财政教育支出概念范文篇1

更早前，在参加第五轮中美战略与经济对话时，楼继伟称，正在酝酿财政改革以支持经济和财政的可持续发展，其中方向之一是“调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。”

在外界对此的解读中，多提及各级政府“事权-财权”要匹配或统一。这是一种相当流行的观点。但事权与财权的概念其实带有浓厚的计划经济色彩，国际财政理论通常并不使用这样的表述。

中国财政体制改革的一个分水岭是1994年，在此之前，划分中央与地方财政收支的依据是“各级政府的事权与财权统一”：财力实行“先下后上”的模式，即根据各级政府的支出事权，收入与支出规模相联系进行财政资源配置，实行收支挂钩。1994年的分税制改革，通过中央与地方的分税，实质上改变了以地方收支挂钩为基础的财政体制，形成了市场经济国家通行的“先上后下”的体制：收入首先向中央财政集中，地方财政收支脱钩，中央财政或者上级财政通过“转移支付”，使下级财政的收入财力与支出需要相匹配。

应当说，这是契合1992年以后的市场化取向改革的。不过，在分税制改革的推进中，中国的政府间财政关系中出现了新的矛盾，比如地方财力不足，促生了“土地财政”；教育等公共投入严重不足，等等。但“事权与财权统一”的旧思路并不能解决这些问题。

与国际接轨的财政改革不能走回头路。中国政府间财政收支匹配关系的基本制度，应以寻求“公共支出管理责任与财力相匹配”为目标。应当看到，地方政府往往比中央政府承担更多的支出管理责任，要求有相应的财力相匹配。在地方政府财权较小的情况下，通过中央或上级财政转移支付，下级政府所获得的财力应满足其承担的支出管理责任的需要，以达到公共支出管理责任与财力相匹配。

政府间财政体制改革可以有多方面的思路。正如有论者指出，中央政府应该接管需要全国统筹的社会事业的筹资和管理，如基础养老金领域，将现有的分散化的地方体制整合成一个全国养老金体系。失业保险体制亦是如此。而对其他一些项目而言，更好的办法是将筹资责任与服务提供责任相分离，由基层政府负责提供公共服务，由更高层级的政府提供资金。

财政教育支出概念范文

臧敦成

（新泰市平阳小学，山东新泰271200）

【摘要】对学校财政支出绩效问题进行探索,在我国还是近些年才出现的新课题。目前我国的基础教育仍然处于计划经济体制下,大部分中小学校的经费全由政府统一包揽,学校很少考虑财务与成本管理,也不会关注各种投入的产出效益。因而出现了一方面教育经费严重不足,另一方面教育经费浪费惊人的现象。随着市场经济体制的建立和完善,人们在教育上的认识有了新的突破,教育不仅是社会公益事业,而且具有产业性质,必须要讲效益。因此，学校必须加强财务和成本管理,追求财政支出的绩效。这不仅直接影响教育资源的利用效率,甚至会关涉学校的生存和发展。

关键词财政支出；绩效评价；中小学

1何谓学校财政支出绩效评价

理解学校财政支出绩效评价的关键在于正确把握“绩效”的涵义。“绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所做的贡献与质量,包含了节约、效益和效率”。[1]因而,绩效应该是效益、效率和效果的统称。运用“绩效”概念衡量学校财政支出行为,指的不单纯是一个产出层面的概念,而应是“教育目标的实现程度、教育资源的配置状况和教育过程安排等情况的综合反映。”[2]从衡量尺度上,绩效可从“实物”和“价值”两个方面去分析。从实物形态分析,学校财政支出所生成的实物结果与所使用的资源数量的对比关系,反映了学校“生产”的效率性,即在既定投入水平下,学校培养的合格人才数量越多,代表学校的“生产率”越高。从价值形态分析看,绩效则意味着各种资源投入的合理组合以及主导教育资源投入数量、结构等的价值取向。所谓评价,是指为达到一定目的,运用特定的指标、设定的标准和规定的方法,对事物发展结果所处的状态或水平进行分析判断的计量或表达的过程。在财政管理领域,财政支出绩效评价是指“运用科学、规范的绩效评价方法,对照统一的评价标准,按照绩效的内在原则,对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合判断。”[3]由此,学校财政支出教育绩效评价可以定义为:为了促进学校提高财政支出的效益,运用规范的绩效评价方法,对学校财政支出的过程及其产生的效益进行综合评判。与传统的教育评价概念相比,学校财政支出绩效评价最显著的特点在于提出了资源评价的观点:教育活动的结果必须与各种财力资源的配置与使用情况综合起来考虑,才能形成学校评价的完整的结果。如果仅仅从学校教育结果的角度来评价学校,就易于使学校简单地采取加大投入的方式来促进效果,这就如经济活动领域所采用的以扩大外延为主的增长方式。

2开展学校财政支出绩效评价的意义

首先,有利于科学确定教育的财政投入量。教育经费不足是长期困扰我国教育发展的主要问题。而学校领导者总想通过扩大学校规模,改善学校环境以得到更多的教育投资，为维持正常运转,也需要大量的经费投入,使得单位教育产品成本越来越高。在我国教育投入有限的情况下,通过绩效评价,科学配置教育资金,提高教育投入要素的质量,提高教育资源利用效率,走“内涵式”发展道路,将是缓解办学经费短缺的一条富有成效的途径。

其次,有利于教育资源的合理配置,提高教育资源的使用效率。在市场经济条件下,任何投资都要讲求回报,教育投资也不例外。通过学校财政支出绩效评估,从宏观层面讲,可以发现教育资源利用效率存在的问题以及导致资源利用效率不高的原因,为教育决策和管理改革提供依据;从微观层面讲,可以发现学校资源配置和学校管理方面的问题,以改善学校管理、挖掘资源利用潜力,充分利用教育资源,培养更多、更好的学生。

再者,有利于分析诊断学校管理中存在的问题。因为投入到学校的资金在预算安排时已经确定了资金的具体使用方向,学校不能随意进行投资方向和使用领域的第二次决策,要提高学校资金使用效率,得到较好的绩效评价结果,主要依赖于学校内部有较好的管理和控制制度,通过挖掘内部的增效潜力,发挥自身的主动性、积极性和创造性,来提高效能。因而,学校财政支出绩效评价的结果实际上是对校长的绩效管理能力,对学校内部各项管理制度、人力资源素质及其努力程度等多个方面的综合评价。财政部门和教育部门可以充分利用评价的结果对学校管理中存在的问题进行科学诊断,及时采取切实可行的措施提高学校财政资金使用的管理水平。从学校来看,不能仅仅关注绩效评价结果的高低,更重要的应当是对影响学校绩效评价结果高低的因素进行认真地排查,分析影响绩效评价结果的因素;认真总结学校在资金管理和使用中存在的问题,研究解决问题的方案和措施等。

3提高学校财政支出的使用效率

“教育资源利用效率,是指在一定条件下,为取得同样的教育成果,教育资源占用和消耗的程度”。即取得同样质量的教育成果,资源占用和消耗越少,其效率就越高,反之,则效率就越低。例如花巨资建设的校园网,利用率很低,即使有相当的教育结果,其教育绩效也属于低级水平。反映教育资源利用效率的指标很多,通常是从人力(如师生比)、物力(如教育设备利用率)和财力(如生均教育成本)等方面进行评估。

4优化学校财政支出的产出效益

学校财政支出的产出效益除了包括学校教育成果的数量和质量外,更要评价学校财政支出行为对学校可持续发展能力增长的贡献。如何评价学校财政支出对学校可持续发展能力的贡献是目前教育绩效评价的一个难题。根据发展性评价和校本管理的有关理论,我们可以从学校的办学理念与发展目标、学校的组织与管理、学校教师的专业发展、学校与家庭和社区的关系等四个大的方面进行评价。

4.1学校的办学理念与发展目标

学校的办学理念是学校文化的核心,学校发展目标直接体现学校的价值取向并且引领学校的行动。办学理念和发展目标要符合基础教育的本质属性,体现素质教育的精神,学校才能培养出好的人才。因此,评价时要注重考察学校财政支出的价值取向,有无违背素质教育要求的投入方案。

4.2学校的组织与管理

学校的组织与管理属于绩效产生的过程环节,没有有效的组织与管理,学校财政支出不可能取得高的绩效。学校组织与管理涉及的内容很多,不可能面面俱到开展评价,只能选择关键性的方面加以评价,如财政支出决策程序,依法治校、财务规范管理情况,民主管理与监督机制等。

4.3学校教师的专业发展

教师是学校最重要的人力资源,是学校可持续发展的保证。因而,学校财政支出绩效评价一定要关注学校促进教师专业发展方面的努力程度及取得的成绩,主要包括教师学历结构变化的方向及结果,教师职称结构优化的“进步度”,师资队伍培训情况,教师工作绩效考核方式,支持教师科研的力度等。

4.4学校与家庭和社区的关系

学校与家庭、社区的关系是决定学校社会声誉的重要因素,是现代学校功能的重要延伸,也影响着学校获得外部教育资源的数量和质量。可以从校际交流活动的数量和质量,与家长沟通的机制与途径,学校的社会形象、社会声誉,学校获得的外部资源情况等方面来进行评价。

学校财政支出绩效评价与传统的教育评价相比,十分关注学校财力资源的投入与产出情况。但是,教育领域的“产出”远比物质生产复杂得多,如教育产出有直接表现和间接表现之分、物化形式和价值形式之别,且具有滞后性、模糊性等特点。因此,开展学校财政支出绩效评价工作必须坚持正确的价值观。

参考文献

［1］普雷母詹德.公共支出管理[M].北京:中国金融出版社,1995:193.

［2］殷雅竹,等.论教育绩效评价[J].电化教育研究,2002(9).

财政教育支出概念范文

（一）概念界定

1.基础教育

基础教育是对我国适龄儿童实施的教育。在21世纪以前，从狭义上来说，基础教育主要是指九年义务教育。现如今基础教育由三个部分组成：学前教育、义务教育以及普通高中教育。目前我国还没有完全实现将普通高中教育纳入基础教育的范畴，随着我国经济不断的发展，预计将在2022年基本普及高中阶段的教育。

2.财政管理体制

财政管理体制简称财政体制，它是处理国家与各级政权及企事业单位之间财政分配关系的一种管理制度。基础教育财政管理体制是教育财政的一部分，而教育财政体制又是国家财政体制的一部分。教育财政体制是教育财政管理机构和教育财政管理规范的综合体，基础教育财政管理体制是指国家对学前以及中小学教育财政实施管理的制度，即国家各级政府、社会、学校等各方面在学前教育及中小学教育的经费来源、分配和使用等方面职能与职责。

（二）理论阐述

1.教育公平理论

张良才、李润洲认为教育公平是指人际间教育利益关系的反映、度量和评价，且教育公平不同于教育平等以及教育机会均等，我们应对这三个概念加以详细的辨析。袁敏从教育本体出发探讨了教育公平。教育公平主要体现在有同等的入学机会、有同等的教育资源及同等的学业成就和就业就会。

2.公共产品理论

公共产品是相对私人产品来说的。所谓公共产品是指消费者A对这种产品的消费不会影响消费者B对这一产品的消费。公共产品具有效用的不可分割性、受益的非排他性以及消费的非竞争性。具体来说，效用的不可分割性是指政府向社会全体人员提供，全体人员共同受益或者联合消费。受益的非排他性是指无法用技术或者手段将不愿意付款的个人或者组织排除在受益的范围之外，即当下的消费者无法排除其他的消费者对该产品的享用，也不能将那些不愿付费的消费者排除在外。消费的非竞争性是指消费者A对公共产品的消费，不会排斥或者妨碍消费者B的消费，换句话说，增加一个或者减少一个消费者，其边际成本的变化为零。

二、我国基础教育财政体制的演变历程

由于我国在不同时期政治、经济以及财政体制各不相同，因此导致基础教育财政体制也不断变化。主要以计划经济体制和市场经济体制两大背景来作为区分。

（一）计划经济时期我国基础教育财政体制的演变

1.国民经济恢复时期

在这一时期国家关于财政具体做法：全国财政统收统支，实行三级预算，没收官僚资本，打击投机资本。同期，基础教育经费列入中央教育事业费由财政部掌管，县级以上的中学经费由各行政区及省负责，乡村学校经费由县政府征收地方附加公粮解决。在这一时期基础教育财政拨款都是由各级政府统一筹划、统一支出的。此外，政府允许民众自愿办小学。

2.经济建设时期

1953年以后，国家实施划分收支，分级管理的财政管理体制，相应实施统一领导，分级管理基础教育财政体制。为了增加教育经费，1955年国家财政部和教育部决定基础教育应该缴纳学杂费，1957年国家提倡群众办学，1958年中央下放教育事业管理权，同时基础教育的管理权也下放到地方，基础教育经费由地方负责，改变过去以条为主体制，实施条块结合，以块为主的教育财政体制。今后，无论是公办的中小学还是民办的中小学，都由地方自行安排。

3.文化大革命时期

1967年以后，教育事业受到文化大革命的冲击，曾一度陷入混亂的状态。很多的学校要么被合并下放到地方，要么直接倒闭。为了改变当时教育混乱的情况，1972年中央单列教育事业费支出，在1974年为了多渠道筹集经费促进教育事业发展，对教育事业实施了一系列优惠政策：首先是中小学勤工俭学收入不上缴财政，并在税收上给予适当照顾；其次是逐步做到以国家财政补助的形式给予民办公助学校和民办教师补贴；最后是帮助少数民族地区和边境地区。

（二）市场经济时期我国基础教育财政体制的演变

1.经济体制改革初期

1978年改革开放以后，我国进入了历史新时期，经济进行了全面改革。经济改革带动了财政体制的变化。1980年我国开始实施五年不变的划分收支，分级包干财政体制。

2.经济体制改革中期

这一时期我国经济有所好转，国家认识到教育对于一个国家的重要性，教育投入不断增加，在1985年出台实施九年制义务教育政策，并规定把基础教育管理权限交给地方。1986年以法律形式确定九年义务教育。从1985年到1988年，我国实施划分税种，核定收成，分级包干的财政体制；1988年到1993年，我国实施财政包干的财政体制。在这一财政体制下，我国基础教育实施分级负责，乡镇为主。

3.经济体制改革后期

1993年以后，我国财政体制实施分税制，以中央和地方的事权确定财权，按税种划分中央和地方的收入；实行中央财政对地方税收返还制度、原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理。相应的，我国实施分级负责，以县为主的基础教育财政体制。

三、我国基础教育财政体制存在的问题

（一）经济落后地区基础教育发展受限制

21世纪，我国实施分税制财政体制，相应实施分级负责，以县为主的基础教育财政体制。基础教育实施的这种体制很明确地将基础教育的管理交给地方政府，县政府和乡政府经济状况就决定了当地基础教育发展情况。对于经济发达地区来说，由政府负担基础教育经费并不困难。发展基础教育主要困难点在经济欠发达地区，特别是经济落后的农村地区。当下我国大部分地区都已经实现了普九的计划，开始着手实施普及高中教育。在偏远农村地区学生上学都很困难，依靠当地政府实现普九就根本不可能实现。

（二）资金得不到有效利用

在现有的基础教育财政管理体制下，要使基础教育资金能够得到有效利用，其前提是能够有效监督地方政府行为且地方官员思想道德水平较高。目前我国地方对基础教育的管理存在以下问题：首先，某些地方政府官员不重视教育发展，把教育放在次要位置上；其次，当经济不景气的时候，某些政府官员为了自己业绩，将教育经费挪用到经济建设支出和行政支出；再者，一些地方政府为了应付上级政府的检查，做一些表面文章，资金紧缺时就想方设法胡乱收取学生的费用；最后，上级监管不力以及横向监管做得不到位。

（三）难以实现教育机会均等

基础教育发展权限交于地方，经济发达地区有充足的经费支持，经济欠发达地区尤其是边远地区地方政府的财力无法为基础教育发展提供很好支撑，有些地区校舍都是危房改造而成的，更加谈不上优质的配套设施。一些地方政府为减轻政府压力，基础教育阶段向学生收取学杂费用，或者变相收取附加费用，贫困家庭因无力支付这一费用导致孩子被迫辍学，使得他们失去教育机会。

四、完善我国现有基础教育财政体制的建议

（一）完善基础教育财政转移支付制度

财政转移支付制度是指中央政府为了均衡地方政府财力状况，缩小地区差异，对各地区的财政状况实施调控，将中央掌握的财力转移给经济不景气的地方政府的一种调节制度。在分税制的财政体制下，我国基础教育实施分级负责，以县为主的财政体制。在这一教育财政体制下，我国基础教育由地方政府负责。而上级政府之所以要提供财政资助，是因为我国是经济发展极不平衡的发展中国家，落后的地区无法全部承担基础教育经费，经费的不足会严重影响基础教育的发展。

（二）加强对地方政府的监管

我国基础教育财政管理体制存在的问题之一就是地方政府教育经费得不到有效的利用，为了有效地解决这一问题，需要加强对地方政府的监督。一是上级主管部门的监督，包括上级政府和上级教育部，定期或不定期进行检查，为了真实有效甚至可以偶尔采取突击检查。二是在各级地方政府设置监察部门，这个部门应该由上级部门直接领导，工作直接向上级部门汇报，只对上级部门负责，不能隶属于同级政府，否则会出现部门的虚假设置，起不到监督的作用。