网络安全突发应急预案范文篇1

关键词：网络环境；电子政务；应急；管理体系；构建

引言

在网络环境下构建电子政务应急管理体系能够极大地提升政府的应急管理能力，从而使得政府在面对突发事件时能够最大化地保障人民自身和财产的安全。同时，网络环境极大地便利了政务应急管理，与传统的应急模式相比具有反应时间短、时效性好、经济的特点。另外，由于我国地域辽阔，传统的政务模式很难解决应急问题，而电子政务的出现很好地解决了时间矛盾和经济矛盾，为应急管理提供了新的思路，对我国未来政务应急体系的构建具有十分重要的引导意义。

1电子政务

1.1电子政务的由来

电子政务起源于美国，发展十分迅速。并且，在短暂的发展时间内，电子政务已经成为世界各国政府的重要办公方式。电子政务在20世纪出现之后，依靠互联网技术被广泛运用到政府的管理工作中。并且，欧洲国家在电子政务发展之后便开始构建国家信息工程。而且，美国总统克林顿也在1992年提出信息高速公路的设想，美国政府在次年将这一设想落实。电子政务能够提高政府的工作效率，降低政府管理工作成本，促进政治民主化发展。因此，电子政务受到美国和欧洲国家的高度青睐。我国在21世纪之后才开始关注电子政务，并将电子政务引入到政府管理之中，促进了政府工作的信息化发展。

1.2电子政务的内涵

电子政务主要指借助电子信息技术来开展，进而提高政府的工作效率。从电子政务的产生背景方面来说，电子政务主要指在中运用计算机技术、微电子技术和通信技术等信息技术。计算机系统、数据信息库和网络技术是电子政务的主要技术支撑。并且，计算机网络能够将不同地点的通信设备通过网络连接起来，首先资源共享和数据传递。而计算机网络主要包括通信设备、计算机系统、网络协议软件、传输介质等、从政务角度来说，政务主要指政府所执行的与政务有关的公共管理实务。整部除了政府行政机关的事务活动之外还包括司法部门、立法部门、社会团体、政党等多种组织机构的事务活动。总的来说，电子政务是与政权相关事务的电子化和信息化，主要包含政府、政协、党务、政协、人大等机构的公共事务。因此，我国电子政务的开展主要以网络信息为平台，在政务处理的过程中引入信息化手段，进而促进政府体制改革，优化政府组织机构，完善政府工作流程，进而实现政府服务质量的提升。具体来说，电子政务主要包括信息技术基础、政府部门主体、公共事务客体、政府服务的优化这四个方面。信息技术基础是电子政务开展的物质基础，政府部门是电子政务开展的主体，在电子政务发展的过程中起着主导作用。公共事务是电子政务的服务客体，而优化服务使电子政务发展的主要目的。

2突发事件

2.1突发事件的内涵

突发事件是指突然发生的、在人们的意料之外的、具有社会危害性的、严重的破坏性事件，需要政府部门积极采取相应的措施。例如，自然灾害、公共卫生事件、灾难事故、社会安全事件等都属于突发事件。并且，根据我国相关规定，突发事件按照社会的危害程度分特大、重大、较大和一般这四个等级。具体来说，自然灾害主要包括洪涝灾害、气象灾害、生物灾害、海洋灾害、地震灾害等。事故灾害主要包括环境污染生态事故、交通运输事故、安全事故、核辐射事故等。公共卫生事件主要包括群体性疾病、重大传染病、食品安全等。社会安全事件主要包括民族宗教事件、恐怖袭击事件、网络袭击事件等。

2.2突发事件的特点

第一，突发事件具有突发性的特点，经常发生于人们的意料之外。虽然一些突发事件具有一定征兆，但是突发事件的随机性较强，难以预料，而且处于发展变化之中很难控制。第二，突发事件具有扩散性的特点，很容易引起连锁反应，导致影响范围扩大。例如，核泄漏、机型传染病等都会扩散，影响人们的生命安全。第三，突发性事件具有不确定性。人们对突发事件的具体认知较少，无法在较短的时间内对突发事件进行准确定性。另外，突发事件也很容易在发展的过程中发生质的变化，造成更大程度上的损害。

3应急管理相关概述

3.1应急管理的内涵

应急管理主要指政府在突发事件发生之后所采取的有效应对措施，进而降低突发事件的负面影响。应急管理的主要内容包括应急预案的制定、防止突发事件蔓延、整合社会资源处置突发事件、维护社会秩序、保护人民权益等。应急管理虽然会耗费大量的人力、物力和财力，却是政府管理过程中不可缺少的项目领域。

3.2应急管理的阶段

第一，减灾阶段。在突发事件发生之前，政府需要采取相关措施来减少突发事件发生的几率，增强突发事件的可预测性，进而降低突发事件的危害性。例如，水土保护措施、土地养护措施、建筑法规的制定等都在一定程度上起到了突发事件预防的作用。第二，备灾阶段。当突发事件发生前，政府部门应针对可能发生的突发事件进行准备性应对，制定相应的救灾计划和救援服务措施，做好后勤支援规划、资源管理等工作，加强对灾害预警和监控。第三，应急阶段。在突发事件发生之后，政府部门应及时采取相应的应急措施，营救生命，减少人们的财产损失。并且，政府部门应做好设备、物资和人员的调动工作，尽快投入到救灾工作中。第四，灾后恢复阶段。在突发事件发生之后，政府部门应做好灾后恢复和重建工作，制定灾后重建规划，加强对灾后重建的全面管理。

4网络环境下开展电子政务应急管理的优势

4.1便捷性

传统的政务应急模式受地域交通发展程度和地理位置因素影响较大，从而在政务应急管理中很难做到及时、高效的开展政务会议。尤其是在我国边远地区，交通极度的不便利也极大的阻碍了应急管理工作的高效开展。而借助网络形式的电子政务应急管理体系的出现极大解决了地理位置和交通条件与应急时间的矛盾，使得会议开展不受地理因素的限制，管理者能够在突发事件发生后的第一时间内借助网络的便捷性迅速的调动人员和应急物资，从而极大的减少传统应急模式繁琐的反应过程，实现便捷性的应急管理。

4.2时效性

应急体制主要是针对突发性事件，因此对于时效性具有较高的要求。网络环境下电子政务应急管理体系的运用，使得管理者能够在突发事件发生第一时间内，借助网络形式和政府进行快速的沟通汇报，并在政府指导下快速的采取应急行动，从而将突发事件的风险降到最低。另外，网络环境下电子政务工作的开展只对地域网络状况具有一定的要求，对于地域交通条件、地域环境没有任何要求，从而极大地减少了政府派遣专业人士到现场指导花费的时间。

4.3经济性

我国地域幅员辽阔，传统的政务应急模式开展需要耗费极大资金。而先进的网络环境下电子政务的开展极大的便利了应急管理模式，政府应急人员可以借助网络形式对应急现场进行相应的工作指导，极大的减少了交通费用的浪费。另外，电子政务应急管理体系具有完善的管理预警系统，能够在一定程度上对地震、极端天气等可预测突发事件进行适当预测，从而采取相应的措施，以最大限度的减少经济损失。

5在网络环境下我国电子政务应急管理存在的问题

5.1基础设施不健全

我国电子政务应急管理体系发展时间较短，并没有健全的基础设施作为其有效支撑。电子政务的开展不仅仅需要完善的网络设施，还需要一系列完善的应急管理系统的有效支撑。但是在我国网络电子政务开展中，管理者注重对网络状况基础设施设备的建设，而在一定程度上忽视了物资管理系统、人员配置体系和交通运输设备的建设。从而在面对突发事件时虽然能够迅速的按照上级指示执行命令，但是在执行的过程中，缺乏完善的基础设施设备的有效支撑，从而极大的减缓了救援速度。

5.2网络可靠性差

电子政务的出现可以跨越地域因素和交通因素的限制，但同时也对网络稳定性提出了较高的要求。我国边远地区发展速度缓慢，甚至不能实现网络全覆盖。在部分地区，虽然具有网络覆盖，但是其可靠性较低，容易在突发事件发生时毁坏网络设备，从而出现网络不可用的现象。在电子政务应急管理过程中，如果网络出现问题很容易导致救援信息无法冲中央传递到地方政府部门，严重影响救灾工作的开展，降低我国政府应急管理工作的效率。

5.3应急机制不完善

应急机制是政府电子政务应急管理的重要举措，需要政府部门在突发事件发生之前制定完善的应急管理机制。但是，现阶段，我国的应急管理机制还不够完善，无法及时把握突发事件的动态。具体来说，一方面我国的突发事件应急的的基础设施不完善，计算机网络、计算机设备、应急设备数量较少，难以满足应急机制的需求。另一方面，我国对潜在的突发事件预测和预警的能力相对滞后，社会成员缺乏风险意识，而政府部门只重视突发事件滞后的应急措施，缺乏对突发事件的事前管理和预警。

5.4物资调动和电子政务可协调性差

我国的网络环境下电子政务应急管理活动开展会议和物资调动虽然已经实现了网络化，但是物资在调动过程中和电子政务的可协调性较差，并且物资调动程序较为繁琐，不利于在短时间内进行物资调动，从而在突发事件发生后不能够迅速的调动所需物资，从而出现了政府下达指令和应急抢救不同步的尴尬局面。另外，物资调动需要借助独立的软件系统做为应急管理的有效支撑，却又不能够在上级指令下达的同时完成对物资和人员的迅速调动，从而极大地减缓了救援进程。

5.5缺乏有效的预警机制

我国在面对突发性事件时能够在一定程度上借助先进的电子政务形式开展紧急救援，但是却不能做到防患于未然。突发性事件在一定程度上是可以通过科学进行预测的，比如，地震和一些极端天气引发的泥石流等。但是我国的电子政务应急管理体系重点建设放在了基础设施建设中，目标是在突发事件发生后第一时间内把损失降到最低程度，却没有从根本上对突发事件进行预警，不能够把突发性事件消灭在无形之中。

6网络环境下我国电子政务应急管理体系的构建策略

6.1构建电子政务应急管理机制组织

在网络环境下开展电子政务应急管理需要创新政府的应急管理组织机构，增强应急管理组织机构的协调性。首先，应急管理组织机构需要一信息处理为基础，在应急管理过程中，将信息作为应急管理的重要依据，通过对信息的收集和分析来了解突发事件的起因和发展动态，并根据突发事件信息采取相应的应急措施；其次，政府应急管理组织机构需要采取网状结构与层级结构相结合的方式。为此，我国可以设立从中央到地方的四级应急管理机构，使四级应急管理机构处以一个有机整体之中，加强中央对地方应急管理部门的统一领导。另外，我国政府部门还需要在同一级别的部门中设置应急管理组织机构，将社会组织、媒体和公民吸收到应急管理组织机构之中，加强政府和社会组织、媒体、公民的联系，形成网状应急管理组织结构；最后，网络环境下，我国政府的电子政务应急管理应建立动态结构与动态结构相结合的组织机构。为此，我国应积极设立应对各种类型突发事件的专门的、日常管理的静态机构。另外，我国还需要根据突发事件的发展状况来设置临时应急管理机构，并在应急管理结束之后撤销。例如，我国在突发事件发生之后，为了满足应急管理需求可以设置临时事故调查组、临时应急指挥部等组织机构。

6.2保证电子政务应急管理运行

首先，制定完备的预案制度。完备的预案制度是我国在网络环境下构建电子政务应急管理体系的首要措施，我国政府部门应积极制定国家总体应急预案、国家专项应急预案、国务院部门应急预案、地方应急预案等相关的应急语言。其中，国家总体应急预案用于指导全国性的公共突发事件，在维持社会稳定和促进经济发展方面起着重要作用。我国专项应急预案主要针对某一类型的突发事件而制定，针对性较强。国务院部门应急预案的制定依据是部门职责、专项应急预案和总体应急预案。地方应急预案主要指省级人民政府所制定的突发事件的应急预案。为了完善我国的应急预案，政府相关部门和工作人员应深入调查我国现有的应急预案，并对现有应急预案进行分析，并根据突发事件的种类对现有应急预案进行调整和补充。另外，为了保证应急预案能够顺利实施，我国应积极制定应急预案实施的相关规章制度和程序，增强应急预案的可操作性。其次，建立有效预警机制。有效的预警机制是我国在网络环境下构建电子政务应急管理体系的重要措施，能够有效增强突发事件的预测性，减少突发事件的危害，提高应急工作效率。因此，我国应积极建立有效的预警机制。首先，我国政府相关部门应及时收集突发事件的相关数据和信息并对突发事件数据信息进行分析和处理，了解潜在的突发事件危机，并寻找突发事件危机中所隐藏的发展机遇，争取突发事件应急管理的主动权；其次，有些突发事件是难以预测和避免的。但是，政府相关部门应对不可避免的突发事件的危害性进行预测，并制定相关的应急救灾措施，在突发事件发生之后，及时开展应急管理，尽量降低突发事件所造成的损失。再次，做好应急处置。由于突发事件具有不可预测性和不可控制性，在很多情况下我国政府部门都无法避免突发事件的发生。因此，我国政府部门在网络环境下开展电子政务应急管理工作需要做好应急处置，及时应对已经发生的突发事件。为此，我国政府部门应通过网络信息平台搜集突发事件的特征和危害性，了解突发事件的紧急程度，并针对性地制定并启动应急预案，根据突发事件的类型和严重性采取相应的应急措施，加强对突发事件的及时管理。最后，做好应急管理监测工作。在网络环境下开展电子政务应急管理，我国政府应充分利用电子政务的便捷性与高效性来加强对应急管理的检测，建立高校的应急管理监测网络，明确监测网络的职能，使监测网络能够在突发事件发生之后及时反映给政府部门，并接受政府部门的应急预案和应急处置，实现突发事件的信息化和电子化的应急管理。

6.3采取电子政务应急管理保障措施

保障措施是我国政府部门在网络环境下开展电子政务应急管理必不可少的措施。因此，我国政府应积极制定电子政务应急管理保障措施，建立电子政务应急管理保障体系。首先，我国政府应积极制定电子政务应急管理相关的法律法规，为电子政务应急管理的开展提供法律保障；其次，政府部门应积极保障电子政务应急管理资源，加大对电子政务应急管理的资源投入；最后，政府部门应积极保障电子政务应急管理的技术和人员，积极为电子政务应急管理提供高素质技术人员，保障电子政务应急管理高效开展。

参考文献：

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网络安全突发应急预案范文

很难相信，假如没有一个完善的应急通信机糊，在这样的突发事件中将可能使救援工作处于停滞状态。事实上，凭借多年形成的完善的应急处置管理体系，以及我国应急通信保障队伍的专业素养和高度的责任感、使命感，已经圆满地完成了抗击冰冻雪灾、“5.12”汶川大地震救灾、2008年北京奥运的通信保障任务，充分体现了我国应急通信应用的效率和作用。

然而，我国的应急通信目前还存在一些问题。首先，应急通信管理无法顺畅到底，目前的应急通信管理机构是部级和省通信管理局两级的管理机制，无法对地市级以下的企业直接进行管理，对应急处置的响应速度有一定的影响；其次，我国应急通信建设覆盖广度还不够，应急通信资源基本上集中在省一级的大城市，对基层、县级、乡级缺乏必要的应急通信资源的投放……

通信行业作为国民经济中举足轻重的基础行业，直接影响到国家各项重要政策的顺利执行。危机状态下，通信行业应急管理体系是国家突发事件应急管理体系的一个有机的重要组成部分，也是国家突发事件应急管理体系的专项保障内容之一。因此，加强对应急通信基础设施的规划建设，使应急通信手段不断适应新形势、新任务的要求，是当务之急，势在必行。

第一，要加强应急通信保障预案体系建设，切实提高预案的可操作性。应在预案体系中增加跨部门的总体协调预案，加强部门间的协调联系，以提高国家共同应对灾害的能力；应在运营企业省级公司的通信保障应急预案中增加和细化企业间联络协调联动机制的部分内容。重点针对地震和恐怖事件等重大突发事件，研究相应的专项预案，丰富预案体系，进一步提高预案的针对性、可操作性，逐步贴近实战要求；进一步规范化应急通信保障预案，根据应急预警和响应级别，重点增加电力、交通中断情况下的应急通信保障措施，提高预案的适应性和可操作性。

第二，要加强应急通信工作的组织领导，积极探索多手段跨部门跨地域的应急通信保障。在突发事件中，加强应急通信管理和统一指挥调度，统筹各部门、各行业的应急通信资源，形成统一领导、综合协调、有效整合、整体联动、功能齐奎、运转高效的应急通信管理机制。

第三，要构建立体化的应急通信体系。通过强化系统设计，采取“有线无线相结合，固定机动相结合，空中地面相结合，建设运行相结合”的方针全面提高通信网络的安全可靠性，在网络建设的各个层面、网络配置的各个环节上采取有力措施提高综合运用的安全可靠性，加大无线和卫星等技术手段的配置和应用力度。

与此同时，在国家应急通信整体框架下，还要构建跨部门、跨运营商、跨行业的统一应急通信系统和应急保障体系。通过应急网络建设和调度，构建天地结合、模式多样、快速响应的立体应急通信体系，以求提高应对突发事件的通信保障能力。

第四，要完善应急通信管理和培训机制，进一步完善应急通信日常管理和应急演练制度。应加强应急通信人员新技术、新业务和新设备的培训，提高应急通信管理人员和保障队伍的技术能力和业务水平，提升应急通信保障能力。

第五，要加大应急通信建设投入、加快应急通信能力建设。应急通信网络投资高、使用效率低，主要体现政府公众服务职能，完全依靠电信企业投入是不现实的。政府应设立专项资金，加大资金投入，加强应急通信各方面能力的建设。

网络安全突发应急预案范文

1.1目的

按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》及《市区突发公共事件总体应急预案》，适应本区特点和未来建设、发展的需求，提高政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命、财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；条块结合、属地管理；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。

1.3编制依据

根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[]11号）、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市区突发公共事件总体应急预案》、《市电信公司应急通信（灾害恢复）保障实施细则》及国家相关法律、规章，国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。

1.4基本情况

1.4.1本区通信类突发公共事件现状

全区有电信综合机房30座，模块机房99座，铜缆69万线对公里，光缆6.9万芯公里，各类电信用户43万余户。引发电信事故的主要原因是由于雷暴雨、台风等灾害天气，主要是通信线路受阻、通信设施受损以及信息安全受到威胁，通信安全的重要性随着社会信息化程度提高和人民群众信息化手段的多样性也日益凸显。

1.4.2本区通信类突发公共事件的趋势

“”期间，的人口随着东海大桥的开通，洋山深水港码头的使用，临港新城的建成，的常住人口将从目前的95万人上升到145万人，一些重大的自然灾害、事故灾害的隐患将依然存在，在复杂的社会治安形势下，人为破坏通信安全的事件也时有发生，这些必然会造成一定的经济损失和一定的社会影响。

1.5适用范围

按照国家对突发公共事件的定义和分类，突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。本方案主要针对由于一些自然灾害、人为因素以及其他不可测性因素所引起的重大和紧急通信故障的抢修及恢复工作。

2组织机构和职责

2.1组织体系

2.1.1组织领导

本区通信事故应急管理工作由区电信局党委统一领导。区电信局是本区通信事故应急管理的行政领导机构和责任主管。

2.1.2领导机构

根据要求，电信局成立应急管理领导小组。电信局局长任组长，电信局分管网络运维的副局长为常务副组长，电信局办公室主任为副组长。

领导小组职责：

（1）研究制定本区应对通信事故的决策和指导意见；

（2）当突发通信事故超出本局处置能力时，依程序请求上级支援；

（3）指导本区通信事故应急重要项目建设并检查落实情况；

（4）部署总结年度通信事故应对工作。

2.1.3办事机构

设立电信局处置通信事故应急管理领导小组办公室，是应急领导小组的常设日常办事机构，设在区电信局办公室，负责综合协调本区通信事故应急管理工作。电信局应急管理领导小组副组长为办公室主任。

设立电信局处置通信事故应急管理工作小组（分3个分组：通信组、物资组和安全组），其职责为：

（1）修改完善通信应急预案，执行领导小组决定，负责本局应急综合协调及相关组织管理工作；

（2）履行值守应急、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用；

（3）负责接受或办理向上级报送的紧急事项；

（4）实施应急预案的协调、组织、管理工作；

（5）负责通信应急预案的宣传教育、培训工作。

2.2组织体系框架

在突发公共事件时按照“统一指挥、分类管理、分级负责、资源共享、条块结合、属地管理”的原则，开展突发通信事故应对工作。

3预测、预警

3.1信息监测与报告

3.1.1建立突发公共事件监测网络。本局的通信设施、线路的实时运行信息通过综合网管集中到本局监控中心，并与市电信公司各专业网管互联。本局监控中心实施24小时值班，通过对各通信专业设施网管的监控，执行相关的分析处理。围绕监控中心，本局各职能部门通过加强对通信事故监测工作的指导、管理和监督，建立和完善区内可能造成重大影响并涉及公共安全的通信事故信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及国家秘密、商业秘密的重大信息，按区人民政府和市电信公司有关规定做好保密工作。

3.1.2健全预报机制。本局负责本地区突发通信事故相关信息的汇总、收集、研究，及时做出预报，重要信息要立即报送。

3.2信息报告

3.2.1迅速报告信息。一旦掌握和发现突发通信事故信息，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区应急联动中心、区应急办。

3.2.2严格报告制度。本局接到报警信息后，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险求援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，重要信息要及时向区应急联动中心和区应急办报告，并同时向市电信公司报告。应在30分钟内口头向区应急办报告，并在1小时内书面向区应急办报告。做到事发后报告迅速，处置时报告正确，事件结束后要有总结报告。

3.2.3及时处置信息。本局接到重要信息后，要运用信息综合管理等系统，进行分析判断处理，及时提出应急处置建议。

3.3预警级别

3.3.1预警级别

按照突发公共事件性质、严重程度和影响范围，本区的预警级别分为四级，即一般（IV级)、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

蓝色等级（IV级）：预计将要发生一般（IV级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级（III级）：预计将要发生较大（III级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

橙色等级（II级）：预计将要发生重大（II级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

红色等级（I级）：预计将要发生特别重大（I级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

4应急响应

4.1分级响应

本市各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：即一般、较大、重大和特大突发公共事件。

一般突发公共事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或者可能造成人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。

较大突发公共事件是指对一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或者可能造成一定人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。

重大突发公共事件是指对较大范围内的公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。

特大突发公共事件是指对大范围内的公共安全和社会秩序造成严重危害与威胁，造成或者可能造成特大人员伤亡或财产损失，需要统一组织、指挥调度全市相关公共资源和力量进行应急处置的突发公共事件。

4.2应急处置

“通信安全无小事”，一旦发生关联到一般、较大、重大和特大突发公共事件的通信事故都属重大通信故障和紧急通信故障，必须根据《市电信有限公司应急预案》的要求，全面启动应急处置预案。并根据通信事故的类型、发生地和影响范围，按照如下步骤处置：

属于遭受地震、台风、洪水等自然灾害破坏而中断的通信由电信有限公司机动局修复。

重大通信故障主要包括：全区或某端局通信全阻、局或局间光缆阻断、市县一个方向电路全阻、区内某局向全阻、1800对以上用户电缆阻断、重要特服全阻、IP宽带网路由器瘫痪、ADSLDSLAM瘫痪、宽带网服务系统遭病毒及黑客恶意攻击而引起的大面积服务中断、设备与ATMPASSPORT间光通信阻断（宽带网至市公司出口联路阻断）等故障情况。紧急通信故障主要包括：某接入网机房通信全阻、1800对以下800对以上用户电缆阻断、局内交换系统发生计费差错。

4.2.1全区或某端局通信全阻

(1)人员组织：在局长的指挥下，由局分管领导在汇报上级组织后，按上级要求组织机动局和区局网络处、维护中心、分局各相关专业人员进行现场抢修。

(2)实施步骤：按先局端设备后用户端设备、先设备后线路的原则，统筹考虑各专业间的互通关系，在交换、电源保障的前提下，连通传输和光缆等承载网，并优先恢复语音业务，后宽带数据业务。

4.2.2局间光缆阻断恢复预案

(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处传输管理员组织维护中心传输组、网络运行处线路管理员组织维护外包人员和分局进行现场抢修。

(2)实施步骤：在光缆能通过迂回手段来恢复通信的情况下，由网络运行处传输管理员及维护中心传输组负责确定具体的光缆迂回办法、步骤，随即实施光缆迂回工作；在光缆无法通过迂回进行通信恢复的情况下，恢复工作将根据中断光缆中每根光纤所连接对象的重要性（重要用户的数量、连接的区域及涉及的容量）原则来完成光缆的熔接工作。在抢修过程中维护外包人员将根据需要由维护处线路管理员进行调配以配合中断光缆的抢修恢复工作。

4.2.3市县一个方向电路全阻恢复预案

(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处交换、传输管理员组织技术维护中心相关专业组进行现场抢修。

(2)实施步骤：光缆、传输设备（PDH、SDH）引起的通信中断：在光缆、传输设备（PDH、SDH）能通过迂回手段来恢复通信的情况下，由网络运行处传输管理员及维护中心传输组负责确定具体的迂回办法、步骤，并实施路由迂回工作；在光缆无法通过迂回进行通信恢复的情况下，根据光缆中断区域是本地区还是非本地区来进行相应的恢复工作。若光缆中断点在本区则由我局负责光缆的接续工作同时对端局做相应的配合工作。反之由我局做配合对端局完成光缆的接续。

本端交换机引起的通信中断：在报网络部认可的情况下进行故障中继路由的迂回工作，随后进行故障恢复。

对端交换机引起的通信中断：在报网络部认可的情况下进行故障中继路由的迂回工作，随后配合对端局进行故障恢复。

4.2.4区内某局向全阻（包括某接入网机房通信全阻）恢复预案

(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处交换、传输、动力、线路管理员组织技术维护中心相关专业组、维护外包人员、施工队、当地分局进行现场抢修。

(2)实施步骤：如果灾害已造成当地通信设备全部损坏，即已造成该地区的传输电路全阻、交换系统瘫痪、中继光缆和出局电缆被强风刮倒、机房断电且油机已无法启动、机房进水等情况。则首先起用我局的应急通信系统，通过应急通信车上的DMC1900数字微蜂窝系统手机作为现场抢修和调度的联络电话，并通过HY10008路特高频设备解决对外的临时通信问题。随后，按照先交换后传输、先群路后分路、先局内后局外、先本端后对端、先重点后一般的原则进行通信恢复。具体的实施步骤如下：

首先由维护中心电力组起用移动柴油发电机解决现场的临时通信用电问题，在确保通信用电的情况下动力组对故障油机进行排障；随后维护中心交换组、传输组分别对交换、传输系统进行相应的恢复工作，必要时可另建新系统，同时维护外包人员、施工队、当地分局进行对中继光缆及出局电缆的接续恢复及机房的排水、堵水工作。

4.2.51800对以上用户电缆阻断恢复预案

(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处线路管理员组织维护外包人员和分局进行现场抢修。

(2)实施步骤：根据灾害程度和现场情况，采取重放和接续的办法。接通、和重放用户电缆的恢复工作将根据用户电缆所连接对象的重要性程度来进行，恢复的先后顺序依此为：119、110、120特服；银行及金融部门专线；大客户、普通用户。

4.2.6重要特服全阻恢复预案

(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处交换、传输管理员组织维护中心专业组进行抢修。

(2)实施步骤：参见4.2.2，4.2.3，4.2.4

4.2.7IP宽带网路由器瘫痪、ADSLDSLAM瘫痪、宽带网至市公司出口联路阻断恢复预案

(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处传输管理员组织维护中心相关专业组进行现场抢修。

(2)实施步骤：首先，由维护中心数据专业组判断故障原因。若故障是由光缆中断引起，则参照以上3.1相关内容执行。若故障是由传输设备（光端机）引起，则由传输组主要负责对设备的修复工作，数据中心做相关的配合工作。若故障是由IP宽带网路由器、ADSLDSLAM设备引起则由数据中心主要负责对设备的修复工作，必要时，请求厂家做技术支持。

4.2.8宽带网服务系统遭病毒及黑客恶意攻击恢复预案

(1)人员组织：由网络处处长指挥，网络运行处传输管理员组织数据中心进行现场抢修。

(2)实施步骤：如果安全问题是由计算机病毒引起的，应使用杀毒软件对计算机病毒进行消除。若计算机病毒已造成文件或数据损坏或丢失，且使用杀毒软件或者其他手段无法修复，则使用备份进行恢复；如果被感染计算机无法正常启动或操作系统无法正常运行，应重新安装操作系统和应用软件，并调用备份进行恢复；

如果安全问题属于拒绝服务攻击，应判断拒绝服务攻击的类型，若拒绝服务攻击针对非业务端口，则关闭这些端口，若拒绝服务攻击针对业务端口，则调整主机系统本身和防火墙系统的设置，尽量减少拒绝服务攻击的危害。同时对攻击数据源进行跟踪，争取在攻击的发起端进行过滤如果攻击源在本公司管理网络之外，需逐级上报，要求上级网络安全管理机构进行协调解决。

如果安全问题属于系统入侵，应根据被入侵系统的重要性选择处理方式。若被入侵系统上有重要业务或者数据，应采取紧急消除和恢复的方法，否则可以对入侵者进行网络跟踪和监视，分析攻击者的攻击目标和影响的范围，并根据分析结果采取相应的防范措施；

如果采用紧急消除和恢复的方法，应根据网络入侵事件的影响程度决定断开网络连接或者进行在线处理和恢复。若网络入侵事件严重形象企业形象，比如WEB站点的页面被修改，应该立刻断开网络连接，尽量减小安全事件的影响，然后再进行系统恢复和安全漏洞的修补。若入侵事件影响比较小或者断开网络连接可能导致重大经济损失，可以采用在先恢复和安全漏洞修补的方法。

在进行系统恢复和安全漏洞修补之前必须对入侵事件影响到的所有文件和日志进行备份，以免入侵的特征、证据和日志在入侵事件处理中丢失。

在系统恢复和安全漏洞修补之后，还应分析入侵事件对被入侵系统和相关系统的影响。如果入侵事件可能导致系统文件被非法修改，必须在紧急消除和恢复之后尽快进行全系统的重新安装和配置，以防止系统被安装木马程序；如果由于客观原因，系统不允许重新安装，那么必须对系统进行全面的安全扫描以检查系统中潜在的安全漏洞；如果入侵事件可能影响到网络中其他系统，必须对其他系统作安全检查。

4.2.9局内交换系统发生计费差错恢复预案

(1)人员组织：由网络处处长指挥，网络运行处交换管理员组织技术维护中心交换组进行故障修复工作，客户中心计费组做配合。

(2)实施步骤：首先判断故障起因，再作相应处理，涉及数据修改时应做好系统备份。若故障是由交换系统相关模块硬件故障引起，则更换相关硬件板。若故障是由计费系统数据错误引起，则修改相关数据。若故障是由某侧DISK计费文件错误引起，则从后备带或另一侧DISK复制相关文件。若故障是由DISK（硬件）损坏引起，则更换此DISK随后从后备带或另一侧DISK复制系统文件。若故障原因不明或经过处理问题仍未解决时，应立即向厂家请求技术支援。

5后期处置

应急结束，由本局应急工作小组对以上事故进行分析、评估、总结，并以书面形式汇报本局应急领导小组，再由局应急领导小组向区应急办汇报。

6应急保障

6.1物资保障

建立健全本区处置通信事故物资储存、调拨和紧急配送系统。积极培育和发展经济动员能力，确保救灾所需的物资、器材和生活用品的应急供应。具体事宜由本局应急工作小组物资分组负责。

6.2资金保障

对通信事故应急处置工作所必需的资金，列本局预算支出。

7宣传、培训和演习

本局应急管理办公室要通过多种渠道对全局的干部、群众进行应急宣传，提高应急防范通信事故的意识和防范技能水平。

本局应急管理办公室要有计划地选送人员参加上级有关部门组织的应急业务培训。根据有关训练大纲，制定训练计划，坚持训练与生产、工作相结合，不断提高有关人员的业务水平和实战能力。

8附则

8.1预案管理

8.1.1为确保应急预案科学性、合理性和可操作性，局应急领导小组办公室依据有关的法律、法规和相关政策文件，组织有关部门制定应急保障计划和应急手册，经局应急领导小组审查，报区突发事件应急管理委员会备案。

8.1.2应急预案公布

应急预案经评审通过后，由电信局局长签署实施。

8.1.3应急预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，每三年对预案进行修缮一次，必要时可作随时调整，报区应急管理委员会备案。

8.2制定与解释

本预案由电信局应急管理领导小组组织制定并负责解释。