农村道路交通安全预案范文篇1

Keywords：ruralroads；managementandprotection；innovation

中图分类号：U41文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）08-0073-02

0引言

2005年底国务院办公厅印发了《农村公路管理养护体制改革方案》，各省市相继出台了具体实施意见，明确了农村公路养护主体与责任，建立健全了政府投入为主的农村公路养护资金渠道和以县为主的农村公路养护管理体制，各地交通运输部门也相继出台了一系列的办法措施，农村公路养护管理工作得到逐步加强。全国农村公路列养里程已基本实现全覆盖，“十二五”末要实现“有路必养”的目标。

1农村公路管护存在的实际问题

1.1农村公路养护资金短缺随着经济社会不断发展，物价水平不断提高，人工成本和养护物资也不断提高，养护经费出现了严重不足。随着交通工具的多样化、快速化发展，老百姓对出行条件有了更高的标准，农村公路已经成为涉及老百姓生活的重要民生问题。尤其是政府还贷二级公路取消收费后和燃油税费改革后，公路养护资金的拨付程序与管理方式发生了变化，将对主要公路养护资金的使用规模和养护管理模式产生很大影响，而农村公路养护资金从资金来源和渠道看，更加的难以保障。

1.2农村公路技术等级低，抗灾能力差受到建设资金投入、施工技术等条件的限制，已建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临如大暴雨袭击时，极易发生塌方、挡墙垮塌、桥涵冲断等险情，严重威胁公路安全和行车安全。

1.3农村公路未实行有效管理根据交通部门现在的实际情况来看，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，增加了巡查和管理的里程和难度。

2现阶段农村公路管护的主要职能

各地交通部门已经开展了扎实有效的工作：一是改革探索了农村公路养护市场化的路子。加快培育和发展公路养护工程市场，建立了适应市场规律的运行机制，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，逐步参与到农村公路养护工程项目竞争，形成了具有一定规模的养护企业，逐步的走向推向市场。二是对农村公路管养单位进行调整和充实，突出管理、服务职能，为推动农村公路管护市场化提供了强有力的组织保障。三是完善了农村公路管养机制，加强督促检查以确保管养措施落实到位。

3农村公路管护的职能创新

3.1克服目前面临的困难，加快完善农村公路养护管理制度和规范体系研究制定农村公路养护作业单位市场准入、招投标、公路技术状况监督等方面的管理制度，制订适合农村公路养护的管理办法，养护施工作业流程，形成一套农村公路养护科学决策机制、规范化管理标准及技术指南。推进农村公路集中大修和改造，完善农村公路基础设施，提高农村公路抗灾能力和安全水平，满足人民群众的最基本出行需求。

3.2加强重要农村公路的保通、护通和应急水平以临沂市为例，除干线公路外，县乡公路四通发达，不仅承担着人民群众的基本出行任务，同时承担着重要的交通物流任务。近几年，极端恶劣天气不断增多，致使水灾、冰雪灾害的发生呈每年上升的趋势，道路桥梁也存在着突发性、潜在性病害，应对这些灾害发生，难以通过市场招标的方式使用营利性机构进行解决，各地交通部门应在养护工作的基础上建立以应急养护保通功能的专业化、专门化的抢险保通队伍，来有效的应对灾害发生后的抢救措施，保障农村公路的畅通无阻。而且这项措施还具有高效性、及时性、低成本性的特点。各地的农村公路管护部门依托自身原有的机械设备力量和人才技术优势，全力做好农村公路防汛救灾、应急抢修等各项工作。要经常性的开展以下工作：一是加强日常演练和实践经验，完善《公路公共突发事件应急抢险预案》、《恶劣天气应急预案》等各类应急预案。二是完善硬件配套，充实应急防汛、除雪、除冰等物资。三是制定路面病害快速处置机制.强化应急运行机制建设。进一步建立健全预测预警、应急处置和信息等应急运行机制。

3.3加强对重要桥梁的运营状态检测，发挥各养护中心试验检测和大型桥梁的日常安全运营健康检测优势，提高重大桥梁的安全预报水平，杜绝桥梁的突发病害。近几年，桥梁坍塌事件屡出不穷，2012年8月24日早晨5点30分，哈尔滨阳明滩大桥引桥发生坍塌，四辆大型货车坠桥，3人遇难5人受伤；2011年7月15日凌晨，杭州钱江三桥辅桥主桥面右侧车道部分桥面突然塌落，一辆重型半挂车从桥面坠落，又将下匝道砸塌；2012年5月13日湖南平江县余坪乡和梅仙镇交界处的昌江河上一座三孔石拱桥，被特大山洪冲击垮塌。从以上案例可以看出，无论是特大桥、大桥，还是农村公路的中小型桥涵，都存在建成后缺乏正常的日常监测和安全运营健康监测体系。以上血淋淋的教训更应该看到加强这项工作的重要性，尤其是农村公路的中小型桥涵更应该是监测的重点。要求农村公路管养部门要对桥涵的安全放在一个全新的高度去要求，加强对桥涵的检测，及时提出检修意见，确保桥涵的安全畅通。

3.4建立信息化数据库，为上级部门和全国路网检测和应急中心提供基础和补充数据，提高地方交通部门向社会提供出行信息服务的能力。国家已经对高速公路、国省道等大型公路建立了比较系统的信息化数据库，而农村公路的信息化数据库工作有的地市也已经开展，各地交通运输部门迅速开展好此项工作，对于全国路网检测和应急中心的基础数据库是很好的补充，也有利于在节假日等群众集中出行时间更快、更及时的路况信息，方便人民群众的出行。

3.5完善教育培训机制，通过从内部挖掘培养人才和多种方式引进专业人才，建立专业化的管养队伍，加强农村公路管护职工的教育与培训。完善教育培养机制，推进农村公路管护人才培养，通过多种方式引进专业人才和严格职业资格认证，全面实施桥梁养护工程师制度，全面加强职工的教育与培训。重点加强农村公路养护、监测、路况信息采集与报送等紧缺的技能型人才的培养，造就一支素质高、业务精的管养队伍。增强农村公路养护职工的行业使命感、责任感和自豪感，展现新的时代精神与行业风采。

农村道路交通安全预案范文

二、突出重点，整合力量，全力开展农村地区道路交通安全综合整治

为了深刻汲取区“特大交通事故教训，市政府决定，从9月5日起，全市范围内组织开展为期三个月的以县乡道路、乡村道路为主的交通安全大检查、大整顿行动，各县区政府要以乡镇村社为责任主体，组织公安、交警、交通、运管、农机等部门为主要执法单位，整合力量，重点抓好以下几方面的工作：一要认真排查本辖区人、车、路三个方面存在隐患，逐村、逐社调查、排摸车辆、驾驶人底数，做到底子清、情况明。二要以近年来发生的重特大交通事故特别是近期发生的817特大交通事故为反面教材，重点抓好农村地区广大农民群众、学生交通安全法制教育，增强交通参与者交通安全意识和自我保护意识，自觉抵制乘坐无牌无证车辆、超载车辆和其它违章车辆，并对驾驶员、车主遵守交通法规的情况进行监督，对其超载、无证驾驶等严重交通违法行为主动举报。三要在抓好国、省道路面监控的同时，倾斜各方管理力量向县乡道路、乡村道路延伸，加大路面监控力度，以铁的面孔、铁的手段严厉查处报废车上路，农用车、摩托车无证驾驶，超员超载等严重违法行为，对严重违法人员、车辆吊扣一批、拘留一批、查扣一批，坚决消除事故隐患和违法势头。四要认真排查事故多发和安全隐患点段，从改善道路交通基础设施上保证交通安全。交警部门积极协调市、县区公路、交通部门对有条件治理的隐患地段实行工程改造治理，对一时无法改造治理的点段增设交通安全防护设施和交通安全警示标志。通过治理和增设标志，为改善道路交通环境，提醒警示过往驾驶员，预防道路交通事故的发生发挥积极的作用。五要采取针对性整治措施。要以加强路面监控为核心，打破常规、灵活派警，使有限警力形成对交通违法行为的全天候震慑。要根据全市以山区道路，为主路况差的实际，坚决禁止在未达到山区二级标准的公路发放夜班车；坚决禁止农用车、摩托车非法载人；对于客车偷运、超载、农用车载客行为，采取乘坐民用车辆、便衣巡警随机抽查、严厉处罚的办法，使一些唯利是图的司助人员消除侥幸心理；对于偏远乡镇“逢集日”农民赶集，人员流动相对集中，安全隐患突出的问题，采取交警“赶集”办法，加强路面监控，严肃查处客车超员、农用车载客的严重交通违法行为。六要扩大监控范围。要在一些边远山区、江河水库、县乡道路等存在着管理相对薄弱的区域，坚持建立信息员反馈机制和信息反馈受奖的办法，加大对这些区域的监控力度，及时掌握一些苗头性的隐患并将其消除在萌芽状态。

三、明确职责，靠实责任，努力构建“四长”主抓的预防道路交通事故长效机制

落实县区乡镇村、社“四长”责任制，确保道路交通安全大局稳定的重要手段，也是做好事故预防工作的有力保证。各县区政府主要领导要对本辖区的交通安全负总责，分管领导具体负责，按照《安全生产法》道路交通安全法》有关规定，加强对交通安全生产工作的领导，支持和督促有关部门依法履行安全监督职责，及时协调解决交通安全工作中的重大问题；要组织有关部门，对行政区域内容易发生重大交通安全事故的生产经营单位进行严格检查，及时处理事故隐患；要组织制定特大事故应急预案，建立事故应急救援体系。各级政府的领导同志要进一步把交通安全管理工作摆上议事日程，要经常性地听取交通安全管理工作汇报，帮助解决存在困难和问题。县区乡镇村、社要逐级签订道路交通安全管理责任书，并将道路交通安全工作列为年终领导于部考核的重要内容。当前要重点抓好乡镇一级事故预防领导小组机制建设，确定一名乡镇领导主抓农用车、摩托车道路交通安全管理工作，并向村一级延伸，做到道路交通安全工作层层有人抓，层层有人负责。乡镇村两级要重点抓好本辖区农用三轮汽车、农用四轮汽车及摩托车的监管，直接监督村社落实本辖区车辆和驾驶人安全管理措施，建立健全管理制度、明确责任，督促新购车辆挂牌入户和驾驶人参加培训考试，开展交通安全宣传教育，做到违法车辆不出村、不上路；教育广大村民不乘违法车、带病车；乡镇、村社应建立健全交通安全监督和管理信息员制度。公安派出所应协助乡镇人民政府承担起辖区内交通安全管理的职责。

农村道路交通安全预案范文

一、指导思想和工作目标

农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用2—3年的时间，基本建立符合我市农村实际和要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路完好畅通和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、明确管理养护职责

农村公路的管理养护工作原则上以县级人民政府为主，各级交通管理部门按照各自的职责做好农村公路管理养护工作。

（一）市级人民政府交通主管部门负责会同市发展改革、财政部门编制下达本市农村公路养护计划和工程补助资金计划，审查批复县级农村公路养护计划，汇总后报省人民政府交通主管部门备案，监督检查辖区内农村公路计划执行情况、养护资金使用情况和养护质量。市农村公路局负责农村公路养护管理的行业指导工作，组织农村公路管理养护质量的检查考核。

（二）县级人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。

（三）县级人民政府交通主管部门具体负责农村公路的管理养护工作，制定本地区内农村公路管理养护实施细则，会同县发展改革、财政部门编制农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，监督农村公路管理机构的管理养护工作，检查资金使用情况和养护质量，负责农村公路路政管理，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。县（市）农村公路管理局具体承担农村公路的日常管理养护工作，拟定公路养护建议计划，并按批准的计划组织实施。两区的农村公路管理养护工作由市农村公路管理局与两区人民政府根据本方案的精神协商制定具体实施办法。

（四）乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。乡镇要积极组织力量共同做好农村公路管理养护工作。

三、积极筹措养护资金，加强资金使用管理

农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。日常养护资金主要用于路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等工作。养护工程资金主要用于水泥（沥青）路面病害处治、路面改善及大中修工程、危桥改造和安保工程等工作。

（一）建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道。

农村公路养护资金主要来源于各级政府预算内资金、汽车养路费专项补助和小机（含拖拉机、摩托车、机动三轮车）养路费等。

1.日常养护资金由县级人民政府负责筹集。日常养护资金来源于县级交通主管部门征收的小机养路费、县财政预算安排、市级财政预算补助、社会捐助等。县级交通主管部门征收的小机养路费实行收支两条线管理，在扣除正收成本后应主要用于农村公路养护。各县（市、区）应结合本地实际，合理确定农村公路日常养护资金标准。

2.养护工程资金主要来源于省交通主管部门补助。具体标准为县道每年7000元/公里、乡道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有计划地安排养护工程，逐步改善农村公路路况。

（二）加强养护资金使用管理。

1.日常养护资金中的财政预算资金及小机养路费由财政部门按计划拨付县级交通主管部门，专项用于农村公路日常养护管理工作。

2.养护工程省补资金由市交通主管部门根据农村公路养护计划按养护工程进度拨付县级交通主管部门，专项用于农村公路养护。

3.农村公路养护资金必须专户存储，独立核算，专款专用，并接受各级财政、审计部门和上级交通主管部门的监督检查。

四、实行管养分离，推进公路养护市场化

（一）在对农村公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。

（二）农村公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。

（三）加强农村公路路政管理。农村公路路政管理由县级人民政府交通主管部门负责，所属的农村公路管理局具体组织实施。各县（市）要结合实际，按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本地情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度。乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性，综合整治农村公路超载超限问题，保障农村公路的完好、安全和畅通。