家政服务人员规章制度篇1

2019年上半年，在公司董事会的坚强领导下，在全体同事的大力支持下，行政办公室紧紧围绕公司中心工作，团结协作，尽职尽责，全面发挥参谋助手、内控管理、服务保障及统筹协调的职能作用，全体成员自觉践行“奉献、公平、正义”的集体价值观，主动放弃休息时间，克服了人员配置严重不足的实际困难，通过不懈努力，较好地完成了各项工作任务。现将2019年上半年工作小结和下半年工作计划汇报如下：

一、主要工作情况

（一）全心全意做好行政服务工作，为公司及各部门顺利工作提供有力的后勤保障和坚实的基础支持。行政办公室以服务为宗旨，为领导服务，为部门服务，为员工服务。提供优质高效的服务是行政办公室工作永恒的主题，也是全体工作人员不懈的追求，过去半年里，行政办公室通过不断提高员工素质，逐步转变工作作风，牢固树立服务意识，全心做好服务。行政办公室员工事情多、任务重，既要为公司全体员工服务，又要兼顾来访接待、来电记录、会务工作，还要做好信件收发登记工作、复印工作、员工餐厅协调管理、商铺出租管理、大临铁路征地赔偿及协助各部门开展工作，为公司车辆办理保险、年检等一系列繁琐的后勤保障工作。上半年，仅为各部门复印资料次数就达到6000份/次以上，协助各部门开展工作350余项/次，接待来访人员800余人次（其中包括保安协会年度会议、全州保安监管工作会议、公司年度总结表彰大会等大型会议的组织承办），接听来电或传真800余次。繁琐程度，可想而知。然而，行政办公室仅有两名员工，大家咬牙坚持完成了上述工作。在办公物品采购、申领及发放上，行政办公室严格做到先走申请程序，控制办公物品申请数量，高效采购、发放办公用品，做到物尽其用，减支降耗。正是依赖于全体工作人员的耐心坚持和不懈努力，才使得行政办公室在过去的半年里，能够全面、细致地为公司及各部门工作顺利进行提供了有力的后勤保障和坚实的基础支持。

（二）细心做好印章和证照管理工作，提高印章和证照使用的严肃性和规范性。行政办公室认真做好公司全部印章和证照的使用和登记，严格审核每一份需要盖章的文书，需要使用证照的事项，确保了印章和证照使用的严肃性和规范性。一是安排专人做好印章管理工作。严格规范申请使用，每次使用按照规定流程进行申请登记，杜绝了私用滥用情况。二是按时按质按量完成全部证照的年检（变更）工作并规范使用和存放管理。证件完成年检（变更）后均分门别类存放，使用前按照申请领用登记程序管理，实时掌握使用动向，确保证照使用便利性和安全性。三是做好公司各部门合同、协议、证明、函告、申请等需要盖章文书的复核把关，最大限度避免行文方面的错漏，把公司利益放在首位，以严谨、认真、精益求精的工作态度，确保每份涉及印章使用文书的合法性及规范性，把好行政办公最后一道关。上半年，履行印章和证照使用、借出等登记手续460余次，复核需要盖章的文书1000余份。

（三）抓实常规工作，服务公司大局。

1、办好文。行政办公室既是是公司董事会的参谋部，又是秘书处，日常工作事关公司大局。根据公司领导的部署，上半年，行政办公室制定了相关工作规划和方案，撰写工作报告、意见、起草领导讲话和会议纪要，完成重要的工作汇报、工作请示和下发通知意见；出台了《办公区出入管理规定》、《动员全体员工参与扫黑除恶专项斗争的方案》、《公务用车改革方案》、《行政办公人员日常行为规范》及《调整职责分工及审批流程》及《管理干部责任书》等重要的规章制度和工作方案。同时，规范了办文程序、收文程序、传阅程序，严把办文质量关，不断提升办文效率，共制定、整理各类制度10个大项，传阅、拟办及办结了文件30余份，审核、印发280余份。累计字数14万余字。

2、开好会。上半年，行政办公室承办了各类大小会议，包括股东会、董事会、高管会、总经理办公会、员工大会、群团组织会议。一是拟定会议方案。对重要会议，会前做好充分准备，包括制定会议预算，确定会议议题，准备有关文件，明确参会范围，落实会务责任等，对每个环节都认真研究，把会办细办好；二是组织会议召开。对会议议题严格把关，加强会前协调，不成熟的不提交会议讨论，避免议而不决。严格审核提交会议讨论的文件。议题确定后，第一时间通知或传发给与会人员，提前准备意见建议。会议召开后，做好会议记录，及时编写会议纪要和决议。三是落实决定事项。对会议决定的事项，及时分解任务，责任到人，明确时限，跟踪督办。把决定事项的落实情况及时反馈公司领导。四是统筹协调安排。行政办公室以“沟通协调、监督管理”作为开展工作的切入点，在全面做好服务工作的同时，更注重与各部门的精心协作配合。预先筹备好现场服务、用餐安排及设备保障等。上半年，行政办公室组织办好各类会议30余次，累计参会人数达500余人/次，做会议记录20余次，编写会议纪要、决议等60余份，累计字数2万余字。

3、狠抓亮点宣传，提升品牌形象。一是加强内部宣传平台的建设。行政办公室专人负责更新、公司公众微信和官方网站的动态消息，让社会各界更加全面地了解公司工作最新情况和亮点。上半年，内部宣传平台共更新和消息50余篇，累计字数7万余字。二是与媒体之间保持良好的沟通联系，加大公司的宣传力度，积极打造志昂保安品牌形象。上半年，公司被部级媒体报道4次，省级媒体报道2次，且形式多样、内容丰富，包括经营发展、业务亮点、助力社会治安防控体系建设及参与扫黑除恶专项斗争情况等，累计字数4万余字。三是深入一线收集公司新闻素材。行政办公室为获取公司最新信息、保安员最新动态等，在人员配置严重不足的情况下依然派出工作人员到会议现场、安保现场、活动现场及执勤网点等采集新闻信息。上半年，累计前往现场采访和搜集新闻信息40余次。尤其是今年三月街民族节期间，宣传组工作人员自开幕式当天起至月街结束，每天连续采访和追踪报道，整个长假未曾休息过一天。

（四）其他方面的工作概况。

公司党、团组织负责人均为行政办公室工作人员，大家在出色完成日常行政管理工作外，还按照5个标准化要求圆满完成了党、团组织的日常工作，并积极开展活动。上半年，组织了2018年评选表彰活动、扫黑除恶专项斗争学习活动、青年志愿者活动、爱心捐款活动等多项富有意义的活动。同时，还完成了党支部委员会换届选举工作。上半年，公司共有1名党员获得大理市公安局党委授予的优秀共产党员称号、1名团干获得共青团大理市委授予的大理市优秀共青团干部称号、1名团员获得共青团大理市委授予的大理市优秀共青团员称号，6名保安员获得大理州保安协会授予的优秀保安员称号、3名保安员获得见义勇为保安员称号，公司获得优秀保安公司和见义勇为先进保安企业称号。另外，行政办公室工作人员在上半年还协助州公安局和州保安协会工作累计次数超过40次。

二、存在的问题和不足

（一）工作效率有待进一步提升。自2016年下半年至今，行政办公室工作人员从5人锐减至2018年初的2人且持续至今。尽管大家团结一心、克服困难、咬牙坚持、放弃休息、一人多岗，最大限度地发挥出工作效率，但人员配置严重不足问题依然制约了行政办公室的工作效率，很多工作还依赖于志昂物业等其他部门的支持。例如，当2名工作人员均外出办事情况下，行政办公室只能大门紧闭，给公司工作带来不便。又如，当工作人员专心致志起草重要紧急公文时候，遇到来访、复印、盖章等情况时感到应接不暇，影响效率。

（二）工作细致度有待进一步提高。行政办公室的工作事无巨细，在同步处理专项工作和日常事务工作中，偶有出现工作疏忽，细节方面出现纰漏。因此，要严把细致关，进一步提高工作细致度。

（三）管理水平有待进一步加强。随着公司不断发展，行政办公室管理水平离公司的严格高效要求还有一定差距，无论是公司管理工作，还是部门管理工作都还不够明确细致，使一部分管理制度未得到很好的落实执行或缺乏执行监督机制。因此，行政办公室的科学化管理水平有待进一步提升。

三、下半年工作计划

2019年是公司继续强化管理、开拓创新、再创辉煌的一年。行政办公室作为公司的管理部门和服务部门任重道远。下半年，行政办公室全体工作人员将进一步高标准、严要求、不断学习，全面提升管理工作的引领与监督能力，服务与保障能力，助力公司跨越式发展。主要工作计划如下：

（一）加强内控管理，确保全面落实。下半年，行政办公室将以加强内控管理为重点，进一步规范和加强公司制度体系建设，完善内部管理体系和运行机制，提高公司基础管理水平。一是按照“精而实用”的要求，坚持科学性、规范性、可行性、可操作性相结合的原则，认真梳理公司现有规章制度，查漏补遗、修订完善。同时，根据实际工作需求适时拟定新的管理制度。二是确保政令畅通。做好“上情下达、下情上传”的信息传递工作，组织员工学习公司规章制度、方针政策、会议精神、重要决策部署，及时向公司领导反馈各方面的意见和建议，将领导的意见传达各部门并加强跟踪反馈，督促落实。三是在督办、催办上下功夫。把握工作动态，增强工作预见性，积极主动与各部门进行沟通、协调、联系，加强督办、催办，做到事事有回音，件件有落实，促进公司管理工作的全面落实。

（二）强化主动意识，做好各项服务。下半年，行政办公室将坚持以服务为宗旨，强化工作人员素质和责任意识，提高办事的时效性，不断强化主动服务意识，持续提升行政办公室对其他部门的支持能力与服务水平。服务工作将实现两大转变。一是实现被动服务向主动服务转变。行政办公室的工作突发性、偶然性及被动性强。因此，全体工作人员对待工作将会未雨绸缪，以工作的超前性、预见性来增强工作的主动性。二是实现单一服务向全面服务的转变。行政办公室的服务将更加注意服务的全面性与主动性，为各部门提供全过程的主动服务。

家政服务人员规章制度篇2

第一条为加强导游队伍建设，规范导游执业行为，维护旅游市场秩序，提升导游服务质量，保障旅游者合法权益，促进我市旅游业持续健康发展，依据国务院《导游人员管理条例》、国家旅游局《导游人员管理实施办法》、和《省旅游条例》等法律法规，以及国家旅游局《关于建立社会导游人员服务管理机构的指导意见》等规定，制定本办法。

第二条本办法所称的导游管理服务机构（以下简称“导服机构”）是指法人单位和其他组织依据国家有关法律法规，经市旅游局审核备案及业务指导、监督和管理下，为社会导游人员提供注册、管理、培训、推荐带团及其他相关服务的具有独立法人资质的中介机构，对外以公司名义独立开展经营活动并承担法律责任，但不得从事旅行社业务。

第三条社会导游人员是指依照《导游人员管理条例》的规定，合法取得《导游人员资格证书》和《导游证》，不隶属于旅行社，而接受导服机构的管理，并通过导服机构派出从事导游工作的人员。

第四条以“政府指导、科学规划、市场调节、行业规范、企业运作”为指导原则设立导服机构。导服机构及导游人员均应自觉遵守本办法。

第二章注册条件

第五条办公场地：应具备与注册导游人数相适应、有一定规模且固定的办公场地、教学场地和配套设施。

第六条人员机构配置：注册500名以下导游的管理服务机构，专职管理人员不得少于3人；注册500-1000名导游的管理服务机构，专职管理人员不得少于5人，每增加500-1000名导游，应增加1-2名工作人员。机构应配置:总经理、会计（可兼职）、出纳、档案管理与行政办公、培训与绩效管理、员工关系与投诉处理、电子信息化管理与劳务派遣等工作人员。

第七条办公设施设备：应具备电脑、电话机、传真机、复印机、导游公司网站、导游电子商务服务平台、导游培训资料、导游服务信息群发服务、导游档案保存设备、会议投影等。

第八条取得工商部门的名称预先核准通知书（名称应含有“导游管理服务”字样），注册资金不少于50万元。

第九条应有完善的内部管理制度，严格印章管理，建立健全各类档案和台账、合同书、推荐带团文本，编印导游管理服务手册、机构的宣传品、为导游服务的项目及设施设备，在旅行社或景区建立稳定的实践基地等。

第十条市旅游局根据旅游市场及导游队伍发展情况，规划全市导服机构数量。申请者需申请管理和服务社会导游人员资质的，应向市旅游局提交申请书和可行性研究报告，及附本《办法》所规定的注册条件证明材料、承诺书，申请时间为每年度的最后一个月。申请者提交相应材料后，由市旅游局组织对材料进行考核、验收，经验收合格后，予以研究。

第三章主要职责

第十一条在市旅游局的授权委托下,导服机构的职责主要有：

1、负责社会导游员的日常管理。为社会导游员办理注册登记，代为申办导游证件等；

2、组织社会导游员参加旅游行政管理部门的年审和培训，开展其他日常业务培训；

3、对社会导游员的服务质量进行监督、考核，并依此实施社会导游员的奖惩制度；

4、为社会导游员提供导游劳务中介、代办社会保险等相关服务，保护社会导游员的合法权益；

5、依照国家有关法律、法规、规章和规范性文件，通过合同、保险等形式，明确与“社会导游员”、与旅行社的相互法律关系及相应法律责任，如“社会导游员”的人身保障责任，“社会导游员”在导游服务过程中因个人行为造成损失的责任划分等。

6、物价部门有明确收费标准的，按照核准的价格收取注册导游的注册管理服务费；物价部门还未明确的，根据市整体物价和收入水平，参考周边地区或同等城市的收费标准，取低价进行收费，并经市旅游局备案同意；收费要与承诺的服务相一致，服务未到位的，市旅游局有权要求降低次年度的收费标准。

第十二条对导服机构实施社会导游人员的管理与服务，由市旅游局实行一年一委托。市旅游局于每年第一季度组织对导服机构上年度的管理与服务情况进行考核，对有违法违规情况、管理与服务工作未达标的，通知整改，并暂停社会导游人员年度管理与服务的业务委托；对拒不整改的或整改不到位的，取消社会导游人员管理与服务的业务委托。

第四章管理制度

第十三条导服机构建立如下制度：

1、信誉档案制度。为注册导游建立信誉档案库，编制个人档案，张贴本人生活或工作全身照片，汇编其学历、工作经历、出团情况及带团服务的讲解特色与风采资料，供业内人士选聘导游时参考；

2、上岗管理制度。建立导游员管理卡，制定本机构具体的《导游管理制度》、《导游注册合同书》、《旅行社使用社会导游劳动合同书》、《导游服务质量承诺书》、《提供导游服务协议书》、《导游任务派遣单》、《导游服务意见反馈单》、《导游服务质量奖惩制度》等必备合同和规章制度；

3、检查考评制度。建立注册导游参加集体学习和自学、服务质量意见反馈、投诉与表扬等情况的考核以及分级管理制度；

4、服务质量检查制度。及时掌握《导游服务意见反馈单》反映的情况；定期抽样检查导游服务质量，进行质量跟踪调查；不定期征求旅行社和旅游汽车公司对导游服务质量的评价和意见，每季度公示一次。

5、分类管理制度。全市专职及社会导游分为三类，导游人员可根据自身开展导游业务的情况，自愿选择参加相应类型的管理模式：

第一类是执业导游员。以导游为第一职业的专职和社会导游员。导游IC卡自行保管，参加56小时的年度年审培训和日常培训。

第二类是半执业导游员。每年有一定带团工作的专职或社会导游员。完成年度56小时的年度年审培训。导游IC卡由市旅游局（或委托导服机构）代为管理，每年允许借卡三次，每次不能超过10天。如超过借卡次数或天数，将自动升级为第一类导游，当年度按一类导游参加年审。以上借卡，导服机构不得加收费用。

第三类是非执业导游员。注册在导游管理机构的导游员。以自学为主，完成年度56小时的年度年审培训工作。导游IC卡由市旅游局（或委托导服机构）代为管理，每年允许借卡一次，不能超过7天，如超过借卡次数或天数，将自动升级为第二类导游，当年度按二类导游参加年审。以上借卡，导服机构不得加收费用。

第十四条导服机构应当加强内部管理，完善服务功能，统一服务流程，按照国家制定的服务规范和标准，为注册导游和旅行社提供优质高效的服务。

第十五条导服机构应接受旅游行政管理部门对其导游档案、导游合同、服务质量、制度建设等情况的监督检查，并于每年1月5日前和7月5日前向市旅游局上报上年度的全年工作和当年度的上半年工作等相关情况资料。

第五章导游的注册

第十六条凡依法参加全国导游资格考试并取得全国导游人员资格证书者，除在旅行社注册外，其他均应在导服机构办理注册登记手续，并接受管理。

第十七条导游注册登记时需提供以下个人资料：

1、居民身份证、导游资格证或导游等级证原件及复印件；二寸红底彩色免冠照片、五寸全身生活或工作照及其他相关材料；

2、市旅游局出具的“导游人员岗前培训合格证明”。

3、填写《申请导游证登记表》、《导游员注册备案表》；

4、签订《导游注册合同书》；

5、根据注册导游的意愿，导服机构可为其代办养老保险、医疗保险、失业保险和旅游意外保险等各类保险，费用自理。但导服机构与注册导游形成劳动关系的，应遵守劳动法规定。

导服机构可征得导游同意，签署书面文件自愿遵守本办法。

第十六条持有市以外导游资格证的导游人员，在我市导服机构注册时须出具转出地旅游行政管理部门出具的转出证明；参加岗前培训，取得“导游人员岗前培训合格证明”，方可办理导游IC卡；导游在导服机构之间改变注册单位时，须出具原注册机构的转出证明，无正当理由，原注册机构必须予以办理转出手续，除非有正当合法理由。

第六章导游的权利与义务

第十八条注册导游享有下列权利：

1、享有参加导服机构活动和教育培训以及导服机构提供的其他服务的权利；

2、享有对导服机构工作提出建议和监督的权利；

3、享有平等的聘用就业权利；

4、为旅行社提供导游服务的，享有在旅行社领取工资报酬的权利。

第十九条注册导游履行下列义务：

1、注册导游应接受导服机构的管理服务，遵守本办法和导服机构的各项制度，积极参加导服机构组织的有关活动，维护导服机构的声誉；

2、导游人员在导服机构办理注册登记手续时，必须如实提供联系方式、家庭住址和个人身份证明；提交导游人员资格证、导游证及身份证的原件和复印件，签订《导游注册合同书》，按规定交纳注册登记管理费用；

3、注册导游在旅行社服务期间，应遵守有关法律法规，服从旅行社的管理，遵守旅行社的规章制度，努力提高职业道德水平和业务技能，为旅游者提供优质服务，树立导游人员的良好形象。

第二十条注册导游进行导游活动，必须经过导服机构的同意和委派，不得私自承揽或者以其他方式直接承接旅行社或游客的导游业务，违者将按照《导游人员管理实施办法》有关规定进行处理。导服机构根据导游个人要求可以与旅行社签订导游长期借用协议。

第七章导服机构的变更、终止程序与财产处理

第二十一条导服机构解散、分立、合并等需要终止其业务的，须报市旅游局备案。

导服机构被取消行政委托的，应于十五日内向工商行政管理部门进行名称和经营范围变更登记，并及时协助注册导游人员做好转出再注册手续，将社会导游相关资料移交给其他接受行政委托的导服机构。

第二十二条导服机构终止业务，必须清理债权债务，处理善后事宜。

第二十三条导服机构终止业务后，必须在市旅游局的指导下，对注册导游人员妥善作好转出再注册手续，并移交注册导游的档案资料。

第八章附则

第二十四条导服机构如接受本办法的，自愿签署接受管理承诺书，并自觉遵守本办法规定。凡经签署本办法的导服机构经调查发现不遵守本办法，有违规违章行为的，取消其备案管理资格，市旅游局有权对其注册管理的导游不予办理年审等手续，并在国家旅游局导游管理系统中予以取消导游服务单位资质。

第二十五条导服机构被取消行政委托或者终止业务后，拒不依本办法做好导游人员转注册和相关资料移交手续的，应对导游人员承担赔偿损失等民事责任。

导服机构出现上述行为的，市旅游局将对其股东及负责人所注册的导服机构不予行政委托。

家政服务人员规章制度篇3

近年来，**市民政局坚持“培育发展与监督管理并重”的原则，社会组织取得了快速发展。目前，全市登记备案的社会团体、民办非企业单位各类社会组织已达136家，20xx年个人会员总数达到145649人，团体会员306个，吸纳工作人员2785人，社会组织已经成为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和构建和谐社会的一支重要力量。

一、主要作法

（一）注重宣传，努力为社会组织营造良好的社会舆论环境。

社会组织的发展需要社会各方面的充分理解和大力支持，我们充分利用多种媒体，采取多种形式进行广泛深入的宣传。通过举办“发展社会组织，构建和谐**”社会组织知识竞赛和“学习十七大精神，发展壮大社会组织”征文等活动，免费发放宣传书籍260本，广泛宣传社会组织政策法规，让社会各界了解社会组织的政策及有关规定。积极向每个社会组织推荐订阅《中国社会报社会组织周刊》，利用这一宣传阵地，挖掘、总结、推广、宣传管理规范、功能到位、作用明显的社会组织。今年汶川地震发生后，全市各社会组织紧急行动，发起了“情系灾区、讲真情、送温暖、献爱心”为主题的捐款活动，短短半个月就筹集善款537万多元送到灾区，展示了新时期社会组织的良好社会形象，也为社会组织发展营造了良好的社会舆论环境。

（二）加强服务，努力为社会组织营造宽松和谐的管理工作环境。

改进服务方式，加大对社团组织登记前的指导服务；编印了《**市社会组织行为指南》，对社会组织办理登记和日常管理提供指导帮助；免收登记费用，优化服务环境，提高服务效能，为社会组织登记尽可能提供方便。成立社会组织促进会，为社会组织搭建交流服务平台，加强了社会组织与政府及有关部门的联系，促进了社会组织之间的交流与合作。适当放宽登记条件，简化登记手续，降低登记门槛(如对乡镇区域内的农村专业经济协会开办资金放宽至20xx元)；对暂不具备登记条件的基层社会组织采用备案管理的办法，纳入民政部门的管理，为社会组织提供政策上的全面支持，使他们在宽松和谐的市场环境中共同发展。

（三）注重规范，努力为社会组织营造可持续的发展环境

按照“分类指导、因会制宜、齐抓共管、稳妥推进”的原则，20xx年8月提前完成了行业协会与行政机关机构分设、人员分离、财务分开、职能分开的政会脱钩任务，通过政会分开、政策引导和行业自律，促进行业协会提高服务水平，增强自律能力，推进行业协会规范有序健康发展。以制度建设为重点，以业务培训为抓手，通过规范章程、举办社会组织负责人培训班，促使社会组织树立自律意识、完善自律机制，不断加强内部组织建设、规章制度建设、民主决策机制建设，从制度上促进社会组织依法按章程开展活动，达到社会组织自我约束、自我管理、自我发展的目的。积极探索建立自律与诚信长效机制，使广大社会组织不断走上诚信守法、以质取胜的良性发展轨道，为社会组织营造可持续发展的环境。

二、社会组织发展面临的问题与挑战

我市社会组织作为市场经济发展的产物，在近几年的快速发展中，发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

（一）社会组织遵纪守法意识不强，有法不依、无法可依现象较为普遍。

一些社会组织，不遵守国家法律规定，擅自开展违法违规或违反章程规定的活动，扰乱了经济和社会秩序，也影响了社会组织的健康发展。另外，我国关于社会组织的法律法规还不健全。还没有专门的、全面的、严谨的关于社会组织管理的《社会组织法》，使得社会组织的设立、性质、地位、作用及职能等没有完全明确、规范，缺乏行业自律环境。同时在人员编制、职称、评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，使多数社会组织的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。

别外，社会组织参加年度检查的意识差。对社会组织进行年度检查是登记管理机关行使监督管理的一种有效手段，也是《条例》赋予登记管理机关的一项重要职责，一发参加年度检查是每个社会组织必须遵守的。有的单位消极对待年度检查，屡次通知不到，甚至变相对抗年检；有的单位填写《年度检查报告书》时持应付态度，有关数字与实际情况根本不符；有的单位对变更的法人代表、办公地址等事项不能在《年度检查报告书》上体现，没有按规定依法履行变更登记手续。

（二）内部制度不完善，尚未实现自我治理。有些社会组织规章制度不完善，组织机构不健全，或虽有制度，比如会员代表大会、理事会制度等，但由于专职人员过少、财力不足等原因，都不能有效落实；有些社会组织缺少主动性、创造性的工作精神和服务意识，往往行政依附性强，等、靠、要思想严重，致使没有成文章程，只有不规范的口头规定；有些虽有章程，但不能独立实施，组织功能、协调功能都与市场经济的要求相差甚远，自我治理只能停留在口号上。同时，有些单位通过媒体向社会的广告宣传、招生简章、服务项目等内容不真实，甚至有欺诈倾向。

（三）官办色彩过浓的“准政府”性社会组织依然存在，社会组织缺乏独立发展的条件。有些社会组织无论是从章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，都缺乏相应的独立性。许多社会组织由政府部门牵头发起，负责人一般由本系统主要领导人担任，工作人员也是所属机关的干部，行政干扰较大，在人、财、物上都没有自主权，在工作和开展活动中也没有自主权，这种过分的依赖性，限制了社会组织日常工作的开展，失去了社会组织作为非政府社会进步力量的民间代表性，脱离社会土壤，延缓了自律机制的形成，对社会进步的积极作用大打折扣。

（四）缺乏自觉接受监督意识，公开、透明度不够。大多数社会组织的社会事务不公开，无法衡量其社会效益；社会组织的章程中明确规定必须开展各项服务，但不少社会组织工作不到位，且缺乏监督约束；有些社会组织内部管理不公开，财务制度不完善，不做年度财务审计报告或者虽然做年度审计财务报告，但无严格审计，透明度不高。原因在于：一是缺乏道德和制度上的约束；二是有些为本单位“小金库”创收而设立的社会组织，行政干扰较大，甚至没有独立的财务帐户，单位与社会组织有的经费收支合二为一，财务管理不独立、不透明。

三、社会组织法制化、制度化建设的建议与对策

（一）建立健全法律法规体系，营造良好的外部社会环境。

社会组织作为市场经济发展的必然产物，其发展离不开相关法律法规的支持。因此，建议国家尽快出台操作性强的有关社会组织管理的法律法规，各级政府也应结合实际制定规范性文件以保证社会组织工作健康有序开展。

（二）完善组织章程和机构，建立健全内部制度。

社会组织必须建立和完善自己的一整套制度体系，形成自律机制，用严格、规范的制度保证各项工作的健康运行。

首先，社会组织依法开展活动，必须完善组织章程和机构。以章程为依据，健全组织机构：如权力机构---会员大会或会员代表大会，执行机构---理事会或董事会，办事机构---秘书处、办公室、财务部、宣传部等。同时，还要在理事会或董事会之外设立监事会，对组织的年度计划、年度财务审计报告和平时的经济活动进行批准、监督。具备建立党组织条件的，应当建立党的基层组织，自觉接受党组织的教育、引导和监督等活动。其次，社会组织依法开展活动，必须以章程为核心，建立健全各项内部制度。

一是要建立民主决策制度。克服行政化倾向，举办民主化社会组织，充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的作用，以民主协商、协调、公开公正的方式处理内部事务。在行业组织工作带头人的选举上，要严格执行民主办会的原则，让会员自己选举本行业有威信、有知识、善管理、又热心组织工作的同志担任领导职务，从而带出一支高素质的工作队伍。强化办事机构，充分发挥秘书处的参谋作用，形成民主决策程序，建立健全会议制度和通报制度，鼓励成员参与决策并对组织的各项活动监督，重大决策召开会员大会或会员代表大会，由理事会（或常务理事会）决定，避免个人或少数人说了算，遏制违法违规行为的发生。理事会中要扩大执业人员的比重，完善理事会的议事规则，发挥理事会对组织重大问题的决策功能。

二是要建立健全相应的行规行约，加强同业约束。以维护行业的竞争秩序、确保公平竞争为出发点，加强自律，特别是要建立会议、管理、服务、监督等方面的自律制度，做到以制度规章管人管事管行业。从本行业的发展大计出发，制定成员共同遵守的行为规范，并根据外部环境的变化，及时调整一些具体的规定，这是保证社会组织依法运作的必要条件。

三是要根据行业特点，制定从业人员的行为准则和职业道德规范。各行各业都应有与本行业的社会地位、功能、权利和义务相一致的行为准则和道德规范，每个从业者必须遵守、奉行。特别要制定主要负责人行为规范，对相关人员加以约束，使其自觉遵纪守法，自觉代表整体利益，充分发挥好“领头雁”作用，引导社会组织向法制化迈进。

四是要完善财务管理制度。财务制度的透明度是树立社会组织社会公信度的基础，如果没有严格、透明的财务制度，社会组织的廉洁性就无法得到制度上的保证。各社会组织要严格执行财务会计制度，做到收支规范、帐目清楚。收取会费和各项服务性费用要坚持标准合理、公开的原则，并如实开具票据。社会组织的经费及按照国家规定取得的合法收入，应主要用于其章程规定的业务活动，接受的捐赠、资助要严格按照与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。应有专人负责财务，制定财务报告，并以适当方式向会员、社会公布有关情况，保证公民及政府的知情权和监督权的实现。

（三）把奖惩、考核、竞争和诚信有机结合起来，构筑系统科学的运行机制。

首先，把奖惩、考核机制作为促进社会组织依法开展活动的有效手段。建立组织内部通报批评制度和年末评比制度，促进人员自律。根据章程、自律公约等，监督检查会员行为，对执行情况进行经常性检查，把检查与奖惩结合起来。一方面可以提高公众关于该行业对社会贡献的认识；另一方面鼓励更多的业内人士取得相似的业绩。与此同时，对违规会员进行处罚，以鼓励和鞭策会员之间相互监督、互相制约，维护法律法规以及规章制度的严肃性、权威性。

家政服务人员规章制度篇4

十六大报告指出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。这一目标要求政府要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的原则，继续推进政府机构改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，适应行政法治的需要，实现我国行政管理的公开化、程序化。这一要求体现在机关自身建设上，就要求我们在法律、法规许可和政府部门职能权限范围内，完善机关内部管理和运行各项规章制度，规范机关工作人员行为，提高机关行政效率。

要建立高效、廉洁的政府，创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”的机关，必须要有一整套有效的制度来保证，这是现代法制社会条件下政府部门的一项基础性工作。我们所说的“制度”，从狭义上讲，就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。作为一个有效的制度，首先要具有可认知性，必须使制度所规定的对象能明确的认识制度所界定的内容，明确哪些可以做，哪些不可以做，明确必须履行的程序和在执行公务中应负的责任，明确认知违反制度所应受到的惩罚。其次要具有质与量的规定性，对每一项工作的办理都必须有明确的时限要求。再次要有客观性，制度的制定必须是在充分的调查研究基础上形成的，是要靠实践的基础作保证的，要真正把“法治”精神体现在具体工作之中。

当前，我市机关各部门都在制度建设方面进行了深入的探索，取得了大量有益的经验，提高了机关行政效率，改善了行政机关的工作形象。

一是办事效率明显提高。如在行政审批方面，各部门按照市委、市政府统一部署，通过削减行政审批事项，简化行政审批程序，建立行政审批的制度规范，许多部门实行了“一站式”、“大厅式”服务，到机关办事的群众由过去的“多家跑”变为“找一家”，审批时限大大缩短，方便了企业和群众，收到了良好的社会和经济效益。

二是思想作风明显转变。过去部分机关部门由于缺乏有效制约部门自身权力的规章制度，“高高在上”、“脸难看、门难进、话难听、事难办”的现象时有发生。而现在不一样了，由于办事环节、办事程序更加公开透明，社会监督进一步加强。这些都带来了思想作风的转变，为人民群众服务、为企业社会服务的意识普遍增强了。

三是法制观念明显增强。机关部门各项工作都必须依照规章制度来有序开展，机关工作人员行为都有制度规范来约束，政务公开在政府各窗口部门全面推开，因而学法用法、依法办事、照章办事、依法行政、接受监督的观念明显增强。据近期青岛有关新闻媒体报道，自市直机关公务员投诉电话开通以来，群众对机关干部的投诉一直成减少趋势，这从一个侧面就很说明了问题。

总地看，机关各部门按照深化“五项工程”、创建“四型机关”的要求，以“制度创新”的理念，进一步完善制度措施，规范运行机制，从思想建设、组织建设、文化建设等方方面面都做了大量的工作，对于推动机关各项工作正常有序开展起到了根本性的作用。

但是，作为机关自身建设和整个组织运行必不可少的一个重要方面，制度建设中也存在着一些必须引起重视的问题。主要表现在以下几个方面：

一是制度超前。部分部门在制定管理制度中，过于求新、求异，超越本部门、本单位人员素质、技术和现行管理体制现状，盲目“克隆”先进发达国家、地区政府部门的管理制度，一味高标准，高要求，过于超前，在本单位缺乏有效执行的人员素质、思想、业务基础和内部环境的支持，因而仅仅具有理论意义，在实际工作中不具有可操作性。

二是制度滞后。随着形势任务的发展变化，机关各部门外在环境、内部环境、性质任务、职能要求等各各方面都发生了巨大的变化，但机关制度却不能跟随形势、环境的变化及时进行修订、补充，致使在机关管理中出现“真空”。

三是制度异化。科学合理的制度应该具有公信力，特别是行政机关的制度规定，对机关内部起到约束规范作用，对外则是为群众提供畅通的办事渠道和监督途径。但在制度制定和具体执行过程中，则可能由于部门利益或部门内部少数群体利益与社会利益某种程度的冲突，使得制度的提供者或执行者在具体行为过程中有所保留，在执行制度的过程中不能一视同仁，对不同人员，在不同场合，宽严不一，尺度各异。

四是制度错位。制度的制定不能做到有的放矢，没有抓住关键环节和重点、难点问题，不能找准问题的真正症结之所在。譬如要解决机关人浮于事的问题，不从加强机关工作绩效考核、明确责任上想办法，却单纯从思想教育上出主意，使制度和工作形成“两张皮”。

五是制度泛化。原则性太强，缺乏具体的要求和明确的规定，没有相应的规范措施和惩罚机制，没有明确的责任目标和定性定量的标准尺度，致使制度流于形式，发挥不了应有的作用。

六是制度僵化。或长期依靠经验思维，按过去的老框框办事，缺乏理论上的探索和实践上创新的勇气与措施；或单纯强调制度的“刚性”特征，对具体事务规定过于繁杂，精于细腻而疏于便捷，过多过细的规定往往会束缚以至打击制度执行过程中的积极性，使制度缺乏本身应有的适度的弹性，达不到制度实施的理想效果。

以上诸多问题所产生的直接后果就是“制度失灵”，制度不能发挥其应有的规范、约束、监督作用，机关内部各项规章制度看似比较健全、比较完善了，但在执行过程中漏洞百出，行为不够规范，损害了制度的权威性。经过几年的实践，我们认识到，要纠正“制度失灵”的问题，必须突出抓好以下几个方面的工作：

一是要强化按照规章制度办事的意识。规章制度的建立，归根结底是要做人的工作。制度的有效运转，必须有制度所规范对象的自觉遵从为前提。因此，在工作中我们坚持“以人为本”的观念，突出法制观念、纪律观念教育，强调规章制度对于机关管理、提高行政效率、改善机关形象的重要意义，通过参加全市依法行政知识考试、学习本办规章制度等形式，使遵章守纪变为机关工作人员的自觉行动。

二是制度的制定、实施必须为实现工作目标服务。各项规章制度的制定都是为中心工作服务的。根据我局工作特点，我们坚持围绕一个总目标做工作，即深入贯彻江总书记“三个代表”重要思想，大力加强机关思想、作风建设，强化学习意识、创新意识、竞争意识和服务意识，全面提高机关工作人员综合素质，促进各项工作的顺利开展，不断提高工作水平与质量。为此我们树立了“团结、敬业、求实、创新、高效”的机关精神，建立了机关服务品牌。围绕这一根本目标，我们进一步制定、修订和完善了各项规章制度，编印了制度汇编，使各项规章制度都统一到这一根本目标上来，从而避免了在制度制定、实施中出现偏差。

三是制度本身要以科学理论和实践为基础。按照转变政府职能的原则，哪些是机关应该做的，哪些工作是应该放手让基层和社会管的，即所谓有所为、有所不为，都应在认真调查研究和实践探索的基础上用规章制度加以明确。同时，制度的制定必须尊重客观实际，做到一切从实际出发。如在去年机关工作人员考核上，我们没有照搬过去的老做法，也没有简单地“移植”其他兄弟单位的成熟经验，而是经过对我办实际情况的深入分析，借鉴外单位好的经验做法，针对我办人员编制员额少、随机性工作多等特点，实行了述职、评议和量化考核的制度，对于调动机关工作人员的积极性起到积极作用。版权所有

四是要立足于制度创新。建立一个适应市场经济体制需要，符合民主法治要求，权威诚信、公正公平、勤政廉洁、务实高效、公开透明的现代新型政府，必须在制度上有所创新。为适应形势发展和工作创新的需要，我们建立了“诸葛亮会”制度，凡重大活动前，召集有关人员召开“诸葛亮会”，集思广益，共同研究解决办法，以选择切实可行的方案；建立“金点子”档案，对全办重要工作，在全办范围内征集开展活动、解决问题的好办法，对被采纳的“金点子”视情进行奖励，并在机关各类评比中作为重要参考依据，以达到开阔思路、相互启发、提高创新能力的目的。

五是要有保证制度严格执行的保障机制。我们制定各项规章制度，都坚持做到责任明确，奖惩分明，在要求一般工作人员严格遵守的同时，要求领导要带头执行。对于违反制度造成工作损失的，我们在追究直接责任人的同时，对分管领导也按照规定进行处罚。同时我们对各项工作，都通过制度化的形式，明确质量与要求。如为抓好干部理论学习，我们坚持把干部理论学习情况作为干部考核的重要依据，去年底在对理论学习情况进行检查的基础上，对理论学习按照一定的标准进行了等次评定，并把理论学习等次作为年度考核的重要依据，调动了大家学习的自觉性。几年来，我们实行了岗位责任管理、工作讲评、谈话提醒、量化测评考核等项制度，都极大地调动了机关工作人员工作积极性。

家政服务人员规章制度篇5

第一条为进一步建立集中统一、行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的卫生行政许可服务运行体制，根据市政府《关于在市行政许可职能部门实施“两集中、两到位”工作的意见》、《关于进一步推进行政许可职能“两集中、两到位”工作的通知》和《*市卫生局行政执法责任制（试行）》的规定，制定本制度。

第二条行政许可服务工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，依据《中华人民共和国行政许可法》，坚持“精简、统一、高效、便民”的原则，实现市卫生局行政许可职能向市卫生局行政服务科（以下简称局行政服务科）集中，局行政服务科向*市行政服务中心（以下简称市行政服务中心）集中。

第三条本制度适用于市卫生局相关科室和市卫生监督所以及派驻市行政服务中心卫生窗口的工作人员。

第二章工作职责和人员

第四条局行政服务科和市行政服务中心卫生窗口（以下简称卫生窗口）法律责任一致，局行政服务科承担窗口服务的全部责任。

第五条市卫生局权限内卫生行政许可职能集中到局行政服务科，由局行政服务科受理、审批。

卫生窗口工作人员在市行政办事服务中心工作期间，业务工作上受局行政服务科领导和指导。

第六条局行政服务科和卫生窗口工作人员根据工作实际需要，由市卫生局和卫生监督所共同派驻。

局行政服务科负责人由市卫生局任命，卫生窗口主任由市卫生局会同市行政服务中心任命。

第七条局行政服务科和卫生窗口工作人员工作必须符合市行政服务中心的规定，做到规范服务，热情服务，廉洁服务，快捷服务。同时，要加强学习，努力提高业务水平，并熟练掌握行政许可各个环节的相关要求。

第八条卫生行政许可实行“二审一核”制度。在卫生行政许可办事过程中，一要审查资料，二要审查现场，然后核准后签发行政许可决定书。法定和关系公共安全及重大行政许可事项由局行政首先签批。资料审查员由窗口工作人员担任，现场审查员由卫生局相关科室和市卫生监督所相关踏勘人员担任，核准员由行政服务科科长担任。

第三章工作程序

第九条局行政服务科和卫生窗口负责接收行政许可申请，并向申请人出具材料接收凭证，需要踏勘、监测的同时开出踏勘通知书、监测通知书。

第十条需要组织现场勘查、监测、专家论证、听证的，由局行政服务科和卫生窗口组织，相关单位和人员不得拒绝和推诿。

第十一条接到委托踏勘通知后，市卫生局医政科、防保科和市卫生监督所必须在规定时间内，完成相应行政许可事项的现场勘查、论证等工作，为行政许可工作提供支持。

第十二条市卫生局医政科、防保科和市卫生监督所的现场审查员在现场勘查（检查）、论证后须对行政许可申请现场提出明确的书面意见，现场不合格的要提出整改意见（一式三份，申请人、行政服务科[卫生窗口]、各相关单位[科室]各一份）。并及时将意见反馈给行政服务科[卫生窗口]，逾期视为现场合格。

第十三条除法定和关系公共安全及重大行政许可事项由局行政首长签批外，核准员根据审查员提出的审查意见、监测报告等文书依法作出是否准予行政许可的决定。

第十四条各相关单位和科室针对卫生行政许可申请提出的现场意见，核准员在无法定依据的情况下，不得作出与之相抵触的行政许可决定。意见有分歧的，提交市卫生局“卫生行政执法责任制工作领导小组”讨论决定。

第十五条实行不予行政许可局行政领导审批制度。对拟作出不予行政许可决定的行政许可申请原则上由局行政首长或分管领导审批，核准员在局行政首长或分管领导授权范围内作出不予行政许可决定。

第十六条行政许可实行联审会办制度。行政许可涉及多个部门的，实行“首问负责制”，做到“一窗受理，抄告相关，并联审批，限时办结”。具体程序按市行政服务中心确定的方案执行。

第十七条局行政服务科和卫生窗口办理行政许可申请必须符合国家法律、法规、规章的要求和市行政服务中心认可并公布的卫生行政服务“六公开”承诺内容。

第十八条卫生行政许可证照制作、印发批文由局行政服务科和窗口组织制作。

第十九条卫生行政许可收费标准按照物价部门和国家相关政策执行，由局行政服务科、卫生窗口统一在行政服务中心收取。

第二十条所有卫生行政许可的相关资料最后由局行政服务科和卫生窗口统一移交各相关单位、科室整理归档。

第四章监督与考核

第二十一条局行政服务科和卫生窗口工作人员在市行政办事服务中心工作期间，实行双重管理，业务工作上受市卫生局领导和指导，服务行为和日常管理接受市行政服务中心监督和考核。

第二十二条市卫生局“卫生行政执法责任制工作领导小组”每年对局行政服务科、卫生窗口进行行政执法评议考核。对行政执法过错案件的当事人、审查员、核准员严格按照《*市卫生局行政执法责任制（试行）》的规定执行，依职权进行过错责任追究。

第五章奖惩和待遇

第二十三条实行局行政服务科负责人定期交流制度。

第二十四条局行政服务科和卫生窗口工作人员享受原单位的规定的全部福利待遇，有条件的可给予适当倾斜。

家政服务人员规章制度篇6

希腊邮政行业年产值约7.77亿欧元（包括信件、包裹和快递业务），邮政市场的经营企业现有1000多家，主要从事两类业务。一是普通邮政业务。希腊邮政公司是国家指定的邮政普遍服务提供者，也是规模最大的邮政业务经营者，其在普通邮件市场的市场占有率为92.5%。另外5家经过特别许可的小公司经营规模较小，只占7.5%的市场份额，主要经营报刊和杂志的寄递服务。希腊对普通邮政业务实行“单独许可”制度，有着严格的市场准入条件。经营者必须向邮政监管机构提出申请，并提交主要管理人员的毕业证、信用状况和犯罪记录等个人资料和企业基础信息。未经许可，不得开展经营。二是快递和包裹业务。希腊的快递和包裹业务已经完全开放，企业可以自主经营、平等竞争，但必须向邮政监管机构办理登记，取得所谓“一般许可”。希腊邮政公司在包裹市场的市场占有率为14%，在快递市场占有率为40%。私营快递公司占有其余的市场份额。希腊快递市场年产值为3.3亿欧元，年处理5000万件快件，但市场集中度相对较高：首先是经营者集中。据监管机构统计，90%的业务量和业务收入集中在9个最大的快递公司手中。其中，有4家是DHL、TNT等跨国快递巨头的当地分支，另5家主要经营国内快递业务。其他的小快递公司多为大公司做业务。其次是业务区域集中。80%的业务量来自于希腊2个最大的城市：雅典和萨洛尼卡。

二、邮政法律法规体系的完善

希腊的邮政法律法规体系由两部分组成：一是国会立法；二是政府规章。电信和邮政监管委员会负责起草邮政监管规章，以交通通信部部长令形式。同时，监管委员会有国会立法的建议权。由于欧盟所有成员国都被要求在一个共同的欧洲法律框架内立法，因此希腊《邮政法》按照前2个《欧盟邮政指令》分别于1998年和2003年做了2次修订。目前，根据2008年2月的第3个《欧盟邮政指令》的要求，电信和邮政监管委员会已向交通通信部提出本国《邮政法》的修订建议。除符合《欧盟邮政指令》的有关内容外，立法建议还包括：1、将包裹重量的上限由20公斤提高到35公斤。2、在以下方面加强监管机构的职权：规定邮政普遍服务设施的密度；制定最低投递频次的要求；制定普遍服务的质量要求；对不执行普遍性邮政服务标准的地区的审批；明确价格审批程序；邮政服务规章；获取邮政服务申诉的有关信息，规范申诉处理程序；明确监督邮政普遍服务的程序。3、对取得单独许可的经营者的会计系统提出有关要求。4、对违反一般许可或单独许可有关要求而处以罚款或其他行政处罚的程序规定2008年，希腊电信和邮政监管委员会起草了一部新的规章，其内容主要是明确“一般许可”的期限与条件，简化了登记程序，允许已经取得许可的企业之间的相互，要求被许可企业向监管机构缴纳年费。规章对一些边界模糊的概念作出了澄清，要求寄递业务的经营者（包括经营虽然信封上没有地址，但封装于某一特定包裹内的直邮信件）都必须办理一般许可程序，这样就把所有的寄递业务都纳入一般许可制度管理下。同时，新规章规定了经营者在服务质量、价格和消费者权益保护方面的义务，提出了经营者要保存6个月以内的寄递业务单式的要求。为了促进行业技术改造，提升行业科技水平，新规章还规定：对积极引进先进技术的企业，应给予减免监管年费的鼓励政策。

三、邮政市场开放进程

希腊邮政市场开放步调与欧盟基本一致。根据1997年和2002年的2个《欧盟邮政指令》，先后进行了2轮改革，核心是引入竞争，缩小邮政专营范围，推动邮政市场“逐步、可控”开放。目前，希腊邮政对重量在50克以内并且资费不高于2.5倍基本资费（1.43欧元）的信件寄递业务享有专营权。这部分业务占希腊邮政邮件量的72%，总收入的49%。同时，希腊邮政公司在信件寄递市场上的份额超过90%。2008年2月的第3个《欧盟邮政指令》，要求27个成员国在指定日期前完全开放邮政市场。其中16个成员国的开放日期是2011年1月1日，其余的11个成员国（包括希腊、卢森堡和新入盟的东欧国家）可以延迟到2013年1月1日。据希腊官员介绍，这是因为在欧盟成员中，希腊的整体实力较弱（希腊是欧盟经济援助的主要受惠国，受欧盟援助的资金大约占GDP总值的3.3%），国内海岛、山区较多，需要一定的时间借鉴其他国家经验重组邮政企业，改善邮政基础设施，提高邮政业的竞争实力。所以，欧盟同意多给予希腊2年的过渡期，2013年以后再与其他成员国协调同步。

四、邮政普遍服务的情况