改革完善政府投入和机构运行机制

村卫生所按规定核定的基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费，保障其正常运行。对社会力量举办的村卫生所可采取购买服务等方式给予补助。积极探索建立村卫生所药品零差价销售多渠道补偿机制和多种形式的乡村医生养老保险。

县卫生局要建立以服务数量、质量、患者满意度为主要内容的绩效考核机制。转变村卫生所运行机制，全面推行乡村卫生服务一体化管理，将村卫生所纳入基层医疗卫生机构信息化建设和管理范围，充分利用信息技术对其服务行为、药品器械供应使用、绩效考核进行管理，提高乡村医生及村卫生所的服务能力和管理水平。在信息化建设基础上，逐步将村卫生所纳入新农合门诊统筹实施范围。

（二）加强基层卫生人才队伍建设

健全基层医疗卫生人才培养体系，切实提高人员素质和专业技术能力。鼓励优秀人才到村卫生所工作，村卫生所卫生技术人员的职称晋升、业务培训、待遇政策等方面要给予适当倾斜。采取多种形式鼓励和组织县级医院、预防保健机构的中高级卫生技术人员到村卫生所进行技术指导和服务，帮助基层医疗卫生技术人员提高业务水平。

（三）加大基层医疗卫生服务监督管理力度

规范村卫生所的设置条件和标准，严格机构、人员、技术、设备准入。完善基层医疗卫生服务考核评价制度，及时调整、退出不符合要求的基层医疗卫生服务机构和人员，加强执业监管，建立社会民主监督制度，确保基层医疗卫生服务的安全、有效、便捷、经济。

七、规划实施与评价

（一）本《规划》从年6月1日起开始实施。为确保《规划》的顺利实施，县成立“县村卫生所建设与发展规划工作领导小组”，县卫生局、财政局、发改局等部门参加，全面负责规划的实施工作。领导小组下设办公室（设在县卫生局），负责日常工作。