农业面源污染治理工作总结范文

关键词：农业面源污染；现状；治理措施；盐都区

中图分类号X52文献标识码A文章编号1007-7731（2014）01-02-113-03

盐城市盐都区位于江苏中部偏东，地理坐标为北纬33°07′～33°28′，东经119°41′～120°23′。近年来，该区农村经济发展迅速，2012年实现粮食产量63.3万t，油料产量1.4万t，生猪养殖数83.6万头，家禽饲养数2140万只，肉类产量6万t，水产品总量10.0万t；全年实现农林牧渔业总产值74.14亿元，占GDP的31.1%；农民人均纯收入为12837元[1]。虽然盐都区农村经济取得了长足的发展，但传统的经济发展模式并没有得到根本改变，许多环境问题也日益凸显出来，尤其是由农业面源造成的污染问题更为突出。为了促进该区现代农业的可持续发展，笔者通过现状调查研究，对该区农业面源污染成因进行分析，并结合实际情况提出了防治措施，以期对盐都区农业面源防治工作提供科学依据。

1农业面源污染现状

1.1化肥、农药污染近年来，虽然该区在化肥、农药污染治理上取得了一定的成绩，但是农业化学品污染尚未从总体上得以控制，用肥结构不合理、施肥喷药方法不科学等现象仍较为普遍，施用强度大、频率高、流失快等问题较为突出。根据盐都区第一次全国污染源普查分析报告[2]显示：该区年使用化肥折纯量34454.71t，其中：五氧化二磷5384.38t，氮肥29070.3t；农药施用总量约159.5t。据研究，化肥中氮肥的利用率为25%～30%。磷肥利用率为10%～20%，平均利用率只有30%左右。仅近30%残留土壤层，约30%～40%进入水体。农药施用量仅有10%～20%附在植物体上，其余都散落在土壤和水中[1]。从上面分析可知：盐都区每年约有11628t氮肥、2154t磷肥未被作物吸收利用随着地表径流进入水体，造成河流水体富营养化。过量施用化肥、农药还会导致农产品中农药、重金属、亚硝酸盐等有害物质残留超标，不仅使农产品质量下降，而且对农产品安全构成严重威胁。

1.2畜禽养殖业污染随着人们生活水平的提高，对畜禽产品需求量不断增加，促使了该区畜禽养殖业迅速发展，同时也带来了严重的环境问题。该区年畜禽养殖业粪便产生量16.11万t，尿液产生量3.3万t，总氮排放271.26t，总磷排放65.79t，化学需氧量排放5022.83t，铜排放643.43kg，锌排放2459.12kg。集约化的养殖使得某些地方畜禽粪便的产出量已经大大超出了当地农田可承载的最大负荷，使畜禽粪便的处理失去了出路，造成了畜禽废弃物堆积和集中排污问题，加之绝大多数畜禽养殖粪便处理设施建设不到位。许多养殖户直接将畜禽的粪水排放到沟渠中，造成附近河水水质污染及地下水中的硝酸盐、氨氮等因子超标，对周围环境产生了严重污染。

1.3水产养殖业污染该区地处里下河水网圩区，水产养殖业十分发达，但饲养管理不当。致使大量饲料、药物的流失。使水体受到一定污染。该区水产养殖面积6127.25hm2，年排入外部水体量133088770.463m3，饲料总使用量55244t，药物总使用量556.117t，肥料总使用量2318.73t；网围养殖面积占该区可利用水面的18.3%，化学需氧量排放量中占农业源排放量的34.8%，水产养殖使水体氮磷增加了223.5t和43.8t。从以上数据分析表明：大面积的水产养殖削弱了河流湖泊调控能力，破坏了水体生态平衡，也是造成了河流水质富营养化的主要原因之一。

1.4农作物秸秆污染农作物秸秆既是农业的主要副产品，又是传统农业的基本生产要素。该区各类农作物秸秆总量在50万t，其中禾本科粮食作物秸秆45万t，油料豆类秸秆5万t，利用总量为46.5万t，秸秆综合利用率为93%。农作物秸秆以前是农村能源的主要来源之一，被广泛用作饲料、肥料和燃料，随着农民生活水平的提高，秸秆不再是农村的主要燃料，大量秸秆被焚烧，产生大量二氧化碳和烟尘等有害物质，使大气受到严重污染，造成空气质量下降，影响人体健康；随着近年来国家农田秸秆禁烧力度的加大，又使得大量的秸秆被堆放在田间生产沟内，经过日晒、雨淋发酵后产生大量污染物质流入河中，引起河流水质下降。

1.5农膜污染农膜是农业生产中重要的生产资料，农膜在农业生产中的地位和作用日益突出。该区农膜年使用量9500t，其中地膜约1480t，地膜覆盖栽培面积1.33万hm2以上，种植业地膜回收率85%以上，约有220t的残留量直接丢弃在田间，成为农业生产过程中的“白色污染”。研究表明，农膜在土地、水体等环境中不易降解或难以降解，会造成耕地理化性状恶化，通透性变差，阻碍了土壤水肥的运移和土壤微生物的生长，抑制了作物的生长发育；加之降解之后产生有害物质还会导致生物富集，进而引起农业产品的污染，引起致突变等问题，影响了农业产品的产量和质量，并严重影响到人类健康[2]。

2农业面源污染的治理措施

农业面源污染治理是一个系统工程，涉及农业基础、技术条件和行政管理等各个层面，由于受农村经济的制约，农业面源污染的治理成为一项难题，不能套用治理工业污染的手段，必须采用切合农业特点的治理方法和管理措施。

2.1科学制定规划，确定控制目标针对该区实际情况，在农产品生产基地严格控制农、牧、渔业生产活动，控制使用农用化学品，禁止排放养殖污水，防治水产养殖因密度过大造成水质恶化。在一般控制区要优化农业生产和投入结构，改善农业生产条件，逐步降低农业面源对周围环境的影响。到2015年，力争该区农业结构实现有效调整，农业面源污染得到有效控制，其中：主要农产品中有机及绿色产品比重达70%，化肥、农药使用强度分别降低到250kg/hm2（标氮计算）和2.0kg/hm2以下，规模养殖场畜禽粪处理利用率、秸秆综合利用率及农膜回收率分别达到95%、95%、90%以上。

2.2实施生态农业工程，有效控制面源污染结合该区部级生态区创建，大力实施生态农业建设工程。在立足该区农业资源特点与产业基础上，在潘黄仰徐高效农业园区推广养殖+沼气+种植模式生物链生态工程，在郭猛镇省级现代农业科技示范园推行农业废弃物综合利用工程，在大冈镇建立农作物病虫草害综合防治和生物防治工程，在大纵湖实施水草―贝类―水产养殖的互生共利的生态养殖模式，在北龙港、义丰和楼王镇推广稻田养蟹、鱼、虾，同时生产绿色、有机大米生态养殖模式。通过上述一系列循环经济模式的生态工程实施，可在全区域范围内建成一大批有机、绿色和无公害农产品基地，扎实推进农业清洁生产进程，有效促进农业生产方式改变，减少农业生产对生态环境的影响。

2.3推广农业实用新技术，减轻农业自身污染

2.3.1大力推广平衡配套施肥技术农田要增加有机肥的投入，培肥土壤地力；控制和减少氮肥用量，协调氮磷钾施用比例，达到1∶0.45∶0.35，增加施用硅肥、硼肥、锌肥等，逐步淘汰易挥发流失化肥品种，推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥，提高化肥利用率。

2.3.2合理施用农药在农药使用上，要坚决执行“预防为主，综合治理”的方针，采取农业、物理、生物防治相结合，化学防治与非化学防治相协调的综合防治技术，大力推广诱虫灯、昆虫性信息素、防虫网等无害化防治技术，减少化学农药用量，减轻环境污染。

2.3.3推行规模化、集约化养殖，减少散户养殖规模推广“养殖―沼气池―种植”、“养殖―生物有机肥”配套等循环发展模式。

2.3.4加大秸秆综合利用开发力度积极推广机械化秸秆还田、留高茬、秸秆气化、堆肥、沤肥等多种秸秆还田模式，提高秸秆综合利用率。

2.3.5大力推广可降解塑料农膜的使用针对该区现状，现阶段应以回收再生利用塑料农膜为主，而对于很难回收再生利用的塑料农膜可收集集中卫生填埋。大力推广使用可降解农膜，以从源头上防治白色污染。

2.4强化监督管理，提高环境管理水平一是认真贯彻落实《江苏省农业生态环境保护条例》等法律法规，加大对保护农田生态环境的宣传力度，强化执法力度；二是建立农业环境监管体系，建立健全农业生态环境、农产品质量、农业投入品管理机制和长效监管制度；三是加强领导，加大投入，加大对农业环境监测和控制、污染源综合治理等公益性事业的投入力度，保障农业面源污染防治工作的有效实施。

3结语

防治农业面源污染不能只用单一的或是短期有效的措施，必须因地制宜地采取综合防治措施，进行全方位治理。同时还要认识到农业面源治理是一项全社会的系统工程，只有通过全社会共同坚持不懈的努力，才能有效控制农业面源污染，实现农业经济和生态环境的协调发展。

参考文献

农业面源污染治理工作总结范文

【关键词】农业面源污染；农药；化肥；畜禽养殖

中图分类号：X506文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-090-02

在城市环境日益改善的同时，农村环境问题却越来越突出，尤其是农业面源污染，已经成为影响农村生态环境安全的主要因素。山东是个农业大省，随着近年来全省工业污染治理力度的不断加大，农业面源污染问题变得越来越突出，已成为继工业污染源之后的第二大污染源。如何有效防治农业面源污染，推进农村环境保护将是山东“三农”问题的重要内容。

一、农业面源污染的特点

农业面源污染是指在农业生产中，由沉积物、农药、化肥、废料、致病菌等分散污染源引起，并通过直接散失、淋洗、径流、渗漏、吸附、吸收、化学反应等不同途径对土壤、水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统造成的污染，主要包括化肥污染、农药污染、农膜污染和集约化养殖场污染。这些污染源对环境的污染，尤其对水环境的污染影响最大。农用面源污染已成为当今世界生态环境污染和破坏的重要因素。农业面源污染的特点：

（1）污染源分布广泛。农业产生的污染主要来自于农作物种植过程中化肥、农药、农膜等的过量施用，以及畜禽养殖污染，农业面源的污染源广泛分散、范围广、没有明确位置。

（2）污染物排放零散且随机性强。正因为污染源广泛分散、没有明确位置，势必造成农业面源污染物排放的零散，加上农民环保意识还不强，污染排放的随机性增加。

（3）污染物排放隐蔽。由于单位面积上的污染负荷小，人们往往忽视农业面源污染的宏观效应，隐蔽性强且具有长期性，环境影响程度深。

（4）不易监测和难以量化。由于其分散性、随机性和隐蔽性，面源污染不易监测和难以量化，而且一直没有进行系统和针对性的调查监测与评价，缺乏可靠系统性的农业面源污染基础信息数据，更难以准确判定农业面源污染的原因、机理，缺乏行之有效的防治理论与技术。

（5）污染物排放量大。据估算，目前我国水体氮磷污染物中来自工业、生活污水和农业面源污染的大约各占1/3，但这只是很粗略的估计。不管具体数字是多少，过量施用化肥、农药导致的农业面源污染问题已经成为当前最受关注的环境问题之一。

二、山东省农业面源污染现状与环境影响分析

目前，广大农村的环境污染和生态破坏问题已经成为保持农村经济可持续发展的一大障碍。山东省农业面源污染主要包括农药、化肥、农膜、畜禽养殖与农村生活垃圾等对农村环境的污染。农药、化肥、农膜三项农用化学品的施用总量和单位面积施用量都在全国前列。

（一）农药污染。山东省农药的施用是从上世纪50年代初开始，60-80年代施用量增长很快，70年代末到80年代初达，农药用量达到一个高峰。自1983年4月起国家禁止生产和使用六六六、DDT等高毒、高残留、难降解的农药以来，用药量一度有所下降，农药种类也由过去的以汞制剂、砷制剂和有机氯等品种为主，调整为以高效、低毒、低残留的菊酯类农药、有机磷农药为主。尽管全省广泛开展了绿色食品、有机食品和无公害农产品生产，积极推广了病虫害综合防治、生物防治等技术，但各种替代化学农药的施用量仍呈迅速增加的趋势，目前重新回到农药施用量的高峰期，农药污染问题已引起社会各界的广泛重视。

农药使用量大、结构不合理、有效利用率低是造成农药对农业环境和农产品污染的主要因素。统计资料表明，近几年全省每公顷平均施用农药12公斤以上，全省农药总量中化学农药占总量的93.3%，生物农药仅占6.7%，其中，高毒、高残留农药占30%多。田间施用农药时，大部分农药洒落到农田地面，有些残存于农田土壤中，有些流失到江河湖库，有些则漂散于大气中，从而造成对环境的污染。各类农药的利用率较低，一般为10-20％，高的也不超过30％。

大量农药的不合理施用，对土壤、水体、大气等农业环境和农作物造成污染，特别是一些高残留、高毒农药残留时间长，降解、分解缓慢，在作物收获后还会有残留农药，通过食物链和生物富集作用污染其他食品，对人民身体健康造成威胁。农产品农药残留超标的问题，已成为影响农产品质量的最大制约因素。

（二）化肥污染。山东省化肥的使用也始于上世纪50年代，起初只是作为有机肥的一种补充，自70年代以来，化肥生产量和使用量持续快速上升。随着全省耕地面积的逐年减少和化肥施用量的迅速增加，单位耕地面积化肥施用量以更快的速度增长。长期以来，化肥投入结构存在不合理的现象，氮、磷、钾比例失调，氮肥施用量过大，磷、钾肥施用不足，忽视中微量元素肥料的施用，造成化肥利用率降低、生产效益下降和环境污染加重。随着化肥施用量的不断增加，山东省的化肥生产和投入结构都得到了较大改善，磷、钾肥特别是各种复合肥、专用肥的施用量显著增加，而氮肥的增长则有所减缓，投入结构呈现了逐步优化的趋势。

（三）农膜污染。山东省农用塑料薄膜的使用始于上世纪70年代，近些年来，由于设施农业、保护地栽培和地膜覆盖的迅速发展，各类农膜用量一直呈高速增长势头。农膜种类以各种聚氯乙烯膜、聚乙烯膜为主，可降解农膜总体上尚处于试验开发阶段。山东省地膜覆盖发展迅速，年消耗24万吨左右，覆盖面积达150万公顷。农膜对农田的污染正在日益加剧。由于地膜覆盖后回收较难，自行分解极慢，残留量越来越大，严重影响农作物的生长，污染环境。据对全省生态农业建设区的统计，农膜回收率仅达33%。据有关统计，目前全省平均每亩农田残留地膜约5公斤、4300片，残留率为20-30％。

（四）畜禽养殖污染。改革开放以来，山东省畜牧业逐步由自给性畜牧业向商品性畜牧业转化，由传统畜牧业向现代畜牧业转化。畜牧业生产水平大幅度提高，发展速度较快，根据原国家环保总局2000年统计的资料：山东省大约有规模化养殖企业4000家，规模化饲养占全国规模化养殖水平前三位。从畜牧业产值水平看，1997年跃居全国第一。从农业总产值结构看，畜牧业产值比重不断提高，2000年已占全省农业总产值的1/3，对全省GDP贡献约为3%。畜禽养殖业迅速发展的同时也带来了严重的环境污染问题。由于养殖场规划不合理或者管理不善，养殖场产生的恶臭气体中含有的大量的氨、硫化物、甲烷等有毒、有害成分，严重影响周围的空气质量，直接危害饲养人员及周围居民身体健康。并且最近几年养殖场产生的恶臭气味问题成为污染纠纷案件的投诉“热点”。由于山东省多为砂地土质，易渗漏，堆放粪便污水的直接侵蚀使土壤失去了生产价值，粪尿中大量氮磷渗入地下，使地下水中硝态氮、硬度和细菌总数超标，严重威胁居民饮用水的安全。目前，全省畜禽粪便年产生量估计在8亿吨左右，其中实现资源化综合利用率的约占80%，有20%左右的畜禽粪便直接排入环境。畜禽粪便资源化利用的主要方式仍然是传统的直接还田用作有机肥，通过沼气厌氧发酵等高效、无害化处理利用方式所占比例仍较低。从1999年的畜禽粪便的土地负荷来看，山东省的土地负荷警戒值达到0.82，位居全国之首，已经呈现出严重的环境压力水平。

三、农业面源污染防治的战略对策

近十几年来，特别是农业农村经济发展进入新阶段以来，山东省委、省政府高度重视农业生态环境建设与保护工作，以科学发展观为指导，坚持建设与防治并重，大力开展生态农业建设与农业面源污染防治工作，收到了明显的经济、社会和生态效益。但是在农业面源污染防治中还存在着认识不到位、不惜以破坏环境为代价获取短期的效益，缺乏有效的法律措施和政策措施、执法不严、违法不究，缺乏有效的组织方式，资金投入不足等问题，需要在今后的工作中进一步加以解决。

（一）以循环理念推进农业面源污染治理。按照农业生产废弃物减量化、再利用和资源化原则，积极推广使用各种能源生态模式，用循环经济理念推进农业面源污染治理，使秸秆、人畜粪便和生活污水等“三废”变成有机肥、能源和水源等“三料”。重要是调整农村产业结构，实行农业清洁生产。借鉴工业上清洁生产的成功经验和思路，大力发展农业清洁生产，即打破传统的末端治理的模式，开展全过程的污染控制，从源头抓起，在生产的每个阶段都注意防止污染物产生，使废物产量最小化，并将每个环节产生的副产品与废物及时回收、综合利用。政策方面可以考虑从宏观上调整各区域粮食基地建设规划和农业产业结构，加强农民专业技术组织或专业经济合作组织建设，引导农民增强公众环保意识。

（二）建立和完善农村环境保护的法规和法制建设。充分借鉴发达国家的经验，制定、完善相关法律法规，使农业面源污染的防治有法可依，有章可循。一些发达国家对化肥和农药施用、控制有机废弃物排放、促进有机废弃物循环利用、控制农药污染等，都制定了明确的法律法规，我们可以借鉴。建立和完善现有的农村环境保护法律法规，以适应新时期农业面源污染防治。严格执行环境保护政策和法规，加大农村环境保护执法监督力度，从法律制度上保护农村环境不受污染。

（三）加快制定有效地经济政策。制定高层次的农业污染防治奖励政策，大力提倡并鼓励对各种农业有机废弃物、废旧农用物资的回收利用和多层次开发。对开展综合利用所生产的产品及无公害农产品、绿色食品等在推广、销售、外汇分成等方面给予优惠；实行农业资源税(费)和保险制度，对无污染农产品实行优质优价，以刺激其发展。对生产绿色环保型农用生产资料的生产企业也可以通过制定优惠政策，鼓励其研制开发新型、价廉的替代产品。

（三）加强农村环保基础设施建设。借助国家对“三农”问题的大力扶持的契机，通过多种途径多种渠道利用资金，除将环保投资纳入国内生产总值中的比例的同时，还应积极吸引社会资金,鼓励民间资本参与环境基础设施建设，使生活垃圾在集中堆放的基础上进行处理。加大农业技术投入，完善农业技术推广体系，对农技推广人员进行培训和资格认证；建立、完善监测体系，监测农田环境质量；尽快开展面源污染现状调查，为制定政策提供可靠信息；积极推广成熟的高效施肥、施药技术等。

（四）提高农民的环保意识。充分利用现有的宣传、教育设施，运用广播、电视及报纸等农民能经常接触到的大众媒体，大力宣传农村生态环境与资源保护的方针、政策和法规，同时要持之以恒地培养农村中小学生的环保意识，在农村学校开展环境教育活动，提高整个农村的环境保护认识水平。

参考文献：

[1]陆新元,熊跃辉等.农村环境保护与"三农"问题[J].环境保护,2005(9).

[2]李远,王晓霞.我国农业面源污染的环境管理:北京及演变[J].环境保护，2005(4).

[3]赵克志.山东生态省建设党政干部知识读本[M].山东人民出版社,2005.

[4]张凯等,生态环境监察导论[M].北京:中国环境科学出版社,2003.

[5]山东省统计局,山东省农调队编.山东农村统计年鉴[M].北京:中国统计出版社.

[6]山东省农业环境保护监测站.生态农业技术导论[M].济南:山东大学出版社,1992.

农业面源污染治理工作总结范文篇3

巢湖不仅风景秀美，帆樯如画，而且沿湖周围名胜古迹众多，姥山、中庙、四顶山、半汤温泉、王乔洞、银屏仙人洞、银山猿人遗址、神墩文化遗址、楚歌岭等，犹如众星拱月，环绕巢湖。

巢湖水产资源丰富，银鱼、虾米、螃蟹被誉为“三珍”闻名遐迩。

姥山，卓立湖心，矗立水面，面积约100公顷，海拔115米。岛上三山九峰，林木葱郁，四季常青，如青螺浮水，为800里巢湖的“湖上绿洲”。姥山岛人文景观丰富。南麓，有一天然避风良港，旧称“南塘”，是元末抗元将领俞通海、廖永安等率水师屯寨姥山里修建。山腰，望湖而建的圣妃庙，祭祀主湖女神，始建于晋朝。山巅的文峰塔建于明崇祯四年，塔身为条石垒砌而成，高51米，七层八角，共135级。塔内砖雕佛像802尊，石匾25幅。郭沫若当年游湖时曾挥毫写下了“遥看巢湖金浪里，爱她姑姥发如油”的诗句。

姥山旅游业前景广阔，总投资3000多万元的巢湖水上乐园项目，对外招商引资开发，其子项目姥山岛综合开工兴建。

中庙位于巢湖北岸的凤凰矶上，与湖中心的姥山岛隔水相望。岸矶形如栖凤，赤碛朱砂；庙宇赭墙碧瓦，飞阁流丹。中庙始建于东吴赤乌二年，先时祭祀主巢湖波涛的太姥，后来祭奉传为泰山玉女的碧霞元君。历史上几经毁坏，后至清光绪十五年（1889年），北洋大臣李鸿章倡募重修，修葺完善前中后三殿，计70余间。一进大殿供神龛，琳琅满目；二进大殿为佛事活动场所；后殿为藏经阁，三层结构，庄重质朴。

银屏仙人洞口的峭壁上，一株牡丹破石而生，婷婷玉立，每逢谷雨，嫣然盛开，游人只可仰视其仙姿，却不可触其玉体，被誉为“天下第一奇花”。相传牡丹能报丰兆吉，预知年成。1997年至1999年，原巢湖市人民政府连续3年举办了牡丹观赏节，以花为媒，大力发展旅游业，取得了良好的经济、社会、环境效益。

区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因

然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废

水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要害频发

我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。

导致下游城市水源污染。

3.2资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针

大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。

3.3建立和完善资源有偿使用制度和价格体系

国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。

3.4完善环境经济政策

抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。

积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。

3.5大力推行清洁生产

工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。

3.6加强农村面源污染的防治

农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。

3.7加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业

改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业

流域水环境污染防治带来了很大的压力。“十五”期间在各政府主管部门、工业、企事业单位和科研院所等的大力支持、配合和努力下，使流域污染得到了有效控制，采取较多的污染防治措施，取得了一定的经验[10-12]，现总结如下：

(1)行政、政策措施

“十五”期间巢湖水污染防治工作得到有关部门的重视，提高了公民的污染防治意识，加大了污染治理投入和科研工作，从而在城镇人口快速增加、工业大力发展、经济水平迅速提高的同时，污染物排放得到了较好的控制。

(2)投资、治理措施

“十五”期间巢湖流域已完成水污染治理项目16项、在建22项，总投资26.19亿元。这些项目主要用于巢湖流域城市环境保护基础设施建设、湖区综合整治、工业深化治理、生态修复、环境能力建设和富营养化研究等，新增污水处理厂4家。这些措施的实施执行大大削减了工业和生活污染物的排放，部分地减轻了非点源污染。

(3)工业企业单位设备更新、治污能力的提高和监管措施

“十五”期间加大了对各工业企业单位排污申报、监测和达标排放制度，加大了治污能力，2004年底重点工业企业全部实现了废水达标排放。各工业企业单位采用先进的生产设备，节约用水、循环经济成为工业企业发展生产的主调。同时各监管部门加大了监管力度，及时有效地采取措施解决问题，为流域污染防治工作提供了基础。

(4)巢湖底泥疏挖工程措施

污染底泥的不断释放加重了水体污染，是巢湖污染内源之一，为了更好地治理内源，从1999年底开始，国家投资1.48亿人民币，对巢湖市区沿湖221万平方米污染严重的水域底泥进行疏挖，工程总量为300万立方米。

(5)建设沿湖生态带措施

巢湖流域加大了生态环境保护建设，大力发展生态农业，加大技术推广力度，合理施用化肥农药，积极开展无公害、绿色、有机食品生产工作。建设了庐江县、和县两个部级生态示范区建设试点和居巢、和县、庐江三个省级生态农业示范县(区)，巢湖黄麓镇全国环境优美乡镇以及约100个生态村，从而加快了流域生态治污能力。

3.巢湖水污染防治工作中存在的不足与对策

由上述可以看出，流域工业污染逐年下降，生活污染在人口不断增加的情况下基本保持不变，污染防治工作取得了很大的成效。但是规模化畜禽养殖、农户分散畜禽养殖、非点源污染、内源污染等仍没有得到很好的控制。具体表现在以下几个方面[13，14]：

(1)规模化畜禽养殖与农户分散畜禽养殖

目前巢湖流域规模化畜禽养殖发展较快，2004年养殖量达到275.26万头；污水排放量为4018.84万吨；化学需氧量、氨氮和总磷排放量分别为10047.10、1507.06和170.80吨。这些污水和污染物大部分未经过处理直接排放，造成很大的污染，而农户分散养殖产生的污水、粪便等就地使用，此类污染物在地表径流、冲洗等作用下，相当多一部分最终流入巢湖，造成水体污染，因此畜禽养殖是一个不可忽视的污染源，“十一五”期间应引起重视。

防治措施：各部门和养殖户一定要建设适当的污水、固体废物处理装置，对产生的污水和污染物进行处理、处置，回收利用，变废为宝。

(2)非点源污染

巢湖流域2004年预计非点源污染中化学需氧量、氨氮和总磷排放量分别为4214.58、5777.63和746.66吨，而农业非点源污染占非点源污染的大部分，约在60～80%左右[1]。非点源污染相对工业、城镇生活污染治理难度更大，因此，要合理、有效地治理巢湖，非点源污染也是一个不可忽视的污染源。

防治措施：非点源污染主要通过固体废弃物集中处置、节水种植、人工湿地、合理施肥、调整农业生产结构和耕作方式等进行防治和治理。

(3)内源污染

所谓内源污染是指进入湖泊中的营养物质通过各种物理、化学和生物作用，逐渐沉降至湖泊底质表层，积累在底泥表层的氮、磷营养物质，一方面可被微生物直接摄入，进入食物链，参与水生生态系统的循环；另一方面，可在一定的物理化学及环境条件下，从底泥中释放出来而重新进入水中，从而形成湖内污染负荷。有关研究表明，巢湖内源污染负荷是外来负荷的21%，这些物质在一定条件下对流域水体污染构成很大的影响，因此有必要对其内源采取措施进行治理。

防治措施：内源污染主要通过生物调控技术、生态修复、疏挖工程、通过添加Ca(OH)2促使方解石和钙磷化合物沉淀等措施对其进行治理。