农村公路路长制工作总结范文

为进一步加强农村公路养护管理，提高农村公路养护管理质量和水平，探索适合我省实际的农村公路养护管理模式，省厅将《关于我省农村公路管养模式的探讨研究》列为今年重点调研课题。为此，我们在前两年农村养护管理体制、运行机制等有关问题研究的基础上，再次就农村公路养护管理模式问题进行了专题调查和研究。通过对浦江、海盐、安吉等各具特色的农村公路养护管理实践探索和分析，同时借鉴省外养护管理经验，对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进行了分析、研究和探讨，形成本调研报告。

一、我省农村公路养护管理基本情况

（一）农村公路现有里程和规模

据统计，截止20__年底止，全省农村公路（县、乡、村道）总里程为85643公里。按目前行政等级标准分，其中：县道23097公里、乡道15873公里、村道46673公里；按技术等级分，其中：一级公路1019公里、二级公路3648公里、三级公路6935公里、四级公路43895公里、等外公路30146公里（其中准四级公路13527公里）；按路面类型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中县道9384公里、乡道5703公里、村道21242公里）、沥青混凝土路面8965公里（其中县道5016公里、乡道655公里、村道3294公里），简易铺装路面17089公里（其中县道8549公里、乡道3589公里、村道4951公里），未铺装路面23258公里（其中县道147公里、乡道5926公里、村道17185里）。铺装路面公路里程合计62384公里，占农村公路总里程的72.84，到20__年年底乡道砂石路面改造工程完成后，铺装路面公路里程将增加5000多公里，达到67000多公里。

（二）农村公路养护管理体制现状

20__年前我省各市、县均设有专业和县乡两个公路管理机构，分别负责国省道和县乡公路的养护管理工作，20__年养护体制改革后，实现了两合并，即：所有市和绝大部县（市）专业与县乡公路养护管理机构合并，国省道、县乡道公路养护管理职能统一由市、县（市）公路管理机构负责，部分市、县（市）公路管理机构内相应增设了县乡公路养护管理内设机构。

目前，我省农村公路养护管理中，县道和乡道大部分已纳入交通公路部门管养范围，基本上实行“条块结合，以县为主”。村道公路的管养，由于目前的法律法规没有明确规定，一直未纳入交通公路部门管理范围。在养护资金安排上，目前仍沿袭过去（两合并前）专业养护经费和县乡养护经费分别安排下达的方式。县乡养护经费由省汽车养路费切块补助一部分，不足部分由地方自筹解决（手拖费安排一部分，地方财政预算安排一部分）。

（三）农村公路养护生产运行机制

目前，县道公路的养护生产（包括日常养护和大中修工程）基本上采用国省道的养护运行机制，走养护市场化的路子，主要由专业养护队伍（养护公司）进行养护，公路管理机构负责行业管理。乡道公路的日常养护工作主要由乡镇政府负责，公路管理机构负责行业指导和给予一定的经费补助（或以奖代补）。

我省乡村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式：

模式一：由乡镇成立固定的专门养护队，负责乡村道的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所，并有少量的机具设备；养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政解决。这种模式一般在经济较发达的乡镇采用较多。

模式二：乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会，再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。大中修工程通过招投标，由专业队伍施工；养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政和村委会解决。

模式三：由村委会组织，一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护（保洁和少量的维修）。这种模式在经济欠发达地区（特别山区）采用较多。养护资金由交通部门补助一部分，不足部分主要通过投工投劳解决。这种模式养护成本相对较低，但缺乏长效的管理手段，而且养护质量较差。

二、目前我省农村公路养护存在的主要问题

（一）农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大

由于经济发展不平衡、地域差异较大，加之长期养护管理“缺位”，致使农村公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较低，绝大部分为准四级或等外公路。且绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥梁较多，道路安全设施、标志标线也不够齐全。

（二）农村公路养护管理主体不明确，责任不落实

《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确，养护管理严重“缺位”。虽然县道和部分乡道养护由县交通局或所属的公路管理机构负责，乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，但因经费无着落，乡镇基本上不管。农村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。在地方政府方面，由于乡村道公路养护管理的责任主体不明确，部分乡镇认为乡、村道路建好以后，养管工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。而且，地方政府重建轻养现象也较为突出。

（三）农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措

缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持。

20__年公路养护体制改革后，县道和乡道养护经费主要由汽车养护费切块补助和地方手拖费、摩托车费补助解决。但由于长期以来政府及有关部门重视公路建设的投入，忽视养护管理的投入，使得县乡道公路养护经费不能足额到位，县乡道公路养护管理不能到位。

村道公路由于一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，而多数村在修建村道公路时已负债累累，根本无法筹出资金来养护，导致村道失养情况普遍严重。加之农村费税改革后，财政支付转移用于农村公路养护的资金太少，农村公路养护资金得不到有效保障。如，温岭市现有机动车保有量近26万辆，并将以35的速度快速增长。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少；仙居县每年通过支付转移的农村公路养护资金是100万元，其中40万元用于发放县道养路工工资，剩下的60万元由财政核发到各乡镇，用于2392公里乡村公路的养护，每公里年养护资金250.8元。

（四）养护管理机制不健全，养护质量难以保证，缺乏农村公路养管长效机制。由于农村公路养护管理的责任主体不明确，农村公路的养护管理机制无法建立，特别是县、乡、村三级养管体系未真正建立，缺乏农村公路养管长效机制。绝大多数乡镇没有固定的管养机构和专业的养护人员，无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。三、建立以县为主的管养体制和运行机制

鉴于我省农村公路及其养护管理的现状，为解决农村公路养护管理“缺位”，改善并提高农村公路路况，推进社会主义新农村建设，我们根据[20__]49号文件精神，结合我省实际，拟定了《浙江省农村公路养护与管理办法》及《浙江省农村公路养护体制改革实施方案》，提出了我省农村公路养护与管理体制建设的目标是：用三年左右时间，基本建立符合我省实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、以县为主”的农村公路养护与管理体制和“管养分离”的运行机制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

（一）明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制

各级人民政府应将农村公路的管理纳入管理工作的范畴。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织，应/！/当切实认真履行上级政府制定农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的职能部门或专职机构，并落实农村公路养护管理生产专职人员。

各级交通主管部门作为政府执行部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。其所属的各级公路管理机构作为公路行业管理的实施部门，应落实人员、增设相应的内设机构。省级公路管理机构增设农村公路养护科，市级增设农村公路养护科（原有县乡养护科的可改称为农村公路养护科），县级相应增设农村公路养护科。农村公路养护技术管理人员每个县级公路管理机构增加15-25名，省市级公路管理机构增加15-25名，切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。

（二）建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道

各级人民政府和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助”的原则，积极组织筹措农村公路养护与管理资金，建立由财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系。由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，应不断拓宽多种资金筹措渠道：即除手拖费全额用于农村公路养护外，省、市在政策允许范围内争取补助一部分，县财政列出专项资金承担一部分，乡镇也自筹一部分（可以通过投工投劳形式解决），积极鼓励社会、个人捐资等。

（三）实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。

农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化：平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站，集中负责该片区的农村公路养护；山区养护里程短的或路线比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。

（四）建立健全农村公路养护管理考核管理长效机制。

建立和完善县、乡（镇）、村农村公路养护管理考核机制。省里应抓紧出台农村公路养护标准和管理办法，为养护工作监督考核提供依据。县级政府要将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡（镇）政府要建立对村的养护管理考核机制。建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩，行业部门与乡镇签订合同，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。金华市浦江县就是通过考核激励机制，加强农村公路养护管理，取得了较好的成效。

四、因地制宜，采取多种养护管理模式

由于我省农村公路总量和增量很大，地区差异也比较大，其养护管理的模式不应搞全省“一刀切”，要区别发达县市和欠发达县市、平原地区和山区、低等级公路和高等级公路的差异，走专业管理和乡村基础管理相结合、专业养护和乡村养护相结合的新路子，充分发挥公路站、交调站、村级组织等基层单位的作用，因地制宜，积极探索适宜当地情况的管理方式。

（一）农村公路的管养模式分析

根据国务院〔20__〕49号文精神，农村公路养护管理按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则，形成国家、省、市（地）、县四级交通行业管理，县、乡（镇）政府、村或交通部门分级实施的管养体制。农村公路管养的多方参与已成为突出的特点。农村公路的管养既有直接实施者，又有多个间接参与者，既有行业管理者，又有具体组织实施者。农村公路养护管理按照生产的机械化和专业化程度不同，基本可以分为四种，即：群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司养护。

1、群众突击季节性养护。这曾经是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一种方式。费税改革前，许多地方都规定农

村居民必须承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工，利用农闲季节集中养护农村公路。该方式组织者一般是乡级政府或者村委会，群众出劳动力，市（县）交通部门或乡级政府补助部分砂石材料费。主要适用于道路等级低、交通量小、专业机械化难以开展的乡道和村道，尤其是路线长、人口密度低、地形条件相对恶劣的山区公路。该方式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处，在一定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。但随着费税改革的实行，“两工”逐渐取消，从政策上讲，村民已经没有进行农村道路养护的义务，其适用范围缩小到通过“一事一议”的村道养护。

2、分段承包养护。分段承包到户的农村公路养护方式，一般是根据路段等级、交通量大小、养护材料远近等测定每公里所需养护经费，然后以招投标的方法承包给农户并签订承包责任书。组织者一般为市县级公路养护部门或者乡级政府。该方式是专业化、市场化养护公司的雏形或者低级形式，主要用于交通量小、等级较低的一般农村道路。养护内容也仅限于路基、路肩、边坡和低等级路面的日常性养护。优点在于易于组织，在一定程度上引进竞争降低了养护成本，且小规模零星作业方式，比较符合农村公路分布广的特点。

3、道班养护。这是目前农村道路使用最为广泛的一种方式。主要分为三类：一类是由县级交通管理部门负责，以道班的形式在重要农村道路沿线布设；另一类是由地方交通主管部门领导，在乡级政府成立派出机构，如交管所或者交管站，从事养护生产；第三类由乡政府领导的机构对乡道进行养护。该方式优点是具备一定的养护机械和相对固定的人员，道路养护质量较高，基本能够完成除大中修外的农村公路和桥涵的养护工程。缺点在于养护生产与养护管理没有分开，上述这些机构在一定程度上发挥管理职能，养护生产的效率较低，一定程度上存在着“养人不养路”的现象。且乡级政府领导的养护机构多属临时性机构，常常面临资金困难，养护队伍也不够稳定。

4、专业公司养护。养护公司是拥有独立注册资金、相应设备及技术人员和施工资格,在工商税务部门注册登记，具有独立资金调配和人事权利，在法律上与公路管理部门处于独立平等地位，真正面向市场的经济实体。按照性质可分两类：一类是适应市场要求，由社会性资金投资建立起来的股份制公司；另一类是由原来的公路管理机构剥离管理职能后，经过改制建立起来的股份制公司。专业公司养护真正实现了养护的管理与生产分离，最大限度地提高了养护资金的使用效果，同时养护公司从具体的事务管理脱离出来，转向合同管理，公路养护质量高、效率高。其缺点在于，由于农村公路分布相对分散，对于农村公路养护市场不够大的地区，尚难以全面推广。且农村公路养护采取专业公司养护的方式，还存在以下问题：一是农村公路养护市场主体较少，投标不具备竞争性；二是资金问题；三是目前对承包商的有效监督机制尚未建立。

（二）农村公路养护管理模式探讨

根据上述四种养护管理方式的分析，我们认为抓好农村公路养护管理，要将群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司有机结合起来，逐步建立起“机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、有效监督、办事高效”的养护管养体制。

1、实现养护管理和养护生产的分离或部分分离。把公路养护生产从管理机构中分离出来，组建农村公路养护公司，实行企业化管理。明确公路管理部门与养护公司为业主与施工单位的关系，对公司养护机构的人事、用工等问题由企业自主进行。对于难以实现管养分离的，可以通过人员分类管理实现部分分离。

2、在农村公路养护市场不够成熟或难以发挥市场作用的时候，根据各地的特点和不同情况，积极探索建立和健全专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度，建立完善各种形式的养护承包责任制，包括分段到户、道班承包等，全面推进定额养护和计量支付。公路管理机构对养护生产的管理要逐步实现合同管理。

3、根据本地区农村公路的技术等级、路面结构型式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下，充分实现养护方式的多样性，保证其足够的灵活性，以最大程度利用养护资金。

4、积极培育农村公路养护市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。首先要积极培育县级农村公路养护市场，并逐步融入整个公路养护市场中。改变原有养护在较为封闭的行业内部进行的方式，以提高养护生产效率和资金使用效率，将养护生产逐步推向社会，适应市场化要求。

5、积极筹措包括养路费、财政转移支付和手拖费等各方面资金，逐步实行公示、招标和引入竞争机制，提高农村公路养护供给效率。在养护资金有限的条件下，实行公开招标和引入竞争机制，实现业主、养护施工、养护监理三方面相互监督、相互协调、共同发展的农村公路养护管理新体制。

（三）农村公路养护的具体组织形式

1、农村公路日常养护的组织形式，由县级交通主管部门和公路管理机构会同乡（镇）人民政府按照因地制宜的原则确定。一般应通过招标等市场化运作方式，选择有相应养护资质的单位实施。农村公路大中修养护工程和县道日常养护可由县级公路管理机构负责。对自然条件特殊，难以通过市场化运作方式选择养护单位的乡道、村道公路，应充分发挥乡级政府和村级组织的作用，根据实际情况，采取委托、个人（农户）分段承包等多种形式的养护方式，同时农村公路日常养护工作，也可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。

农村公路路长制工作总结范文篇2

关键词:公路养护资金筹措与使用

一、农村公路养护资金的筹措

(一)河南省农村公路养护资金来源的变迁

第一个阶段（2007年以前），以摩托车、拖拉机养路费资金作为农村公路养护资金的主要来源，从资金级别上来说，摩托车和拖拉机养路费都属于省辖市财政的预算外资金。

第二阶段（2007年至2010年），河南省人民政府根据中央文件精神于2006年11月印发的《农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称为《实施方案》），对农村公路养护资金的来源进行了重新规定，省级财政从每年的汽车养路费中拿出一定资金，按照每年每公里县道7000元，乡道3500元，村道1000元的标准对已硬化路面进行补助。

随后，国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局于2009年1月1日出台的《成品油价税费改革方案》正式实施。养路费变为燃油税实质上只是国家对资金的筹措渠道进行了更为合理的调整，资金来源并未拓宽。河南省农村公路养护大中修工程省补助资金依然按照2006年《实施方案》的补助标准切块下达。

第三个阶段（2011年以来），2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《河南省农村公路条例》（以下简称为《条例》），《条例》在2007年养护体制改革的基础上对省、市养护资金配套标准从以前的每公里定补变为与各级财政同级预算收入挂钩：省本级按照不低于本年度财政一般预算收入的百分之一的比例筹集，省辖市按照不低于市本级本年度财政一般预算收入的百分之一点五的比例筹集。县级人民政府应当将农村公路日常养护资金纳入本级年度财政预算，并随着地方财力的增长，逐年加大资金投入。这一变化实质上改变了以往养护资金按照征收数额的多寡进行筹集的模式（燃油税的分配标准实际主要参考的还是征收体制下的实际征收数及相关比例）。将养护资金列入同级财政预算，确保了资金来源的稳定性；将养护资金筹措数量与建设里程挂钩，变为与财政预算收入挂钩，实质上加大了资金的筹措力度。

(二)南阳市农村公路养护资金地方配套部分的构成

南阳市地处河南省西南部，总面积2.66万平方公里，下辖10县两区1个县级市，2004年以前全市农村公路硬化里程共计公里，随后经过近四年的集中建设，全市农村公路截至2007年底总硬化里程已达16571.8公里，其中：县乡道3359.2公里，村道13212.6公里。结合河南省农村公路养护资金来源的变迁，南阳市市、县两级的配套资金也在发生相应的变化。

1、市级配套资金

自2007年以来市财政按照《南阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》的规定，每年从年度财政预算中安排不低于1200万元用于农村公路大中修专项资金，并随着农村公路硬化里程的增加和财力情况增加投入，来满足农村公路养护的需要。截至2011年市级预算内配套已增长到1700万元，加上其他来源资金，预计2011年市级配套资金将达到2300万元。

2、县级财政配套资金

主要用于农村公路日常养护。2007年南阳市出台《实施方案》中规定县级财政每年按照县道每公里3500元，乡道每公里2000元，村道每公里1000元的标准筹措养护资金，并纳入财政预算，确保农村公路养护资金落实到位，水毁工程资金由县财政另行安排。2011年全市县级财政年度配套总数已达到2827.7万元。

由于河南省2010年出台的《条例》中，没有对县财政配套比例进行明确规定，仅要求纳入预算逐年增长，造成个别县区试图减少南阳市财政局和交通局每年确定的配套基数，这一疏忽在随后河南省交通运输厅下发的《关于落实河南省农村公路条例有关规定的通知》中得到弥补“县区财政政府将农村公路日常养护资金入县（市、区）本级年度财政预算，其标准不得低于省辖市（市、区）政府在农村公路管理养护体制改革中已明确的标准”。

3、乡财政配套资金

在这方面南阳市虽未出台统一的规定，但已有相当一部分县区的乡镇按照一定标准进行配套，资金全部用于农村公路日常养护，以弥补县财政配套资金的不足。

(三)总结南阳市农村公路养护资金筹措方面的主要做法：

1、明确各级人民政府的责任主体地位

2010年《河南省农村公路条例》规定“县级以上人民政府应当将农村公路的发展纳入当地国民经济和社会发展规划，逐步加大政府对农村公路的资金投入，加强对农村公路工作的组织领导和监督检查，促进农村公路持续健康发展。县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，应当组织协调有关部门做好农村公路工作”。只有唤醒各级人民政府的责任意识，才能够促使农村公路“建、管、养”的健康发展。

2、加强筹资制度的建设，重视长远效益

农村公路养护工作是一项长远的工作，仅依靠交通部门每年在各级领导和财政部门之间奔走呼吁，即使争取到再多的资金也只是临时的。只有用制度的形式明确资金筹措标准和来源，才能够确保养护工作持久的进行下去，最大程度延长公路的使用年限，提高社会化效益。2007年出台的《南阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》将市、县两级配套资金的数量和标准进行了明确规定；2008年起南阳市财政局、市交通运输局每年都根据全市农村公路列养里程和增长情况，结合《南阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》中规定县财政应配套标准，测算出各县年度安排农村公路日常养护资金的基数，以文件形式在各县制定年度预算之前予以下发，进一步确保了县及配套的足额到位。

3、采取奖罚分明的考评制度

自2007年开始，南阳市人民政府组织了一年一届的农村公路“通达杯”竞赛，该竞赛半年进行一次，年终总结表彰，对各县区农村公路建设、养护、管理等方面进行全面考评，考评结果向社会进行公示，并与县区政府的年度工作考评挂钩。竞赛的一项重要指标就是：县财政是否按照年初市财局市交通局要求的配套基数，将养护资金足额列入财政预算，并按时足额进行拨付。

4、充分发挥人民代表大会的监督职能

以检查《中华人民共和国公路法》和《河南省农村公路条例》贯彻执行情况为契机，加大对县财政配套资金到位情况的检查力度。

二、资金的使用方面

南阳市农村公路养护资金的使用大致经历了三个阶段：

第一阶段（2008年以前），基本沿用摩托车、拖拉机养路费收支计划的形式，对养护资金的使用进行规定。在这一阶段，由于养路费资金数量每年都因征收情况存在变化，以及和农村公路管理机构人员公用经费分割不清，造成养护工程的计划比较笼统，实施起来弹性较大。

第二阶段（2008年―2009年），根据《南阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》中的相关规定，南阳市农村公路管理处每年都根据省、市养护资金总量、各县区管养里程，公路损坏程度的实地勘察结果和上年度养护工程目标完成情况，编制农村公路省、市补助资金建议计划，报南阳市交通运输局审批后实施。该计划是从农村公路的养护需要出发，主要包括：中修工程、养护中心站建设、养护机械购置、安保工程和预备费等多个方面的内容。

第三阶段（2009年以后），该阶段在稳定保持第二阶段成果的同时，进一步对县乡财政配套的日常养护资金进行规范管理。在首个养护大中修使用计划刚满一年之际，南阳市农村公路管理处迅速总结经验和不足，将养护资金使用原则从以前的“撒胡椒面”，逐步向“以点带面”发展，创建了一批文明示范路和养护示范乡镇；并出台了《养护大中修资金拨付规程》、《大中修工程开、竣工验收制度》和不定期暗访巡查制度。

农村公路路长制工作总结范文

关键词：农村公路建设；养护管理；实施办法

中图分类号：U418.5文献标识码：A

1.我国农村公路建设概述

时下，在我国随着国民经济持续高位发展，公路运输需求强劲持续增长，公路基础设施建设开始发生了历史性转变，公路建设的重要性逐步被全社会所认识。农村公路建设作为公路基础设施建设的一个重要部分也是不可忽视的。作为交通部门，必须当好建设我国农村公路的“开路先锋”，为推动新农村经济和谐发展创造良好的交通运输条件。

1.1总体认识。在当下的农村，公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，它是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。但是，在我国广大农村地区，不可否认地存在公路交通基础设施相当落后，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济文化发展和农民生活水平提高需求的现状。从2003年开始，地方政府对农村公路建设思路和投资政策进行了重大战略调整，加大对农村公路建设的投资力度，并提出了"修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路"的建设目标。多年来，地方政府及交通部门按照"三个代表"重要思想和全面建设小康社会宏伟目标的总要求，贯彻落实中央农村工作会议精神，逐步实现了"要想富，先修路"、"公路通，百业兴"的农村公路建设的目标。由此，我国农村公路建设开启了新篇章。

1.2重要性。“十二五”时期国家将推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，对农村公路建设基础设施提出了新要求。加强“十二五”时期农村公路建设，提高建设、养护管理能力，既是农村公路转变发展方式、实现又好又快发展的客观要求，也是交通运输行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的一项重要举措。

2.发展我国农村公路建设要处理的若干问题

为确保我国农村公路实现全面、协调和可持续发展，交通部作为农村公路建设的行业主管部门，在农村公路建设政策的制定和建设管理的指导方面都做了一定的工作，但作为基层的地方交通管理部门在具体落实这些政策和管理建设方面时要实事求是，根据当地实情酌情处理好具体性工作就显得尤为重要了。在这笔者结合工作实际浅谈下这方面的工作，以供同行参考。

2.1在落实实际工作时，要坚持以人为本，惠及民生原则。在工作中，我们要加快构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、耐久等性能好的农村交通保障条件，为广大农村地区提供更广泛、更完善的公路交通服务。加大安全设施投入，改善安全状况，让人民群众走上安全路、放心路。

2.2要酌情考虑当地农村公路建设的能力与建设规模。我们知道，在农村公路发展政策实行重大调整后，通过中央资金补助的带动和引导，地方建设农村公路的积极性和主动性空前高涨。但我们同时也要注意避免一些地方不注重考虑建设能力与建设规模的关系，不顾当地人、财、物力的实际情况，随意扩大建设规模，从此带来的诸如地方配套资金不落实、业主债台高筑和拖欠工程款等一系列负面问题，让老百姓不能接受。

2.3要统一建设标准与实际需求。农村公路建设标准要求在当地地质、地形等自然条件和经济条件的基础上，根据实际需求统筹考虑确定，同时实现与自然界的和谐统一。同时也要综合考虑建设标准与实际交通需求的关系，量力而行，实事求是。我们通过科学合理的确定技术标准把本来就很有限的资金用足用好，坚决杜绝脱离实际的高标准，绝不能搞不切实际的"形象工程"、"政绩工程"。

以上这三点是大力发展我国农村公路建设的首要先决条件，也是考量当地交通管理部门的重要指标。除了这三点之外，还要积极处理好我国农村公路建设与公路养护的问题。我们知道，建设是发展，养护也是发展。为了切实加强我国农村公路的养护工作，我们国家有关部门印发了《农村公路管理养护体制改革方案的通知》，从明确责任主体、保障资金投入、完善养护机制等方面入手，对农村公路养护与管理工作作了详细具体的规定，这些都为进一步统筹我国农村公路建设和养护管理，促进农村公路持续发展提供了有力地政策保障。

3.我国农村公路养护管理对策

农村公路建设是一项重要的民生、民心工程，是社会主义新农村建设的重要内容，更是发展农村经济，改善农村、农民出行的必备条件。那么该如何解决我国农村公路养护管理方面存在的问题，笔者总结如下。

3.1养护管理的目标。在目前我国农村公路养护管理的目标是路基稳固、边坡稳定、边沟畅通、路面平整、路拱适度、桥涵构造物完好等。具体来说，县公路养护管理是由公路管理所负责，以招标方式选择具有养护资质的养护单位或具有养护知识、技能和业绩的农民工养护，签定养护承包合同，实行绩效工资制。乡公路养护，它是由乡镇（街道）交通管理站以合同制形式承包给公路沿线具有养护技能和工作责任感的农民工养护，实行绩效工资制。而自然行政村的公路养护管理，是按照主线支线，区别对待。主线的养护，我们可以组织群众投工投劳进行季节性突击养护，也可多渠道筹足资金，实行承包养护；支线养护由受益农户自己负责，列入养护计划的，由村委会根据其养护质量兑现养护补助资金。

3.2养护管理质量检查评定。在具体养护管理中，县一级公路养护管理的质量，是由市交通局组织检查评定，每年一次；乡村公路养护质量，由市交通局组织检查评定，每半年一次，检查比例乡道为100%，村道不少于60%，评定结果同养护资金拨付挂钩。

3.3增强创新管理机制。加大我国农村公路养护管理力度是为了确保农村公路的安全畅通、健康发展，各地应对现行农村公路管理养护体制进行改革，确定改革目标、重点任务和配套措施，建立农村公路“四主体”管理养护新体制，即责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体。

3.4狠抓管理养护人员的落实。俗话说：不怕事情办不了，就怕事情没人办。每条乡村道路都要按照规定的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，要按时足额兑现养护工人的工资，充分调动管养人员的工作积极性。县级交通部门要分期分批地对基层管养人员进行技术培训，提高养护人员的管理养护技能。

总结

我国农村公路建设及养护管理是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。在“十二五”期间，交通部门要完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性等等，为我国农村公路建设和养护管理做出贡献。

参考文献

[1]交通运输部.关于“十二五”农村公路建设的指导意见[Z].2011年12月09日.

[2]黄晓敏，李云，何福道，黄晓东.以科学发展观为指导.创新农村公路养护思路[J].交通世界(建养.机械)，2010(10).