油田调查报告篇1

【关键词】调整思路；创新方法；审计

当前，油田内部审计围绕审计工作转型和提升审计层次，对管理效益审计越来越重视，开展的管理效益审计项目越来越多。但是，由于受各种主客观条件的限制，比如部分审计人员对管理效益审计的认识不足，尚未超越财务收支审计的思路和模式，面对此类审计项目，展不开工作思路，审计方法陈旧，导致此类审计项目的精品不多，审计效果不突出，甚至出现个别审计项目失败等问题。本文围绕如何调整思路和对策，创新方法，特别是工作中应注意的一些细节等关键点进行探讨，希望能够起到抛砖引玉的作用。

一、调整油田管理效益审计的工作思路和对策

企业管理效益审计是由企业内部审计机构和审计人员，在真实合法性审计的基础上，运用一定的方法和标准，对被审计单位经济活动的经济性、效率性和效果性进行审查、分析、对比、评价，以促进提高管理水平和经济效益为主要目的的经济监督活动。它作为一种更高层次的审计活动，是未来企业审计发展的必然方向，也是下一步审计工作转型和提升审计层次的需要。顺应这一发展要求，我们油田内审人员应该从实际出发，调整审计工作思路和对策。

（一）准确定位、加强理解，创造和谐的审计环境

目前，油田内审人员正积极树立“内审增值”理念，努力强化服务意识，突出管理效益审计的思路。管理效益审计是监督与服务的有机结合，管理效益审计从财务审计入手，在搞好财务收支的基础上，先披露违纪违规问题，再披露管理方面的问题，然后分析原因，找出对策和方法，提出改进管理和提高经济效益的建议；油田各单位也应转变观念，必须认识到审计行为真正的目的是促进企业提高竞争力，达到效益最大化，与自身的根本目标是一致的，应支持配合审计工作，共同解决企业经营管理中存在的问题。通过加强沟通与交流，相互理解和支持，营造良好的工作氛围，确保审计工作的顺利进行。

（二）目标明确、注重内控，确保工作取得实效

管理效益审计的目的是提高被审计单位的管理水平，帮助他们挖掘提高经济效益的潜力，主要做法是提出改进管理工作的建议；内部控制是企业自我调节、自我约束、自我监督的一种管理控制系统，是现代企业管理的重要组成部分。这就要求我们必须转变工作重点，立足于企业内向服务，对于企业主要经济活动进行有效控制，真正服务于被审计单位，充分发挥企业内审贴近经营、熟知管理的优势，扩大视野，将审计视点和分析问题的着眼点从具体经济业务转移到管理过程上来，运用各种分析性审计程序，以定量为基础，加以定性分析，将传统的直观反映审计发现转变为分析评价内部控制，揭示经营管理、内控体系中的薄弱环节及存在的普遍性问题，注重分析其深层次原因，提出建设性意见，提高审计服务质量。

（三）转变思路、准确切入，努力防范审计风险

在过去的审计实践中，我们深切地体会到，企业效益审计与传统企业财务收支审计相比，不单需要从审计方法、审计程序等方面进行探讨和转变，更重要的是审计人员思考问题的出发点、寻找问题的切入点也要转变。一是要从宏观层面去认识和分析审计查出的问题，把审计的着力点放到为推动企业的全面、协调、可持续发展提供优质服务上来。二是要善于从全局着眼，从微观入手，有针对性地从完善制度和政策的层面提出审计意见和建议，促进企业从根本上解决影响发展的问题。同时，管理效益审计必须以财务收支的真实性为基础，如果会计信息和管理信息失真，管理效益审计的结果可能出现重大偏差，甚至导致审计项目失败，所以审计时要以承诺书形式明确被审计单位责任，要求对方对所提供资料的真实性、完整性负责，使管理效益审计结论建立在翔实可靠的审计取证基础上，努力降低审计风险。

（四）加强培训、苦练内功，打造一支高素质队伍

搞好管理效益审计，要求审计人员熟识国家的法律法令和经济改革的方针政策；熟悉国际、国内内审发展状况和趋势；掌握现代经济管理知识，具有敏锐的洞察力和判断力；熟悉会计、审计、统计、经济活动分析、工程技术、法律、税务、金融、管理、市场营销、写作及计算机等方面的知识。所以，应采取多种形式、多种渠道、多种类型，加强对现有审计人员的培训，着重拓宽审计人员的思路，使审计人员具备创新能力，发现与财务审计不同的问题，能够以联系发展的观念看待和解决审计查出的问题。从理论上准备，实践上探索，提高审计人员开展效益审计的工作水平，以更好地开展管理效益审计。内审人员也要跟上潮流，必须加强、勇于实践、认真学习宏观的方针政策、财经、审计、法律、计算机等专业知识外，还应了解相关的生产工艺流程，成为具备多方面专业知识的通才。

二、创新油田管理效益审计的技术方法

企业管理效益审计的模式与传统的内部审计模式不同，其审计方法也必须与管理效益审计的内容、特点相适应，现行经济效益审计方法主要包括三大类，即审计查证方法、审计分析方法和审计评价方法。下面从管理效益审计准备阶段、实施阶段、报告阶段和后续阶段灵活运用恰当的技术和方法介绍如下。

（一）准备阶段

1.精心组织审前调查。确定审计项目后，要按照审计项目的具体要求，首先做好审前调查工作，尽快使审计人员由外行变为内行，对被审计单位工艺流程要与熟悉业务的权威人士深入座谈了解，必要时通过专家授课等形式快速提高审计人员的专业水平。由于管理效益审计的特殊性，所需搜集的内容将比其它审计更全面、更复杂。在资料采集的过程中，可使用不同的调查方法，如采用抽样调查、问卷、询问等方法，对被审计单位的历史、现状、生产经营、管理、人员和内部控制制度等情况进行摸底调查。

2.制订详细的审计方案。由于管理效益审计是一种综合审计，目前尚无统一的审计标准，因此需要编制更具体、细致和目标明确的审计计划及实施方案。首先要有明确的指导思想，管理效益审计不同于财务收支审计，不能局限于财务收支审计的思维上，要跳出财务收支的审计模式。在财务收支真实、合法性的基础上，更加要侧重于审查评价审计项目的经济性、效率性和效果性，三者必须兼顾。

3.合理调配审计资源。时间安排方面，要有充足时间获取证据，进行分析、评价，但又不能过长，否则会增加审计成本。人员配备方面，要有效整合审计资源，由于管理效益审计内容远远超出传统审计的范围，对此审计人员的知识不能局限于某一方面，除了财务会计专业人员以外，还需要工程技术、计算机、管理、统计分析等方面的专业人员。

（二）实施阶段

1.注重审计取证的时效性。审计调查具有较强的灵活性，是管理效益审计中十分重要的方法。在管理效益审计过程中，审计证据主要包括实物证据、口头证据、书面证据、分析性证据。按照业务流程要经常深入现场，现场取证要注重审计取证的及时性，防止时过境迁，无法取证的局面。例如：我们在一个管理效益审计项目中创造性的制定了《管理效益审计现场检查记录》，检查完，针对存在的问题，让有关人员现场签字，确保了取证工作一步到位，取得了很好的效果。

2.运用综合方法测试与分析。要注重审计方法创新，除了运用财务审计的方法外，还要运用其它方法，如经济活动综合分析方法、经济预测方法及现代管理方法等分析、计算各项经济效益指标，分析其投入与产出的比率关系，以考察是否做到了经济、效率和效果，分析经济效益欠佳的原因、提高经济效益的潜力以及改进方案。

3.反复征求审计意见。当审计证据基本收集齐全，并完成测试与分析，应反复征求被审计单位的意见和建议，确保审计结论符合实际，易于操作，为取得审计实效奠定基础。

（三）报告阶段

企业经济效益审计报告不同于财务审计报告，它的目的不是为了证实财务状况的真实性，而是为了揭示被审计单位经济效益的高低及其原因，并做出评价，提出建议或措施。撰写效益审计报告要突出五个特点：

1.体现效益审计评价标准的重要性。效益审计评价标准是效益审计机关及其审计人员在效益审计中判断是非、衡量和评价效益高低优劣的准绳，是进行效益评价的重要依据。针对每一项问题，可以先指明所依据的审计评价标准，再指出问题所在，进而对比说明得出评价结果。

2.着重深入剖析产生问题的原因。有助于找到问题之症结，进而提出针对性强的审计建议。在报告中应明确某一个审计结果的成因，因为这些成因是形成审计建议的基础。

3.确保审计分析的准确性。针对不同评价内容选用定量分析及定性分析方法描述，尽量引用已获得的指标数据证明结论，对可以定量分析的内容尽量引入指标数据予以说明，而对于社会效益评价等内容则采取以定性分析为主，结合相关评价指标分析为辅的方法进行描述。

4.增强问题描述的生动性。为说明某一结论，可以引用易于解释和直观生动的表格、分析图表、图片等，如将实际数与标准并列比较，显示其差额或差异率，也可以用更直观的图表法来增进文字、数字的传达能力；此外，还可以使用照片用于说明某些特定问题，便于阅读者理解。

5.注重审计报告的建设性。效益审计的价值在于其建设性，审计报告中提出的建议，是效益审计项目的核心内容之一。在判明原因的基础上进行深入分析，从帮助被审计单位提高管理效益、改进工作的角度提出客观、合理、可行性强的审计建议。

（四）后续阶段

油田调查报告篇2

关键词：海底管道设计审查建造检验控制要点

一、工程概况

月东油田位于中国渤海辽东湾海域北端，属于浅海油田。东北距辽宁省盘锦市约40km，西距锦州市100km，东北距海南1-3油田18.5km，西南距锦州9-3油田10km。采用铺管船法与浮拖法相结合铺设5条海底管道：B岛至登陆点混输管道1条、A岛至B岛混输管道1条、A岛至B岛水管道1条、C岛至B岛混输管道1条、D岛至B岛混输管道1条，全长合计约40km。

三、设计审查要点

在检验前进行设计审查是发证检验工作的重要环节。我方设计审查部组织相关专业人员对以下设计图纸文件进行了系统的审查。审查相关标准选用是否正确、参数选取是否合理，校核相关计算过程的正确性和结果的准确性。

1.可行性研究的批复；

1）安全预评价报告；

2）安全设施设计专篇；

3）设计任务书；

4）海底管道系统总说明书；

5）工艺计算书；

6）吊装计算书；

7）浮拖计算书；

8）强度和稳定性计算，包括：

a）海底稳定性和在位稳定性分析；

b）结构强度分析、屈曲分析和疲劳分析；

c）结构动力分析，必要时应包括振动分析；

d）铺管应力分析。

9）海底管道系统布置总图；

10）海底管道登陆段结构图；

11）异型管结构图，如膨胀弯管、交叉和分支等；

12）管道交叉平面图和断面图；

13）压力和密闭性试验大纲；

14）水文气象环境资料；

15）地质资料；

16）海底管道阴极保护及其它相关防腐设计；

17）设计变更单。

三、建造检验要点

1.外防腐层检验

1）审查施工单位资质；

2）审查施工单位质量体系的符合性和有效性；

3）审查相关从业人员的资质证书；

4）审查施工机具、设备配置及相关技术资料；

5）审核施工组织设计及施工方案；

6）审查计量器具是否检定合格并在有效期内；

7）检验管材、环氧粉末、胶粘剂、PE等原材料，核对质量证明文件、检验报告、产品认可证书和产品技术文件等资料，符合设计要求；

8）检验除锈环境是否符合规范要求；

9）检验钢材表面处理效果是否和标准规范规定，并且达到设计要求；

10）检验施工环境是否符合标准、规范的要求；

11）检验各类技术检测、试验结果。

2.铺管前检验

1）审查相关单位的资质；

2）审查焊接、无损检测人员、潜水员及其它特种作业人员的资质；

3）审查各类计量、检测设备的合格证书、检定证书；

4）审查施工机具、船舶、浮吊等检定证书；

5）审查焊接工艺评定、焊接工艺规程；

6）审查无损检测工艺；

7）审查施工组织设计及施工方案；

8）管材、焊材、防腐材料等外观、几何尺寸检验；

9）核对质量证明文件、复验报告等技术资料；

10）审查各种原材料与设计的符合性。

3.铺管船定位检验

1）审查抛锚前绘制的锚位图；

2）对抛锚作业进行现场监督，确保位置准、方向对；

3）对GPS和电罗经实时状态进行监控，确

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保管道路由偏差在允许范围内。

4.组对检验

1）检查坡口角度、组对间隙是否符合设计和规范要求；

2）检查焊材是否按使用说明书和规范要求干燥和保温；

3）检查清管和对口器的使用；

4）检查坡口及其两侧区域清理情况。

5.焊接检验

1）检查焊材是否按使用说明书和规范要求烘烤和保温；

2）检查焊接环境是否符合要求；

3）检查焊缝成型及表面清理情况。

6.无损探伤

1）检查探伤环境是否符合要求；

2）监督检验探伤过程；

3）审核探伤结果；

4）对不合格的焊缝返修控制，直至检测合格。

7.阳极安装检验

1）对阳极安装间距、位置进行检验，符合设计要求；

2）对阳极固定情况进行检验；

3）对阳极安装后的防腐处理效果进行检验。

8.防腐补口检验

1）补口质量检验外观；

2）漏点电火花检验；

3）粘结力检验。

9.管道敷设检验

1）检查管道定位，保证管道施工路由与设计路由基本一致；

2）检查管道在铺管架上和入水时的状态，管道应无明显的弯曲和变形；

3）检查张紧器的张力值，管道在张紧器处无明显的变形，焊接施工时管道无滑动；

4）检查管道收管和入水时，防腐层是否有破损，破损处要求修补。

10.挖沟回填检验

1）检查船舶和水力喷射式潜水挖沟机定位情况；

2）审查潜水员水下探摸报告和声纳检测信息；

3）审核有资质单位出具的埋深探测报告。

11.清管试压

1）审查清管试压施工方案；

2）检验试压介质、清管球，应符合设计要求；

3）检验压力表的量程、精度、数量是否满足标准要求，压力表经有资质的单位检定合格并在有效期内；

4）对试压过程进行监督。

12.后调查检验

1）审核旁扫声纳调查结果，探明管道周围海底地貌变化；

2）审核浅层剖面仪调查结果，探明管道埋深及位置情况；

3）审核潜水员水下探摸报告，明确管道回填覆盖情况、管道现状等；

4）审查施工单位提交的后调查报告。

油田调查报告篇3

、曹永正两人地位悬殊的友谊不知起于何时，称曹永正为自己“很好的朋友”；曹永正也曾告诉合作商人，曾拍着他的胳膊对别人介绍，“这是我最信任的人”。

曹永正1959年生于山东青岛，后来随父亲到新疆，一家九口靠父亲的微薄收入过日子，十分艰难。1982年曹永正从新疆大学政治系毕业后，先后当过党校老师、出版社编辑，后来凭“特异功能”出名，成为新疆超越医学研究所副所长。曹永正早年是“新疆三大仙”之一，据说他能通过一个人照片感知此人过去和未来，他甚至因成功预测1993年中国申奥结果而令社会名流和高官折服。20世纪90年代末“气功热”散去后，曹永正转而专注发展政、商与演艺界高端人群的关系，与多位政法、石油系统的高官结下深厚私交，在他精心维系的名流圈里，曹永正被人尊称为“国师”。

北京前马厂胡同60号院，昔日曹永正控制的隐秘政商帝国。2005年，曹永正斥资一个多亿买下这个院子，作为北京年代公司的总部。

2005年6月27日，曹永正和王某某在香港成立了中国年代能源投资有限公司（下称香港年代能源）。曹永正持有八成股份。

案件知情人告知，曹永正成立香港年代能源，是因为已经得到了中石油高层内定的两井油田区块合作开发权。资料显示，两井油田区块，位于吉林省乾安县，属吉林油田范畴，面积为77平方公里，当时探明的石油储量为1623万吨。案件知情人透露，2005年上半年，曹永正为与中石油合作开发油田区块业务请帮忙。于是将曹永正介绍给蒋洁敏认识，要求蒋洁敏对曹永正给予关照和支持。

蒋洁敏遂建议曹永正以外资企业名义与吉林油田分公司进行合作开发，并安排时任中石油股份公司对外合作经理部总经理阎存章具体安排。阎存章最终选定了两井区块。蒋洁敏同意了。

2005年9月，蒋洁敏与、曹永正聚餐时，再一次要求蒋对曹永正的油田合作项目关照支持，蒋洁敏随即签批同意两井区块给曹永正合作开发。

2006年2月，中石油股份公司在未经投招标，且明知香港年代能源资金实力不足，没有油气勘探开发经验和接受能力，不具备油田开发资质的情况下，为落实蒋洁敏的指示，阎存章要求中石油股份对外合作部工作人员修改资质审查报告，使香港年代能源通过了资质审查。

蒋洁敏随后安排阎存章代表中石油违规与香港年代能源签订了合作开发合同。作为一个专门为运作两井区块项目而成立的新公司，香港年代能源没有资金，没有技术人员，没有团队，在与两井区块“合作”前没有任何经营活动。但就是这样一个空壳公司，最终违规取得了两井区块的合作开发权。截至2013年6月，香港年代能源两井项目投入折合人民币共计1亿多元，累计收到吉林油田分公司原油款人民币3.58亿多元，去掉投入，曹永正等人非法获利2.4亿多元。

违规获取未探明储量油田

曹永正很快又盯上了长庆油田，2006年11月，曹永正又请出面向蒋洁敏打招呼，要求蒋对曹参与长庆油田分公司合作的事给予支持。

从2003年到2012年十年间，长庆油田成为了中石油的增产明星。长庆生产的油气产量一举超越大庆油田，成为国内产量最大的油气田。2013年，长庆油田的油气产量首超5000万吨。2005年底，曹永正通过华油北京服务公司总经理王某某介绍，认识了时任中石油长庆油田分公司总经理王道富。王某某说曹永正是和蒋洁敏的好朋友，想和长庆搞合作开发。2006年4月，王道富交给曹永正一份长庆油田分公司关于王台区块申请合作开发的报告，让曹永正跑手续。

2006年10月，曹永正在新疆乌鲁木齐注册了年代能源开发有限公司（简称新疆年代能源）。工商资料显示，该公司注册资本5000万元，法人股东为北京年资有限公司和四川年资有限公司。

新疆年代能源的实际控制人为曹永正，2012年1月，公司的法人代表由曹永正变更为曹永正之弟曹永平。与突击在香港成立的香港年代能源一样，曹永正的新疆年代能源是专门为与长庆油田合作突击成立的公司。

2006年11月，曹永正请出面向蒋洁敏打招呼，立即给蒋洁敏打电话，要求蒋对曹与长庆油田分公司合作的事给予支持，蒋洁敏表示尽快落实。

2007年2月，曹永正控制的新疆年代能源与长庆油田分公司签署了王台区块合作开发协议。之后，蒋洁敏再次违反规定，在曹永正转交的关于合作开发王台扩边区块的报告上签批了同意意见，2008年2月左右，曹永正代表新疆年代能源与长庆公司签订了王台扩边区块合作开发协议。

空手道捞“黑金”

一名能源界人士称，新疆年代能源只需要定期结算取钱。油田区块投资是长庆油田，干活的也是长庆油田工人，得利的却是曹永正及其年代公司。中石油体系区块的对外合作通常采取的是产品分成合同形式，由合作方负担勘探开发前期的投资，打出油之后再按照权益比例进行分配。在长庆油田区块的合作中，中石油与合作方新疆年代能源的分成比例为12：88，即采出的原油按国际油价由中石油收购，合作方分得88%的收入。在长庆油田产量最高的第三采油厂的账本上，曹永正的新疆年代能源公司吞噬着该合作区将近90%的产油收益。

占尽国家便宜的曹永正犹未知足，企图不投资空手获得巨额收益。因为一直拖欠投资款，2008年下半年，长庆油田提出暂停支付新疆年代能源的收益分成款，中止合作。曹永正急忙找，告黑状说长庆油田分公司领导调整后，新疆年代能源和长庆油田分公司在油田区块合作开发中产生了矛盾。又给蒋洁敏打电话，说长庆油田分公司要收回合作区块，要求蒋予以过问，以确保曹与长庆油田的合作开发顺利进行。

在蒋洁敏的干预下，长庆油田分公司做出让步，长庆油田分公司先向新疆年代能源支付了分成款，再由新疆年代能源把款项打回长庆油田分公司，作为投资款，从而使新疆年代能源继续获得收益分成。

王台和王台扩边区块的合作开发，是代管代建模式，所有的建设生产等相关工作实际是长庆油田负责的。长庆油田将新疆年代能源选作合作方，没有招投标、议标等相关程序，由王道富与曹永正协商后直接确定。

实际上，王台作业区井场里的工人都是长庆油田的员工，合作方新疆年代能源仅安排了4名临时工负责轮班“交油”（即填报产量），她们唯一的工作内容就是每隔两小时抄一次王台合作区流量计的读数，每天填报一张名为“长庆油田分公司原油计量交接凭证”的单据，写明王台合作区的全天流量交给采油厂。

长庆油田及采油厂进行核算之后，钱就打到新疆年代能源的账上。一名能源界人士称，新疆年代能源只需要定期结算取钱，建设、生产、管理和作业均是采油三厂负责。油田区块本是长庆油田的，投资是长庆油田，干活的也是长庆油田工人，得利的却是曹永正及其年代公司。

案件知情人说，曹永正甚至还在合同上作假。曹永正控制的新疆年代能源在2007年2月才与长庆油田签署王台区块合作开发协议，但财务数据显示，长庆油田采油三厂王台作业经理部曾向新疆年代能源支付2006年收益分成款7600多万元。这是因为他们把合作期提前了一年，多出来那一年虚假的分成收入就算作投资了。

相关财务数据显示：2006年12月至2012年12月，新疆年代能源向长庆油田采油三厂王台作业经理部付款共计15亿元，2007年2月至2013年6月，新疆年代能源收到长庆油田支付收益分成款共计22亿多元。新疆年代能源实际获利7亿多元，扣除前述长庆油田王台作业经理部支付的2006年收益分成款7600多万元，新疆年代能源非法获利为6.3亿元。

2013年6月，中石油反腐风暴开始，2013年8月，王道富涉嫌严重违纪被调查，9月蒋洁敏落马。2014年清明后，阎存章被中纪委专案组从办公室带走。

案发后，曹永正涉足的两井油田区块被吉林油田接管，王台，王台扩边区块被长庆油田接管，相关合作解除。

油田调查报告篇4

尽管国家海洋局于7月13日责令作业方康菲石油中国有限公司（下称康菲中国），采取一切有效措施彻底排查并切断溢油源，消除再次发生溢油的风险。但事故已造成的重大影响，无法在短期内消弭。

而如此严重的事故，并未引起各方足够重视。作为采油作业方的康菲中国和合作方中国海洋石油公司（00883.HK，下称中海油），均在国际和国内享有较高行业声誉，然而在溢油事故的处置应对上，仅对外输送可能预知的最好消息。身负监管职责的国家海洋局也未及时向公众通报事故信息。在利益与责任的多种原因交织之下，三者几近达成共识的消息封锁，广被诟病，亦影射出重大事故发生后的“利益共同体”。

7月13日，渤海湾首次溢油事发39天之后，国家海洋局才对溢油事故的作业方作出第二次处置：责令康菲中国立即停止蓬莱19-3油田B、C平台的油气生产作业活动。

这一处置，将导致康菲中国每天暂时减产约1.7万桶原油，每日直接经济损失约170万美元。此前，国家海洋局对康菲中国的处置仅是下达其停止蓬莱19-3油田回注作业的通知。

康菲石油位于美国休斯敦的总部于美国时间13日晚间终于首度公开披露了此次事故。根据其信息，“蓬莱19-3”在6月4日与17日两次出现溢油事故，溢出的石油和油基钻井液总量在1500桶－2000桶之间。

然而，受污染的海域面积至今尚无确切统计。相关数据仍限于国家海洋局7月5日的通报内容：油田单日溢油最大分布面积158平方公里，已影响周围海域840平方公里。

而就在此通报之前两天的7月3日，中海油内部人士宣称，该事故仅污染了200平方米左右的海面。

通报还称，发生事故的两个平台，分别采取减压和水泥封堵井措施后，溢油于6月21日已基本得到控制。7月6日，康菲中国亦表示，在油田的已不存在任何的油膜，在油田内部，基本上也没有任何油膜。

但是，《财经》记者于7月9日在两平台附近看到，依然有多艘船只忙于清污。

7月10日，国家海洋局海洋环保司、中国海监总队和北海分局组成的联合检查组再次对两平台检查发现，C平台仍有少量油花溢出。7月11日的卫星遥感信息显示，B、C平台附近再次出现油带。因此，7月13日，国家海洋局对康菲中国作出第二次处置。

中国海洋大学环境工程学院院长高会旺表示，污染事故对海域的生态环境的影响短期内难以评估。而未明的真相，又将为未来的评估设置多重障碍。

康菲中国清污的实际境况，始终限于两家企业的核心人员所知。有迹象表明，康菲中国与中海油皆高估了各自应对此次事故的水平与能力，致使溢油至今未能遏制。

事故原因至今未明，多方却已开始互相推责，这场重大污染事故未来的善后事宜，已注定成为纠结的多重博弈。

瞒报风波

在此次溢油事故中，不可否认的事实是，官方对外通报滞后达数十天之久。与此前郭美美一条微博将商红会与红十字会置于舆论中心相似，此次同样是一条微博最先将这一消息置于公众视野。

“渤海油田有两个油井发生漏油事故已经两天了，希望能控制，不要污染。”6月21日，这条被疑为中海油内部人士所发的微博，引起网友关注，之后即被删除。此时，中海油新闻处及上市公司投资者关系部，面对媒体询问时，均未作出正面回复。

6月30日，媒体报道称，6月22日，有关部门在蓬莱19-3北部偏东方向发现一条长3公里、宽20米－30米的溢油带。6月23日，经吸油等多种措施处理，已无明显溢油。

《财经》记者了解到，事故发生后的通报过程可谓一波三折。早在6月4日晚7点左右，国家海洋局北海分局即接到康菲中国电话报告，蓬莱19-3油田B平台东北方向海面发现不明来源的少量油波，北海分局遂让康菲中国对油田进行自查。同天，康菲中国将信息同时告知了中海油。6月5日上午11点，康菲中国电话报告自查结果，称蓬莱19-3油田未发生溢油事故。但当晚7时康菲中国再次电话报告北海分局环保处，称在蓬莱19-3油田B平台东北方向发现了一处海底溢油点，并于8日将相关内容书面传真至北海分局。

国家海洋局称于6月17日接到北海分局的报告，得知蓬莱19-3C平台发生井涌事故。

但北海分局新闻处主任柳凤林对此种说法表示讶异，“我们在现场监测到什么肯定是第一时间向国家海洋局报告，这是必须的，绝对不可能(时隔九天)在6月17日报告。”

据内部人士透露，康菲中国虽在第一时间报告了中海油，但中海油却以正处重大活动时期为由，告知康菲中国不要对外公布，并劝说国家海洋局也暂不对外通报。《财经》记者就此向中海油求证，对方称7月1号开始，对前来求证的媒体做出了正面回应。

由于媒体的介入和事故升级，国家海洋局最终于7月5日就漏油事故召开新闻通报会。

事故曝光后，康菲中国觉得在通报问题上颇为冤枉。其公司高层亦曾就通报问题向中海油表明他们很被动。

而中海油方面接受《财经》记者采访时称：“我们只是蓬莱19-3油田的非作业者，关于溢油事故的应急处理和相应对外公布事宜，应由作业者（康菲中国）进行主导。”

一位国家海洋局工作人员亦辩称，国家海洋局需要时间调查和举证。“海洋局难辞其咎，扮演了一个不光彩的角色，它可以不公布结果和原因，但不能不公布事故。”一位海洋石油专家对《财经》记者说。

可疑的地质压力说

天津滨海金融街东区的一座五层办公楼，是康菲塘沽公司所在地，前台挂有美国时间、中国时间两个时钟，“南海一号”平台的模型置于显眼的位置。

此次蓬莱19-3油田溢油事故的应急指挥中心位于第五层。6月4日首次溢油事故发生之后，这里成为康菲中国的“前方阵地”，亦是调查此次溢油事故的核心现场。

在渤海海域，康菲中国有ABCDEFM七个生产平台，以及一个浮式储油船。6月4日，康菲中国在B平台附近发现油膜；6月17日，危情再发，C平台井涌。

溢油事故发生后，康菲石油美国总部派出几十名专家赶到现场调查处理，亦可见其已意识到事故严重，但关于调查内情却讳莫如深，外界甚至国家海洋局都无从知晓。其对外公布的事故原因是，在蓬莱19-3油田通过注水和岩屑回注时，可能增加了平台附近的地层压力，为流体连通底层提供了能量，导致B平台海底溢油。而C平台则是在钻井过程中发生井涌、侧漏，进而导致溢油。

C平台事故原因较为明晰。与之相比，B平台所谓“地层压力引发溢油”解释，引发争议。

一位研究该渤海区域十余年的地质专家认为，蓬莱19-3油田所在位置颇为特殊，该区域之所以储藏着极为丰富的油气资源，不但得益于几千万年来的生态沉积，也得益于持续的地质变迁，也正是后者，造成了该区域断层活动频繁，而这也可能是此次事故的触发原因之一。该区域恰处于两个断裂带的交叉处：一个是北东向的郯庐断裂带，该断裂带曾在1975年引起海城地震、1668年引起郯城大地震；另外一个则是引起香河大地震的北西向断裂带。

但中国石油大学机电工程学院教授徐长航认为，断层活动引发溢油之说可能性较低，因为“断层的变化不应该是突然发生，即便发生变化，也不应该是在一个小的局部区域发生”。他表示，人为操作诱发、采油之前对钻井资料认识的不全面，造成事故的可能性更大。

从地质学角度而言，如断层的活动位置正好与储油层接近，完全有可能漏油。上述地质专家也认为，事发区域是否会产生更多的溢油点，要看断层穿过储油层的位置，以及断层是否现在依然活动，但这些都是未知数。

在接受《财经》记者采访时，中海油执行副总裁陈壁表示，对断层的判断，现在的勘探技术仍是一种比较间接的技术方法，即使技术十分先进，判断本身仍存在模糊性。

但在中国石油大学石油工程学院教授张广清看来，勘探之时就应该知道断层的存在，而此前在渤海海洋油气开发上也未遇到过此种情况，“我觉得偶然因素很多，人为因素亦在其中，有很多环节注意不到，就会出现问题。”

补救无力

事实上，6月13日，交通运输部北海救助局的飞机在海上巡视时就发现，烟台市长岛县西北方30多海里（1海里为1.852公里）处有油污漂浮。此时，北海分局已经通知烟台市，并启动了三级应急响应，这级响应意味着溢油量小于10吨或溢油面积不大于100平方公里，因油污带距离海岸尚有几十公里，暂未给当地渔业和旅游带来不利影响。

烟台市长岛县，其养殖海域距离事发地点最近。但长岛县海洋与渔业局养殖科办公室工作人员最早听说溢油一事已迟至6月13日晚。当时，长岛县海洋与渔业局接到山东省海洋渔业厅的通知，称得到北海分局的内部通告，要求启动应急机制并告知沿海各个市级单位，严密监测近海的环境监测数据。

其时，溢油海域已有33艘船只（工作船、渔船和拖轮）投入清污工作，另有近3000米吸油栏和围油栏用以控制油花。

之后，在7月5日的国家海洋局新闻通报会，以及7月6日的康菲中国和中海油两场新闻会上，三方皆称，油膜的源头已被控制，回收清理工作基本完成。

其中，C平台溢油的处理措施是，在48小时内，通过打水泥塞修补了渗漏点，制止了泄漏，两个油膜溢油区域“源头已经被控制”。

溢油事故发生后，康菲石油美国总部专家为B平台溢油点专门设计了一个控油罩，该控油罩先罩到渗漏点，待溢出的油漂到渗漏点上部时，再通过软管及时连到船上，对油进行收集。这个利用油比水轻的原理收集溢油的独特设计，却也仅是一个临时性、补救性措施，并未能彻底有效地消除溢油风险，再次发生溢油的可能性随时存在。

中国石油大学教授张广清分析，地质断层和储油层之间存在一个压力差，B平台不管是否停止注水作业，压力差始终存在，当内在压力始终大于外部时，就会一直溢油。如果断层与储油层之间已经贯通，就不可能轻易被堵住，断层与储油层之间的交界面可能是几米，也有可能是上百米，而控油罩的面积是有限的。

7月9日下午，长岛县海域风平浪静。在事发一个月后的现场，蓬莱19-3油田C平台附近海面上，《财经》记者看到，油花大量漂浮，一名潜水员沿着C平台攀爬上来。

一艘名为“永诚0812”的拖船船员表示，他们已来此作业20多天。另一艘拖船的船员称，他们也已作业十多天。这意味着该海域的溢油清理工作一直未停止。

B平台与C平台相距3公里，该片海域依然一片忙碌，至少十艘船只正在作业，可隐约分辨出国家海洋局北海分局的综合性海洋环境监测船、装载最新海洋工程物探设备的海洋综合调查船以及至少四艘拖船。其中，每两艘拖船拖着标有“RO-CLEANDESMI”的重型围油栏，在溢油海域慢速航行。围油栏能防止油层扩散，之后可使用收油器械收集溢油。

果然，7月10日，联合检查组再次对两平台检查发现，C平台仍有少量油花溢出。卫星遥感信息显示，次日B、C平台附近再次出现油带，且经海底探测发现，B平台附近海域仍有溢油迹象。

在发现补救无力的情况下，联合检查组要求康菲中国必须采取严格措施，尽快查找漏油的真正原因，同时还明确要求康菲中国，将溢油的相关情况如实并及时向社会公众公布。

7月13日，距首次溢油事发39天之后，国家海洋局责令康菲中国立即停止蓬莱19-3油田B、C平台的油气生产作业活动。这导致康菲中国每天暂时减产约1.7万桶原油，其蓬莱19-3油田2010年日均产量为5.6万桶，今年原本计划将达到6万桶。

此外，国家海洋局已要求所有在渤海从事石油勘探开发的公司进行排查、自查。

赔偿难诉

每年的六七月份，是渤海湾的休渔期，无人出海打鱼。但溢油事故的消息迟滞，让渔民们的损失难以估测。

6月初是收扇贝的时节。长岛县渔民很担心漏油影响扇贝。

长岛县渔民王维家以养扇贝为生，光景好时，年收入可达40万－50万元。收入起落最大的影响因素，是海水温度及海域环境，“今年产量没有去年产量高。现在一笼里面死的活的参半，我们到6月底才知道有漏油，如果早知道这事，我们可以早点收扇贝。”对消息迟滞，王维家颇为不满，他估算今年至少要亏损20万元。

长岛县大钦岛乡的一位扇贝养殖大户，直到7月1日才通过电视看到漏油事故，而此前他已在岛南看到漂浮的油花，尽管当时很着急，却并不能断定来源。很多渔民知道了漏油事故后，第一时间是慌忙回收扇贝笼。

涉及养殖户的经济损失赔偿，主要是政府出面谈判，渔民并不能参加。

7月9日，在长岛县海洋与渔业局养殖科办公室，年过四旬的工作人员金福疆感叹，长岛海域的生态环境十分脆弱，事实上，每年都会发生性质不同、程度不同的污染。“每年2月，烟台市和北海分局都来人，试图解决溢油问题，后来我都不好意思去见他们了。”他说。

就在当天，国家海洋局北海分局对山东长岛附近海域采集的溢油样本进行了油指纹鉴定，其后公布结果为：山东长岛溢油，并非来自渤海蓬莱19-3油田。

这让山东长海渔民愤懑之余，亦最终无奈接受。长岛半月湾养殖户彭林认为，渔民无法指望谁能负责赔偿，从以往的污染经验来看，这种损失最终还是由渔民自己承担。

一位山东省海洋渔业厅工作人员也对上述监测结果颇有微词，他表示，溢油事故的后遗症尚不能评估。由于长岛海域受到包括海流方向、风向、附近国际水道的多种因素影响，而大海是一个流体，后续影响或可在几个月之后才能显现。

按照渤海海域的管理权限，12海里以内海域由地方管辖，12海里以外由国家海洋局管辖。山东省海洋渔业厅只负责12海里以内海域的监察、检测，因此，尽管地方政府对潜在风险存有疑虑，但并不具有管辖权。

金福疆建议，国家海洋局应出资建立基金会，一旦渔民发生损失，在污染的责任主体尚未确定之前，先由国家海洋局使用这笔基金先行赔偿，之后再由国家海洋局调查解决。

2010年，山东在全国率先提出海洋生态损害赔偿，并出台《山东省海洋生态损害赔偿和损失补偿评估方法》，上述山东渔业厅工作人员表示，据该《方法》相应条款，如果发生大规模的海洋生态破坏，山东省的地方标准最高可索赔2亿元。

国家海洋局北海环境监测中心对蓬莱19-3油田溢油造成的海洋环境影响分析评价结果表明，截至7月11日，溢油除了造成840平方公里的劣四类严重污染海水面积以外，还导致了其周边约3400平方公里海域由第一类水质下降为第三、四类水质。受影响的主要为蓬莱19-3油田周边海域和西北部海域，污染范围外缘线东距长岛38公里，西距京唐港61公里。

同时，溢油点附近海底沉积物受到溢油和油基泥浆污染，海域沉积物质量由第一类下降为第三类，面积约为20平方公里。

依中国《环境保护法》第41条规定：“造成环境污染损害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。”

《海洋环境保护法》第93条亦有类似规定，目前海洋生态损害赔偿的依据主要是《海洋溢油生态损害评价技术导则》，根据其规定，对海洋生态造成损害的，应当由海洋主管部门代表国家利益，对肇事者提出赔偿要求。但技术导则只是海洋系统的行业标准，并非行政处罚规定，在提讼时仅能作为法院判罚的参考却非依据。

目前，中国海监部门已对康菲中国此次溢油事件予以立案，并按照相关程序展开调查、取证。根据现行环境保护法规定，可对康菲中国处以最高20万元人民币罚款。

海洋污染案诉讼最大的困难是没有原告。一名研究环境法的律师称，在海洋污染事件中，鲜有国家行政机关提讼，包括国家海洋局、农业部等相关政府部门并没有发起海洋污染诉讼的动力。

此外，中国虽规定了集体诉讼权，但由直接受害者例如被污染海域渔民等提出诉讼，因个体取证难等因素变得不可能。

在政府、受害者之外，环保组织发起公益诉讼是第三条路，在中国，放开公益诉讼的呼声很高，在实际操作中，环保组织很难成为直接利益相关者，在资格上就可能被排除在外。

在新闻通报会上，国家海洋局海洋环境保护司副司长王斌表示，海洋局不排除将代表国家对康菲中国进行生态索赔，由此金额可能将远远超过20万元。至于最高可达到多少金额，还需要经过一系列复杂的计算。

“作业者”之责

自蓬莱19-3油田溢油事件发生后，康菲中国的“作业者”身份被中海油多次提及。在中海油的对外解释中，“作业者”康菲中国应为海洋石油安全生产的责任主体。

中海油占蓬莱油田51％的股份，康菲中国为49％。康菲中国为作业者，负责油田的生产和管理，所谓作业者是以实施石油作业为唯一目的而登记的机构。作业者的权利在国家批准的石油合同和协议中有明确规定。作业者在组织石油作业方面具有独立性，包括决策和具体实施。

“作业者”作为石油安全事件的责任主体，也有法可依。按照《对外合作开采海洋石油资源条例》，作业者是指按照石油合同的规定负责实施作业的实体。《海洋石油安全生产规定》也指出，作业者是指负责实施海洋石油开采活动的企业，或者按照石油合同的约定负责实施海洋石油开采活动的实体。

海洋石油作业者和承包者亦是海洋石油安全生产的责任主体。

中海油在回应公众质疑中，进一步指出“作为蓬莱19-3油田的作业者，康菲公司负责油田的开发生产管理。而作为非作业者，中海油只参与工作计划和年度预算的制订、大型投资及重大变更的审批，并督促作业者履行石油合同。正是由于作业者的地位，国家海洋局认定由康菲中国承担此溢油事件的法律责任”。

对于公众质疑的中海油瞒报责任，其相关负责人也把责任指向“作业者”：“中海油只是蓬莱19-3油田的非作业者合同方，溢油事件的应急处理是由作业者进行主导的，公司作为非作业者，所获得的相关信息来自作业者，对于事件性质的判断也要尊重作业者的意见。”

究竟谁承担此次事故的法律责任以及后续的赔偿责任？一个“作业者”的认定并不能解答所有问题。

多位业内人士表示，具体赔偿还要看中海油和康菲中国在合作时签订的合同。

中海油在回复《财经》记者的邮件中指出，“康菲作为作业者应承担溢油事故的处理责任；关于事故导致的损失的承担，将根据最终确定的事故原因、性质以及双方签订的合同予以确定。”但双方都以涉及商业机密为由不透露合同中关于责任认定的详细规定。

中海油新闻办公室处长刘小彪对《财经》记者表示，去年墨西哥湾事件中，英国石油公司（BP）承担责任，赔偿巨款，不是因为它是大股东，而是因为它是作业者。中海油在此次事件中的角色类似于墨西哥湾事件中的美国公司阿纳达科（Anadarko）。

不过，《财经》记者了解到，康菲中国虽在合同约定上是“作业者”，但在具体项目实施上，康菲中国可进行全球招标；康菲中国把蓬莱19-3油田的具体项目分包给了多家公司，其中相当一部分即为中海油的下属公司。

在2006年上半年中海油下属子公司海洋石油工程股份有限公司的财务报表中，总包项目一栏中，有蓬莱19-3座导管架等工程项目；蓬莱19-3二期海管海缆铺设总包项目；并提到“成功与康菲中国签订了蓬莱19-3二期联接与调试合同，标志着公司的总承包能力和业务范围得到了进一步增强和延伸”。

2007年中海油全年的财务报表中，蓬莱19-3项目亦有出现。2009年6月4日，中海油下属上市公司中海油田服务股份有限公司和康菲中国签署了蓬莱19-3油田首台平台钻修机总包合同。

如事故原因探明，康菲中国也会将相关责任落实到分包公司上。英国BP在墨西哥湾漏油事件中，也有承包商承担了相关责任，BP对一些作业方也提出了赔偿诉讼。

自监缺陷

中海油备受质疑的是，作为一个上市公司，其违背了企业社会责任的原则。“康菲公司作为一家国际的大型石油企业，在中国进行这样的石油开采过程中，本来应该是把国际上的好经验带过来，包括信息披露等，但现在很显然‘入乡随俗’，甚至有过之而无不及。”公众环境研究中心负责人马军说，在数周的时间里，对时间、事件隐瞒不报，没有向公众进行任何信息披露，这种做法是相当错误和令人震惊的。

在过去10年中，中国石油大约53%的增产都来自海洋。至2009年底，渤海已建成海上油气田20个，钻井平台165个。随着飞速发展的海洋开采而至的是高污染，据国家海洋局北海分局的统计，2009年，渤海共发生4起油污染事故，2起为原油，2起为燃料油。2008年，渤海共发现12起小型油污染事件，事故发生次数较2007年有所上升。

中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东表示，对于这些远在大海中的平台，政府职能部门的监管实难到位，其日常生产过程更多是以石油企业内部自监为主，不过，“所谓生产规则，每个公司都有，但是得不到落实，都是一张纸而已。”

海油开采的内部监管模式多为健康、安全和环境（HSE）三位一体监督。其监理模式应由甲、乙、丙三方组成。甲方聘请具有一定资质的丙方作为自己的管理代表，对项目施工主体的乙方进行监督，丙方代表甲方对乙方进行监督。

而监督队伍由涉海石油公司从各平台抽调的专业人员组成,他们作为公司派驻平台的管理者代表，对平台进行全面的现场安全监督。

据记者了解，尽管油田内部管理应遵循HSE管理体系，但实际情况则各有出入。有些油田的管理为承包商制度，油田的生产监管由承包油田的公司负责，有些油田则安排安全监督员作为第三方监管平台上的管理，而第三方也是石油公司的内部员工。

油田调查报告篇5

【关键词】经济责任审计；评价；监督

油田企业经济责任审计是随着改革开放的深入和油田企业的发展，以及法治制度建设的不断完善，而产生和建立起来的。它是油田企业党组领导及干部组织管理部门为了加强对油田企业领导干部的管理和监督、正确评价其经济责任、促进党风廉政建设、保障油田国有资产保值增值而制定的一项制度。作为审计监督的一种形式，经济责任审计对油田企业的存在和发展有着极其重要的意义。

一、经济责任审计的概念

经济责任审计是内部审计的一个重要组成部分，内部审计是企业自我约束机制的重要保证。国际内部审计师协会(TheInstituteofInternalAuditors，IIA）赋予内部审计的定义是：内部审计是一项独立的、客观的确认和咨询活动，它的目的是增加组织的价值并提高组织的运营效率，它采取系统化、规范化的方法评价和改善组织的风险管理、控制及治理过程的有效性，帮助组织实现其目标。

一般意义上的经济责任审计是指由独立的专门机构和专职人员接受干部管理部门的委托，根据国家法律、法规政策的有关规定，对有关部门经济负责人在其职责范围内履行经济责任的情况，按照一定的程序运用相应的技术和方法进行审查分析依法进行的经济评价活动。它是国家审计机关对国家党政机关企事业单位领导人员经济责任履行情况实行组织监督、纪检监督与审计监督的有机结合，是集财政财务收支、财经法纪、经济效益审计为一体的综合性审计。

经济责任审计的依据：一是立项的依据，是指审计要有国有企业最高领导的指令和干部管理机构的委托；二是审计的依据，主要是法律、法规、规章等，还应包括其他方针、政策、制度、标准和有关纪律规定等。

油田企业经济责任审计的目的是通过对所属企业领导人员任职期间资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及有关的经济活动进行审计，确定其经济责任，依法评价其工作业绩，为油田企业干部管理机构提供评价和任用干部的依据。

二、我国油田企业经济责任审计存在的问题

油田企业经济责任审计全面开展以来，在维护国家财产、加强油田企业干部监督管理和党风廉政建设等方面发挥了重要作用。近年来，作为油田企业内部管理干部任期内业绩评价的有效方式之一，经济责任审计理念和工作方法得到了快速发展。油田企业经济责任审计工作是在探索中发展起来的，各审计机关的工作模式各异，既有成功的经验，也存在不少问题。

（一）经济责任审计目标不明确

油田企业经济责任审计作为受托审计，其服务对象是企业的监督管理工作，审计应当围绕委托方的需要开展工作。但是，目前审计实施部门提交的经济责任审计结果报告，距离相关部门的要求尚有较大差距。由于审计理念和手段更新不够及时，导致经济责任审计与常规的财政财务收支真实性、合法性审计差别不大，审计内容和重点停留在传统的财务收支纠错查弊上，不能较为完整地反映领导干部（尤其是部门领导）任期内的业绩和经济活动全貌，难以对其经济责任进行全面评价；在审计项目的安排上，对掌握不同职权、在不同风险岗位的领导干部的监督没有做到重点突出，不能体现区别对待的原则。对掌握资金和权力的重要部门，经济运行的薄弱环节，群众反映较多、容易出问题的单位，领导干部出现问题的几率比一般单位要高得多，如采购和销售等部门的领导干部。这从另一方面反映出在市场经济环境下的制度缺陷是导致干部监督不力、腐败现象蔓延的一个重要因素。大多数作为大型国企的油田企业的管理还是较规范的，但是大多企业仅仅设立了企业领导干部考核经济指标及安全事故责任指标，而对领导的重大经营决策等方面还缺乏具体的考核措施，使得审计实施部门难以对被审计人的任期业绩和经济责任履行情况作出评价。

（二）经济责任审计质量有待进一步提高，审计范围有限

油田企业审计工作往往局限在会计资料上，对有关的业务活动和文书资料查证不够，对账外情况的调查肤浅。经济活动是复杂的，与之相关的信息资料也是多种多样的。通常，人们认为审计工作就是查账，其他方面的资料不是审计的范围。然而，对于领导干部的经济活动，会计资料上记录反映的内容只是其中的一部分，而不是全貌。有些经济行为在时间上具有延续性，跨越领导干部的任期时间范围，有些项目决策的效果在审计时还没有显现出来，其成败具有不确定性。在实际审计工作中，由于审计对象的复杂性、审计内容的广泛性、审计成本的制约性等方面的限制，审计人员往往很难收集到足够而直接的证据，有时候还可能从与被审计者相关的会计资料中直接取证，这样做当然难保所得证据的真实性和可靠性，当然更谈不上质量保证。

（三）经济责任审计结果不透明

按照《审计法》要求，审计机关应该在经济责任审计工作结束后根据审计情况写出审计结果报告，审计结果报告在报企业管理高层的同时，抄送纪检监察部门和组织部门。审计机关的经济责任审计结果只对干部管理部门负责，不公开披露，干部管理部门如何运用审计结果以及审计结果运用情况如何反馈等没有明确规定。作为受托审计，审计部门负责项目审计工作，审计结果的应用则是组织、纪检等相关部门的职权范围。在经济责任审计实施阶段，审计工作底稿需要被审计单位签字盖章确认；在起草审计报告阶段，审计报告在定稿之前需要征求被审计单位和领导干部本人的意见，可以说整个审计工作的过程是公开、透明的。但是，审计结果运用不能做到公开、透明。除了作为委托方的纪检监察部门和组织部门，作为受托方的审计机关，作为被审计对象的领导干部及其任职单位等相关各方，经济责任审计结果不对外公开披露。同时，纪检监察部门和组织部门在收到审计结果报告后，如何运用审计结果以及审计结果运用情况如何反馈等没有明确规定，至于存在什么经济问题的干部应提醒、诫勉、追究责任以及降职、免职等也没有具体标准。审计结果运用上的封闭状况，使得经济责任审计工作缺少外部的监督压力。

（四）经济责任审计结果评价的力量有限

经济责任审计目标的实现主要依赖于体现在执法的威慑力和促进企业完善相关制度的建设上，以构建干部监督管理工作的长效机制。这要求审计部门充分利用经济责任审计成果，以取得积极的社会效应。由于经济责任审计任务繁重，不少审计部门疲于应付过多的经济责任审计项目，忽视了审计结果的运用，没有对已有的审计结果作进一步发掘利用，工作上付出很多、收效甚微。审计工作涉及单位多，信息量较大。有些项目审计中虽然审计人员发现了不少问题，并取得了大量实证资料，但是由于审计部门自身手段有限，与其他执法机关沟通渠道不畅，也由于经济责任评价是一个事关组织用人、事业发展的大事，也是一个事关被审计者个人前途的敏感性问题，所以常常会出现评价只对单位不对人、泛泛而论的现象，主要是怕承担审计风险；致使问题的调查工作无法及时深入下去，最后大事化小、小事化了，一些问题和疑点在审计阶段被消化掉，使委托部门无法了解被审计领导干部经济责任的全貌，对审计结果的应用产生了消极影响。

三、解决油田企业经济责任审计中存在问题的途径

（一）抓住经济责任审计重点，确保审计真实准确

1.应该在审计前召开被审计者述职报告会，由其对任职期间的工作做一个全面的回顾与自查，并请与会者作出初步评议，减少审计的盲目性。2.要做到账内审查和账外调查相结合，在对相关书面资料进行审查的同时，也要对单位相关负责人员和业务人员进行调查访问，以确保掌握重要情况和线索。3.应结合审查经济效益指标与考核被审计者的管理水平和经营能力，客观、公正地评价领导人员的经济责任。4.应该充分发挥群众作用，提高审计实效。总的说来，油田企业经济责任审计应重点审查以下内容：企业资产管理及保值增值情况；企业内部控制制度是否健全有效；企业法定代表人或负责人的个人经济行为；任期内企业经济效益的真实性。

（二）适当扩大经济责任审计的范围，确保审计质量

经济责任审计应不仅仅局限于被审计者任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应负有的责任。从当前经济责任审计内容来看，主要还是任职期间单位的财务责任和遵守国家财经法规的情况。今后，要在这个基础上，向经济发展责任、个人经济行为责任、社会责任等方面拓展，全面评价领导干部任职期间的业绩。为此，企业领导干部经济责任审计的内容要在以下方面有所体现：企业领导干部个人在财政收支、财务收支中有无侵占国家资产、违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题；企业领导干部在任职期间有无重大事故，重大事故发生的原因及所造成的损失，领导人应负的直接或间接责任。经济责任审计不仅仅局限于财务资料。领导干部是否廉洁，本单位的群众最有发言权，密切联系群众是减轻审计难度与压力，增加发现线索与疑点机率，确定审计重点、内容与方法，减少审计风险的有效措施。因此，审计人员应坚持走群众路线，采取设立举报信箱、公开举报电话、公开接待来访时间和地点、个别走访和座谈等多种形式。当然，在油田企业内部审计中，审计人员地位比较尴尬，缺乏一定的权威性和力度，在工作过程中应该注意工作尺度，降低可能随之产生的不良影响。

（三）依照经济责任审计结果，依法进行责任追究

责任追究制度的建立，不仅可以明确纪检监察和组织人事部门运用经济责任审计结果的职责，审计部门依法审计、保证审计结果质量的职责，从而做到各司其责、责权明晰，还可以明确对审计查明的不同问题，对被审计人分别采取谈话、通报、诫勉、组织处理、党纪政纪处理等相应的追究措施，使经济责任审计充分发挥应有的效果。同时，要将其和公示制度结合起来，通过在领导干部任前公示的同时公告经济责任审计结果的办法，让群众监督审计成果的运行情况。如果审计质量不高，结果与事实相差甚远，要追究审计机关和有关审计人员的责任；违背“先审后离”的原则，委托程序滞后，不利用审计成果出现任用干部偏差，要追究干部任免机关和有关人员的责任；对领导干部的经济问题不闻不问，严重违纪情况不作处理，要追究纪检监察部门和有关人员的责任。这样才能起到警示的作用，对决策者形成社会压力。纪检部门应根据分类量化考核指标对肯定性的结果给予采纳，对问题性结果根据不同性质给予被审计对象以教育帮助或处罚，对严重违法违纪问题的给予职务降免或立案查处，应该尽量把审计成果作为科学评价选用干部的重要依据。

结论

有效地解决油田企业经济责任审计工作中的问题是一个系统性工程，并不是“头痛医头，脚痛医脚”的问题与对策的简单对应。解决问题就要找到问题的根源，而根源就是体制，就是整个时代的大环境。一方面，不能消极等待，坐等体制的进一步改革，而是要在力所能及的范围内，从整合审计资源、优化审计力量、创新审计手段、丰富审计内容入手，在现行审计体制范围内，在审计的现有权限内，尽量从技术层面对经济责任审计工作进行提高，解决依靠审计系统本身力量可以解决的问题；另一方面，要正视体制与环境对工作的制约，既要摈弃“审计无所不能”的错误认识、降低对经济责任审计工作的期望值，也要积极发挥能动作用。当前应从审计法制建设入手，尽可能地完善经济责任审计法规，为审计体制变革营造氛围、构搭平台。

【主要参考文献】

［1］陆家伦.论经济责任审计的几个问题［J］.工业审计与会计，2006，（4）：18-21.

［2］石守礼.经济责任审计方法［J］.工业审计与会计，2007，（2）：24.

油田调查报告篇6

关键词：油田分析试验；软件；样品；检测报告；业务流程

中图分类号：TP392文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)06-1215-04

DesignandImplementationofOilfieldAnalysisandTestManagementInformationSystemBasedonWeb

GAOWei

(InstituteofPetroleumExplorationandDevelopment,ChangqingOilfieldBranchCompany,NationalEngineeringLaboratoryforExplora?tionandDevelopmentofLow-PermeabilityOil&GasFields,Xi’an,710018,China)

Abstract:Aimedatinsufficientdigitizationanddatasharinghamperedinaoilfield,businessprocess,theconstitutionandthesoftwarearchi?tectureofMISofoilfieldanalysisandtestbasedonwebarepresented.TheMIScanimprovethelevelofmanagementstockseffectively.

Keywords:oilfieldanalysisandtest;software;sample;sampleanalysisreport;businessprocess

通过构造统一的数据库后台，搭建统一的数据库管理平台，实现分析试验信息的数字化；规范信息管理流程，实现油田分析试验成果数据机样品动态信息共享；实现了资料采集后自动生成各类报告，大幅度提高了分析试验生产信息管理水平和数据资料的利用率，进而提高油田勘探开发研究工作的效率和经济效益。

1系统功能需求

油田分析试验数据主要由采油（气）厂等二级单位试验室、勘探开发研究院分析试验中心样品分析、委托（送交）油田外单位进行的分析试验数三个渠道产生。以往，油田未建立分析试验专业数据库及其管理信息系统，分析试验资料分散、电子化程度低、难以共享、整体利用率低。1.1各采油厂功能需求

各采油厂的分析试验工作主要是对油气水进行分析，业务性质相似，因此应统一标准，建立相同数据结构，采用相同的功能模块进行实施。

1.2样品调度管理系统

样品调度管理系统是分析试验的龙头，主要包含了样品核对分发、送样清单导入，样品接收、样品分发、汇总统计、打印样品交接单、试验通知单、工作量统计报表等。1.3数据录入系统

数据录入系统是分析试验信息管理系统的核心。数据源为勘探开发研究院（分析试验中心）、各采油厂等二级单位，涉及检测分析项目50余项，数据项约3000余个。数据录入的主要功能包括：灵活组织的菜单目录、根据权限录入权限允许的地质试验数据、相关数据项自动计算、关键字段值自动生成、自动提供规范值选项、错误录入数据提示与定位、数据查询检索。

1.4综合查询系统

以表格、曲线、照片及电子文档等多种方式显示检测报告、分析试验资料、鉴定照片、综合统计信息，综合查询系统是用户访问量最大的子系统，是分析试验数据库能否取得应用成果的关键，因此要求系统具有高安全性、高稳定性、简单易用。1.5报表处理

分析检测报告格式多样，包括嵌入曲线、图标等多种形式，且需通过三级审核，才能，因此要求能按批或按单井生成各类带有三级审核电子签名的报告。另外也应能生成工作量统计、送样情况统计、样品动态查询等多种统计报表。1.6数据传输

各数据源单位向总库经过数据导入导出、一致性检查、远程数据更新等步骤传送永久数据。数据系统存储的数据大致可分为

文本、图像等不同类型的数据载体，上传数据类型为关系型数据。1.7数据质量控制系统功能需求

开放式交互系统，允许校验人员编写校验规则及数据处理方法。对待入库及已入库数据进行数据有效性判定、冗余检查、格式处理及数据校验。

2系统设计

2.1业务流程梳理

图1分析试验业务流程图

对现有业务流程进行梳理，规范后的业务流程如图1所示，即送样人员通过送样模块使用导入EXCEL表格或填写两种方式生成样品检测审批单和样品清单，经审批部门审批后，将样品送到勘探研究院分析试验中心调度岗位，调度岗位根据样品情况进行处理后，分发样品同时发送样品通知单，检测人员接收样品，进行检测，检测完成后根据原始记录生成检测报告，通过自检、审核、审批三级审查后，系统将带有三级电子签名的最终检测报告上传至服务器，送样单位可通过网络直接访问、下载电子报告或者查询数据。

2.2系统的功能结构

系统的功能模块如图2所示。

图2系统功能结构

分析试验数据库管理平台由八个子系统组成，其中：1216

1）样品管理：主要完成送样、样品调度、岗位接样等样品流转过程中的数据管理；

2）资料补录：采用主子表的方式，对历史资料电子化，同时采集入库；

3）数据录入：完成样品基本信息、各类检测样品数据录入功能；

4）数据质量控制：检查修正待入库、已入库数据；

5）综合查询：样品动态、数据信息，授权用户能查询和下载；6）报表处理：生成50类检测项目电子报告及3种统计类报表；

2.3系统体系结构

本系统采用三层体系结构、应用集成的设计概念作为系统总体框架，实现数据和应用的集成和共享。系统的灵活性和可维护性得到大量提高。2.3.1数据访问层

数据访问层包含了分析试验成果数据库、分析试验文件服务器，由数据中心集中存储和管理。

2.3.2逻辑层

逻辑层包含了一个应用服务，面向不同的用户群提供服务。

2.4.3表现层

表现层应用之一就是由各二级单位作为数据源单位完成样品调度、分析试验项目的数据录入与报表处理以及对生产数据的查询；表现层应用之二就是油田的科研管理人员通过WEB查询分析试验成果数据。

图3系统体系结构

3系统实现

3.1系统的实现结果

3.2系统实现技术及特点

3.2.1系统采用WebService技术开发

WebService是一种新的面向服务的体系结构，Web服务支持通过基于因特网的协议及使用基于XML的消息与其他软件应用程

序直接交互,能够跨平台和语言操作，建立可互操作的分布式应用的新平台，极大扩展了程序的功能，并实现了软件的动态提供。分析试验管理信息系统用户角色多样，分布分散，需要通过Internet网远程登陆网页进行操作，使用WebService技术开发系统简单易用、便于维护。

3.2.2后台存储过程实现业务处理

分析试验的计算过程用存储过程在后台实现，把业务逻辑和前台数据录入分开，用户可根据新的业务要求在业务逻辑处理层修改业务，不需开发用户界面。3.2.3组件式的系统平台搭建

对系统的各功能模块进行封装，可灵活的对系统某业务模块进行升级，不需对整个系统进行重新开发，同时实现网上系统安装，减轻系统维护人员的工作量。

4开发经验

4.1以数据流与业务流的统一为基础开发系统

数据流和业务流的不统一是导致工作效率损失的主要原因，分析试验管理信息系统通过工作流程采集数据，实现了数据流与业务流的统一，从单一的信息数据采集转移到业务流与数据流统一的过程，保障了分析试验数据库及其管理信息系统健康发展。一块样品从准备送检到最后形成检测报告都有全程记录，有章可循、有据可查，数据产生即入库，大大提高了工作效率。

4.2“以用促建”的高效开发模式，缩短开发周期，提高投产效率

通常信息化建设项目在验收后投产，这时才能发现大量的软件缺陷和不足，但项目验收后开发方往往只有少量的后期维护人员配合，修改周期较长，效果较差，但是采取以用促建的高效开发模式，边试运行边开发，就可大大缩短了开发周期，提高投产效率。分析试验管理信息系统采用这种模式在验收之前就已达到投产水平，为今后项目开发积累了宝贵经验。

5结论

“分析试验管理信息系统”结合油田分析试验业务流开发的适合油田分析试验业务需求的数据应用系统，为油田分析试验数据库的建设及健康运行提供了坚实的保证。该系统的投入运行在优化样品管理流程，辅助管理决策，提高分析试验业务质量及效率等方面发挥了较大作用；加强了数据质量控制，拓宽了数据采集方式，提高了分析试验数据质量和入库效率，完成了2000年－2005年历史数据建设工作，实现了当年产生数据能及时、准确入库，数据的时效性显著提高；提高了分析试验资料成果数据（电子报告、曲线及图片）、动态信息和统计数据的共享程度，方便灵活。

参考文献：

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