对职业学校的意见和建议范文篇1

一、基本情况

根据市委学习实践活动领导小组《关于认真做好第三批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》结合学校实际，在认真学习调研的基础上，对搞好分析检查阶段各环节工作进行全面安排部署。坚持高标准、严要求，在广泛征求意见的基础上，顺利完成了召开领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个环节的工作。学校向市分管领导、主管单位、市直及各县医疗卫生单位、全校职工及学生发出征求意见函共1000份，收回840份，召开有各方面代表参加的征求意见座谈会11次，党总支成员分别主持召开分管科室、班组的干部职工代表和部分离退休干部、派人士座谈会，直接听取意见建议。通过认真疏理，共征求到来自各方面的意见和建议39条。

在分析检查阶段，领导班子成员之间、领导和党员、党员之间开展各种形式交心谈心131人次，4名校领导都撰写了发言材料，分别参加了专题民主生活会和所在支部的专题组织生活会。4个党支部都分别召开了专题组织生活会。学校领导班子的专题民主生活会情况，都在全校范围内进行了通报。2009年5月28日召开党政联席扩大会议，征求对分析检查报告的修改意见，于2009年6月4日召开了群众评议大会，对分析检查报告进行了集中评议，满意率达88.2%。

自开展学习实践活动以来，采取多种形式做好宣传工作，营造良好的舆论氛围。通过《吕梁日报》、吕梁电视台等新闻媒体报道我校学习实践活动情况7次；编发简报33期。第一阶段活动结束时，市直中等职业学校学习实践活动在我校召开了现场推进会。

二、主要做法

（一）切实加强领导，周密安排部署

为确保分析检查阶段工作健康有序开展，学习实践活动领导小组在转段前多次召开会议，就如何开展分析检查阶段工作进行认真研究。根据中央有关精神和省市委的要求，结合实际，制定下发了《吕梁卫校学习实践活动第二阶段（分析检查）工作实施方案》，明确了工作目标、具体步骤和要求，制发了分析检查阶段任务分解表，明确了各环节活动的具体内容、完成时间、工作要求、参加人员和责任人等具体内容，确保学习实践活动健康有序开展。

2009年5月9日，在充分准备的基础上，学校召开了学习实践活动转段会议，全体教职工参加会议。薛永斌书记作重要讲话，市委指导检查八组李建春组长等到会指导，对学习调研阶段工作进行了认真总结，对分析检查阶段工作进行了思想发动和全面部署，强调了分析检查阶段工作的重要性、总体要求及工作原则、分析检查阶段要把握的几个环节以及必须处理好的几个关系，并明确了领导责任；会上，宋国林副校长作第二阶段安排，并就如何做好第二阶段各环节具体工作进行安排。各支部认真履行职责，认真抓好分析检查阶段各环节的工作。校领导深入各联系点及分管科室，督促指导分析检查阶段工作，确保不走过场、不出偏差、取得实效。

为进一步提高广大干部职工的思想认识，扎实做好分析检查阶段工作，结合分析检查阶段的具体要求，继续深化理论学习，结合实际找准分析检查阶段各环节工作的切入点和重点。校长穆天真为全体党员进行了“中国特设社会主义理论体系”的辅导讲座；宋国林副校长作了题为“建设和谐社会”的专题辅导。各支部也组织了形式多样的理论学习。

（二）广泛征求意见，找准突出问题

分析检查阶段一开始，采取积极措施，将征求意见贯穿于整个分析检查阶段始终，在专题民主生活会、分析检查报告和群众评议三个环节都广泛听取了各方面意见建议。一是充分发扬民主，坚持走群众路线。采取发放征求意见表、召开征求意见座谈会、个别走访、设立电子邮箱等多种方式，广泛深入地征求上级有关部门、市县直兄弟单位、老干部以及派等各方面、各层次的意见。二是领导带头征求意见。直接听取意见建议，在召开专题民主生活会、专题组织生活会前，就本校、本科室（支部）的发展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出问题，以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题也广泛征求了意见，召开了座谈会。三是认真梳理汇总，查找突出问题。学习实践活动领导小组办公室对征求到的意见和建议进行认真梳理汇总，共归纳出39条意见和建议。四是按规定、分层次将征求到的意见和建议及时反馈和分解。将涉及全校性、协调性的意见和建议，集中反馈到党政联席会议。

（三）紧扣科学发展主题，认真开好专题民主生活会和专题组织生活会

根据市委有关精神，在专题民主生活会和专题组织生活会召开前，广泛征求了各方面意见，并采取有效措施，避免把专题民主生活会、专题组织生活会开成一般工作总结会，确保“两会”不走过场。一是认真撰写民主生活会发言材料。校领导紧紧围绕“坚定理想信念、弘扬吕梁精神，加强内涵建设、推动科学发展”主题，紧密联系思想实际、工作实际以及深入调研、征求意见建议和谈心情况，对照抢抓机遇、努力实现把学校办成卫生职业技术学院的根本任务，提出今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，分析存在的问题和不足，认真撰写了发言提纲，提出班子和班子成员整改的打算和建议。二是多层次开展交心谈心活动。校领导之间、校领导和党员之间、党员之间把开展交心谈心活动作为征求意见、找准问题的有效手段，作为沟通思想、增进团结的重要途径，坚持“与人为善，坦诚相待，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识”的原则，在主要领导与班子成员之间、班子成员与所分管的科室之间、科室正职与副职之间、党员之间普遍开展交心谈心活动，围绕自身在履行工作职责中的思路、措施和党性党风党纪等方面的情况，对如何落实科学发展观、推进学校科学发展等进行沟通；主要领导还主动与派、老干部等沟通思想，听取意见建议；为保证谈心交心活动取得实效，学习实践活动领导小组对谈心交心活动提出了具体要求，下发了《学习实践活动谈心登记表》，要求谈话人认真做好谈话准备，选择适当的谈心内容，讲究谈心方式，做到说真话、实话。三是及时召开“两会”，确保质量。在广泛征求意见、完成领导班子发言材料的撰写、多层次开展交心谈心等工作基础上，及时召开专题民主生活会和专题组织生活会。为确保会议质量，切实做到了“四不上会”，即问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。专题民主生活会由党总支书记主持，校领导出席会议并作专题发言，邀请派、教师、老干部、职代会代表11人列席会议，市学习实践活动第八指导组组长李建春和市委组织部孙志红主任到会指导。会上，大家坚持解放思想、实事求是，充分发扬理论联系实际、批评与自我批评的作风，畅谈学习实践科学发展观的体会，全面回顾近年来特别是党的十六大以来领导班子和个人贯彻落实科学发展观的情况，开诚布公地谈问题，认真查找领导班子和个人存在的突出问题，深刻剖析主客观原因特别是主观原因，全面总结经验教训，明确了今后的努力方向，达到了进一步解放思想、增进团结、共同提高的目的，为形成高质量的分析检查报告奠定了坚实基础。

（四）深入分析检查，严把分析检查报告质量关

领导班子分析检查报告是学习实践活动的重要成果。为形成有份量、有针对性、高质量的分析检查报告，书记薛永斌、校长穆天真牵头，学习实践活动领导小组及其办公室抓落实，成立分析检查报告起草小组。严把质量关，按照市委“四不通过”的原则，即：调查研究和征求意见范围不广的不通过，查找突出问题不准的不通过，科学发展思路不清的不通过，科学发展举措不实的不通过，对分析检查报告反复研究、修改完善。一是把握撰写分析检查报告的总体要求。从开展深入学习实践科学发展观活动的主要情况；贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题及原因分析；推动科学发展总体思路及解决突出问题的主要措施；加强领导班子建设，为推动科学发展提供组织保证等四个方面进行深入的分析检查。二是在分析检查报告初稿形成后，为进一步完善分析检查报告的内容，学习实践活动领导小组多次召开座谈会讨论，两次召开联席会讨论，提出了很好的意见和建议，学习实践活动领导小组将梳理后的意见建议充分吸收到分析检查报告中。先后六次对分析检查报告进行了修改完善。三是于6月4日召开教职工大会，对分析检查报告进行了评议。在通过群众评议后，将分析检查报告提交指导检查第八组审定，在指导检查第八组指导帮助下，又再一次对报告进行修改完善，形成了相对成熟的报告。

（五）紧密结合实际，组织群众评议

按照分析检查阶段第三环节的工作要求，在认真查找问题、广泛征求意见建议的基础上，2009年6月4日，组织全校教职工召开了分析检查报告群众评议大会。会议由校长穆天真主持，书记薛永斌宣读了分析检查报告全文，会议引导参评人员着重从认识深不深、问题找得准不准、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面进行评议。

参评人员以无记名填写评议表方式进行评议，现场共发放群众评议表178份，收回178份。在群众评议中，大家一致认为分析检查报告已经过广泛征求意见、多次修改，符合我校实际，并客观公正地反映了学校开展学习实践活动的情况、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题及原因，并针对性地提出了加强领导班子建设的措施。6月5日，学习实践活动办公室将群众报告在全校范围内进行了公开。

三、初步成效

一是找准了突出问题，透彻分析了原因。紧扣深入贯彻落实科学发展观、进一步推动学校科学发展这一主题，结合分析检查阶段各环节广泛征求到的意见建议，认真查找、深入剖析。目前，已梳理出立即整改的有17条，限期整改的13条，努力争取的1条，解释的7条。同时，深入透彻地分析了存在问题的主观和客观原因，主观原因包括四个方面：科学发展理论学习的计划性和系统性不够强；深入调研不够，思想观念有待进一步解放；抓落实的工作机制还不够完善。

二是理清了发展思路。面对新形势、新任务和新要求，在广泛征求意见建议的基础上，通过召开专题民主生活会和专题组织生活会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节的工作，明确推动学校科学发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的十七大，十七届三中全会精神，以创建卫生职业学校为目标，提升办学层次，促进学校可持续发展，加强基础设施建设，彻底解决学校占地不足的瓶颈问题。根据实际，学校已提出重新征地300亩，将学校整体搬迁、易地新建，创建吕梁卫生职业技术学院，争取把附属医院建设也纳入城市总体规划进行建设。

以创建市级文明和谐单位为载体，利用事业单位人事分配制度改革的机遇，全面提升办学能力和服务水平。

一要积极进行管理机制体制创新，进一步完善学校管理制度，尤其是在制度的针对性和可操作性上下功夫，在推动制度的落实上做文章。要进一步完善和创新以教代会工作机制为主体的民主管理体制，完善教代会工作制度，积极推行教代会代表竞选方式，建全教代表工作小组，落实教代会代表考察检查制度和定期评议教代会工作制度，不断强化学校民主管理和民主监督，以科学民主的决策程序，规范高效的工作过程，明确有效的激励机制，坚强有力的监督制约和问责措施，推动学校工作不断进步。

二要进一步明确科室职能，近期内将科室职能要进行细化，增强科室工作的主动性和积极性，理顺相互关系，加强协调配合，提高工作效率。要进一步规范科室管理，健全制度和工作规范，科室工作要从基础工作抓起，利用学习实践活动的契机，查找科室在资料收集、办事程序、各种记录记载、收发文及处理情况、工作责任落实、资产管理、执行制度等方面存在的问题，近期内摸清情况，及时进行整改，该补的补，该加强的尽快加强，全面夯实科室工作基础。

三要进一步加强队伍建设。尤其是针对新教师多的实际情况，采取岗位培训，送出进修提高，开展技能竞赛等综合措施，加强培训提高。今后招聘人员，要提高层次，引进高质量、高水平人才，适应学校的发展需要。同时要继续鼓励教师在搞好教学的同时，积极开展教学研究和科学研究，推进科技创新、理论创新，全面落实科技强校和人才强校战略。

四要进一步按照以人为本的精神，从关心职工具体生活和工作入手，尽快解决教职工关心的职工食堂建设，师生服务部的设置，澡堂的运行，职工文体活动室的建立等具体问题。

五要根据附院的情况，按照“大专科、小综合”的发展格局运作。立足教学实际，合理配置医疗人才和设备，尽力解决运作中存在的设施设备、人力资源、资质、安全等方面存在的问题，着力附院在医疗活动激烈竞争中的生存和发展，努力提高社会效益和经济效益。

三是明确了努力方向，提出了具体举措。

（一）继续加强学习，努力提高思想政治水平和驾驭全局的能力。要坚持牢固树立科学发展理念，深入学习和领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要从坚持和完善中心组学习，一课三会，心得体会交流等学习制度入手，创新学习方式，紧密结合学校教育教学改革实际，拓宽学习内容，借鉴国内外的有益经验和做法，充实完善自身工作思路。

（二）继续加强作风建设，切实解决实际问题。要坚持深入实际，大兴调查研究之风，努力掌握第一手资料，积极主动地帮助基层解决实际问题。要坚持带头抓落实，对学校部署的重点工作，带头研究，设计载体，构筑平台，谋划特色活动，制定行动方案，督促落实到位。

（三）继续坚持依法治校，民主管理。要认真贯彻执行党的民主集中制原则，建立健全贯彻民主集中制的各项规定，用制度保证民主集中制原则更好地贯彻落实。要坚持好教职工代表大会制度，使学校各项工作充分反映民意、符合民情。要坚持领导干部民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，不断增进领导集体的团结和合力。要坚持集体领导和分工负责制度，自觉做到职责分，思想合、工作分、目标合，岗位分、行动合，真正形成思想经常见面，工作经常商量，情况经常通气，既有民主又有集中，既有紧张又有活泼的良好政治局面。

（四）继续加强党风廉政建设，建立健全反腐倡廉制度体系。要严格落实党风廉政建设责任制，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性。要从抓责任意识入手，把责任分解、责任履行作为着重点。要以制度建设、责任考核、责任追究为手段，使党风廉政建设工作不断深化。要进一步强化廉政教育，不断提高对党风廉政工作的认识。要进一步强化监督，增强监督的整体合力，提高监督的实际效果，有效防止权力失控，决策失误和行为失范。要以促进权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，形成廉洁勤政的良好风气。

（五）继续加强干部队伍建设。要继续大力弘扬“以顽强拼搏为乐，以奋勇争优为荣，以崇尚厚德为首，以提倡精业为本”的传统精神，围绕提高执行力和落实力，努力培养造就一支有真才实学，会真抓实干的干部队伍。要进一步完善激励机制和责任追究制度，奖优罚劣，使学校形成想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有荣誉，不干事的有危机的良好局面。

四是为创新和完善体制机制奠定了基础。

分析检查阶段中，我校已出台了“吕梁卫校创新体制机制的实施意见”，就我校机制上存在的问题提出了整改措施，落实了责任。对体制上存在的诸如占地面积不足、难以有较大发展，需重新征地300亩，整体搬迁、易地新建学校；中职学校职工收入偏低；中职学校存在“多头管理”实际是“多头不管”的体制方面的问题，已向市委市政府进行了报告和建议。

四、下步打算

我校学习实践活动分析检查阶段工作虽然取得了一定成效，但也还存在不足。一是工作进展不平衡。表现为交心谈心活动的广度、深度不平衡。领导干部之间、领导与干部职工之间交心谈心较多，干部职工之间的交心谈心相对较少。二是专题组织生活会的质量有待进一步提高。三是分析检查报告分量不够，原因分析不够透彻。下一步我们将着力抓好以下工作。

一是进一步加大工作力度，强化对整改落实阶段工作重要性的认识。整改落实阶段的工作涉及许多突出问题、热点难点问题，政策性强，时间紧，要求高。要将学习实践活动与做好当前各项工作更加紧密地结合起来。继续把学习贯穿始终，特别是要紧密联系当前形势，引导广大教职工把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，扎实抓好整改落实阶段各环节工作，把能不能解决突出问题、制定可行措施、创新和完善机制体制作为衡量学习实践活动有没有取得实效的重要标准，进一步增强广大干部职工参加整改落实工作的主动性，通过扎实有效地解决问题来促进各项工作的全面开展。

二是以分析检查报告为依据，制定切实可行的整改方案。要把分析检查报告中提出的发展思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化，认真制定整改落实方案，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。整改方案要突出重点，求真务实，便于操作。要明确整改落实项目，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，既要有近期目标，又要有中长期安排，逐项分析研究需要整改落实的问题。要建立健全整改落实责任制，将任务分解细化，把责任落实到人。最后，采取适当方式，在一定范围内公布整改落实方案，对重要事项作出公开承诺，及时通报情况，接受监督。

三是以求真务实的精神，集中力量解决突出问题。要把抓落实、求实效作为抓好整改工作的基本要求。做到时间落实、责任落实、措施落实。一要按照整改方案，分轻重缓急，从几个影响和制约科学发展的突出问题抓起，从几件群众普遍期待的实事办起。逐项明确整改责任人，狠抓落实。二要多措并举，务求取得整改实效。要把整改的各个环节把握好、各项措施落实好，要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任科室和责任人抓好整改落实；对有条件解决或近期内可以创造条件解决的，及时加以解决，一时无法解决的，跟踪问效，逐步予以落实。三要尽力而行，量力而行。要坚持实事求是解决问题，通过求真务实抓整改、办实事、解难题、促发展，取得实实在在的实效。

对职业学校的意见和建议范文

今天我们在这里召开*省第二届高等学校设置评议委员会第二次全体会议，主要议题是对*市政府申请创建职业技术学院和公民个人邵天威申请在*传播专修学院基础上改建职业技术学院进行评议。省高等学校设置评议委员会委员现有43人，其中8人因出差等原因请假未到，实际出席此次会议的委员共35人，超过全体委员人数的三分之二，符合《*省高等学校设置评议委员会章程》规定的要求。

自20*年以来，*市政府和*传播专修学院先后提出创建职业技术学院、改建*传播职业技术学院。20*年5月24日,省政府批准成立*职业技术学院筹备处。按照教育部《关于"*"期间普通高等学校设置工作的意见》和《*省高等学校设置"*"规划》，依据国务院办公厅《关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》（[*]3号）及教育部《关于同意授权*省人民政府自行审批设立高等职业学校的批复》（教发〔*〕90号）的要求，省教育厅委托省高评委，于20*年10月31日和11月8日分别派出以*农业大学原校长李玉教授为组长和以*艺术学院院长冯伯阳教授为组长的两个专家组，对两所院校进行了实地考察评估，形成了专家评估报告。省教育厅研究决定提交省高等学校设置评议委员会全体会议进行审议。

下面，我首先从省教育厅的角度讲几句。

自20*年3月新一届省高等学校设置评议委员会组建以来，顺利完成了教育厅委托的考察评审新成立的高等职业技术学院的任务。

第一次会议在教育宾馆召开的，评审了白城职业技术学院，今天在这里召开第二次会议，评审*职业技术学院和*传播专修学院两所学校。就高等学校设置工作，从全省高等教育发展的全局角度讲，是一件大事，从申报设置高等学校的举办者讲，也是一件大事，意义深远。前不久，按照教育部要求，经省政府同意上报的《*省"*"高校设置规划》，提出了"*"全省高等学校设置学校的具体意见，今天评审的*职业技术学院和*传播职业技术学院已列入了规划中。从全省教育布局结构考虑，"*"期间有条件的市（州）需建一所高等职业技术学院。全省9个地区中有长春、四平、辽源、白城、松原等5个地区设置了高等职业技术学院，有通化、*、延边、*等4个地区还没有设置高职，但是通化、*、延边3个地区都有1所或若干所省教育厅所属高等学校，只有*市是我省唯一没有高等学校的地级市，因此，成立高等职业学院是必要性的。从办学层次结构考虑，我省现实的情况，本科比例较高，主要原因，我省高等学校基础较好，多年来，在省委、省政府及教育厅领导下，经过各学校积极主动工作，本科院校办学条件不断完善，办学实力明显提高，都有了长足发展，特别是经过资源整合，学科专业进一步优化。相比较而言，我省高等职业技术教育规模较小，发展不够。尤其是市属高等职业学院发展慢了一些，也与全省经济社会发展和教育布局的优化是不适应的。从办学体制结构考虑，我省民办本科教育发展比较发达，形成了一定的规模，比如*华桥外语学院经省政府批准为省重点民办高校；11所独立学院发展的势头比较好，管理也比较规范；*艺术学院动画学院转设为独立民办高校的条件比较成熟，昨天，由张志国校长为组长、宗占国、秦和、高新为组员的专家组对转设工作进行了评审。以上情况成为*省高等教育发展中可圈可点内容。比较而言，民办高职发展不够理想，需要从各方面加大工作力度。因此"*"期间，积极扶持新建1-2所民办高职，从全省高等教育发展考虑，也是很有必要的。从高校设置工作本身考虑，近几年我们注意把握发展节奏，按照科学发展的要求，体现又好又快发展。尤其是20*年国家院召开第135次常务会议以后，在高校设置审批工作中，教育部加强了宏观管理，原来教育部规定设置高等职业学校由省政府审批，报教育部备案，20*年之后，增加了一项工作程序，报省政府批准前需征得教育部同意，意在按照科学发展观的要求，更加规范管理。今天评审的两所高职申报及筹建的时间较早，举办者决心很大。为了把工作做深、做细，教育厅按照国家要求，坚持从严把关，委托高评委组织专家组先后对学校分别进行了两次考察，一次非正式考察，一次正式考察，目的在于以评促建，以评促改，以评促发展。以上，介绍了这次会议评审的两所高职背景情况和厅里的思考，便于到会同志坚持标准，把握条件，充分评议，各抒己见。

今天，参加这次会议，非常高兴，各位专家都能够按时参加会议，表明大家对全省高等教育发展的关心。据发展规划处介绍，自*年省高评委成立以来，本次会议是参加人数最多的一次。省教育厅高度重视高评委的工作，也体现了科学决策和民主决策的要求。请允许我代表教育厅和高评委向大家表示感谢。同时，借这次会议机会提几点希望：

1、进一步提高高评委会的工作水平,为政府及教育行政管理部门科学决策做好咨询服务。我们要树立大局意识，站在全省经济社会发展的全局和全省教育发展的全局思考评审每所学校，要有战略思考。注意了解、掌握国内外有关高等教育发展的趋势，认真学习国家有关高等学校设置方面的政策文件，使高评委会真正发挥智囊团作用。

对职业学校的意见和建议范文

关键词：高校民主管理实践探索

近年来，中国的高校都在结合学校历史和发展现状，致力于构建和完善有中国和学校特色的现代大学制度。北京工业大学作为一所“211工程”重点建设大学，也在致力于构建和完善现代大学制度，深化学校内部管理体制改革。从目前中国大学内部治理结构来看，“党委领导、校长负责、学术治学、民主管理”的模式已经取得了普遍的共识;从对学校的未来发展来看，民主管理是现代大学制度构建中的一个重要方面。近三年来，学校教代会工会一致致力于研究当下高校民主管理的路径和载体，思考如何更好的发挥教代会制度、工会组织的作用，创新民主管理模式，激发教职工参与学校事务民主管理的责任心，服务学校科学决策，促进学校事业科学发展，经过三年多的建设与推进，学校的民主管理正在不断完善与提高，正在学校的办学中发挥着重要作用。

1.创新学校民主管理的背景和意义

1.1构建现代大学制度，实现“十二五”规划目标的需要

进入二十一世纪的第三个五年，是北京工业大学朝着建设国际知名有特色高水平大学目标的关键时期，学校在“十二五”规划中提出了实现目标的六项保障措施之一是构建现代大学制度，而构建现代大学制度的核心指标一是制定大学章程，推进依法治校;二是完善校、院（所）两级管理，通过完善治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制，搭建党委领导、行政权力、学术权力、民主管理的科学构架，建立符合现代大学制度的运行机制，为学校各项事业快速、健康发展提供制度上的保障。

1.2依法治校，落实《北京工业大学章程》的需要

在此基础上，以学校章程为依据，制定、完善与办学形式相适应的规章制度体系;依法明确学校各部门的职责和权利，依法严格规范行政议事和决策过程。实施探索新形势下民主办学的新形式和新方法，充分发挥校学术委员会、学位委员会、教学指导委员会等各级委员会在学科建设、政策制定等方面的重要作用，发挥教职工代表大会、派在民主管理和监督方面的作用。积极推进信息公开和校务公开，保障师生对学校工作的知情权、参与权、表达权和监督权，保障师生的申诉权。学校“十二五”规划顺利完成和《北京工业大学章程》的实施都对民主管理提出了更高的要求。

1.3创新机制，完善学校民主管理的需要

多年来，我国高校在民主管理的实践中摸索出了诸如教代会、校务公开、学生自主管理等多种体现广大师生员工行使民利的民主运行机制与形式，且日渐完善。《宪法》、《工会法》、《教育法》、《高等教育法》、《教师法》，以及教育部32号令均为高校教职工的权利和义务做了明确规定，也对高校实施民主管理提供了依据。但以上法律都从法的角度做了规定，但对实际操作并无具体阐述。特别是新出台的《学校教职工代表大会规定》中有关教代会召开期间的工作要求有规定，然而在闭会期间如何开展工作仅在第24条用了75字，“教职工代表大会闭会期间，遇有急需解决的重要问题，可由执行委员会联系有关专门委员会（工作小组）与学校有关机构协商处理。其结果向下一次教职工代表大会报告”，在实践操作中如何完善工作机制还需进一步结合学校加以探讨。因此，研究并在实践中完善闭会期间、校院两级教代会工作机制，对于有中国特色现代大学制度的构建，对于进一步做好学校民主管理和监督，办好人民满意大学具有重要的理论和实践意义。

1.4与时俱进，服务学校民主管理创新的现实需要

面向未来，学校确立了建设国际知名有特色高水平的奋斗目标。学校的管理，特别是民主管理也应与之相适应。2012年1月，教育部《学校教职工代表大会规定》颁布实施，为新形势下做好学校教代会工作提供了依据。2012年4月，我校完成了校院两级教代会工会的换届选举工作。新一届教代会工会工作班子中2/3是新人，新形势下如何在已《规定》指导下做好高校民主管理工作是现实工作的客观需要。我校在学校章程中有关民主管理的阐述，反映了学校对教职工参与民主管理的重视和支持。《北京工业大学章程》就实施民主管理从基本理念和思路上做出了明确的规定，而如何将理念转化为现实都有待我们在实践中探索。从目前学校民主管理现状来看，在许多方面还有待完善和创新，在某些方面还不够民主和公开，公开的形式和范围，民主管理的途径和载体还有待进一步拓展。以上现实问题都需要认真研究学校民主管理现状，分析存在的问题，发挥师生积极性，共同参与学校民主管理，为学校事业发展做贡献。

为此，学校教代会工会认真总结分析当下高校民主管理的路径和载体，思考如何更好的发挥教代会制度、工会组织的作用，创新民主管理模式，激发教职工参与学校事务民主管理的责任心，服务学校科学决策，促进学校事业科学发展，这也是本文的理论研究和现实意义所在。

2.北京工业大学创新高校民主管理探索与实践

本届学校教代会工会从到任之日起就将“加强民主管理，促进学校发展”作为一项重要工作纳入每年的工作要点并逐步推进，经过三年多的实践推进证明，采取的路径和措施是可行的，达到的目标和效果是显性的，学校党政和广大教职工是满意的。学校党政越来越重视教代会在学校民主管理中的作用，许多有关学校改革事业发展的文件、制度，特别是涉及教职工切身利益的方案、办法实施前都要经教代会代表讨论，广泛征求意见，并对代表意见逐一答复，拓展了教代会在学校民主管理的源头参与作用，确保教职工对学校事务的知情权、参与权、表达权，全心全意依靠教职工办学。学校近三年在民主管理方面的探索与推进主要表现在以下几个方面。

2.1落实教育部工作要求，选好代表，加强教代会代表民主参与意识与能力建设

2.1.1落实工会是教代会的日常工作机构，构建“两会合一”的工作机制，着力提高教代会代表的参政议政能力和民主意识。为便于开展工作，减少工作环节，提高教代会工作效率，经研究新《规定》，报请学校党委同意，取消了常设主席团，闭会期间的领导机构为教代会代表组组长联席会议，少工作层次，提高工作效率。在对各二级单位教代会工会班子换届工作中也提出负责人尽量由一名副处级领导担任，一是能更好的落实《工会法》有关规定，也便于开展工作。换届后的二级教代会执委会主任、副主任，工会主席、副主席多数都由3-4人组成，这样可以加强教代会和工会的沟通，改变以往认为工会是发福利、而教代会是管民主的割裂开的认识，使教职工对教代会、工会的职责和关系定位有了一个比较一致的认识。目前学校的教代会工会组织间形成了较为顺畅的工作机制。从2011年底至2012年4月，学校完成了校院两级教代会工会的换届选举工作。2012年1月，教育部《学校教职工代表大会规定》颁布实施为新形势下做好学校教代会工作提供了依据，也在实践中改变着大家对教代会和工会工作的错误观念，即认为教代会与工会没有关系，甚至有时对立的倾向，从工作体制上已经将二者有机结合，为下一步开展理论与实践探索奠定基础。

2.1.2加强教代会代表民主参与意识与能力建设。这一举措的重要目标就是：充分发挥教代会代表的作用。结合代表需求有针对性的开展培训，逐步提高教代会代表在参与学校事务管理中的民主管理、民主监督的责任心和参政议政能力。努力做到源头参与，扩大教职工的知情权、选择权、参与权、监督权，提升学校民主管理水平。

2.2突破“年会制”，建立闭会期间教代会代表联席制度，确保闭会期间教代会代表参与学校民主管理

为了加强两代会闭会期间工作，经研究决定取消“大会常设主席团工作制度”，建立“大会主席团”负责大会期间有关事宜，“教代会代表联席制度”负责闭会期间有关事宜。

为进一步完善教代会制度，加强教代会的自身建设，发挥教代会代表在闭会期间的作用，促进民主管理和民主监督，结合学校实际拟定了《北京工业大学教代会闭会期间的工作规程》（草稿），从制度上建立和完善教代会闭会期间的工作机制。

教代会闭会期间实行教代会组长联席会议负责制，教代会组长联席会议在校党委的领导下，负责决策、处理教代会闭会期间的一切事情。教代会组长联席会议实行集体领导，分工负责，坚持民主集中制原则。联席会议人员由教代会大会主席团主席、副主席、秘书长、副秘书长、校教代会代表组组长组成。

联席会职责与工作规程：教代会闭会后，负责监督本届教代会大会的各项决议的执行情况;由秘书长在组长联席会定期会上报告各项决议落实情况，并报告遇到的问题，交联席会议决策。闭会期间督促教代会代表提出的提案、意见和建议的落实情况;每年下半年，在组长联席会议定期例会上听取提案委员会主任汇报当年提案落实情况，并决策相关问题。督促教代会各专门委员工作;每年底，组长联席会议专门听取教代会各专门工作委员会的工作汇报，并作出工作评价。年初的联席会议上讨论当年的教代会工作报告、财务工作报告。组织教代会代表闭会期间的学习培训：形势政策、法律知识、教代会基本知识等专题培训。以及完成教代会委托的其他任务。

闭会期间联席会组织讨论学校相关文件流程：第一，相关部处向联系会议通报需讨论文件的基本情况，并提交文件讨论稿;第二，各教代会代表组分组讨论，提交文字的讨论意见;第三，相关部处在联席会议上就意见做进一步进行解释，包括那些采纳，那些没采纳，原因为何。

联席会议的会议规则：联席会议实行例会制度，每两个月召开一次，如遇急需解决的问题，可临时召开会议。联席会议根据会议研究内容和工作需要，会议主持人确定相关部门和相关人员列席，并就会议讨论的有关问题发表意见。联席会议有表决事项的，必须是应到会的三分之二，实到会的二分之一以上同意方能通过。表决方式由会议主持人根据情况决定，表决结果由会议主持人当场宣布。

教代会代表联席制度的确立，一方面便于及时组织研究决定两代会闭会期间有关工作，同时，也便于更好的介入学校有关事务的民主管理，更好的发挥民主管理的源头参与、过程管理和结果的监督中。现在学校重要政策、方案、制度出台前，重视通过教代会代表征求意见。校工会积极组织教代会代表征求教职工意见，使得民主管理在闭会期间的参与落到了实处。

学校党委和行政高度重视发挥教代会的作用，闭会期间采用组长联席会议的方式或邮件方式，将重要文件征询教代会意见。不仅征询意见，而且把采纳情况和未采纳原因，专门向教代会说明。这一制度的顺利实施一方面要求组长联席会发挥好桥梁纽带作用，将代表的意见征集上来;同时也要求代表们站在学校的全局上积极建言献策。

2.3完善工作机制，以“四个一”工作模式推动专门委员会工作

2.3.1完善专门委员会工作保障机制。为了进一步发挥教代会闭会期间的作用，通过工会日常工作机构的作用，进一步规范和完善教代会闭会期间工作机制，使教代会工作日常化、常态化，贯彻全年。结合出台的新规定，学校已经制定并完善了《学校教职工代表大会制度》和《专门委员会工作细则》，使机制完善能够在制度框架内开展。在原有教代会专门委员会基础上，现在学校教代会设有教学工作专门委员会、科研工作专门委员会、提案工作委员会、文化建设工作委员会、民主管理与民主评议干部工作委员会。委员会的主任由主席团提名，副主任、委员由主任提名并提交教代会主席团讨论。

目前学校教代会工作创新体现在人、事和财三个方面，通过加强“人”、明确“事”、保障“财”来不断完善教代会专门委员会的工作机制。第一，教代会及教代会工作队伍质量和层次得到较大改善。主任多数由在教职工中有影响力和较高威信的人员担任。同时，学校工会为每一个委员会配备了一名专职工会工作人员担任秘书负责日常运行，为了更好的锻炼年轻教师，还把青教委的委员也纳入每个委员会担任秘书工作。从队伍上为工作的正常开展提供了保障，同时也为学校事业发展培养了后备人选。

第二，以课题研究形式调动各个委员会做“事”。闭会期间，通过调研、评估、分析，完成一份与本委员会相关的学校发展状况评估报告，在下一年度大会上印发;同时根据评估报告，提交两份以上的提案;每个专门委员会每年必须进行一次校内巡视。保持与学校有关行政业务部门的经常性联系，每年必须与有关行政业务部门进行一次座谈。以此种方式

第三，为每个委员会开展工作提供经费支持。校工会通过课题立项的方式，每个委员会根据各自工作的重点通过课题研究的形式开展工作，学校工会为每个专门委员提供了1万元的课题经费，为各个专门委员开展调研和座谈等提供经费保障。

2.3.2创新工作模式，推动专门委员会开展工作。创新教代会闭会期间专门委员会工作模式，“四个一”工作机制，即：1次巡视、1次座谈、1份提案、1份报告。建立教代会代表巡视制度，各专门委员会，根据职责，每年应该至少进行1次校内巡视，应该采取多种形式保持与有关职能部门的经常性联系，每年至少与有关职能部门进行1次比较深入的座谈、质询与交流。要通过调研、评估、分析，完成并提交1-2份与本委员会职责相关的比较高质量的提案或学校相关工作领域发展状况的评估分析报告。民主管理是大学文化的重要组成部分。通过教代会文化建设专门委员会，进一步丰富校园文化内涵;通过教代会民主评议干部专门委员会参与学校干部的民主评议，服务学校干部队伍建设。

2.4提高教代会代表提案工作水平和提案质量

提案是民主管理的重要途径和方式。针对以提案工作中存在的问题，学校教代会工会提出要进一步提高提案工作质量。一方面提出严格审查提案：提案不在多，而在好。不要让职能部处感到是负担。强调提案前的调查研究。2012年，学校提案委员会经过认真筛选甄别，合并同类项，提高了立案标准，精简了提案数量。另一方面加强提案落实的监督：加强满意度和效果的评估，严格实施通报制度。这样一方面提高了提案的督察督办质量，把提案对学校工作的推动和促进落实，维护好教职工权益，保障教职工知情权，促进学校和谐稳定。

2.4.1严格控制提案数量，严把提案立案关。为此，关于提案工作一个最重大的突破就是减少数量，提高质量。在提案工作中着眼于增强提案的实效性，进一步完善提案评估机制，提高提案工作的质量和水平。强调案前的调查研究，力求客观有针对性;提交中的严格审查，力求少而精;强调办理后的落实和监督，开展满意度和解决效果的评估，并实施通报制度，提高提案工作的效能。2012年，两代会代表在会议期间共提交了各类提案、意见和建议50余件，经提案工作委员会认真讨论，最后确定2项为提案、其他均为意见和建议。这一举措对于两代会代表如何更好履职，提出有价值的提案是一次重要的教育。

2.4.2公示提案答复，确保提案落实。2012年的提案工作已在校园网上公示。既对代表的提案质量提出了要求，更对学校职能部门对提案答复、落实、办理的能力和水平提出了更高的要求。2013年，学校工会通过职工之家网站开辟提案专栏，方便教职工随时登录查阅监督。同时也对代表提案选题也是一个重要的参考。

2.4.3加强培训调研，提高提案质量。学校组织两代会代表培训，主张要结合实际，针对学校改革与发展，着眼大局，教代会代表加强调查研究，找出切合实际的问题，拿出切实可行的方案，提出切实有效的提案，推动学校事业的发展。

经过近三年的实践，学校教代会在推进闭会期间各个专门委员会的工作方面取得了一定的进展，并受到了相关职能部门的认可和教职工的欢迎，在实践中也推动了学校某一方面工作的进展。

尽管取得了一些进展，但在一些方面还有待进一步完善推动学校民主管理再上台阶：一是工作机制还有待进一步完善。然而，由于各个专门委员会主任人选的不同，在推动中效果也不同，有工作机制、保障机制，还需进一步激发教职工参与学校民主管理的积极性，并成为推动工作开展的正能量;二是各个专门委员会的工作职责还需进一步深化，如何能够有效的结合学校事业发展大局，找到工作的切入点推动工作还需进一步研究;三是教代会代表的参政议政能力还需加强。大学民主管理的重要参与者是教职工代表，代表的民主意识、参与意识乃至工作的奉献意识都将影响到工作的成效。由于目前大学岗位聘任等压力，代表们的参政议政能力还需加强，影响到了代表作用的有效发挥。