医疗机构专项整治方案篇1

一、指导思想

集中整治“两非”专项行动要以总书记在中央政治局第二十八次集中学习时的重要讲话精神为指导，依照《母婴保健法》、《国家计生委、卫生部、国家药品监督管理局关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》（年第8号令）等相关法律法规和规章，严厉打击各类医疗保健机构、个体诊所和非法行医实施“两非”行为，全面规范医疗市场，促进我市综合治理出生人口性别平衡，保障我市社会安定与和谐发展。

二、工作目标

依法开展集中整治专项行动，集中力量查处一批“两非”典型案件，依法严肃处理一批涉案单位及有关责任人，营造强大的舆论氛围，建立打击“两非”行为的长效监管工作机制，为实现“十二五”时期出生人口性别比下降目标创造条件。

三、工作时间

（一）动员部署阶段（年10月下旬）；

（二）集中整治阶段（年11月~2012年2月）；

（三）督查评估阶段（2012年3月）。

四、工作内容

（一）各医疗卫生保健机构的各类证照是否齐全；

（二）是否有超诊疗范围开展母婴保健技术服务项目；

（三）从事母婴保健技术服务人员是否持有有效的《母婴保健技术考核合格证》；

（四）B超管理是否规范，有否检查管理制度、警示牌、就诊记录等；

（五）是否有利用超声技术或其他技术手段，进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；

（六）医学需要施行中期引产手术审批程序是否规范，是否严格执行婴儿出生、计划生育手术实名登记制度、婴儿死亡登记报告制度和终止妊娠手术报告制度；

（七）是否有个体诊所、非法行医机构和个人鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为孕妇终止妊娠的违法行为；

（八）是否有组织介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的；

（九）其它违反人口和计划生育的行为。

五、工作要求

（一）进一步深化对打击“两非”工作重要性的认识

“两非”问题是导致出生人口性别比偏高的重要原因，是严重违反《母婴保健法》、《人口与计划生育法》的行为，必须严厉打击、依法惩处。各医疗卫生单位要从治理出生人口性别比偏高、维护社会和谐稳定的高度，充分认识在查处医疗保健机构、个体诊所和非法行医实施“两非”行为工作上应承担主要责任，认真组织好集中整治“两非”的行为，精心组织好专项监督检查活动，不放过任何“两非”案件线索，集中精力查处一批群众反映强烈的重点案件。

（二）加强对医疗保健机构和医务人员的规范管理

各医疗卫生单位要强化对医务人员防范“两非”的教育和培训，实行承诺制度，医疗机构及其相关科室显著位置须张贴上严禁“两非”的警示标识，加强B超使用、终止妊娠手术监管，严格执行B超检查、施行终止妊娠手术查验计生证明制度，严格实行B超使用准入和实名登记管理、终止妊娠手术实点实施，出生和计划生育手术实名登记等制度。实行“两非”案件有奖举报制度，调动广大群众举报“两非”违法行为的积极性，拓宽“两非”案件线索来源。

（三）加大对“两非”案件的查处力度

对发现的“两非”线索，坚决一查到底。对查出的“两非”案件，对案件当事人、所在单位主要负责人和直接责任人要坚决依法依规处理到位，该开除或解聘的坚决开除、解聘，该撤职的坚决撤职，该吊销执业证书的坚决吊销，涉嫌犯罪的，应移交司法机关追究其型事责任。对医疗保健机构发生“两非”案件的，对其所在单位主要负责人一律撤职处分，决不姑息。对开展“两非”活动的诊所、门诊部、医务室，要吊销其《医疗机构执业许可证》，对其他医疗机构要吊销其妇产科、超声科、检验科等问题科室的诊疗科目登记。

（四）强化协调联动

加强与人口计生、公安、食品药品监管等部门的协调配合，及时通报信息。

医疗机构专项整治方案篇2

一、工作任务和目标

（一）药品生产环节专项整治

工作任务：加强对药品生产企业的监管，要求药用辅料生产企业必须从符合规定的单位购进物料，并按照规定检验合格后投入生产使用；要求生产企业必须严格按照药用辅料质量标准进行生产、检验，严把产品质量关。对每批出厂的产品均应有销售记录，其销售记录应有可追踪性。

工作目标：药品生产应确保重要的生产过程能达到连续稳定地运行。确保按规定履行每种物料、中间产品、成品检验采用的标准及方法，按规定实行检验及留样。确保按规定独立履行对物料抽样，不合格物料不准投入生产、不合格产品不准放行，不得使用无文号管理的原料。

（二）药械经营环节专项整治

工作任务：1、全面开展药品经营企业监督检查。对药品经营企业的监督检查覆盖面必须达到百分之百。着力解决药品经营中的挂靠经营、超方式和超范围经营问题。完善食品药品监管部门与公安机关的协调机制，依法对监督检查中发现问题的企业和相关责任人进行严肃处理，符合移送条件的案件，必须坚决移送。2、严格药品经营准入管理。按照药品经营质量管理规范对药品批发企业、药品零售企业进行全面检查。对达不到法定条件和要求的，要建议上级有关部门依法收回《药品经营许可证》。3、加强药品经营行为监管。严格禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，教育和监督药品零售企业加强销售人员管理。药品零售企业经营非药品产品的，必须设立非药品产品专售区域，设置明显的分区标志。4、强化农村药品监管和广告专项整治。继续推进农村药品监督网和供应网建设，着重在长效机制上下功夫，探索、总结和发展适合本县农村实际的药品监管模式。大力整治虚假违法广告，对违法广告的药品生产、经营企业，严格依据《药品广告审查办法》的规定，采取行政控制措施，力求年底前使违法药品广告得到整治。5、加强植入性医疗器械的专项检查。专项检查的内容：使用的植入性医疗器械的经营单位是否备案，使用单位是否从采购、验收、使用、跟踪检查都有记录。是否建立医疗器械不良监测记录，是否存在使用无产品注册证的医疗器械现象。

工作目标：到今年年底，基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义作疗效证明的违法药品广告。

（三）药械使用环节专项整治

工作任务：加强药械使用环节监管。加强药品、医疗器械不良反应监测工作，建立药品安全性信息预警机制和控制处理机制，进一步加大临床合理用药的宣传、教育、管理与监督，规范处方使用行为，提高临床合理用药水平，推动药品分类管理，促进全社会合理用药和安全用药意识的提高。

工作目标：提高临床合理用药和安全用药水平。

二、工作内容：

（一）药品、医疗器械安全专项整治。整治重点内容如下：

1、药品专项整治

（1）强化药品经营行为监管，查处批发企业挂靠经营、过票现象。严厉打击药品零售企业出租或转让柜台，以及用食品、保健食品等冒充药品和医疗器械等违法行为。（2）开展药品购进票据专项检查，查处医疗机构从非法渠道或农村个体诊所向零售药店购药、以及药品批发企业向无证照单位供应药品等违法违规行为。（3）开展学校药械质量专项检查。联合县教育局对学校医务室药品采购渠道、药品养护、人员资质、效期管理进行检查、建立长效监管机制。（4）对全县医疗机构规范药房深化建设进行督查，推进医疗机构药品规范化管理。（5）开展疫苗质量专项检查。对全县相关单位疫苗的进货渠道、储存条件、设施设备、管理水平进行检查，有效确保疫苗质量。（6）开展进口参类专项检查。通过对口岸检验报告、进口药材批件等检查入手，查处假冒进口参类的行为，整治滋补药品市场。（7）严格执行药品广告审查办法，联合县工商局大力整治虚假违法药品广告，查处以患者、公众人物、专家名义作疗效证明的违法药品广告，并做好相关违法案件的移送工作（县工商局、县食品药品监管局负责）。（8）加强对药品生产企业的监管，加大检查力度，督促企业按法定标准生产工艺组织生产，做到物料平衡，偏差处理及不合格品处理情况及时。（9）开展药品企业准入管理专项检查。按照药品经营质量管理规范对药品批发企业、药品零售企业进行全面检查，对达不到要求的上报省、市药监局依法收回《药品经营许可证》。（10）开展处方药非处方药分类管理专项检查。查处药品零售企业处方药购进来源、处方药凭处方或登记销售；药师在岗制度的执行，处方是否有配伍禁忌或超剂量销售情况等。

2、医疗

器械专项整治：

（1）开展植入性医疗器械专项检查。检查使用的植入性医疗器械的经营单位是否备案，使用单位是否从采购、验收、使用、跟踪检查都有记录。是否建立医疗器械不良监测记录，是否使用无产品注册证的医疗器械。（2）重点加强对骨科植入器械等高风险产品、隐形眼镜、助听器的质量监控，以及对质量可疑产品开展质量监督抽验。继续督促各级医疗机构建立完善高风险医疗器械使用和管理制度，进一步规范高风险医疗器械的采购、使用行为和质量跟踪管理。（3）开展药品不良反应监测、医疗器械不良事件监测。加大对药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作的宣传力度，普及药品不良反应、医疗器械不良事件监测方面的知识，正确认识、科学对待药品不良反应、医疗器械不良事件。

（二）建立健全长效机制

1、建立健全《药械零售企业记分管理办法》促进企业诚信自律。建立健全《药械零售企业记分管理办法》、《药品零售企业星级评定实施办法》和《星级药店评定标准》。对监管中发现违法违规企业除给予行政处罚外还将给予不良行为记分，并依据分值大小，对企业违法违规行为通过记录在案、媒体曝光、强制培训、建议取消医保定点药店等形式，予以警示和惩戒。对全年累计没有记分的企业,优先推荐为“三星级药店”的候选单位。以此推进医药行业诚信体系和自律机制建设，提高监管效率,促使药品质量保障水平不断提高。

2、深化规范药房建设保障农民用药安全有效。一是细化服务指导。制定《*县医疗机构规范药房建设工作指南》，从药房设置、管理制度、人员资质等方面明确管理要求。同时加强对农村医疗机构药房的监督、检查、指导，促进药房真正实现规范化管理。二是部门协作加强督促。与县卫生局联合下发《关于进一步深化规范药房建设的通知》和《规范药房设置标准》等文件，将规范药房建设纳入卫生局对医疗机构的年度考核，对新开办的村卫生室、个体诊所要求首先通过规范药房验收，共同督促个体诊所、医疗机构的规范药房建设。

3、制定《*县植入性医疗器械监督管理暂行规定》加强高风险医疗器械监管。对高风险医疗器械的采购、使用等环节进行明确规定：要求医疗机构做好采购单位资格的审核，证件的索取，验收台帐的记录，不良反应的跟踪。每家医疗机构确定专门的人员落实这项规定的执行。同时加强植入性医疗器械的采购及使用检查，并要求每家医疗机构的专职或者兼职的医疗器械不良事件的监测人员，对植入性医疗器械的使用情况进行跟踪，及时发现，及时上报。

三、工作进度和时间安排

药品整治行动分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（8月30日至9月5日）

深入学习领会国务院领导的重要指示精神，统一思想认识，明确指导思想、目标任务、整治重点和工作任务。成立组织机构，明确职责分工，结合实际研究制定整治行动方案和专项整治计划。通过报纸、广播、电视等媒体及举办专栏、专题访谈等形式，宣传产品质量和食品安全专项整治行动，宣传《特别规定》和有关药品监管法律法规，公布投诉举报电话，形成产品质量和食品安全工作全社会广泛关注、积极支持、共同参与的良好氛围。

（二）专项整治阶段（9月6日至11月30日）

在动员部署的基础上，按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《*人民政府办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（浙政办发[20*]63号）、《*县人民政府办公室关于进一步加强药品安全监管工作的通知》以及《*县产品质量和食品安全专项整治行动方案》精神，突出重点、全面出击的方式，大力开展药品整治行动。

9月1日—9月15日对全县药品市场进行调查摸底

9月16日—9月30日对全县县级医院进行专项检查

10月8日—10月20日对乡镇卫生院进行专项检查

10月21日—11月21日对全县村卫生室进行规范药房检查指导

11月22日—12月15日对全县药品批发、经营单位开展专项检查

（三）总结提高阶段（12月15日至12月30日）

对整治工作进行分析、总结，开展“回头看”行动，查漏补缺，并于12月5日前完成总结报局办公室，局办公室于12月10日前上报县产品质量和食品安全专项整治工作领导小组。此次药品专项整治行动必须与去年7月份国务院部署开展为期一年半的整顿和规范药品市场秩序专项行动以及我局今年开展的“作风建设年、狠抓落实年、农村食品药品整规年”活动相结合、相衔接，在短时间内集中解决影响药品安全的突出问题，确保专项整治工作取得实效。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。药品安全关系到广大群众的身体健康和生命安全，关系到政府和国家的形象，关系到经济健康发展和社会稳定。因此，开展药品、医疗器械专项整治行动意义重大。为确保本次整治行动顺利进行，打好这场整治行动的特殊战役，在县政府的统一领导下，按照《*县产品质量和食品安全专项整治行动方案》总体要求，成立以县药监局、县卫生局、县质监局、县工商局、县教育局、县公安局等部门和单位为成员的*县药品安全专项整治工作协调组，由县药监局局长*任组长，县药监局副局长*任副组长，相关部门分管领导任工作协调组成员。药品安全整治工作协调组联络科室设在县药监局办公室，联系电话：*，负责日常联系、协调及工作信息报送等工作。

（二）明确任务，落实责任。

县食品药品监管局要切实加强药品研制、生产、流通、使用全过程的监管，依法严厉查处各种违法违规行为。县卫生局要加强对医院药房的管理，严格要求医疗机构遵守药品质量管理的各项规定，落实医疗机构对药品终端消费安全的责任。县工商局要严厉查处虚假违法药品广告，加大打击力度，有效遏制虚假违法药品广告屡禁不止现象，严格管理城乡集贸市场销售中药材的行为。县教育局药要求学校医务室切实按照规范药房标准采购、使用、保管药品，教育引导师生不断增强药品安全意识。有关行政执法部门要及时向公安机关移送涉嫌犯罪的制售假劣药品案件，县公安机关要深挖制售假劣药品的犯罪网络，加大对制售假劣药品犯罪活动的打击力度。宣传部门要加大药品安全宣传教育的力度，指导新闻单位配合药品监管部门做好药品安全宣传工作，积极引导广大生产经营企业诚信守法，提高公众的药品安全知识和安全意识，营造良好的药品安全舆论环境。

（三）严格执法，加强力度。

要严格依照《特别规定》和《药品管理法》等相关法律的要求，履行监督管理职责，做到公开、公平、公正，从严查处制售不符合假劣药械的违法行为；要完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，按规定移送公安机关；对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。要坚持抓大案要案，加大查处案件力度，落实“四不放过”“四个一律”。对违法情节严重的，坚决依法严惩，对重大典型案件的查处要及时公布查处结果，严肃处理有关责任人。

（四）加强协调，密切配合。要围绕本次专项整治的工作目标和重点，充分履行职能,各司其职,各负其责，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成严密的监管网络。在县产品质量和食品安全领导小组的统一指挥下，群策群力，积极工作，对重点药品、重点单位、重点区域和重点问题，集中时间，集中力量，联合打击查处。

医疗机构专项整治方案篇3

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国执业医师法》、国务院《医疗机构管理条例》和《中华人民共和国治安处罚法》等法律法规，根据市《关于开展2012年市打击非法行医整治行动的通知》精神，大力开展非法行医专项整治，着力解决医疗服务市场存在的突出问题，积极营造安全和谐的就医环境，使全区医疗服务市场沿着法制化、规范化、标准化道路健康发展。

二、整治内容

(一)重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医。

(二)严肃查处医疗机构和计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，以及未取得《母婴保健技术服务执业许可证》擅自非法开展相关诊疗活动的医疗机构。

(三)严厉打击借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医学科研院所、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。

(四)严肃查处医疗机构和计划生育技术服务机构非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性的人工终止妊娠行为。

(五)严肃查处非法开展医疗美容的行为，重点查处生活美容机构非法开展医疗美容活动的行为，以及医疗机构未经批准擅自开展医疗美容的行为。

(六)严厉打击黑救护车、扰乱院前急救的违法行为。

(七)严厉打击“医托”行为，整顿规范医疗服务市场。

(八)严肃查处医疗机构非法开展人类辅助生殖技术的行为。

三、职责分工

(一)各街道办事处：配合制定本辖区内具体实施方案，协助摸清非法行医基本情况，协助组织实施非法行医取缔行动。

(二)区综治办：协调督促各街道办事处综合治理办公室和区有关部门积极开展打击非法行医工作，将各街道和区各有关部门打击非法行医工作纳入平安创建考评内容。

(三)区卫生局：负责查处无《医疗机构执业许可证》、未取得《母婴保健技术服务执业许可证》和无行医资格擅自非法开展相关诊疗活动的行为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处医疗机构非法为他人进行胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠手术的行为；查处非法开展医疗美容的行为；查处黑救护车违法行为，涉嫌违法违规运送的案件，依法移交相关部门；查处非法开展人类辅助生殖技术的行为；查处未经备案核准的义诊活动。

(四)区人口和计生局：负责查处未经批准、擅自从事计划生育技术服务的行为；查处计划生育技术服务机构未经批准、擅自增加计划生育服务项目和未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务项目的行为；查处计划生育服务机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性的人工终止妊娠的行为。

(五)区城管局：负责配合各街道、各相关部门对无证游医的取缔工作。

(六)区文化局：利用广播、电视、报纸等各种形式，广泛深入宣传开展打击非法行医活动，以及整顿医疗服务市场秩序专项治理工作的政策、意义、措施和要求。

(七)工商分局：负责医疗、药品器械广告的查处。根据《医疗广告管理办法》等法律法规和文件精神，加大对各新闻媒体、广告经营者、广告者承接、制作、医疗广告的检查力度，严厉打击虚假宣传行为，以及打着医学科研院所的幌子误导和欺骗患者的行为；对无批准文号和虚假广告的依法给予处罚。

(八)公安分局：负责配合各街道和相关部门依法严厉打击非法行医的违法犯罪行为和“医托”行为；查处暴力抗法行为，对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务以及暴力抗法的人员，依法予以查处。对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

(九)区食药监局：负责对发现的假冒伪劣药品和医疗器械依法进行查处，对给无证行医提供药品、医疗器械的单位和个人，按照法律法规予以处罚。

(十)区监察局：会同卫生、人口计生等部门，对贯彻法律法规和政策不力，违法违规审批，推诿扯皮、行政不作为，造成人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、非法行医问题严重的，依法依纪严肃追究相关部门和街道责任。

四、实施步骤

按照“政府主导、职能前移、属地管理、区街联动、条块结合”的总体要求，集中开展为期三个月的打击专项行动，分四个阶段具体实施。

(一)动员部署阶段(8月1日—8月31日)：成立专项行动领导小组，建立完善工作机制，结合本区实际制定具体实施方案，对专项行动进行全面动员部署、调查摸底和自查自纠。以街道为基本单元，对辖区内非法行医行为进行拉网排查，确保横向到边、纵向到底，确定需重点整治片区和需取缔黑诊所清单，为科学、合理配置整治力量，高效完成整治工作奠定基础。

(二)组织实施阶段(9月1日—9月30日)：按照专项行动方案确定的职责分工和工作部署，各街道在各自辖区内，会同公安、食药监、计生、工商、城管、卫生等部门，积极开展联合执法行动，对无证行医行为予以取缔，对情节严重和屡打屡犯的，移送司法部门处理；对有证医疗机构未达到准入条件或违反法律法规规定而不认真自查自纠的，责令限期整改或停业整改，整改后仍达不到要求的，坚决依法吊销医疗机构执业许可证。

(三)督查整改阶段(10月1日—10月31日)：区打击非法行医专项整治工作领导小组对各街道专项整治行动开展情况进行督查，通过督促检查，形成层层负责、层层抓落实的良好机制，确保专项整治行动整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位。

(四)总结阶段(11月1日—11月30日)：各成员单位要认真总结打击非法行医专项行动的经验、成效和不足，加强源头把关和制度建设，逐步建立健全长效监管机制，确保专项整治行动得到巩固和提高，确保全区医疗市场健康有序运行。

五、工作要求

(一)提高认识，切实加强对专项行动的领导。开展打击非法行医专项行动，是实践科学发展观、落实以人为本的具体体现，各街道和相关部门要从执政为民、保障人民群众身体健康和生命安全的高度，从保民生、保稳定的高度，充分认识打击非法行医专项行动的重要性。要将打击非法行医列入重要议事日程，精心部署，周密安排，综合运用法律、行政等各种手段，切实将该项工作抓紧、抓细、抓出实效。

(二)分工协作，明确专项行动责任。在“政府统一领导，街道具体负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求下，各街道和相关部门要充分认清自身责任，充分发挥各自职能作用，相互支持，主动配合，齐抓共管，积极开展联合执法等行动，切实加强对各级各类医疗机构和医疗服务市场的监管。要建立完善定期联席会议制度、信息通报和沟通制度、案件移送制度等，形成全区上下联动、部门联动的工作合力。

(三)突出重点，狠抓落实。各街道和相关部门要紧紧围绕本次专项整治活动的内容和重点，分别制定具体实施方案，及时掌握整治进展情况，密切注视非法行医活动的新动向，积极研究非法行医犯罪活动的特点和规律，及时发现并解决专项行动中遇到的问题，不断总结经验，提出对策，确保专项行动取得实效。

(四)加大执法力度，严肃查处违法违规行为。各街道和相关部门要严格按照法律法规规定，加强监督执法检查，特别要做好对重点区域、重点环节的检查，及时发现问题，责令限期整改，依法严肃处理，特别是要重点查处大案要案，凡涉嫌非法行医违法犯罪的必须移送司法机关查处，绝不以罚代刑。各有关部门在案件查处过程中和结案之后，要及时向专项行动领导小组办公室通报有关案件情况。

医疗机构专项整治方案篇4

为规范医疗市场秩序，加强全区医疗预防保健体系建设，提高对传染病预防控制能力，确保人民群众身体健康和医疗安全，根据《中华人民共和国执业医师法》、国务院《医疗机构管理条例》和《乡村医生从业管理条例》等法律法规以及卫生部、省卫生厅《严厉打击非法行医专项整治工作方案》要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

从全区医疗机构现状出发，以实现医疗机构全行业归口管理，加强社区卫生服务建设为目标，以打击取缔各种形式的非法行医为重点，对现有医疗机构进行彻底清理整顿和规范，为全区人民群众提供一个安全可靠的医疗环境，为全区经济建设服务。

二、整顿范围

此次整治的范围是非法行医和医疗机构“出租科室”、“外包科室”、聘用非卫生技术人员行医等。如未取得合法《医疗机构执业许可证》而擅自执业的；通过买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证》开展执业活动的；使用过期、失效的《医疗机构执业许可证》开展执业活动的；使用伪造、涂改的《医疗机构执业许可证》开展执业活动的；存在“坐堂行医”行为的；超出登记范围开展执业活动，包括诊疗活动超出登记诊疗科目范围的；变更执业地点、变更主要负责人、变更名称未做变更登记的；医疗机构将本单位的科室、门诊部、业务用房租借或承包给社会非卫生技术人员从事医疗活动的；非营利性医疗机构“出租科室”、“外包科室”从事医疗活动的；外地医务人员来本行政区域内从事医疗活动，未对其执业证书变更登记的；医疗卫生机构使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的；未经批准或备案擅自开展“义诊”的；未经批准擅自购置和使用B超机，以及违法利用B超进行胎儿性别鉴定和非法进行接生、流引产的。

三、方法步骤

在区严厉打击非法行医专项整治工作领导小组领导下，区卫生部门联合公安、计生、工商等部门，联合执法，集中行动。同时，区卫生部门选聘有执法资格及经验的行政执法人员，成立医疗机构监督管理办公室，建立长效管理机制，对全区医疗机构依法规范管理。

（一）宣传发动阶段（7月1日至7月15日）

要充分利用广播、电视、报刊、宣传车、会议等多种形式，大张旗鼓地宣传《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《传染病防治法》、《乡村医生从业管理条例》等。大力宣传实施医疗机构全行业管理的重要意义，宣传各类无证非法行医骗钱误病，滥用药、乱收费给人民群众的身体健康和经济利益造成的危害与损失。要用非法行医致死致残病人的典型事例，以及滥用药、不规范医疗操作行为给病人带来的医源性疾患来宣传整顿医疗秩序的必要性、迫切性，为整顿医疗秩序工作营造良好的舆论氛围。同时，搞好执法培训，明确任务目标，明确执法程序，为专项整治奠定基础。

（二）清理整顿阶段（7月16日至9月20日）

1、调查摸底，整合资源，推进社区卫生服务站建设

以街道为单位，对辖区内各级各类医疗机构的情况进行全面调查登记。在此基础上，倡导有执业资格的乡村医生及各类卫生技术人员采取个人、联办、股份等不同形式，以村居、小区为单位举办社区卫生服务站，推进社区医疗预防工作的开展，提高社区对疾病的防控能力。

2、清理整顿

（1）对已取得《医疗机构执业许可证》的各类医疗机构，对其执业条件、执业范围、执业人员等依据规定标准进行审核，检查符合条件的继续执业，达不到标准的限期整改，逾期不改的依法查处。

（2）对未经批准擅自无证执业者，具备执业资格的人员可以申办或吸收到社区卫生服务站工作，也可申请个体执业，但未取得《医疗机构执业许可证》的不得擅自执业，否则依法取缔；对不具备执业资格和条件的单位或个人举办的医疗机构，责令限期停业，逾期不停业者，依法予以行政处罚，拒不执行行政处罚者，依法申请法院强制执行。

3、执业登记

清理整顿工作结束后，对全区符合执业条件取得《医疗机构执业许可证》的各级各类医疗机构，依法进行登记注册，建档立卡，向社会公告。

4、规范管理

对取得《医疗机构执业许可证》的各级各类医疗机构，由卫生行政部门制定各种相关管理制度，明确职责、义务以及奖惩措施，定时评估，年度考核，建立长效机制，依法监督管理。

（三）检查总结阶段（9月21日至9月30日）

集中清理整顿结束后，卫生部门将会同有关部门对此次活动进行专项检查，检查内容为：1、各街道办事处医疗秩序是否得到有效整顿；2、各医疗机构的医疗行为是否得到规范；

3、各村居社区卫生服务站的建设情况如何，区里将根据检查验收情况，对工作好的街道给予通报表扬，差的给予严肃批评，限期整改。

四、工作要求

（一）加强领导，认真组织。严厉打击非法行医、治理整顿医疗机构、规范执业行为是维护人民群众的合法权益和医疗安全，促进医疗事业健康发展的需要，各级各医疗卫生单位要充分认识这项工作的重要性和必要性，认真加以实施。

（二）积极配合，相互协调。卫生部门要主动与公安、工商等部门联系，密切配合，建立专项整治工作协调制度。要严格履行法律、法规赋予的职责，集中力量开展对个体医疗机构的清理整顿，对非法行医机构和人员依法进行查处。

（三）严格执法，强化责任。各级医疗卫生单位要层层分解工作任务，落实工作责任，确保整治工作取得实效。全体卫生执法人员在专项整治工作中要严格执法，严格按法定程序进行，特别是在取缔和行政处罚时，要做到取证、处罚程序和运用法律合法，真正做到依法行政。

医疗机构专项整治方案篇5

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本的工作方针和求真务实的工作作风，本着对人民高度负责的态度，坚持“标本兼治、着力治本”原则，严厉打击非法行医行为，切实保障广大群众的身体健康和生命安全，促进我市社会经济稳步发展。

二、工作目标

通过专项行动，严厉打击非法行医违法犯罪活动，依法取缔无证行医，对犯罪分子起到威慑作用；规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全；依纪依法严肃追究有关违法违纪的责任人员；加大对医疗服务市场的监管力度，进一步加强医疗机构的规范化管理，使医疗服务市场秩序得到明显好转；积极探索医疗服务市场的长效监管机制，切实维护人民群众的健康权益。

(一)严厉打击无证非法行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医，以及借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。

(二)严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，清除医疗机构中的假医生；

(三)严肃查处医疗卫生机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗卫生机构将机构整体或科室或房屋出租、承包给非本医疗机构或者其他机构，打着医疗卫生机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。

(四)严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。

(五)严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的手术行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠的手术行为。

三、职责分工

(一)卫生行政部门负责组织开展专项检查，查处无《医疗机构执业许可证》和无行医资格擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员从事诊疗活动的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或者选择性别终止妊娠手术的行为；查处未经备案核准的义诊活动。

(二)计划生育、卫生行政部门负责查处未经批准，擅自从事计划生育技术服务的行为；查处计划生育技术服务机构未经批准、擅自增加计划生育服务项目和未取得医疗机构执业许可、擅自开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务项目的行为；查处计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处计划生育技术服务机构出租、承包科室的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的行为。

(三)科技行政部门负责规范医学科研机构的设立审核工作，配合卫生行政部门查处违法从事诊疗活动的科研机构。

(四)公安机关负责依法严厉打击非法行医的犯罪行为；查处抗拒执法行为，对阻碍有关部门依法执行公务的人员，要依法予以查处，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

(五)监察机关负责依纪依法追究贯彻法律法规和政策不力，违法违规审批，造成人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、非法行医问题严重的有关部门和乡镇领导的责任，对在此次专项行动中，推诿扯皮、行政不作为的有关人员，要依纪依法追究责任，涉嫌犯罪的移交司法机关追究其刑事责任。

(六)食品药品监督管理部门负责对专项行动中发现的假劣药品和医疗器械依法进行查处。

四、实施步骤

此次专项行动分三个阶段。

第一阶段为动员部署阶段（20*年7月至8月）。各乡镇要成立专项行动领导小组，下设办公室，结合实际情况，制定具体实施的方案，并对本辖区内的医疗市场专项行动进行全面动员部署。要求各乡镇于8月底前将当地专项行动领导机构建立情况、实施方案、办公室联系人和联系电话等上报市专项行动领导小组办公室，联系电话：（61523268）、传真：（62522668）。

第二阶段为组织实施阶段（20*年8月至20*年5月）。各乡镇人民政府、有关部门要按照专项行动方案确定的职责分工，认真抓好落实。

(一)开展自查自纠（20*年8月至9月）。要组织人员对辖区内的非法行医情况进行调查摸底，针对存在问题，制定实施方案，有计划、有步骤地开展打击非法行医专项行动，结合实际，组织辖区内的各级各类医疗卫生机构法人代表进行卫生法律法规培训，切实提高认识，按照专项行动内容，认真组织自查，对不符合法律法规规定的要坚决予以纠正，做到依法执业。

(二)开展督查（20*年10月至20*年1月）。市里将组织人员对全市范围内所有乡镇的专项行动开展情况进行督查，并提出书面的督查意见。各乡镇人民政府、有关部门对暴露出来的问题要做到不护短、不遮丑，依法严肃查处，绝不姑息手软。要通过督促检查，形成层层负责，层层抓落实的良好工作机制，确保专项行动各项工作任务落实到位。

(三)做好整顿和规范工作（20*年2月至5月）。在自查自纠和督查整改的基础上，各乡镇人民政府、有关部门要按照打建并举、整顿和规范相结合的原则，加强制度建设，建立健全长效监管机制。要加强源头把关，进一步规范审批行为；对无证行医的要坚决予以取缔，情节严重和屡打屡犯的要移送司法部门处理；对有证医疗机构未达到准入条件的或违反法律法规规定而不认真自查自纠的，要责令限期整改或停业整顿，整改后仍达不到要求的，坚决依法吊销其《医疗机构执业许可证》。要结合开展医院管理年活动，加强对医疗机构和计划生育技术服务机构及其从业人员的规范化管理，规范医疗行为，确保医疗安全。

第三阶段为总结验收阶段（20*年6月）。组织实施阶段结束以后，各乡镇要组织人员进行检查验收，建立完善长效监管机制。切实做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位。同时做好专项行动工作总结，要求各乡镇人民政府、有关部门于20*年6月5日前将本乡镇、本部门的工作总结（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等）和汇总表上报市专项行动领导小组办公室，并做好接受省、*市专项行动领导小组督查验收的准备工作。

专项行动开始后，各乡镇人民政府、有关部门每个月要及时将有关信息上报市专项行动领导小组办公室，并于每月20日前向市专项行动领导小组办公室报告当月工作进展情况（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、案件查办、责任追究情况等），每月23日前，由市专项行动领导小组办公室汇总整理后报*市专项行动领导小组办公室；要求各乡镇人民政府、有关部门分别于20*年9月、12月20日以前将打击非法行医专项行动汇总表随同阶段性总结一并报市专项行动领导小组办公室。

五、组织领导

为切实加强对打击非法行医专项行动工作的领导，经研究，决定建立*市打击非法行医专项行动领导小组。

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成员：陈天伟（市科技局）、赵炳珠（市计生局）、郑冲（市食品药品监管局）、陈跃宇（市卫生监督所）

六、工作要求

(一)提高认识，加强领导。

各乡镇人民政府、有关部门要从落实“三个代表”重要思想，保障人民群众身体健康和生命安全的高度，从立党为公、执政为民的高度和讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性。乡镇人民政府主管领导要亲自挂帅，将专项行动作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作内容，列入政府重要议事日程。做到思想高度重视，工作重点突出，协调配合有力，措施落实到位，以求真务实的态度，真抓实干，务求取得实效。各乡镇人民政府要加强领导，精心部署，周密安排，狠抓落实，扎扎实实开展打击非法行医专项行动。

(二)分工协作，明确责任。

各乡镇人民政府、有关部门要按照“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，迅速开展打击非法行医专项行动。乡镇人民政府要按照属地化管理的原则，逐级落实责任，将打击非法行医专项行动作为当前整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作来抓。有关部门必须充分发挥各自职能，相互支持，齐抓共管，加强工作中的联系、协调与配合，建立定期联席会议制度、案件移送制度和投诉举报受理督办制度，形成全省上下联动、部门联动、地区联动的综合整治高压态势和强大的整治合力。

(三)突出重点，狠抓落实。

各乡镇人民政府、有关部门要紧紧围绕本次专项行动的重点，按照职责分工，认真组织落实。针对无证行医和非法从事性病诊疗活动多发于农村和城郊结合部，聘用非卫技人员和出租、承包科室多发生于基层的实际情况，制定具体的、可操作的实施方案。专项行动必须从基层抓起，逐级落实责任，做到横向到边，纵向到底，不留死角，切实抓紧、抓细、抓出实效。要着力解决当地医疗服务市场存在的突出问题、群众关注的热点问题以及社会危害严重的问题，实现专项行动的目标。各乡镇人民政府、有关部门在加大监督执法工作力度的同时，要及时掌握工作进展情况，密切注视非法行医活动的新动向，研究非法行医犯罪活动的特点和规律，及时发现并解决专项行动中遇到的问题，不断总结经验，提出对策，确保专项行动取得实效。

(四)严格执法，依法查处。

各乡镇人民政府、有关部门要严格按照《执业医师法》、《母婴保健法》、《人口和计划生育法》、《医疗机构管理条例》、《中医药条例》、《乡村医生从业管理条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《护士管理办法》等法律法规有关规定，做到依法行政，严格执法。要高度重视群众投诉举报案件线索，狠抓大案要案查处。要按照规定对需要移送的案件，做好部门间移送工作，特别要加强行政执法与刑事司法的衔接，绝不能以罚代刑。在案件查处过程中和结案后，要及时向市专项行动领导小组办公室报告有关案件情况。专项行动领导小组办公室要及时向上一级专项行动领导小组办公室报送有关案件的具体情况和查处结果。对不认真做好案件查办工作和不及时报告情况的，将严肃追究主管领导和相关责任人员的责任。要通过专项行动，查处一批大案要案，惩处一批违法犯罪分子，造成对非法行医者和违法犯罪分子的强大威慑力。

(五)加强宣传，形成氛围。

各乡镇政府、各有关单位要充分发挥媒体和公众的监督作用。一方面要充分利用广播、电视、报刊和互联网新闻媒体，大力宣传、普及卫生法律法规和医学科普知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医。另一方面要加大对非法行医的社会曝光力度，及时将专项行动进展、重大案件查处情况等及时进行通报，震慑不法行为和不法分子。要营造强大声势，动员全社会参与。为加大社会监督力度，市打击非法行医专项行动领导小组专门设立了举报电话：62531550（市卫生局）、62530*2（市计生局）。