城镇交通规划篇1

低碳城市规划是低碳城市建设的前提

要实现城镇的低碳发展，不能仅依靠节能减排技术手段，还需要以更加多元化的标准衡量城镇的规划与建设，从城镇结构入手，整体减少城镇的碳排放量。本质上说，城市规划是人类为了在城市发展中维持公共生活空间秩序而作的关于未来空间安排的意志［2］。低碳的城市规划要在对城市发展思路、总体布局和内部秩序等方面综合考虑基础上，通过合理的空间安排来达到节能减排的目的。低碳的城镇规划是通过对城镇进行全面的评估，探讨适宜的土地利用模式，引导城镇进行产业结构调整或者应用先进的低碳技术进行产业升级，构建绿色建筑标准以及绿色交通体系，引导居民进行低碳生活，最终达到减少城镇碳排放的目的。国内外学者认为进行低碳城市规划是实现低碳城市建设的关键步骤，同时也是建设低碳城市的重要策略。目前具有代表性的低碳城镇规划有东京市的《东京都环境基本计划》，纽约市制定的《纽约市城市总体规划(2008—2030)》等，其中围绕低碳建设对城市的空间结构、交通、建筑、产业等进行了综合的规划。

1低碳城市规划的编制

低碳城市规划的制定从排放审计开始，可以分为四步:首先要根据实际情况分析气候变化对城市的影响，具体操作方法是审计城市的碳排放量，将其作为总体规划编制的基本依据;然后根据审计排放量得出的结果，结合城市发展的具体情况制定减排目标以及各阶段的检测标准、确定检测方法;接着进行多领域的技术可行性论证，制定相应的低碳政策;最终确定方案。

2低碳城市规划的内容

要确定低碳城市规划的内容，首先应明确低碳城市的特点，就规划的角度来看，余猛等人认为低碳城市应具备规模合适、形态紧凑、拥有高效的交通体系、能促进低碳技术和政策的实施的特点。陈洪波认为低碳城市建设的涉及面广，涵盖了能源产业、交通、建筑、空间布局及各种基础设施等，涉及到城市形态、发展模式、城市建设、运行、管理的各个方面，作为低碳城市规划则应该抓住几个核心要素，尤其是城市低碳发展的目标定位、关键领域和保障机制本［3］。综合东京、纽约等城市的规划内容，我认为低碳规划内容应着重于:空间布局、产业结构改革/升级、建筑、交通以及基础设施五个方面。

(1)城市低碳空间布局

巨大的城市规模给居民的生活带来了不便，距离过远的功能分区、混乱的交通、私家车滥用等问题增大了城市的碳排放量。许多学者就城市的空间布局与碳排放的关系进行了论证，如克劳福德和弗伦奇就从城市形态结构、土地利用和空间规划的角度，论证可以通过优化空间布局来实现城市低碳发展的目标［4］。各国学者基本认同低碳城市应结合公共交通走廊塑造多核心、具有合理密度的城市空间结构。但是，城市的空间形态一旦形成便具有很强的“锁定效应”，这将会导致城市在很长时间内沿着高碳的轨迹运行。因此，在规划初期，引入低碳的理念，对于低碳城市建设具有重要的意义。许多城市已经将空间规划纳入低碳建设规划之中，欧盟资助欧洲部分城市进行低碳化建设，就大力倡导城市的致密化改进，以此限制城市规模无节制、不合理的扩张。在规划中实现低碳空间布局要专注于职住平衡、密度适中以及绿色布局三个要素。职住平衡一方面是指土地的混合使用，在合理合法的前提下，开发者或使用者可以自发地配置最有收益的使用功能组合，使土地上就业和居住人数大致平衡;另一方面是街区功能混合，在同一街区的土地利用性质达到两种或两种以上，不提倡功能分区。城市组成要素包括物质设施、社会群体、经济活动和公共机构等，在空间分布上达到一定强度，密度达到合理水平，主要倡导城市空间紧凑发展。开发高密度社区，打破传统功能分区，不同的社区组合作为城市最小功能体，依靠公共交通联系，减少小汽车的使用，发挥城市区域的地缘优势，既方便居民生活也减少交通带来的碳排放。低碳目标的实现主要通过减少碳排放和增加碳汇两个途径，所以绿色布局也很重要，保证城市拥有一定的绿化面积，将其平均的分布于城市之中，一方面减缓城市的热岛效应，另一方面增加城市固碳吸炭的能力。低碳城镇规划中的空间布局涉及到城镇地域范围内的产业安排、建筑规划、交通网络设计以及基础设施分布四个方面，是一个全局性的综合规划。因此，在地理规划的角度上，城镇的低碳空间布局包含了低碳产业、低碳建筑、低碳交通以及低碳基础设施的布局。

(2)低碳产业结构改革/升级

谭志雄等人认为低碳产业就是以低能耗低污染为基础的产业［5］。陈洪波则认为，低碳产业不仅仅指低能耗低污染的环保企业，还包括节能减排的高能耗高污染企业，即使在钢铁、水泥等高能耗产业，也存在着低碳产业结构升级的愿景，企业低碳与否应在行业内比较［3］。根据英国商业企业和改革部2009年在低碳产业战略远景(LowCarbonIndustrialStrategy:Avision)中提到低碳产业内容，其中包含:提高能源效率、重视在产业发展中使用可再生能源、开发和生产低碳汽车以及建设低碳研发中心等方面的内容。我认为产业结构的低碳改革和低碳升级存在于每行每业。因此，城镇的产业低碳化升级，一方面应重视对城镇中传统产业进行低碳化改造和升级，实施关、停、并、转等措施，进一步调整优化产业结构，加快推动城市服务业发展，构建节能降耗型产业体系。另一方面，应推动低碳新型产业的发展，如美国两任总统分别签署的《新能源法案》与《清洁能源法案》，都指在发展美国的新能源与清洁能源产业，增加就业机会，节能减排，构建本土的新型低碳产业。我国也很重视新型低碳产业的发展，在《中共中央关于制定“十二五”规划建议》中列出信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等七大战略新兴产业，这些产业碳排放量低且具有资源能源消耗低、就业机会多、综合效益好等特征，是未来低碳产业发展的生力军。在城镇低碳建设规划中应积极推动本市低碳产业的发展，向该类企业提供支持与帮助。

(3)低碳建筑

在东京和纽约的城市规划中，对于建筑的低碳化管理已经形成了相关的标准和推行的政策。例如东京市颁布的绿色建筑标准以及对建筑碳排放具有约束力的碳交易制度;纽约市总体规划中规定提高现有建筑能效、发展高能效建筑、促进城市建筑的绿色化，到2030年要通过“建筑节能”减少16.4百万吨碳排放［6］。低碳建筑规划在城市总体低碳规划中必不可少。通常，低碳建筑的规划内容只关注建筑运行环节中碳排放的问题，陈洪波提出运用全生命周期法拟定低碳建筑规划的内容。全生命周期法，既从建材生产、建筑施工、建筑运行、建筑拆除和建筑垃圾处理的每一个环节着手，降低建筑的能耗和碳排放。由于目标和过程复杂，难以管理，生命周期法虽然科学，但难以实施。现实可行的低碳建筑管理措施有:加快对大型公共建筑的低碳改造。研究表明，当建筑、空调、照明等方面采用先进技术，可使新建大型公共建筑降低60%以上的耗电量。如对空调、照明采取改进，那么既有的大型公共建筑可降低30%以上的耗电量;规定排放最高标准，建立商用楼碳排放交易制度，控制商用建筑的碳排放;进行居民房屋的供暖、照明改造;打造绿色建筑标准，开发高效能建筑，推行低碳的公共建筑、商业建筑、住宅新模式。

(4)低碳交通

城镇规模蔓延式发展，功能分区混乱，居民生活水平提高等因素使得城镇私家车剧增，交通已经成为城镇碳排放的主要来源之一。为降低交通系统带来的碳排放，东京市政府采取了建设紧凑型城市、研发环保生物柴油、鼓励使用低污染低能耗汽车、提出生态驾驶口号等具体措施。纽约主要关注公共交通方面的低碳建设:扩建公交基础设施，增加主要拥挤线路的运载能力;改善现有公交服务，研究解决城市范围内某些区域的交通拥挤状况。除此之外纽约规定提高私家车、的士和其他交通工具的燃烧效率，降低燃料CO2排放浓度。哥本哈根秉持“自行车之城”的理念，鼓励居民骑自行车出行，拓宽自行车车道，建立了自行车高速公路等等。综合各城市采取的举措，国外建设低碳交通主要是通过扩建公共交通，提高机动车的燃烧效率，鼓励居民出行使用公共交通工具、购买小排量汽车或使用环保能源的车辆。建设低碳交通要优先公共交通，科学合理的组织高效综合交通体系，降低城镇交通系统的碳排放量。

(5)低碳基础设施

城市基础设施是指为城市社会生产和人民生活提供公共条件和公共服务的设施，是城市赖以生存和发展基础，分为经济基础设施和社会基础设施两类［8］。经济基础设施包括公用事业(电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施的排污系统、固体废弃物的收集和处理系统)、公共工程(大坝、灌渠和道路)以及交通设施(铁路等轨道交通、城市交通、海港、水运和机场、航空)。社会基础设施通常包括文教、医疗、体育、社会保障等一些提供无形产品或服务的设施。由于基础设施建设具有很强的锁定效应，一旦建成，就会长时间运行，规划时选择不当，将导致未来消耗大量能源、排放大量温室气体。因此，基础设施建设也是低碳城市规划中的重要组成部分。在低碳基础设施规划中，能源供应类设施，如路灯，需引入使用可再生能源、低碳能源、能源利用率高的设备;建筑类设施则采取低碳建筑规划中的策略，降低现有建筑能耗，研发新型节能建筑;供给类设施，包括电力、管道煤气、给排水等，利用先进技术降低运输途中的损耗，提高供给效率;废物处理类设施，如排污及废弃物收集处理，在提高处理环节能源利用率的同时，还要回收利用资源，如利用污水淤泥中的甲烷，减少甲烷排放，或合理使用垃圾发电、垃圾填埋气发电，减少化石能源的排放。

3低碳建设规划应因地制宜

由于各国城镇所处的发展阶段不同，其碳排放强度、人均碳排放量和碳排放总量的变动趋势不同，根据现实情况进行低碳城镇建设的侧重点也有所不同。联合国人居署的研究指出，发达国家的城市如纽约、伦敦、东京等目前属于建筑主导型的排放，中等发达地区的城市如香港等目前属于交通主导型的排放，而发展中国家的城市如上海、北京目前处于工业主导型的排放。由于发达国家已处于后工业化阶段，低碳建设的重点大都放在建筑、居民生活和交通减排等社会生活方面。发展中国家城镇的低碳建设必须在确保经济发展的基础上兼顾节能减排，因此侧重点则在产业结构改革/升级。伊朗目前在一个名为Hashtgred的35公顷小镇上进行着低碳城镇的试点建设，根据当地的情况进行分析后得出方案，以“低科技”为主旨，“低成本”为原则，根据伊朗传统文化，注意房屋的高矮密度以及紧凑性，尽可能减少制冷和供热的需求［9］。方案中“低科技”是指依据当地特有的生态环境以及人文环境，进行既低碳环保又合乎情理的城镇建设，不以高排放的高科技为主要手段，依靠自身条件解决建设进程中的问题。这一理念值得发展中国家的小城镇，特别是经济欠发达地区学习。根据城市人口以及发展规模的不同，低碳规划的侧重点也各不相同。人口众多的大都市规模扩张，为解决低密度扩张、经济无序发展以及人炸式增加带来的高碳发展问题，规划重点在于城市空间布局、产业结构改革/升级、建筑、交通以及基础设施五方面。对于城镇规模小、人口密度低的小城镇，低碳发展规划则侧重于产业结构升级以及基础设施建设两个方面。因此，根据城镇的发展阶段以及规模，将低碳城市规划的侧重点分为以下四种类型。

国外城镇低碳化建设政策分析

低碳城镇规划的实施需要政府颁布相关政策予以支持才能达到预期效果，在建设低碳城镇的过程中，政策的制定与颁布将起到重要的作用。将东京、纽约、哥本哈根、那格浦尔、北帕默斯顿在建设低碳城镇过程中制定颁布的政策进行分类与总结，分为控制政策与鼓励政策两大类。控制政策包括排放标准、建筑标准、税收控制以及其他处罚;鼓励政策包括专项基金、税收减免以及津贴。这五座城镇均具备至少一项控制政策以及鼓励政策。政府作为城镇低碳建设的发起者与促进者，一方面要把握好城镇低碳化建设的整体局面，利用控制政策管控建设过程;另一方面要促进城镇的低碳化发展，引导以及鼓励企业与居民走低碳之路，鼓励政策可提高企业与居民在低碳化建设中的积极性。进一步将政策细分为行政方面与经济方面两类(图7)，国外各级政府对城镇中企业以及个人采取的奖惩政策，推动了城镇的低碳化建设，“胡萝卜加大棒”的政策制定方式起到了积极的作用。一方面，对减排行为的奖励是建设低碳城市的拉力，通过奖励促进企业以及市民节能减排，协助政府建设低碳城镇;另一方面，对污染环境行为的惩罚则是低碳城市建设的推力，督促企业和市民摆正观念，改变高碳的生产、生活习惯。在政策提供的拉力与推力的共同作用下，促进城镇更好更快的向低碳模式发展，实现减排目标。

城镇低碳化建设离不开三方合作的治理结构

建设低碳化城镇离不开政府、企业、居民三方面的努力与合作，政府负责制定低碳城镇的规划与政策，企业和居民按照规划与政策通力配合，形成良性的合作模式，一起向着低碳城镇的目标迈进。在建设低碳城镇的过程中，调动全社会的积极性，政、企、民三方合作治理，规划与政策才能发挥最大的作用。

(1)政府主导

第一、建立完善的低碳城市治理组织架构。将具体规划内容与减排目标分配给相应部门的负责领导，合理分工，架构完善，建立有效的协调和决策机制。第二、将碳减排量以及能源使用效率等指标纳入政府绩效以及领导工作考核的范围。第三、根据城镇低碳建设的发展情况，加强低碳城市的规划研究、项目实施和效果评价，适时适度调整减排目标以及政策。第四、充分发挥政府在低碳城镇建设中的引导作用。加大对低碳城市领域的财政投入，给具有低碳性质的生产与消费提供补贴;向企业与市民宣传低碳、绿色、环保的生产、生活理念，进行环保节能以及垃圾分类等低碳知识的教育和培训。第五、提供利益相关者参与规划、政策制定以及实施的平台，构建和谐低碳社会。

(2)企业配合

第一、积极进行产业低碳改革以及升级，引入清洁生产技术，逐步用可再生能源以及绿色能源替代高碳能源，提高能源利用率，节能减排。第二、开发新的低碳技术、绿色能源、低碳管理方法，为企业创造效益的同时，进行低碳建设的推广，使低碳城市建设成为企业的新发展点。

(3)居民监督

第一、了解低碳城市建设的举措，转变高碳的生活方式、消费模式，进行自身碳预算管理。第二、通过政策制定平台，积极参与低碳城镇建设。第三、自发组织成立以低碳环保为主旨的NGO(non－governmentorganization)，协助政府进行低碳城镇建设，监督企业进行产业绿色升级，呼吁居民正视减排义务以及减排责任、引导其他城镇居民进行低碳生活。从超级大都市到偏远小城镇，宣传低碳理念的NGO对城镇的低碳化建设起到了促进作用，它已经成为联系政府、企业以及其他居民的纽带，在矛盾凸显时起到了重要的缓冲作用。

城镇交通规划篇2

关键词：公路；工程规划；关键问题

公路是城市道路的延伸，是布置在城市郊区，联系其他城市和市域内乡镇的道路。城镇对外交通的类型主要包括铁路、公路和水运三类，各种交通类型都有它各自的特点。铁路交通运输量大、安全，有较高的行车速度，连续性强，一般不受季节、气候影响，可保持常年正常的运行。公路交通机动灵活，设备简单，是适应能力较强的交通方式。水运交通运输量大，成本低，投资少，耗时长。

一、公路工程规划的作用

（一）公路的分类

根据公路性质和作用及其在国家公路网中所处的位置，可分为国道、省道和县、乡道三类。国道：由首都通向全国各省、市、自治区政治、经济中心和30万以上人口规模城市的干线公路，或通向各大道口、铁路枢纽、重要工农业产地的干线公路，以及通向重要对外口岸和开放城市、革命纪念地、名胜古迹的干线公路，有重要意义的国防公路干线。这些公路组成国家的干线公路网。省道：属于省内县市间联系的干道或某些大城市联系近郊城镇、休疗养区的道路。县、乡道：它是直接服务于城乡、工矿企业的客货运输道路，与广大人民的生产、生活有密切的联系，是短途运输中的主要网路。

按照公路的使用性质和交通量大小，分为两类五个等级。两类指汽车专用公路与一般公路，五个等级指高速公路、一级公路、二级公路、三级公路及四级公路。汽车专用公路包括高速公路、一级公路及二级公路，一般公路包括二级公路、三级公路及四级公路。公路的技术标准是确保该公路达到相应等级的具体指标，不同等级的公路能够容许车辆行驶的数量、速度、载重量亦不相同。其主要技术指标，仍按现行的交通部标准《公路工程技术标准》（JIGB01―2003）的规定执行。

（二）公路系统设计的要求

公路网要满足组织城市各部分用地布局的“骨架”要求，城市各级道路就是为各类城市用地的分界线，城市各级道路也是各类城市用地的连接通道，而且城市道路的选线应有利于组织城市的景观。另外，公路满足城市交通运输的要求，也就是说道路的功能必须同毗邻用地的性质相协调，保障城市道路系统完整和通畅，交通均衡分布，还要有要有适当的道路网密度（指单位城市用地上的道路总长度）和面积率（指道路面积与用地面积的比率）。

道路系统要有利于实现交通分流，要为交通组织和管理创造良好的条件，道路系统应与城市对外交通有方便的联系。公路系统还要满足城市环境的要求，这就涉及到朝向的选择、城市风道的作用、旧城更新的可行性。公路系统还要满足各种工程管线布置的要求，需要考虑预留空间、城市人防工程规划的需要。

二、公路规划的关键问题分析

（一）公路通过小城镇的策略

公路线路与小城镇的联系和位置分两种情况，即公路穿越小城镇和绕过城镇。采用哪种布置方式要根据公路的等级、过境交通和入境交通的流量、城镇的性质与规模等因素来确定。

公路穿越城镇：公路穿越城镇造成公路与城镇之间的相互干扰，但对过境公路穿越城镇也不能盲目外迁，要根据实际情况综合考虑。对交通量不大的过境公路，可以适当拓宽路面，在镇区内路段可以改造为城市型道路，做到一路两用；但要结合城镇用地布局的调整，严格控制公路两侧建设项目，尽量减少交通联系，并且不宜作为小城镇的生活性干道。

过境公路绕过城镇：对于等级较高、交通量较大的过境公路，一般应绕城镇通过。过境公路与城镇的联系有以下两种方式：

（1）将过境公路以切线方式通过城镇。这种方式通常是将现状穿越城镇中心区的过境公路改道，迁至城镇边缘绕城而过；（2）过境公路的等级越高且经过的城镇越小，通过该城镇的车流中入境的比重越小，过境公路宜远离城镇为宜，其联系可采用辅助道路引入。

（二）城镇道路系统规划

城镇道路系统规划常是在城镇交通规划的基础上进行，是交通规划的继续和深入，同时也是依据城镇总体规划，体现总体规划布局要求，因此，也是城镇总体规划的重要组成部分。城镇道路系统规划的基本要求：适应城镇交通的要求；符合城镇所在地的自然地理条件；利于城镇基础设施建设；合理的密度；利于改善城镇环境，体现城镇风格。

道路系统规划应以合理的用地功能布局为前提，道路交通不是消极适应拟定的总体布局，而应从合理组织道路系统，积极配置各项道路交通设施等方面对总体布局中的各项用地提出具体布置的意见。道路系统规划中，首先要做到道路功能清楚，系统分明，总体布局中，尽量使交通能在全市范围内均衡分布，道路系统中交通干道应占一定比例，常以干道密度衡量。

规划设计一般规定：城镇车辆规划设计；道路建筑限高；道路规划设计年限；用地构成比例及人均用地指标，小城镇规划道路广场用地占建设用地的比例，一般为中心镇11％～19％，一般镇10％～17％，中心村9％～16％，规划人均道路广场用地指标一般为7～15m2／人。

（1）设计步骤

现状调查，资料准备：城镇地形图；城镇用地布局和交通规划初步方案；城镇发展社会经济资料；城镇道路交通现状调查资料；城镇道路交通现状存在的问题。

（2）道路系统初步方案设计，提出道路系统规划初步方案，此阶段着重解决交通问题。

（3）修改道路系统规划方案，对社会、经济、交通的影响和效益分析以及包括对道路的横断面形式、交叉口形式及交通组织方式等细致的研究，提出道路系统规划设计及重要交通节点的设计方案。

（4）绘制道路系统规划图，规划平面图和标准横断面图。干道平面位置，干道线形控制点的位置、坐标和高程，交叉口的平面形式等，横断面图应标出道路红线控制宽度，断面形式及尺寸。

（5）编制道路系统规划方案说明，设计的依据，规划的原则，各项指标及参数的确定，道路系统带来的交通、社会经济、效益的简要分析结论，道路网分期实施方案以及其它需加以说明的事项等内容。合理的城市用地功能布局基础上，组织完整的道路系统。

要加快交通基础设施建设速度，合理调整交通运输结构，交通管理进一步科学化。要按“人便于行、货畅其流”等原则，做到公路客货运站场、水运港口、铁路站场、机场相互衔接，信息互通，协调发展。

城镇交通规划篇3

*乡位于*县中南部，距离县城17公里，土地总面积240平方公里，辖13个村137个村民小组4177户1.9万人，*至平孟、百合、百南、百省、百都等乡镇公路贯穿其中。自县委、县人民政府号召“农民下山进城入谷”，把*乡列为全县“三片一轴”工业区，并定为重点城镇来建设后，20*年*月以来，*乡党委、乡人民政府以易地安置与小城镇建设相结合的方式在*乡旧城的东面规划占地200亩分四期实施小城镇建设，规划并建设有易地安置小区（把原居住在存在地质灾害隐患和生产生活条件恶劣的农户搬到新区）、投资置业小区（有经济实力、有技术特长、有经营本领的农民“精英”进入新区投资兴业），新区现已建有新区农贸市场、乡政府办公楼、小型文化广场、派出所、农业推广站、畜牧站、敬老院等。规划有乡政府综合楼、卫生院、财政所、文化站、司法所、国土资源所、商贸交易中心、*停车场等在建或筹建项目。在实施小城镇建设中*乡党委、乡人民政府始终坚持旧城改造与新区开发并举、外延拓展与内涵提升并重、社会效益与经济效益兼顾的方针、农村生产要素和乡村工业向城镇集聚的城市建设速度明显加快，小城镇建设城区面积迅速扩大，城镇在全乡经济建设中的重要地位进一步凸现。城镇经济和社会事业不断发展，农民生活水平不断提高，农业人口转入二、三产业的人口比例提高，城镇的示范作用、聚集幅射带动能力逐渐增强。至20*年*月，城镇人口总数为0.5万人，城镇总面积500亩，新建城区面积达80亩，城镇住房人均居住面积16.47平方米。随着环境的优化，经过外引内联已引进投资3000万元的鑫隆冶炼厂、投资1500万元总装机容量352KW的昂村电站、投资600万元的方正页岩砖厂、投资1500万元的兰田木器厂、投资1500万元的德标金矿、投资300万元的东升木材厂、投资80万元的鑫宇矿选厂等企业先后落户*，呈现出独具特色的新型小城镇，城乡一体化进程加快，城乡差别显著减少。

二、*乡小城镇建设存在的问题

我乡小城镇建设能如此快速发展，主要得益于改革开放政策的实施，得益于农村经济持续发展和二、三产业迅速扩张，在看到成绩的同时，我乡小城镇建设，也存在一些的问题，突出表现在：

1、由于详细规划和各专业规划编制不到位，致使在规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据，造成一些不符合城市规划的建设出现。集镇总体规划方案没有组织技术评审，规划起点较低，没有体现地方特色，而且，在规划实施过程中还存在随意改变规划的现象。

2、城镇人口0.5万人，小城镇建设规模较小，布局比较分散，产业发展缓慢，经济集聚功能较差，非农业人口占总人口比重低，城市化气息淡薄，公共基础设施建设滞后，其效益也难发挥。这是当前城镇化的最大难题。供水、供电、卫生、绿化等基础设施跟不上，城镇居民生活质量不高，影响了*乡城镇化的进程。

3、城镇建设管理存在不少问题。城镇规划与交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不上、规划水平低，执行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社会治安、以及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。环境卫生管理缺乏专门的机构，城管人员编制和经费不到位。

4、公用基础设施建设资金短缺已成为困扰我乡城建基础设施建设的核心问题，也是推动城镇化进程的重要制约因素。由于设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。由于投入过少、机制不活，导致问题有：一是道路与公共交通设施落后交通量的增长。二是城市基础设施严重不足，污水处理率、垃圾无害化处于初始阶段，环境污染还比较重；三是城市基础建设多元化投融机制未完全形成，资金来源困难，投入不足。

5、信息闭塞，人口外流严重。经济发展较慢，建设资金缺乏。轻壮年人口大部分涌向县城或县外务工、经商、办企业，很少有人愿意在乡镇投资，人气不足，财气不旺，集镇建设形不成规模。

6、城镇建设管理力度不够，重建轻管的现象存在。一方面由于人员少，队伍力量不足，监管不到位。另一方面，长期以来没有规划适当住宅小区让城郊农民建房，没有引导农民集中连片建设新村，使城郊农民随意自建住房、杂乱无章。至今没有配备正规科班出身乡村规划建设专业技术管理人员，也没有建立或完善建设管理制度，没有严格依法办理建设项目规划审批手续。随意变更规划、不按规划建设的现象。

三、小城镇建设建议与措施

1、完善城镇规划体系，加快规划编制力度。以《*县域城镇体系规划》为指导，抓好县域城镇体系和县城总体规划的修编工作，搞好经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、城市环境规划、生态功能区划等的协调衔接工作。县城乡规划建设局要严把规划设计单位资质关，搞好组织和审定工作。争取到2010年基本完成县城区及各乡镇的总体规划修编和审批工作。根据自身特点和发展条件，明确功能定位和发展方向，高起点编制产业发展、基础设施建设等专业规划扩好工业、商贸、住宅、文化等小区详规，近期建设规划和重要景观设计，提高城镇建设水平。

2、合理调整乡村布局。按照县域城镇体系规划的要求，加快制定和实施县乡行政区划调整方案，争取用5年时间基本完成乡镇行政区划调整。有计划地逐步把生活和生产条件较差的村、边远村及存在严重地质灾害隐患的村的农户集中到城镇落户。

3、合理安排城镇建设用地指标。在确保全县耕地总量动态平衡，保证国家和区、市、县重点建设项目用地的前提下，尽量满足小城镇建设用地需求。并且妥善处理进城农民的承包地和宅基地。保留进城务工或落户农民的土地承包经营权，培育壮大城镇土地流转中介组织，引导农民依法进行土地的合理流转。实现耕地占补平衡，优化土地利用结构，提高土地集约化和利用效益。集中使用农民住宅用地指标，逐步对分散的农民居民点进行搬迁改造、退宅还田。对原宅基地已复垦的农户，经县级政府批准，允许在小城镇异地另行安排宅基地建设。

4、鼓励农民进城入谷定居。建立以居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍登记制度，凡在小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口；进城镇经商为工的农民，持经劳动部门审签的两年以上聘用合同或居住满两年的暂住证等可到迁入地派出所办理落户手续。进城镇农民其子女入学、就业等方面享有集镇居民同等待遇，接收学校不得收取借读费。

5、大力发展工业经济。根据资源和劳动力的优势，积极发展资源加工型、劳动密集型产业和循环经济，形成产业优势支撑小城镇建设和发展。培育壮大乡镇民营经济，优化乡镇工业布局，大力发展工业小区，支持和鼓励民营企业集中连片发展，小城镇内各类工业企业原则上都应进入工业小区发展，并享受县政府制定下发关于工业园区建设的各种优惠政策，开设“绿色通道”服务增强工业小区对人流、物流、资金流、信息流的吸引，以小区的产业集聚带动人口、市场等要素集聚。

6、突出抓好特色经济。充分利用当地资源和比较优势，抓好农业产业结构调整，围绕烟叶、肉牛、肉猪、能繁母猪、桑蚕、蔬菜及花卉苗木等重点特色产业，发展地方特色经济，打响特色产业品牌，形成产业规模和竞争优势，促进农民增收，壮大小城镇实力。按照“公司+基地+农户+科研单位”五位一体要求，发展以循环经济模式为主体的生态效益型农产品加工业，集中资源优势，扶持能发挥产业优势、具有一定规模和绿色食品。推进农业园区建设，把农业园区建设成为具有科技成果转化等多种功能的现代化农业载体。

7、加快繁荣第三产业。营造良好的发展环境，大力发展小城镇服务产业。主要发展以商贸、物流、交通等第三产业，发展商贸流通业，按照现代流通发展要求，规划建设小城镇商业网点，搞好各种专业市场和集贸市场建设，大力开展边贸活动，鼓励县乡商贸流通企业到小城镇发展连锁超市、物流配送、餐饮旅馆、农副产品批发等经营活动；发展各种社会服务业、信息服务、搞好能促进农产品流通的市场中介组织，通过壮大中介组织，促进农产品流通，拓展农产品市场，增强小城镇对生产要素的集聚能力；充分挖掘小城镇的生态、自然景观、人文等旅游资源，发展休闲度假旅游、生态农业观光旅游和民俗文化旅游。

8、加快基础设施建设。县财政每年安排一定的专项资金用于补助小城镇的规划和建设，扶持小城镇的规划建设。对需进行过境公路改造的乡镇，由地方负责组织实施，交通部门给予技术支持和资金补助，优先解决镇域内过境公路路面硬化和占路为市的问题；加强饮用水及其水源地的保护，改造和完善乡镇供水设施，对在收取的水资源费，除按规定上缴国家外，其余全部留乡用于水资源规划、保护及相关水利设施建设。

9、积极争创文明城镇。以创建文明县城、文明村活动为载体，不断创新城镇规划、建设、街容街貌、道路交通、社会治安、流动人口等管理水平。结合城乡清洁工程开展生态型文明城镇创建活动着力塑造整洁优美、秩序良好的城镇形象，风气端正、工作高效的单位形象，文明礼貌、精神振奋的居民形象和道路畅通、安全舒适的交通形象，形成由点到面、连线成片、全面推进的城镇发展格局，实现城镇面貌美化、居民素质优化、管理服务规范化、基础设施配套化的目标。

城镇交通规划篇4

【关键词】公路交通；新型城镇化；发展理念；要求

0引言

公路发展水平，是一个国家城镇化发展程度的标志之一，在城镇化建设的推进过程中，高速铁路、城际轨道等轨道交通方式的出现，给公路的发展带来了严峻的挑战，传统以公路为主体的运输网络开始向公路与轨道并重的模式转变。《国家新型城镇化规划2014-2023》提出了以构建城市群为单位的城镇发展体系，对于公路发展而言是机遇也是挑战，因此明确在新型城镇化背景下公路发展理念，有重要的指导意义。

1新型城镇化内涵

纪晓岚先生在《论城市本质》一书中指出城市的本质是人类为满足自身生存和发展需要而创造的人工环境，是城市化的载体和基础，同时在对我国城市化历程总结和分析后，提出我国城市化的未来发展四大途径：农村城市化、区域城市化、建新城市、城市现代化。改革开放以来，城镇化进程明显加快，有关城镇化发展水平、基本问题、发展规律及趋势等研究成果不断出现。著名区域经济学专家程必定教授认为，城镇化有“人口转移型”和“结构转变型”两种形式，“人口转移型”是发生在城镇化初级和中级的人口由农村向城市转移；“结构转变型”则是城镇化的高级形态，是经济社会结构由传统向现代转型[1]。

随着城镇化进程的加深，对城镇化质量的关注也越来越多。如国内王成新、姚世谋等指出城镇发展应兼具速度和质量[2]。叶裕民教授则认为城镇化质量的核心内容是城镇现代化，其终极目标为城乡一体化[3]。而城镇化质量内涵的认识方面也有多种理解，朱洪祥以山东省为例，构建了城镇化发展质量指标体系，计算城镇化质量指数，并以此分析城镇化存在的问题和发展方向[4]。

城镇化加速推进在推动中国经济快速发展的同时，也带来了非市民化农民工大量增加、城市空间过度扩张、耕地被大量占用和生态环境压力增大等问题，城镇化转型变得迫不及待，对新型城镇化的定义和发展要求也成为近年来的研究热点。中国科学院可持续发展战略首席科学家牛文元教授则认为新型城镇化是走资源节约、环境友好的发展道路，城乡环境统一规划，生态补偿全面实施，人居环境与生活质量大大提升，人与自然，人与人之间实现和谐发展[5]。单卓然、黄亚平定义了新时期“新型城镇化”概念，指出新型城镇化的民生、可持续发展和质量三大内涵，提出了新型城镇化的6大核心目标：平等城镇化、幸福城镇化、转型城镇化、绿色城镇化、健康城镇化和集约城镇化[6]。除上述观点外，还有学者认为，新型城镇化道路的内涵是以科学发展观为引领，发展集约化和生态化模式，增强多元的城镇功能，构建合理的城镇体系，最终实现一体化发展[7]。

2新型城镇化对公路交通的发展要求

根据城镇化发展的新要求，公路交通需要坚持稳中求进，继续加快建设，完善公路交通运输网络；进一步加快国家高速公路网剩余路段、“瓶颈”路段建设；对车流量饱和路段、重点城市周边地区路段进行扩容改造，提升通行能力；加强国道特别是新纳入国家公路网的国道的升级改造，优化国道等级结构，加强省道建设；提级改造县乡公路，提高基础路网通行服务水平。目前，我国国家高速公路待建里程约为2.2万公里，国道二级以下里程约为9.6万公里，省道三级以下里程约为5.7万公里，县乡公路四级及以下里程为121.5万公里，公路建设任务十分艰巨。

城镇交通规划篇5

【关键词】小城镇规划；规划设计；可持续发展；协调性规划

小城镇作为未来经济发展的一个重要角色，随着小城镇的快速发展，如何合理地规划小城镇建设是一个核心问题。小城镇环境规划贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；同时应坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。

一、项目简介

本城镇总体规划范围为：镇行政辖区32个村，镇域总面积82平方公里，总人口20万人。该城镇区建设总体规划面积15.59km2。初步规划方针是把该城镇通过规划形成以中心城区为核心的三级等级结构。第一级为中心城区；第二级为重点镇；第三级为其它乡镇，为需要与县域城镇体系协调的城镇单元。

二、城镇规划原则

（1）进行小城镇规划时要的贯彻实施“小城镇，大战略”的设计思想，充分发挥小城镇自然的优势，坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设，体现出小城镇独特的历史文化。（2）突出重点，统筹兼顾。规划方案应坚持可持续发展原则，近期建设与远期发展相结合。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。处理好保护、改造和新建的关系，同时还需充分利用当地有效的资源能源；进行统筹兼顾规划设计，对产业进行合理布局。（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。规划时必须保护城镇原有环境，预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化，实现农业、城市之间的良性循环，保护城镇水土、绿化、动物等生态环境。（4）因地制宜、合理使用和节约土地，通过挖潜改造，提高土地节约化程度和土地使用效率。合理利用原有的建筑和设施，节约建设资金，通过多渠道筹集资金，加强基础设施建设，形成多元化的经营模式。充分考虑周边其他村镇的相互影响，通过规划来推动区域经济发展和城镇建设。（5）坚持小城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。（6）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。

三、城镇功能分区

结合本小城镇总体规划，根据土地、水域、生态环境的基本状况与目前使用功能、可能具有的功能，同时考虑到该城镇未来经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求。本城镇划分不同类型的功能区（如工业区、商贸区、文教区、居民生活区、混合区等），并提出相应的保护要求。尤其是对于规划区内饮用水源地功能区和自然保护小区、自然保护点的保护。各功能区通过合理布局，对在各功能区内的开发、建设提出具体的环境保护要求。严格控制在城镇的上风向和饮用水源地等敏感区内建设有污染的项目（包括规模化畜禽养殖场）。分区原则以有利于满足居民生活与生产需求与生态环境保护。（1）分区方法。确保城镇的功能与规划相配；结合城镇的自然条件划分；依据环境的开发利用潜力划分；依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势分，依据行政辖区划分；依据环境保护重点划分。（2）城镇分区。根据上述的分区原则，整个城镇功能分区分为两大部分。一是镇（乡）建成区：划分出工业区、商贸区、文教区、居民生活区、混合区等；二是镇域辖区：农业种植区、特色产业区、养殖小区、水源保护区、沼泽草地区、自然保护小区、重点保护（风景名胜）区。在进行功能分区时，每个规划区应说明位置、面积、主要发展的产业，具体环境保护要求等；严格控制在城镇的上风向和饮用水源地等敏感区内建设有污染的项目（如规模化畜禽养殖场、垃圾处理场、供热锅炉）；规划区控制在3～5个区为宜。

四、城镇城市道路规划

1．铁路交通及布置。铁路由铁路线路和铁路站场两部分组成。鉴于本小城镇所在的铁路站为中间车站，而且客货合一，采取横列式的布置方式。铁路站的布置往往与货场的位置有很大的关系，鉴于本小城镇用地范围小，工业仓库也较少，为了有效地避免铁路分隔城镇、互相干扰，铁路站场布置在小城镇一侧的边缘，而且把客站和货站用地布置在小城镇的同侧方向。同时把客站设置在接近小城镇生活居住用地，而把货站则设置在接近工业、仓库用地。对于铁路线路不可避免地穿越城镇时，配合城镇规划的功能分区，见图1所示。为此，本小城镇把铁路线路布置在各分区的边缘，在铁路两侧各分区内均应配置独立完善的生活福利和文化设施，以尽量减少跨越铁路的交通。另外，对于通过城镇的铁路两侧植树绿化，这样既可以减少铁路对城镇的噪声干扰、废气污染及保证行车的安全，还可以改善城镇小气候和城镇面貌。铁路两侧的树木不宜植成密林，不宜太近路轨，与路轨的距离最好在10m以上，以保证司机和旅客能有开阔的视线。

图1小城镇铁路布置与城镇功能分区配合

2．公路交通及布置。公路线路与小城镇的联系和位置分两种情况，即公路穿越小城镇和绕过城镇。采用哪种布置方式要根据公路的等级、过境交通和入境交通的流量、城镇的性质与规模等因素来确定。进行城镇公路规划时，应充分考虑到公路穿越城镇造成公路与城镇之间的相互干扰，但对过境公路穿越城镇也不能盲目外迁，要根据实际情况综合考虑。对交通量不大的过境公路，采取适当拓宽路面，在镇区内路段可以改造为城市型道路，做到一路两用；但要结合城镇用地布局的调整，严格控制公路两侧建设项目，尽量减少交通联系，并且不宜作为小城镇的生活性干道。

五、城镇管网规划

（1）给水系统规划。根据城镇居民生活用水量标准采用300升/人日，经计算，城镇总用水量16000立方米/日，最大小时用水量1810立方米/小时。规划改造利用望江厂自来水厂，并在后山新建高位水池，水厂规模30000吨/日，兼向城镇的旅游区等地供水。鉴于地形限制，城镇的供水管网采用环状与枝状相结合，其中以树枝状管网为主。（2）排水系统规划。城镇的排水体制采取雨污分流制；城镇各片区污水经无害化处理后排入城市污水管网，然后汇入镇区下游污水处理厂进行二级处理达标后方可排放。

参考文献

[1]贾丽霞．小城镇规划实施现存问题及对策研究[J]．河北农业大学硕士学位论文．2005