对污水处理的建议和看法篇1

一场遍及浙江城乡的攻坚战，就在这个春天吹响号角。省委、省政府明确提出，到2017年底全面剿灭劣Ⅴ类水。

对走在“绿水青山就是金山银山”新征程上的浙江而言，这是深入推进“五水共治”巩固提升的关键一役，是建好“浙江的今天”夯基垒台的奠基一锤，是打造“美丽中国浙江样板”示范引领的先遣一战。

号角吹响，我省各级人大迅速行动。3月24日，省人大常委会召开视频会议，部署开展剿灭劣Ⅴ类水专项审议和“剿灭劣Ⅴ类水、人大代表在行动”主题活动，发动全省四级人大和8万多名各级人大代表全面投入剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。全省各级人大代表积极响应、率先行动、凝聚力量，形成全省“打好劣Ⅴ类水剿灭战”的强大合力，为打造美丽中国的浙江样板贡献人大的智慧和力量。

蔡荣章摄

围绕打好打赢剿灭劣Ⅴ类水大决战，我省各级人大和全省8万多名各级人大代表迅速行动，以全新姿态全面投入到这场声势浩大的攻坚战中。

专项监督和主题活动：全力助推剿灭劣Ⅴ类水

春节刚过，浙江省召开全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议，对继续全面深化“五水共治”工作进行部署，要求到2017年底全面剿灭劣Ⅴ类水。这意味着，浙江将提前3年、在更高水平上改善水体质量。

全面剿灭劣Ⅴ类水，是深入推进“五水共治”巩固提升的关键一役，是建好“浙江的今天”的“奠基石”，是向“中国的明天”鲜活样本挺进的“先遣战”。可以说，这是一场全面提升水质的里程碑式“治水革命”。

围绕打好打赢这场大决战，我省各级人大和全省8万多名各级人大代表迅速行动，以全新姿态全面投入到剿灭劣Ⅴ类水这场声势浩大的攻坚战中。

擒贼先擒王，打蛇打七寸。打好劣Ⅴ类水剿灭战，首先要打赢全省33个劣Ⅴ类水质断面剿灭战，并溯流而上、长驱直入，把“剿灭战”纵深推向小溪小沟，全面提升水质。

省控和市控断面，是剿灭劣Ⅴ类水的重中之重，要作为“消劣”的突破口，率先打通、优先打通。2月下旬，省人大常委主任会议就省本级开展剿灭劣V类水专项审议和代表主题活动进行了专题研究和部署。明确要求各级人大紧盯省控、市控、县控劣Ⅴ类水质断面，精准监督。其中，省人大常委会重点监督6个省控劣Ⅴ类断面治理完成情况和35个三级以上超标断面推进情况。

3月24日，省人大常委会召开视频会议，拟通过省、市、县、乡四级人大联动的方式，发动和组织各级人大和人大代表，共同参与剿灭劣Ⅴ类水专项监督和主题活动，全力助推治水工作取得决定性胜利。

从纵向看，活动涉及四级人大和五级人大代表，从横向看，涉及人大、政府、代表、媒体。强化协同、齐力并进，形成推动剿灭劣Ⅴ类水工作的强大合力与浓厚氛围尤为重要。

据介绍，为取得监督实效，人大监督方式体现几个结合：首先是把专项审议与代表主题活动结合起来。专项审议工作注重代表参与，广泛听取各级人大代表意见，深度挖掘具体问题，督促有关方面改进工作、推动问题解决。

其次是把工作监督与执法监督紧密结合起来。在专项审议和主题活动中，加强对水污染防治17部法律法规特别是省人大常委会制定的水污染防治、饮用水水源保护、河道管理和鉴湖、温瑞塘河、曹娥江、乌溪江保护等11部法规贯彻实施情况的监督，查法规是否得到全面有效执行，查执法是不是严格到位，努力为治水工作提供强有力的法治保障。

生态环境是易碎品，污染容易、治理难，而且极易产生反复。活动强调把剿灭劣Ⅴ类水的监督与防反弹建立长效机制监督结合起来。

省人大常委会副主任王辉忠指出，人大开展剿灭劣Ⅴ类水的监督，既要加强对具体工作推进情况的监督，更要重视对防反弹、建立长效机制情况的监督，推动完善常态化的维护、巡查、监管等机制，特别是要大力推动落实好“河长制”管理这一长效机制的关键环节，以工作机制的长效化，维护好河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。

全省人大剿灭劣V类水专项审议和代表主题活动视频部署会上，王辉忠强调，今年是本届省人大常委会和省人大代表履职的“收官之年”，同时又是新一届市县乡人大和人大代表履职的“开局之年”。能否助力打赢、打好剿灭劣V类水攻坚战，这是“收官战”“揭幕战”打得如何的重要衡量标准。

“考前动员”：上下联动，开展督查

为打好这场有准备之仗，3月上中旬，省人大常委会组成的6个调研组，分别由一名常委会副主任带队，赴杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、台州等6个设区市开展剿灭劣Ⅴ类水工作督查。

这是一次重要的“摸底调查”，也是一次关键的“考前动员”。

3月6日至8日，省人大常委会赴杭州调研督查组实地察看了萧绍运河萧山出口断面、假山新村截污纳管情况、十字港河生态治理情况、皋亭村城中村改造情况、半山桥断面、赭山港综合整治项目等。听取杭州市、余杭区关于剿灭劣V类水工作情况汇报，与部分人大代表就共同参与剿灭劣V类水工作进行了交流。

剿灭劣Ⅴ类水体，拱墅区有着丰富的经验，是“零直排”河道的发源地。拱墅区还一直不断探索治水新模式――片区治理，“以内养外”，让水域美起来。目前，拱墅区按照水系和流域情况的特点，将今年要治理的41条河道108个项目划分为六大片区，采取按片区治理的模式。

最早开始试验的红旗河片区中，后横港的自我保护能力强大了很多。与此同时，拱墅区还将进行雨水排放口的提升改造、河道的生态治理等配套工程，相当于把所有要排入河道内的水都“洗”一遍。

这种治理模式，不仅可以将上游来的污染给截住，最终，河道里的水汇入大运河，达到“以内养外”效果，让整体水域美起来。

水乡余杭，美丽之洲。余杭境内共有河道983条，总长1765公里。但纵横交错的河道，复杂的水质也给余杭治水带来艰巨的任务。

为了确保到今年实现全面消灭劣Ⅴ类河道的目标，余杭区建立了“一河一档”“一河一策”“一河一表”。其中，“一河一档”就是要每一条河都有“身份证”，里面详细写明每一条河道的位置、功能作用、水体容量、周边污染控制等情况，提出每条河道治理的标准和具体意见，并对河道的基本概况、水质、排污口、水环境等建立档案。

3月7日，省人大常委会赴宁波调研督查组马不停蹄，来到宁波东钱湖、中塘河和新杨木\河等地深入调研。在东钱湖，调研组在水上细致地考察，对沿湖的房屋、水上的船只一一进行了解询问。

地处浙南的温州，今年剿劣形势比较严峻，目前依然存在20个劣Ⅴ类水质断面（1个省控、14个市控、5个县控）。省人大常委会赴温州调研督查组实地视察了温瑞主塘河“一环三线”水岸同治情况、温瑞塘河塘下省控断面及水质自动监测站。

塘下镇地处温瑞塘河沿线，是瑞安的工业重镇，也是治水重镇。该镇共有温州市级以上水质监测站位3个，其中陈宅村站位是省控劣V类水质监测站位。

瑞安市环保局刚刚公布的2月份水质监测数据显示：省控劣Ⅴ类水质塘下站位氨氮指标为1.58mg/L，已连续第4个月氨氮指标达标。

“我们将消劣当作首要任务，实行完善的治水责任体系和严格的督查问责机制。”塘下镇主要负责人介绍，针对氨氮指标超标这个主要问题，该镇重拳出击，剑指“四无”，已有248家酸洗、热处理、铸造、洗铜砂非法企业被取缔关停。

据省人大办公厅有关同志介绍，6月上中旬，省人大常委会将再次组织6个组，赴杭州等6个市进行再检查、再督促，并向当地反馈监督检查情况；7月下旬，省人大常委会会议听取和审议省政府专项工作报告；8月上旬形成审议意见，计划12月底要求省政府将审议意见处理情况书面报告省人大常委会。

王辉忠指出，治水是最普惠的民生工程，老百姓对治水期望值高。必须要有铁的决心、铁的措施、铁的队伍来实现剿劣目标，兑现对老百姓的承Z，切实做到取信于民。

精准监督：聚焦“靶心”，集中发力

有人担心，这次专项审议和代表主题活动会不会能搞成“大呼隆”式的运动？这样的担忧不免多余。

人大监督精准发力，首先贵在选准“靶心”、聚焦“靶心”，集中发力。据介绍，解决截污纳管不到位问题，增强河道本身的生态修复和水体自净能力等成为监督着力点，其中，污水处理能力问题首当其冲。

2015年9月，常委会审议审计工作报告时，发现全省投资共计近8亿元的23座污水处理厂，因设计规划不合理、配套资金跟不上等原因，建成后基本处于闲置状态。

经过常委会一年持续督查，之前处于闲置状态的23座污水处理厂，运行负荷率从2015年的不足30%提升到65.6%。这意味着近8亿元财政资金的使用绩效，在一年里，提高了1倍多，建好的污水处理厂“晒太阳”问题得到基本解决。

当前，省人大常委会已经将监督视线延伸到全省所有污水处理厂的运行情况。“目前全省已建成的295座城镇污水处理厂，有的是超负荷运转，有的是吃不饱，有的县、市、区污水处理能力跟不上，这不仅仅事关眼前，也关系到治水工作的长远长效。”王辉忠说。

“掘九井而无一水，非无水也，力不及也。”人大监督贵在持续，摒弃表面上的“轰轰烈烈”，此次专项审议对污水处理厂紧盯不放体现了人大监督的韧性。

当前，一些地方特别是城中村、老旧小区、工业园区、城镇河道沿河区域等，截污纳管工程规划、建设等成为“短板”；还有一些老旧社区、出租房雨污未能实现分流，导致下雨天雨水连同污水直接排入河道。

推进截污纳管已经成为消劣攻坚至关重要的一项工程。省委、省政府明确提出，斩断城乡污染源，是整治水环境的根本之策，要求到2017年底前，实现城乡截污“两覆盖”――城镇截污纳管基本覆盖和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。

全省各地主干河道中，小溪小沟里，一场狙击污泥浊水的歼灭战迅即打响。加快建设城镇截污管网和农村污水治理设施，各地“挂图作战”，制定时间表，落实到人、倒排进度。

推动解决截污纳管不到位问题以及推动解决好河道清淤与生态配水力度不够等问题是此次省人大常委会的监督重点。

如果把主河道比喻为水环境的“动脉血管”，那么池塘、沟渠、河浜、小支流等小微水体就是“毛细血管”。全面剿灭劣Ⅴ类水，保障主河道水质清澈，必须让“毛细血管”干净通畅。

建德大慈岩镇新叶古村是远近闻名的游览胜地，在旅游宣传画页上出镜率最高的，就属总祠堂前的一口池塘。村民们喜欢在池塘里洗涤，水面上时常会有油渍出现。

今年2月，小微水体整治后，新叶村古水系得以恢复，池塘变得清澈，村内沟渠也得到贯通，活水蜿蜒流经村落，给徽派建筑群平添几分灵气。

对污水处理的建议和看法篇2

在此，我向各市、县（区）政府提几点建议。

一、建议进一步加强对整治工作的组织领导和统筹协调

根据省政府的部署和属地管理原则，由各市、县（区）各自负责本辖区内*江流域整治工作，责任落实到当地政府。整治效果怎样，监管情况如何，项目是否落实，水质有否改善，将作为对各市、县（区）政府环保实绩考核的重要内容。省政府已经要求联席会议办公室会同有关部门对流域整治情况进行督促检查并及时向省政府报告，同时还要组织新闻媒体监督。

水环境整治是一项综合性、复杂性的工作，是一项长期性、艰巨性任务，需要在政府的统一领导下，由各部门分工协作、齐抓共管。因此，建议各市、县（区）政府进一步加强对整治工作的组织领导，定期召开会议，及时研究辖区内流域水环境保护工作中的重大、突出问题，对重大事项进行统一部署、综合决策，协调本地区各部门间的行动。

二、建议进一步分解落实各项整治任务

省里制定的规划、计划比较宏观，是对流域整治的总体要求，所提出的目标任务能否落实，关键在于各市、县（区）的工作是否具体、深入、到位。因此，还需要各市根据省里的规划、计划，针对本地实际，深化、细化、强化具体的工作任务和治理项目。比如，对养殖污染治理、乡镇污水垃圾处理等工作，要落实到县（市、区）、乡镇、村，落实到养殖户，落实到建设单位，明确任务和责任，并将进展情况列为对县、镇长工作实绩考核的重要内容，逐级签订责任书，层层建立责任制。再比如，对刚才多媒体演示中提到的新罗区雁石桥、龙海市河口两个长期不达标的断面和南靖牛崎头桥、长泰洛宾两个近来出现超标的断面，要组织专家和有关部门认真分析各种污染因素，找出污染源，有针对性地把治理和监管责任落实到各相关部门和县、乡镇、村。特别是乡镇垃圾收集处置问题，今年来省环保局会同省建设厅等有关部门开展的水源安全检查以及前一段的海漂垃圾调查，结果都表明*江流域沿江沿岸沿路垃圾堆放、倾倒问题很突出，有的地方垃圾污染问题触目惊心，直接对水源构成威胁，对此应当有非常严格的责任制，把责任落实到乡镇、村，限期清理，限期建设规范化处置设施，实现对农村垃圾的无害化处理处置。

三、建议进一步加大对整治工作的资金投入

水质保护是需要投入的，治理项目的实施也是需要花钱的，而且要花的钱还不少。*江流域治理以来累计投入的资金大约35亿，说明各级各部门对治理投入的认识还是比较到位的。投入的这些资金，有省级财政、省直有关部门的补助和扶持资金，有各市、县（区）政府投入的资金，有吸纳社会各方面的资金，有项目业主自筹的资金。通过各方面的资金实施了一大批项目，才取得水质改善并保持基本稳定的效果。

今年*江流域整治总的计划已基本确定，总体上要推进64个重点项目，需要投入的资金将近5.7亿。如此大量的资金投入需要各级各方面都想方设法落实，否则项目就没办法推进或者推进不到位，治理的效果就必然受到影响。因此，建议各市、县（区）政府进一步加大流域治理的投入，带动各种资金投入治理项目，改善环境质量。一是要坚持“污染者付费”的原则，明确各治理项目的责任单位、投资主体，督促企业业主筹措治理资金，实施治理项目，确保责任到位、措施到位、投入到位。这是基本要求，也是排污单位的法定责任，不能“等、靠、要”。二是各市、县（区）要加大财政对治理工作的投入，这也是政府对本辖区环境质量改善所应尽的公共责任、社会责任。三是对省级财政和省直有关部门的补助资金，比如省环保局每年安排的800万元，发改、建设、林业、水利等部门安排的补助，以及厦门市政府每年补助上游的1000万元，相关地方政府要从本级财政和部门经费中及时配套，而不应当以企业的投资来充当配套资金，因为这些资金都是政府资金，应当从政府的层面来配套。四是要积极鼓励各种社会资金投入流域治理项目，充分发挥各方面资金的作用。特别需要强调的是，筛选项目、安排补助一定要抓住对改善水质有重大贡献的、影响较大的重点项目，集中财力办大事，不“撒胡椒面”。否则，投入这么多资金，如果没有取得真正效果，如果水质没有改善甚至变差，我们将无法向省委省政府交代，也无法向流域人民交代。

四、建议切实抓好应当由政府主抓的治理项目

政府要统筹流域整治工作，同时有些治理项目还需要由政府以及政府的部门来主抓，比如，饮用水源保护以及安全隐患的清理整顿，城市和乡镇污水垃圾处理设施建设、管网配套以及运营监管等。这些工作，建议相关地方政府进一步加大力度，切实抓紧抓好。对于饮用水源安全隐患，要针对存在的问题，采取有效措施整改到位，同时，对所有水源保护区都要制定相应的管理规定，建立长效管理机制，有具体管理措施、责任单位和日常监管的责任人，依法管住、管紧、管好饮用水源，切实防止“以划代管、划而不管”的现象。特别是厦门市北溪引水工程经过龙海市地域仍有较长的一段明渠，这一工程主要功能是厦门饮用水引水，但龙海明渠段目前仍有农灌功能，也存在向明渠排放生活污水、养殖污水的问题，甚至当地有的企业偷排漏排有毒有害污水最终也进入明渠。这个问题一定要高度重视，厦门市、漳州市各自能解决的问题要抓紧解决，确实解决不了的建议两个市多向省直有关部门沟通，共同研究解决办法，切实保障人民用水安全。

对于城镇污水垃圾处理，尽管是推行产业化，同样需要政府来推动落实，这不仅是改善*江水质的需要，也是实现化学需氧量污染减排目标的需要。比如，漳州市一直反映化学需氧量总量偏低，但目前全市区域内除了市本级和个别开发区建成污水处理厂外，各县（市）都没有污水处理厂，没有减排能力当然就不可能腾出总量指标来支持新的重点项目建设。龙岩市也存在这种情况，除了市本级之外各县（市）都还没有污水处理厂，要想进一步减排相当困难。这其中问题最突出的是龙海市、漳平市污水处理厂，按照省政府要求本应当在“*”就建成，但至今仍无着落。反过来看看泉州市，近几年各县（市）都建成污水处理厂，化学需氧量减排空间很大，而且也有效改善了其辖区内晋江流域水质，这几年达标率都是100%。所以，建议*江流域各市、县政府切实把污水处理厂的建设、管网的配套重视起来，加大工作力度，尽快建成并投入运行。对农村垃圾处理，要根据省政府对农村家园清洁行动的总体部署和省建设厅对这项工作的具体要求，把任务、责任分解落实到县、乡镇、村，加快进度。

五、建议进一步协调各部门和全社会形成整治合力

对污水处理的建议和看法篇3

2009年12月10日，辽宁省沈阳市人大常委会秘书长张宁向市人大常委会报告水污染防治法执法检查情况时，吸引人们注意的不仅是水污染防治法贯彻实施情况，更多的是目前沈阳存在的问题以及人大就如何解决这些问题提出的建议。调查水源地保护难保护水源地，应严格项目审批标准沈阳市人大环资委在调研中发现，随着饮用水源地保护区周围住宅和商业开发等新项目不断增多，加上一些居民在水源井保护区周边修建旱厕、堆放粪堆、修建养鱼池等，致使饮用水源地环境日趋恶化。据统计，沈阳市现有的34处饮用水源地中，有4处水源防护带土地被占用，占11.8%。同时，由于地下供水管网老旧失修，水资源浪费严重，每年约有15%的水资源白白流失，每天损失约20多万吨水，而沈阳市是全国严重缺水城市之一，每天缺水近40万吨。去年11月18日，沈阳市人大常委会执法检查组来到于洪区的一处水资源保护区，由于违规挖沙取土而形成的垃圾场，严重威胁着这个水资源保护区。“不仅饮用水源地周边存在严重的污染隐患，而且占用水源防护地进行开发建设的现象时有发生。”市人大环资委副主任委员陈苏玉对此忧心忡忡。市人大常委会主任赵长义建议，严格项目审批标准，注重从源头上防治水源地污染。市人大环资委主任委员宛英则建议，集中整治存在隐患的水源地，编制水源保护区规划，合理划定保护区范围，确保水源地保护区不被侵占。雨污分流难实施雨污分流，纳入城市规划沈阳市核心建成区面积为370平方公里，其中雨污合流区域为93平方公里，占25%，主要集中在沈阳的老城区；混流、散排为167平方公里，占44%；分流制区域为110平方公里，主要集中在新城区。执法检查组在南运河排污口听工作人员介绍，日常污水通过污水处理厂处理后，水质达到国家标准，但每年到了雨水高峰期，大量的河道污泥被湍急的水流冲起，引发严重的熏臭污染。同时，由于汇水量激增，超过污水处理厂的处理能力，雨水和污水一起直接排入河水，等于将雨水变成了污水，直接导致污水排放量的增大，从而增加了污水处理成本。在赵长义看来，市政府要进一步完善污水处理收费制度，设立污水处理费补助资金，为污水处理厂运营提供稳定可靠的资金来源。市人大常委会委员何文江建议，将雨污分流改造列入沈阳市“十二五”规划，研究制定相关政策，积极推进污水处理市场化，实现投资主体多元化，提高污水处理事业的可持续发展能力。“科学制定雨污分流建设改造规划，新建的小区应直接建设雨水和污水分流的管线，对于老城区要逐步进行排水管网的雨污分流改造，减少对河流的污染。”参加检查的市人大代表钟甦如是说。中水回用难引入市场机制，提高中水利用率目前，沈阳市25座污水处理厂全部运行，每天能生产25万吨中水，除沈城北部污水处理厂的中水用于康平热电厂的冷却水外，绝大部分白白流掉，造成水资源的极大浪费。沈阳市仙女河污水处理厂厂长江树志向执法检查组介绍，该厂设计日处理能力40万吨，每天可产生1000多吨中水，但由于中水回用机制没有建立起来，目前即使中水免费使用，也没有单位愿意要，除极少部分用于本单位洗车外，其他只能白白流掉。钟甦当场提出一个好的建议，政府在规划建设污水处理厂时，将它与一些需水企业规划在一个区域内，并铺设中水输送管线。在建设新的污水处理设施管网时，同步规划建设中水回用的设施管网，使水资源得到循环利用。市人大常委会委员王青提出，中水回用是解决缺水问题的一条途径，政府要加强政策引导，通过优惠政策和市场运营，提高中水的利用率。污泥处理利用难采用世界先进处理技术，进行再利用作为污水处理厂的副产品，城市污泥含水量高，这些废弃物不能自身溶解，有强烈臭味，且含有大量病原菌以及难以降解的有毒有害及致癌物质。据统计，目前沈阳市已经运行的污水处理厂每天产生的污泥大约800到1000吨，一年产生污泥25万吨。而目前的处理手段只是填埋处理，极易对地下水、土壤等造成二次污染，成为污染地下水和土壤的隐患。据沈水湾污水处理厂厂长王大军介绍，该厂每天出泥量达129吨，每天往垃圾填埋场拉运十几卡车的污泥。随后，执法检查组又来到东陵区祝家污泥排放场，每天都有十几吨污水处理厂的污泥被

对污水处理的建议和看法篇4

关键词：污水处理；PPP；政策评估；AHP法；激励性管制

1浙江省城镇排水与污水处理

PPP政策实践20世纪90年代中期，城市公用事业开始民营化改革，也在城镇水务行业开展PPP项目，经过近20年的探索和发展，以PPP为核心的城镇排水和污水处理行业市场化改革逐步深入，并取得了一系列成就。城镇排水和污水处理PPP政策实施大致经历了“试点—发展—提升”三个阶段。20世纪90年代中期到2002年，是城镇排水和污水处理PPP试点阶段，2002年到2005年这段时期是城镇水务PPP的加速发展阶段。2005年至今，是城镇水务PPP的提升阶段，在这一阶段，城镇水务PPP项目增多，PPP项目也进一步得到规范。浙江省具有一定的经济基础，不少地区也已经在城镇排水和污水处理行业开展PPP政策。通过对浙江省5个典型地区的污水处理厂运营模式的调研，我们发现浙江大部分地区PPP实施程度高，并根据实际情况采用不同的PPP模式引进社会资本建设污水处理厂。在我们所调查的5个典型地区来看，湖州市的城镇排水和污水处理PPP制度实施程度是最高的，这与该地区的经济发展水平较高、整体经济市场化程度高、制度建设相对完善有很大关系。另外，良好的政府信誉也有助于吸引社会资本积极在该地区开展业务。相比较而言，温州市虽然也有实施PPP制度，但是其实施效果并没有湖州市好，特别是在进入环节，当地主管部门会考虑到经验等因素而优先选择国有企业建设经营，而且地方政府投入的资金也较少。

2浙江省城镇排水与污水处理PPP政策效果评价

从我省排水和污水处理PPP政策的长期实践来看，PPP既带来了一系列成效，但同时也存在一些问题。那我省排水和污水处理PPP政策究竟运行得如何呢，要解决这一问题就需要我们用经济学方法科学地评估PPP政策效果。

2．1逻辑框架评估法

首先，我们运用逻辑框架评估法来评估PPP政策。根据杭州市于2006年出台《杭州市市政公用事业特许经营条例》前后的执行情况，来评价政策效果。根据逻辑框架法，对排水和污水处理行业实施PPP的战略目标、直接目的、政策投入、政策产出四个层次出发，从验证指标、实现条件等进行分析。如表1所示。

2．2政策成功度法

其次，运用政策成功度评价法评估浙江省城镇排水和污水处理PPP政策。我们对以上四个层次的指标进行等级评定，根据政策成功度法的五级标准进行分组，如下图所示。完全成功是指政策的取得显著成果，各个目标均已达成；成功指政策的大部分目标已经实现；部分成功指政策实现了部分目标，政策只取得了一定的效益和影响；不成功是指政策实现的目标非常有限，政策几乎没有产生什么正效益和影响；失败是指政策的目标无法实现，政策不得不终止。对政策单项指标进行评定时，对应上述5级标准表，再根据逻辑框架法的分析和调研中专家打分，对战略目标、政策投入、直接目标、政策产出几部分进行等级评定如表2所示。

2．3AHP法

为了计算政策效果的综合评价结果，运用层次分析法建立层次模型，对某一层次的要素进行两两比较，并标记其相对于上一层的重要程度。然后，通过构造判断矩阵计算出最大特征值和个要素所对应的权重，接着通过计算一致性指标来进行一致性检验。选择1－9比率标度方法构造判断矩阵，再运用方根法计算AHP的判断矩阵最大特征根和特征向量（也就是权重），计算公式如下：即矩阵通过一致性检验。再将各项指标的等级乘以权重得出综合等级：2．8008。各项指标的评价结果和综合评定如表3所示。

2．4政策效果评估结论及原因分析

2．4．1污水处理PPP政策效果评估结论从上述政策评估可以看出，城镇排水和污水处理PPP政策可以用部分成功或成功来描述，PPP政策基本实现了既定目标。但是，相对成本而言，PPP政策只取得了一定的效益和影响。另外也存在一些问题，比如政策设计目标尚未完全实现等，因此有必要针对我省城镇排水和污水处理PPP存在的关键问题，提出一系列激励性管制政策建议。2．4．2污水处理PPP政策部分成功的原因分析（1）市场化程度高，拥有市场竞争力强的大型水务企业。浙江省将有国资背景水务企业、上市公司为起点，培育了大型水务集团，形成了一批有影响力的品牌企业。例如钱江水利收购宁海县兴海污水处理有限公司60％股权，这增加公司的污水处理规模和延伸污泥处理产业链，有利于提高公司核心竞争力和拓展水务市场。（2）地方政府出台具体实施细则，并发挥了显著辅助作用。以湖州市为例，湖州市长兴县出台的《长兴县城镇污水处理厂运营管理办法》第六条就明确规定，要建立污水处理厂PPP制度。县政府或其授权单位应通过法定程序选择污水处理运营单位，并签订污水处理PPP协议。未实行PPP的，应签订城镇污水处理委托运营协议或污水处理服务合同。（3）政府信誉良好，增强了参与者的信心。政府履约失信问题是在贯彻落实PPP模式时候亟待解决的一个重要问题。浙江省在贯彻落实城镇排水和污水处理PPP政策的过程中，要求政府向被管制企业提供一种比较可信的保障机制，比如通过契约和法律手段保证政府的承诺在将来兑现，通过强化政府的契约精神，来规范政府的行为。

3进一步的激励性管制政策建议

3．1以有效竞争为导向，完善特许投标竞争机制

城镇排水与污水处理行业作为一个自然垄断性行业，规模经济和竞争活力是政府管制的两难选择，既要求政府制定限制进入的管制政策，以保证自然垄断行业的规模经济性；又要求政府制定放松进入的管制政策，以通过引入竞争机制克服市场垄断所造成的效率低下问题。存在这样的矛盾下，在城镇排水与污水处理行业运用竞争机制的目标导向应该是竞争活力和规模经济相结合的有效竞争，并积极开展直接的和间接的竞争。

3．2通过不对称管制，加大对民营企业的政策支持力度

针对原有企业阻碍民营企业通过PPP模式进入城镇排水与污水处理行业的战略，以及存在的不对称竞争现象，要求管制者进行不对称管制，给予新企业一定的政策优惠，降低民营企业进入市场的难度，扶植其尽快成长，培育健康的市场竞争机制，使民营企业进入环节实现公平、有效的竞争。

3．3强化政府部门契约精神，利用声誉规范政府行为

政府履约失信问题是在贯彻落实PPP模式时候亟待解决的一个重要问题，解决这一问题的思路是，政府管制者需要向被管制企业提供一种比较可信的保障机制，比如通过契约和法律手段保证政府的承诺在将来兑现，这就需要通过强化政府的契约精神，来规范政府的行为。同时，通过建立可置信的声誉激励机制与惩戒机制，引导政府部门提高、维持声誉，以达到强化其自我约束、自我监督的目的。

3．4构建城镇污水处理行业PPP的法律法规体系

为促进我国城镇排水与污水处理行业PPP模式开展的有效性，应该形成一套权威、统一的纵向一体化与横向调节相结合的法规政策体系。从纵向上来看，由全国人大制定全国统一的PPP法律，对开展PPP模式的一些基本问题作出统一规定，这是PPP法规政策的核心；国务院可以出台与法律相适应的具体行政法规，用于指导PPP项目的规范开展；地方政府又可以根据国家的法律法规政策，结合地方实际出台地方性法规。

参考文献

［1］李虹，黄成明．国外PPP研究的理论综述［J］．经济纵横，2005，（2）：77－79．

［2］王俊豪．政府管制经济学导论［M］．北京：商务印书馆，2001．

［3］王俊豪．中国城市公用事业民营化绩效评价与管制政策研究［M］．北京：中国社会科学出版社，2013．

对污水处理的建议和看法篇5

关键词：红河州；污水处理厂；水资源；出水利用

水资源问题已不是某一地区的个别问题，应引起社会的广泛重视。在水资源空间分布不平衡的情况下[6]，如何合理利用现有水资源，显得尤为重要。目前，城镇污水厂二级出水在火电厂循环冷却系统、城市河道的补给水源中等均有应用[7-8]。红河州旱、涝交错，以旱居多，1389-1985年的596年间共发生旱灾273次[9]，可见，水资源的合理利用迫在眉睫。本文主要调查了红河州污水处理厂现状，并提出污水处理厂出水合理利用的建议。

1污水来源及污水厂现状

笔者对红河州9个县市污水处理厂进行了调查，其状况如表1所示，污水厂出水部分化合物的去除如表2所示。由表1可以看出，红河州的污水处理厂多采用CASS、CAST、SBR、ICEAS等工艺，其污水来源多为生活污水，有利于生化处理。活性污泥法就是利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，以分解去除污水中的有机污染物。同时，污水厂的设计与建设满足了当地人口的增长及城市发展的要求。从表2可以看出，各污水处理厂化学需氧量去除率＞85%，氨氮去除率在90%左右，同时，出水水质均达到GB18918-2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》的排放要求。污水处理厂的建设、运营与各级政府的重视息息相关，无论财力还是技术层面，政府均给予了大力支持，污水处理厂的建设和污水管网的铺设得以迅速发展，污水收集处置率大大增加。污水经处理后外排，多数污水厂的出水排入城市河道，作为河道水的补给水源，少部分的出水作为景观水回用。相对于直排，其不仅大大降低了污水对地表水与地下水的污染，还减少了水资源浪费，有利于推动生态文明建设，实现全面协调可持续发展。

2污水的有效利用对策

水资源是一种可再生资源，但是，它的恢复、更新和再生需要一定条件，在一定的时间和空间范围内，大气降水和水资源的补给是有限的。因此，要珍惜水资源，污水处理厂处理后的出水合理利用，显得尤为重要。调查发现，污水厂的出水，极少数用于景观水等补给水，多数污水厂出水直接排入河道。为了合理利用污水厂出水，人们应采取以下措施：在污水厂出水下游可以建设拦水坝，将污水厂出水拦截、储存，以备不时之需；在水资源不丰富地区，污水处理厂可进一步进行深化处理，排水可用作城镇景观用水或者一般回用水，减少清洁水的浪费；增加回用管网的铺设，加大宣传力度，合理使用回用水。

3结语

针对红河州污水处理厂的现状，笔者建议：加大城市管网的建设和改造力度，确保其能全部截污，提高污水处理厂的进水量和进水浓度，进一步提高城市污水排放的收集率，确保污水处理量、处理率稳步提高；积极完善城市排水系统，做到全部雨污分流，满足污水处理能力和规模的需要，完善基础设施的功能；污水厂要进一步加强停电、重要设备故障等突况的演练；活性污泥法污泥产生量大，可以保证污泥的无害化处理；矿产资源丰富县市的污水处理厂，应加大相应重金属指标的检测频次，防止污染。

参考文献

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5罗露.舟山农村水资源危机治理研究[D].舟山：浙江海洋学院，2013.

6汪易森，杨元月.中国南水北调工程[J].人民长江，2005，（7）：2-5.71.

7李红星，申亮，李晓凯.城市二级出水回用于火电厂循环冷却系统试验研究[J].辽宁化工，2010，39（6）：587-589.

8周律，霍振远，甘一萍，等.以二级出水作为景观补水和冷却水水源效益分析[J].环境工程，2006，（5）：16-18.2.

对污水处理的建议和看法篇6

近几年来，我市市、县两级政府认真贯彻实施《水污染防治法》、《江苏省长江流域水污染防治条例》、《生活饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法律法规，坚持以推进生态市建设为抓手，以项目建设和开展专项活动为载体，全面开展水污染防治，城乡饮用水源地保护工作取得显著成绩，得到了上级有关部门的充分肯定。目前全市城乡共有集中式饮用水源地484个，市区及各县（市）城区饮用水源水质较好，水质达标率稳定保持在98以上。但由于历史陈欠和客观条件的制约，全市饮用水源地特别是农村的饮用水面临着严峻形势，总体情况是：

1、水环境逐年改善，但饮用水安全隐患依然存在。几年来，全市始终把做好水文章、营造水环境作为生态市建设的工作重点，不断加大投入，积极实施水环境保护、水污染治理和水生态修复，综合整治城乡水环境。近年来全市新建污水处理厂9座，形成生活污水处理能力43万吨，市区及各县（市）城区生活污水出路问题得到初步解决，区域水环境承载力得到明显提升。全市生活污水处理率从“九五”末的14.4提高到目前的71。全市各地结合农村八件实事和新农村建设，实施“碧水工程”，对乡村河道普遍实施了清淤整治，水环境质量得到有效改善。为切实加强饮用水源地保护工作，在全市范围内相继开展了集中式饮用水源地专项整治行动，对排查出的13个水源地的55个重点问题，逐一整改，同时依法取缔了水源保护区内有污染的企业、垃圾场、围网养殖场和砂石码头8个。但就总体而言，我市饮用水源地仍存在一定的安全隐患，主要是生活污染、工业污染和环境污染带来的威胁，特别是造船、码头污染，船舶运输污染以及面广量大的农业面源污染。全市主要集中式饮用水源地取水口500米范围内仍然有码头22个，其中某市二水厂水源地取水口500米范围内就有4家砂石码头和5家造船企业，直接威胁饮用水卫生安全。近几年由于农作物病虫害影响加重，全市农药施用量没有得到有效控制，20__年和20__年农药施用量（折纯）分别达1378吨和1366吨，比20__年增加200吨左右。大量未被吸收的农药、化肥流失到河道、湖泊，已对农村地表水、地下水产生严重影响。

2、水质状况逐年提高，但饮用水卫生状况令人担忧。市政府重视和落实环保优先方针，坚持以规划环评为先导，加强对建设项目的环境管理，严把饮用水源地项目建设审批关，从源头上有效保护了水环境，防止了水污染。据统计，全市几年来依法否决和劝阻布局不合理、治理难达标的污染项目201个，为进一步改善水环境，提高水体质量起到了积极有效的作用。据对全市农村416条河流的普查，水质优于国家地表水三类标准的有173条，占41.6，符合四类水标准的有164条，占39.4，比“九五”期末有较大幅度地提高。全市列入地表水功能区划的64条河流（湖泊）109个水质断面达标率已从“九五”期末的30提高到目前的70，其中国家控制的3个断面水质达标率从20__年的44.4上升至20__年的83.3，干流水质明显改善。我市境内南水北调水质优于三类水标准，主要指标符合二类水标准，不仅满足了我市饮用水需求，同时也保证了南水北调水质安全。为彻底解决雨季行洪时，上游淮河来水对市区廖家沟取水口的影响，市政府投入资金在廖家沟水源厂增设了粉末活性碳投加工艺，从根本上消除了客水对市区供水水质的影响。但从目前情况看，全市484家水厂供水水质普遍存在城市好于农村、规模大的好于规模小的、公办的好于私营的状况，特别是在农村，尽管政府多年来致力于农村改水工程，但因水源地水质普遍较差，供水卫生安全难以保证。从今年3月城乡集中式饮用水源地水质报告中可以看出，全市日供水500吨以上的159个水源地水质，城市水质达标率为100，农村水质超标率为17.5。其中以地表水为水源的乡镇水源，水质超标率宝应达50，邗江达80，而以地下水为水源的乡镇水源，水质超标率仪征达50以上，水源水质具有明显的区域性特点。而日供水量在500吨以下的村级水厂水质达标率更低。据某县级市卫生部门对市域内村级水厂出水水质的跟踪检测，结果发现，20__年采集的62份水样中水质合格的只有18份，合格率为20.3，20__年采集的80份水样中水质合格的只有11份，合格率为13.75，今年1-5月共采集35份水样,合格水样只有5份,合格率为14.92。

3、区域供水力度逐年加大，但农村区域供水相对滞后。近几年来市政府高度重视区域供水工作，成立领导机构，召开专门会议进行动员部署，下发区域供水实施意见，组织编制区域供水规划和年度实施计划，区域供水工作取得阶段性成果。市区概算投入1.9亿元的区域供水工程，目前已辐射至汊河、施桥、八里、平山、蒋王、杨庙、城北、西湖、朴席等9个乡镇，受益人口达20多万人。按照工程实施计划，20__年底广陵、维扬、邗江所有乡镇都将与市区并网供水，三区所有农民都将喝上安全、优质、合格的长江水。但从调研情况看，我市的区域供水整体推进力度还不够，区域供水进展情况与加强城乡统筹发展、建设社会主义新农村要求相比还有较大差距，区域供水目前除市区进展情况较好外，面广量大的农村区域供水工作尚未摆上议事日程。全市城乡484个水厂中，就有乡镇水厂140个，村级水厂337个。而以地表水为水源的农村水厂，总磷、氨氮等时有超标，以地下水为水源的农村水厂，总大肠菌群、氨氮超标现象更为严重。相当多的村级水厂只起了动力提升泵站作用，不经消毒处理和检测直接供水，有些根本就无检测设备和技术，也无运行记录，不具备供水的基本条件。这些农村水厂不仅水质难以保障，而且造成投资上的浪费，增加了运行成本和管理难度，再加上供水管网老化，渗漏严重，以及水厂改制后管理缺失等因素，给群众饮水安全卫生带来了隐患。

4、水质监测工作逐年加强，但有效监管机制尚未形成。为进一步加强城乡饮用水源地保护工作，市环保、水利等部门逐年加大了对水源地水质的监管力度。市水利部门每月对全市30个重点水功能区的36个监测断面进行监测。市环保部门在南水北调东线源头和市级水源地建立自动监测系统，取水口安装了自动监控装置，实行24小时监控，及时、准确地把握水情动态，并从今年起对159个日供水500吨以上的集中式饮用水源地水质实行定期监测，增加监测种类，向社会公布监测结果。同时注重强化控制排污总量、整治污染源等方面工作，建设、交通、卫生、农业等部门也为水源地保护作出了积极努力。但通过调研，我们也感到，全市城乡饮用水源地保护的有效管理机制还没有真正的形成，存在着职能不够清晰，职责不够明确，步调不够一致的情况。调研中，我们碰到了这样几个问题：一是水源地保护责任主体是谁？保护区如何划定？尚未找不到确切答案。二是某企业反映，在用水过程中出现几个部门同时检查监督的情况。三是政府在水源保护区内组织对码头、造船企业进行整治、搬迁的同时，某县（市）一主管部门又在主要水厂取水口一级保护区内擅自批准兴建造船厂。四是面广量大的村级水厂改制后应该如何监管，目前尚处于缺位状态。我们认为，饮用水源保护和管理是一个庞大的系统工程，如何逐步纳入统一、规范和有效的管理轨道，需要作进一步的研究和解决。

二、对加强城乡饮用水源地保护的几点建议

饮用水是人类的基本需求。确保城乡饮用水安全，让人民群众喝上安全、卫生、放心水，是坚持以人为本，实现城乡协调发展的重要举措，是全面建设小康社会的重要内容，也是建设社会主义新农村的必然要求。为切实做好城乡饮用水源地保护工作，我委建议：

1、要进一步加强对城乡饮用水源地保护工作的领导。建议市、县人民政府要把城乡饮用水安全保障工作纳入重要议事日程，建立政府任期目标责任制，进一步明确职责，理顺关系，合理确定和分解水源地保护工作的目标和任务，层层落实领导责任制；要研究制定城乡饮用水源地保护管理办法，建立城乡饮用水源地保护的统一监管机制，尽快形成区域全覆盖、管理全过程的城乡饮用水水源保护和安全监管体系，系统地、有计划地组织开展城乡饮用水源保护和建设活动，不断改善城乡饮用水条件，保障饮用水需求,确保饮用水安全；要组织编制饮用水源地保护专项规划，合理规划水源地布局，明确保护区域和范围，规范水源保护区标志，建立严格的保护制度，实施严格的管理；要重视区域性战略储备水源建设，制定水污染事故突况下区域水资源配置和供水调度方案，建立健全饮用水安全保障应急机制；要加强部门协调，形成合力，市水利、环保、建设、农业、卫生等部门要按照各自职责，密切配合，齐抓共管，不断加大工作力度，共同做好城乡饮用水安全保障工作。

2、要进一步强化污染源源头控制。要以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度。

一是要认真制定和落实饮用水源地保护区的各项管理制度。在一级保护区内，要禁止一切排污行为和可能污染水体的行为。在二级保护区内，要禁止超标排放污染物，禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，禁止设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，改建项目必须削减污染物排放量。对保护区内违法设立的码头、畜禽养殖场、围网养殖等污染设施要加以整治取缔。要严格项目审批管理，凡在水源保护区内兴建的项目，必须经规划、水利、建设、国土、环保等相关职能部门联合会审，防止和杜绝因局部利益损害全局和长远利益。

二是要积极有效地防治建设性的水污染。严格建设项目环境管理，所有项目建设都要认真做好环境影响评价工作，环保部门要严把项目审批关，从源头上有效防止水污染。要大力推行污染物排放总量控制，严格实施排污许可证制度，落实好各地、各部门、各单位的水环境保护责任。要加强对排污企业的监控，确保污染治理设施正常运转和达标排放，并创造条件扩大在线联网监控覆盖面。要继续加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，对严重污染环境、治理达标无望的企业坚决予以关闭。同时要积极推进循环经济，大力推行清洁生产，加快发展生态环保型产业，保护水环境，防止水污染。

三是要切实做好农业面源污染防治工作。要积极推广化肥农药减量技术，提倡和鼓励使用有机肥、生物肥和配方施肥，严禁使用剧毒、高残留农药。在水源保护区内要优先发展高效益、低污染的生态农业，建立无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地，积极研究和推广生态养殖技术、秸杆综合利用技术、畜禽养殖场污染防治技术，最大限度地降低农业对生态环境的影响。

3、要进一步加快基础设施建设步伐。一是要加快污水管网建设。我市已建有污水处理厂9座，形成污水处理能力43万吨，而目前实际处理量仅为10多万吨。处理量不足最主要的原因是污水管网与污水处理厂未能同步建设，造成目前一方面污水处理厂吃不饱、开不足，影响效益发挥，而另一方面污水横流漫溢，影响水体环境。要通过协调和督促，加快污水管网配套建设，充分发挥已建污水处理设施应有的作用。二是要加速供水管网改造。据市有关部门统计，我市目前城镇水厂供水管网漏损率为20-30（国家规定的允许基准值为12），而乡镇水厂供水管网漏损率高达30-60。供水管网漏损率高不仅造成了水资源的严重浪费，增加群众负担，而且极易造成供水水质的二次污染，威胁供水安全。建议市、县政府和相关部门重视和抓好城乡供水管网改造工作，有效地节约供水成本，提高供水效率，满足供水要求。三是要尽快确定市区长江第二水源地。目前市区有长江瓜洲段和廖家沟2个水源地，日供水能力达40万吨。按照新一轮城市总体规划，至20__年满足市区所有人口用水需求，日供水能力将达75万吨，建议市政府按照总体规划要求，尽快确立长江第二水源地，并着手抓好水源区保护工作，一方面积极应对城市发展和区域供水需要，另一方面可作为城市应急备用水源，增加城市供水安全系数，确保城市供水安全。

4、要进一步加大区域供水推进力度。

一是要实行区域供水目标责任制。区域供水的实施主体是各级人民政府，市、县、乡三级政府都负有相应的责任。市区推进区域供水的实践表明，实施区域供水伴随着全局与局部、眼前与长远、企业与群众之间利益的调整，其难度不亚于第一次农村改水，如果没有强有力的行政支撑，工作很难奏效。建议市政府要统一各级领导的认识，将推进区域供水纳入政府年度工作目标，县（市、区）、乡政府都要明确一名负责同志具体抓，做到责任明确，措施落实，通过目标考核和激励机制，有计划、分阶段地推进全市区域供水工作的开展。

二是要对供水水源进行合理规划。目前全市城乡共有集中式饮用水源地484个，其中乡镇水厂140个，村级水厂337个，规模偏小，数量偏多，为便于管理，提高城乡供水保障能力和水平，建议市政府按照统筹规划、合理布局、城乡并网、安全有效的总体原则，以长江、高邮湖、大运河、三阳河等为主要水源，以市、县（市）自来水公司为龙头，对全市的供水水源地进行统一规划，重视发挥集中供水设施的规模效应，提高供水质量和供水效率，有效降低投资和运行成本。