农村社会工作的含义篇1

论文关键词：村级社区服务探析

论文摘要：我国是一个农业大国，强化农村社区服务对促进农村精神文明建设，维护社会和政治稳定具有重要作用。本文从农村村级社区服务组织发展的目标出发，在阐述了农村村级服务的含义、作用和特点的基础上提出了其在促进农村社区建设一些思路。

1农村村级社区服务的含义和作用

社区服务的本质属性是政府的社会政策行为，是国家社会保障制度的重要组成部分，具有社会福利属性，其本质是一种基本社会福利事业，它不以盈利为目的，即使是实行有偿服务，也是为了维持开支和事业的发展；社区服务具有群众性，它是社区内的成员通过互助自己动手办起来并实行自我管理的形式；社区服务具有服务性，属于服务保障，它是社区群众之间的相互服务、相互帮助或是通过一批设施为本社区内的群众服务；社区服务具有区域性，它的服务对象不是全社会，或不是以全社会为主，而是具有区域性，为本社区成员服务…。

农村村级社区服务是指村一级农村服务组织向农民提供的一种服务J。它仍然包括上述对社区服务界定的内容，在农村城市化Et趋明显的今天，这种服务与农民群众利益密切相关。农村社区服务组织是农业服务体系的一个组成部分，村级组织和农民自治组织(包括个体服务组织以及社区内的民间协会组织)是社区服务组织的两大部分，前者现阶段是农村社区服务的主体。村级社区服务在满足整个农村服务需求中一直占有一定的份额，在某些区域某些项目上甚至占据主导地位，其对解决农村社区的各种问题、缩小城乡差距、促进农村社区全面发展具有重要作用。

农村村级社区作为一个生产、生活共同体而存在。命名为村级社区而非村是因为村作为一个基层行政单位，过多的强调了管理职能；而村级社区在于强调在村委会的带领下为本村村民服务。在村级社区地域范围内，包括了社区村民的生产和生活活动。他们的生产土地趣此较集中，并且离居住生活的社区不远，因此，生产性和生活性在农村社区建设中具有同等重要的地位。

农村村级社区人口的社会流动Et益活跃，其中包括行业流动，特别是“离土又离乡”的剩余劳动力由农村向城市转移，从而出现了大量的农民工，据统计目前大约有1亿农民进城务工。而农民工的流动既包含了行业流动，又体现了地域流动，对于我国农村村级社区居民的生产生活状况产生了巨大的影响，如农村青壮年劳动力的外流，农村常住人口倾向老年化、妇女化、儿童化，但生产任务却落到“三八、六一、九九”人员身上，导致部分农村甚至出现了土地抛荒现象。把抛荒的土地利用起来，让回村农民有土地种，解决农村留守老人、妇女、儿童的生活问题引导他们合理正确的消费和生活，是农村社区服务不可忽略的一个方面。

农村社区居民改善家庭邻里之间的关系，也是社区服务的一项内容。农村社区往往具有一定的历史传统和风俗习惯，村级社区居民的归属感和认同感也较强。农村村级社区实际就是相同行政籍贯的农村居民组成的一个集体。受过去集体经济影响比较大，大家对属于同村的人都互相照顾帮助，邻里之间彼此很熟悉，只要一家有什么事情，基本上本村村民都知道。再者又受传统家族的影响，一个村子里同姓的村民比较的多，家庭伦理道德观念比较强。社区服务组织要在党和政府领导下团结全社区居民，积聚集体的力量，为本村建设发展做一些实事，以巩固“互相帮助、睦邻友善”等中华民族传统美德，建设和谐村级社区。这些方面在农村进行要比城市容易得多。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确指出了社会主义新农村的内涵：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。”建设社会主义新农村，要落实科学发展观，必须把和谐农村建设与农村经济、政治、文化建设统筹考虑、一同谋划。因此，认真研究农村社区服务建设、努力提高农民自身素质、改善农村社会管理工作等，对维护农村社会稳定具有十分重大的现实意义。而农村村委会作为与农民直接联系的村级社区服务者，应该把它作为农村村级社区服务发展的中坚力量。所以必须对村委会的功能全面改革，使其转变到为村民服务、为本村服务的轨道上来。

2加强村级社区服务建设的建议

作为村级社区的领导者，村委会应该紧紧围绕本村村民的生产生活开展服务。应从农产品的服务需求出发来加强村级社区的服务功能。

2．1大力开展市场信息服务随着市场经济的进一步建立和完善，社区居民的经济生产活动愈来愈需要大量的市场信息作为指导。目前大部分农村由于长期封闭，居民文化素质偏低，对信息的捕捉能力不强。农村“分田到户”的实质是一种分散经营，与市场经济要求生产规模化是背道而驰的，这就需要及时的市场需求信息，来避免生产的无序性和流动的盲目性，从而维护社区村民的经济利益。因此，专门的信息服务能够更好的把广大的市场需求和社区需要结合起来，从而使农村社区更好的融人到市场经济运作当中去。特别是在农业种植和生产上，村委会要及时向农户反馈市场信息，告诉农户哪些是市场走俏的农产品，哪些产品市场已经饱和，这样既可以避免不必要的损失，也有利于村里生产生活等各方面形成一个良性循环的局面。村委会可以与在外打工的本村居民建立联系，要求他们提供外面各种农产品信息，或者单独成立一个农产品信息办公室，充分利用广播电视“村村通”工程资源，免费提供给本村村民使用，指导他们如何生产、销售各种农产品。今年，全国各地猪肉涨价，如果能事先把握猪肉供不应求的信息，并让村委会迅速把消息给村民，不仅村民的经济利益得到了保证，全国人民的生活也不会受到影响。

2．2提高知识技术服务要提高我国农业的市场竞争力，就需要提高我国农业的科技含量。因此必须有专业的农业技术指导来加快这一进程，既可以实地指导、集体讲授，也可以采取操作示范等多种方式。而对于一些乡镇企业也需要对他们的技术提供支持，努力采用先进技术改造传统产业。另外，对于剩余劳动力的输出，也可就地进行一些简单的技能培训以提升农村劳动力的整体水平。如今随着高校扩招，就业压力的增大，许多有理想的大学生甘愿到农村来大展宏图，政府也要大力宣传和引导制订优惠的政策。可以把他们的工作地点定在村委会，延长服务的期限。村委会也可以聘请本村有一定技术的村民做技术指导，同时村民自身也应该有为本村服务的主人翁精神，积极发挥自己在生产经营上的特长，带动大家一起提高农业生产水平。

2．3注重村级社区间资源整合服务整合指社会系统成要素之间的相互关系的维持和协调，它既是社会系统一种过程，也是一种状态，可以促使社会成员形成共同价值观念，遵从相同的社会规范，加强各阶层间相互依和功能上的互补。社区精神文明建设是实现农村社整合、增强农村社会凝聚力的有力杠杆。广大村民在社精神文明建设过程中，通过自我娱乐和自我教育，不仅以满足日益增长的物质文化生活的需要，巩固和发展农新型的、和睦的人际关系，而且通过共同的社区参与可增加彼此之间的归属感和认同感，从而也增强了农村社会发展的凝聚力和整合力。特别是当前农村，大量青壮劳动力涌人城市打工，农村人口相对较少，老人和孩子较多，村级社区服务组织应担起照顾和联系他们的责任。各村委会可以加强联系，团结各村现有群众，在遇到农忙或其他突发事件时能及时增加人手和力量。

农村社会工作的含义篇2

今天的会议开得很成功，既是一个动员会，又是一个培训会。佳惠同志代表县委、县政府作了一个很好的报告。我认为，对社会主义新农村建设，还有一个逐步深化和认知的过程。当前，对于社会主义新农村建设，全县上下最重要的就是要全面地、不折不扣地按照佳会同志的报告要求，逐一落实到位。如果能做到这一点，那么望城建设社会主义新农村就起好了局、开好了步。全县上下必须把当前思想高度统一到佳惠同志代表县委、县政府所做报告中提的要求上来。这个报告是县委、县政府认真研究、学习中央一号文件和望城建设社会主义新农村的具体实际作出来的，是总结“十五”尤其是去年“三农”工作的基础上提出来的，既有长远规划，也有当前目标任务的要求。在思想统一到这个报告上，推进社会主义新农村建设，落实佳惠同志所提出的各项要求当中偏于同志们准确把握，我想，再讲这么五句话：

第一句话，建设社会主义新农村是一项基础工程，必须高度重视，不能当作标签，停在口头。我们有些同志有一种思想习惯和工作习惯，中央提出一个新的东西，往往把它看做是一种政治标签，或者是一个，什么东西都往里面装，因为他不明白，中央在新的历史条件下，提出建设社会主义新农村这个要求，富有了新的涵义、要求和定义。我认为建设社会主义新农村是解决“三农”问题的一个国家战略。我们党中央国务院从执政那天起，就高度重视农业农村和农民问题。最近几年连续发了几个“一号文件”，都是根据中国农村在改期开放条件下所存在的这样那样的问题。有针对性地逐一来解决，包括从提高农业综合生产能力，减轻农民负担，致富农民到今天提出建设社会主义新农村。认识在逐步深化，要求在逐步明确。刚才，主任讲了，关系到我们执政党的执政问题，各级各部门必须高度地重视这样一个问题。不能在这个问题上含含糊糊。

第二句话，建设社会主义新农村是一个历史工程，必须稳步推进，不能急于求成，急功近利。搞社会主义新农村建设，绝不能一蹴而就，没有一个具体的考核标准。什么叫社会主义新农村，达到什么样标准就达标了呢？不能用这个思维去思考社会主义新农村建设。因为广大农民群众对于直接生产生活和在提永元的，永无止境的。农民群众有这个要求，我们共产党人就满足这个要求，因此这个标准也是与时俱进的，不可能一蹴而就，工作思维随着社会的发展稳步，扎实有效地推进，所以市委提出来要有力、有效、有序地推进全市社会主义新农村建设，不要急功近利、急于求成。通过三五年，望城就全面建成了社会主义新农村建设，我看，这个提法不妥，不能这么提，十年也不能，要与时俱进。根据望城社会经济发展和望城农民群众的要求不断地提高建设的标准和要求。扎扎实实，一步一个脚印去推进这项工作，不要犯“急躁病”，犯“急躁病”就容易搞短期行为，搞形象工程，政绩工程，就会忽视社会群众的正当的、合法的要求，最终是得不到农民群众的拥护和支持的。我讲中国的事情急不得、慢不得，但也急不得，快不得，你不要操之过急，不顾实际，就会出问题。我们在这个问题是有教训的。我们党在这个问题上也是有教训的，为我们在这些问题上容易犯“左”的错误。

第三句，建设社会主义新农村是一项实事工程，必须因地制宜，不能大包大揽，强求一律。我们强调建设社会主义新农村规划的作用和意义，强调政府在推进社会主义新农村建设中的主导地位和引导作用，但主体是农民，各级政府都不能大包大揽，不要搞到最后村支两委的书记、主任，来找黄县长要钱，你这个村要四百万，我这个村要五百万，我看，望城县所有干部不发工资也做不到，我哪有这么多钱？所以这里面要讨论两个东西：一是农民的承受能力；二是政府的财力。因为农民最苦，农村最穷，农业最弱。急于求成改变自己的面貌是可以理解的，农民的承受能力并不高。如果我们政府采取行政命令的办法来推动这项工作，就会出大问题，在这一点上，我们也有深刻的教训，同志们一定要把握好，各级党委和政府都要切实地把握好。

第四句话，建设社会主义新农村是一项系统工程，必须全面发展，不能主观片面，顾此失彼。我最担心的是，只是去搞社会主义新农村建设，大家搞搞规划，村容村貌整洁一下，把社会主义新农村建设等同于新村镇的建设，就会出大问题，中央提20个要求，张春贤书记讲了“六个新”的明显的进展和变化。我看都需要过全面的把握，但不管怎么讲新，怎么讲变化，社会主义新农村一定涵盖着农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。涵盖着“五位一体”，缺一不可，覆盖全面，必须全面地协调地发展。这是一项系统工程，在具体工作当中一定要认真地把握好、驾驶好、引导好，对农民的积极性充分地保护好。

农村社会工作的含义篇3

2006年，既是“十一五”规划的开局年，又是新农村建设的起步之年，全县上下紧紧围绕社会主义新农村建设这个目标，提高认识，明确任务，积极组织，扎实推进，取得了一定的成效，主要体现在以下三个方面：

一、领导重视，把新农村建设工作摆上重要日程

全省农村工作会议结束以后，县委、县政府高度重视新农村建设工作，县委专门召开了常委会研究部署新农村建设工作：一是成立了新农村建设工作领导小组，县委书记李廷栋、县长王伟刚担任领导小组组长，副组长由县委副书记王凤辰、李忠辉，政府副县长张明华，组织部长马勇，宣传部长刘剑利，政府副县长单连学、张所志、顾杰、苏钟平担任，县委办、政府办、组织部、宣传部、农委等21个部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室主任由农委主任孙艳富担任，农委副主任李铁辉任副主任，目前已抽调4名业务精、能力强的人员到办公室工作，并配备了电脑、电话、打印机等办公设备。

2月19日，在全县农村工作会议上，县委书记李廷栋作了重要讲话，政府县长王伟刚作了题为《认清形势明确任务扎实推进全县新农村建设进程》的工作报告。重点安排部署了全县社会主义新农村建设工作。

在这次会议上明确了全县新农村建设总的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，按照建设社会主义新农村的总体要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入，改善生产生活条件为重点，建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌，科学规划试点，加强基础建设，发展社会事业，深化农村改革，加大资金投入，增强服务功效，整体推进全县社会主义新农村建设。

在这次会议上下发了《2006年xx县新农村建设实施方案》（讨论稿），明确了2006年我县建设社会主义新农村1个试点镇（长福镇）和13个试点村。近期又增加了长福镇德发村为试点村，使全县的新农村试点村总数达到14个。

县领导把新农村建设摆上了重要工作日程，县委书记李廷栋、县长王伟刚专门到长福镇检查新农村建设工作，听取了工作进展情况汇报，对下步工作开展提出了具体要求。县委副书记王凤辰、副县长单连学到长福镇、科洛镇进行了检查指导。

省、市领导也对我县的新农村建设工作给予了高度重视，2005年12月4日，市委书记郝会龙、市委秘书长安福清深系点前进镇繁荣村、伊拉哈镇新化村检查指导先进性教育工作和新农村建设。今年3月14日，省委第一巡回检查组组长高金芳一行到我县进行检查指导先进性教育工作和新农村建设。3月20日，黑河市副市长赵桂英来到我县进行新农村建设调研和指导。省公安厅、省交警总队、省中小企业局、省农业开发办、市国土资源局也分别于近期到我县同巨祥村、繁荣村、展新村、科洛村进行了对接。省中小企业局为科洛村提供40万元资金用于植树造林、改水工程和村容礼貌建设，并大力扶持科洛村兴办“砌块厂”，帮助立项制定可研报告。省农业开发办为展新村投资30万元用于改水及村容村貌治理。市国土资源局帮助爱国村打了一眼深水井，解决了修建1.3公里出村路及村内8条路所需的砂石，协调建立大豆购销公司和火山灰加工公司，并积极帮助争取土地复垦和低产田改造项目。

二、上下联动，县乡村各部门围绕新农村建设开展工作

县直有关部门围绕新农村建设，加大了项目和资金争取力度，目前，农委已争取到33万亩，资金总额330万元的良种补贴项目，用于试点村实施整村推进；农委还争取到513万元的能源项目，准备建设2140个沼气池；农机局争取到农机合作社项目资金1120万元，将在试点村组建16个农村合作社；推广中心将在今年实施40万亩的测土配方项目；交通局争取到国家投资680万元拟建通村路（水泥路）40.1公里；水务局争取到资金759万元，将为全县14个试点村打机电井17眼；供销联社争取万村千乡市场工程正在运作当中，连锁农家店2007年末组建122个，村级店每店投资3800元，乡级店每店投资2800元；卫生局爱卫办争取到资金25万元，将改厕500个；农业开发办为展新村争取到千亩高科技示范农田项目资金34万元。

按照建设社会主义新农村的目标要求，县直各涉农部门、各乡镇党委和各村党支部在工作中加大了对农民、村干部和涉农干部的科技培训力度，围绕培育新农民，着力解决农民科技素质偏低、农村实用技术匮乏等突出问题。

农业技术推广中心、农机局、畜牧局、农经总站等单位结合“科普之冬”活动和送科技下乡活动，从农民的实际需要出发，大力提高农民的科学技术水平，目前已举办各类培训班70期，培训人数12000余人次。

农业技术推广中心在培训方式上采取与省农院联合培训，通过院县共建，增强了培训队伍的师资力量，提高了培训的科技含量。今年省农科院专家、教授来到我县，讲解了作物栽培、病虫草害防治、平衡施肥、农业标准化等农技知识。省、县农业专家们还分别深入到各乡镇村屯对农民进行技术培训，帮助解决生产中遇到的各种难题。为配合今年全县16个农机合作社的组建，农机局组织专业技术人员对新组建的农机合作社的管理和机务人员进行了技术培训。畜牧局选择专业技术过硬、业务精通、实践经验丰富的畜牧兽医师和技术人员组成了科技活动小分队，深入到乡镇村屯。

各乡镇纷纷利用农民冬闲时节，举办了建设社会主义新农村培训班，把建设新农村培训和科技知识培训有机结合起来，双山镇、联兴乡等乡镇分别邀请党校讲师、农业专家为农民详细讲解了社会主义新农村建设的相关知识。

各村屯也积极行动起来，组织村民到种养殖大户家中参观取经，学习先进的种养殖技术，提高种养殖的科技含量。白云乡清泉村农民科技协会还举办了实用技术培训班，并为农民提供气象资料、科技信息、农业新品种、新肥料、畜牧业养殖等方面的信息资料。

三、狠抓落实，各村结合自身实际制定新农村建设规划

农村社会工作的含义篇4

一、欠发达地区农村信用社增资扩股中的主要问题

欠发达地区大部分属于地形地貌比较复杂，交通不便，经济基础薄弱，财政主要靠转移支付。对这些地区的农村信用社来说，存款来源少，支农资金主要靠中央银行的再贷款，投放的贷款本息难以收回，隐藏着较高的金融风险，也给增资扩股带来不少的困难。就云南昭通市来看，2004年末，全市农村信用社有11个县联社、基层法人社144个。各项存款余额31.44亿元，比年初增加10.33亿元，增长48.94%；各项贷款余额22.67亿元，比年初增加5.33亿元，增长30.71%。由此可见，全市农村信用社的存贷规模不及发达地区一个县级联社。当前，农村信用社在增资扩股中主要存在着以下问题。

（一）扩股的认识片面。欠发达地区农村信用社资产质量较差、历史包袱重、资本充足率低、增资扩股的任务较重，特别是对长期亏损社来说，其难度更大、困难更多，对此的认识也不明确。有的农村信用社认为，中央银行设计的资金支持方案与增资扩股、提高资本充足率挂钩是条件苛刻，多此一举，不如比照国有商业银行剥离不良资产和补充资本金那样，直接把“真金白银”送给农村信用社，实实在在体现国家的支持。还有的农村信用社不是把增资扩股作为自身改革、促其长久发展的措施，而是纯粹把它作为在短期内达到认购和兑付中央银行专项票据的手段，精力放在如何谋划获得国家资金的支持上。这样的认识必然带来不规范的实际操作，很难促进农村信用社树立科学的发展观，不能达到“花钱买机制”目标。因此，业内有关人士指出，与其这样，还不如把中央银行向全国农村信用社发行的1600亿元专项票据资金直接用于建立存款保险基金，以发挥这部分资金在农村信用社风险防范和化解中应有的作用。

（二）股权的结构不合理。原创：由于欠发达地区受经济不活跃的影响，农村信用社经营困难，长期未对股东分红，导致各方入股积极性不高。加之，这些地区的中小企业偏少、经济效益不高，增资扩股的对象主要依靠农民和农村信用社职工。因此，欠发达地区农村信用社股本金结构呈现“三多三少”的特点，即自然人股多、法人股少；资格股多、投资股少；股民多、股额少。2004年末，昭通市农村信用社股本金余额为1.28亿元，较上年增加4119万元，增长47.33%，其中：自然人股占股本金总额的90.1%，法人股占股本金总额的9.9%；资格股占股本金总额的93.8%，投资股占股本金总额的6.2%；农户入股额的起点仅100元，职工入股额的起点也仅1000元，目前全市户均股额也不足200元。由于农民入股份额小，持股分散，农民民主参与意识相对比较淡薄，不可能参与农村信用社的民主管理，最终还得由内部人控制。

（三）股金的分红无保障。农村信用社取消股金的保息分红后，只能靠改善经营，加强内部管理，增加盈利来回报股民。但欠发达地区农村信用社经营状况仍然较差，即使个别经营较好的，也只是微利，只能象征性分红。还有相当一部分农村信用社的盈余额还不足以弥补历年亏损挂帐，更无从为股民分红。不仅影响股东的投资积极性，而且直接影响自然人股和投资股的股份稳定。2004年，昭通市农村信用社盈亏扎差后净利润177万元，而历年亏损挂帐高达11110万元，按这样的发展速度，还要几十年才能弥补完历年亏损。

（四）扩股的透明度缺乏。由于担心农民了解股金的真实作用后不愿入股，一些农村信用社不愿意宣传入股的意义、股民的权利和义务，更没有向股民定期公布信用社的经营状况和盈利情况，有意无意地回避入股有风险等重要问题。大多数农村信用社只宣传“入股社员贷款优先”，你要贷款就必须先入股。因此，欠发达地区农村信用社扩充的股金中，主要是农户为取得农村信用社贷款支持的资格或为享受到农村信用贷款的优惠利率，而按照申请贷款额度的一定比例向农村信用社被动入的股，至于入股后能给自己带来多少收益或承担什么风险，大多数是不知道的。入股社员并不关心农村信用社的经营状况，更无法参与农村信用社的经营管理，而农村信用社也无须向社员负责。这样下去的增资扩股难以起到推动农村信用社的产权制度改革，也难以促进农村信用社法人治理结构的改善。

二、进一步做好农村信用社增资扩股的几点建议

增资扩股是历次农村信用社改革中的重要内容，是不能逾过的一道坎。特别是在欠发达地区农村信用社想靠自身的积累来提高资本充足率、增强防范和化解风险的能力，毕竟是有限的。只有做好增资扩股，才是实现农村信用社长足发展的唯一途径。

（一）提高增资扩股的认识。深化农村信用社改革试点，国家适当给予资金支持，主要是由中央银行有条件给予支持，目的是通过“花钱买机制”，促进农村信用社长效稳定的发展。因此，增资扩股是农村信用社的深化改革试点中的一项重点工作，不仅是快速提高资本充足率、达到认购和兑付中央银行专项票据条件、获得中央银行资金支持、消化历史包袱、改善经营状况的有效途径，而且是促进农村信用社明晰产权关系、转换经营机制、完善法人治理结构、进一步为“三农”服务的重要举措。因此，农村信用社必须提高员工的思想认识，增强做好增资扩股工作的紧迫感和重要性。

（二）不断改善股权的结构。要针对农村信用社股权结构单一的情况，按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则，调整股权结构，扩大入股范围，提高入股额度，广泛吸收农民、个体工商户和其他各类经济组织入股。要按照银监会有关农村信用社入股的的规定，规范股金管理。要根据经营状况合理确定扩股计划，本着“入股自愿、风险自担、服务优惠、利益共享”的原则，建立增资扩股的长效机制，使扩股工作经常化、制度化和规范化，循序渐进开展增资扩股工作，发挥好增资扩股在农村信用社改革试点中的应有作用。同时，人民银行要会同银监部门加大检查和查处力度，对“以存化股、以贷求股、以贷入股、花钱买股”等违规行为一经发现，坚决予以查处，确保农村信用社增资扩股工作的合法合规，提高股本金的真实性。

（三）落实股金分红措施。农村信用社当年如有盈利，要按照财务制度和信用社章程的规定，用利润的一定比例对股东及时分红，增强股东的积极性和入股热情。如果当年盈利社还有历年亏损，要将盈利的绝大部分用于弥补历年亏损挂帐，少部分用于分红。地方政府应帮助农村信用社落实股金分红措施。农村信用社当年如出现亏损，不能给入股者分红时，必然给增资扩股工作带来困难。建议地方政府从财政预算中拿出一部分专项资金或从信用社税收中拿出一部分资金，给予亏损社股民分红补贴，以增强股东的积极性和入股热情，以此吸引广大农民、个体工商户和各类经济组织向信用社入股。同时，要制定扭亏增盈的计划，加强内部经营管理，限期扭亏为盈。

（四）增强扩股透明度。农村信用社在募股时，要力戒误导股东，在向股东客观宣传股本金性质、盈利分红前景和可以得到优惠服务的同时，必须如实披露信用社的风险状况，对股东做出必要的风险提示，并确保信息的真实性、准确性和完整性。如果夸大其宣传，必然使股东心理预期产生巨大的落差，这将对今后信用社的信誉产生不良影响。因此，农村信用社在广泛宣传增资扩股的政策基础上，要如实向社会公开近几年来的财务状况、入股社员分红情况。不能简单地向股东承诺分红多少，不能有意无意地用高分红“承诺”，更不能使入股又变为了“存款”。要让股东自己根据农村信用社的未来发展趋势，来预测风险和预期收益，增加对信用社投资的信心，从而决定自己入多少股。同时，要按照有关规定，定时召开社员代表大会，调动股东参与农村信用社民主管理的积极性，不断促进农村信用社经营管理水平的提高。

附件：农村信用社历次改革中增资扩股的特定含义

农村信用社历次改革中的增资扩股的特定含义

1980年，中央财经领导小组在讨论银行工作时提出要对农村信用社进行改革，目的是变官办为民办，把农村信用社办得灵活一些，不受银行约束，要起民间借贷作用。这是国家第一次要求对农村信用社进行改革。当时负责管理农村信用社的中国农业银行，随后对农村信用社改革进行了试点，并向国务院上报了改革信用社的报告。1984年8月，国务院批转了中国农业银行关于改革信用社管理体制的报告，从此在全国拉开了20多年的农村信用社改革序幕，这期间的改革都把增资扩股作为一项重点工作来抓，但各个时期有不同的表述和含义。

──1985年至1993年农村信用社改革中的增资扩股，体现合作金融组织的群众性。这期间，根据《国务院关于批转中国农业银行关于改革信用合作社管理体制的报告的通知》（国发〔1984〕105号）的精神，农村信用社改革主要是恢复和加强“组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性”。在这以后，党中央、国务院又多次强调要把信用社办成农民的合作金融组织，推动这项改革的重要措施就是“增资扩股”。这时的农村信用社实行了“入股自愿、退股自由、保息分红”的办法，无论盈亏都按一年定期储蓄存款利率付息，如有盈余，还可照章分红。可见，这时的农村信用社向农民和农村经济组织吸收的股金，实际上是存款化股金，其目的是用优惠的政策来吸收股金，把信用社与农民的经济利益关系紧密联系起来，不断增强群众基础，壮大农村信用社支农资金力量。

──1994年至1995年农村信用社改革中的增资扩股，表明合作金融组织逐步向现代企业制度迈进。从1993年7月1日起，《企业财务通则》经国务院批准正式实施。根据《企业财务通则》，财政部又制定了包括金融保险等行业在内的企业财务制度。当时，作为农村信用社主管部门的中国农业银行随后与国家税务总局联合制定了《农村信用社财务管理实施办法》，对农村信用社的资本金的筹集作出了明确的规定，并决定从1994年1月1日起实施。按照有关规定，农村信用社对吸收的股金进行了清理和规范，今后增资扩股时不再吸收存款化股金，也不对股金实行“保息分红”，只能在年终决算后按盈余分红。这之前，由于国家曾两度开办保值储蓄，农村信用社财务支出因此大增，加之农业银行已向商业银行经营大步迈进，不再给予农村信用社亏损补贴，这后的农村信用社特别是欠发达地区农村信用社历年亏损不断，没有盈利也就无从为股民分红。但为了适应当时试行的资产负债比例管理要求，一些信用社仍然吸收存款化股金，以此完成增资扩股任务。

──1996年至1997年农村信用社改革中的增资扩股，是按合作制原则重新规范的重要标志。随着农业银行从专业银行逐步向商业银行转轨，行社之间的利益不断冲突，鉴于“一个经济实体不能领导另一个经济实体”的实际，国务院在1996年8月下发了《关于农村金融体制改革的决定》（国发〔1996〕33号），作出了农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系的决定（简称“脱钩”），由中国人民银行承担了对农村信用社的监管职能,把农村信用社逐步改为农民入股，社员民主管理，主要为入股社员服务的合作性金融组织。1997年6月，国务院办公厅又下发了《转发中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见的通知》。按照国务院的有关要求，中国人民银行开展了按合作制原则重新规范农村信用社的工作，清理规范农村信用社的股权设置，适当提高股金起点，在扩大吸收农民（尤其是专业户）个人股的同时，适当吸收农村集体经济组织的集体股；取消股金保息分红政策，实行按股分红。这时的增资扩股主要是体现农村信用社坚持合作制办社方向和为农民服务的标志。

──1998年至2002年农村信用社改革中的增资扩股，在于增强防范和化解金融风险能力的措施。随着东南亚金融风波出现，为了做好防范和化解金融风险工作，中央在1997年底召开了全国金融工作会议，提出了整顿金融秩序、深化金融改革、防范金融风险的要求。根据这一要求，原创：从农村信用社的工作重点转向了防范和化解风险。1998年12月，国务院办公厅《转发了中国人民银行关于进一步做好农村信用合作社改革整顿规范管理意见的通知》（〔1998〕145号）,要求农村信用社要清产核资，核实损失。同时，继续实行自愿入股，民主管理，主要为入股社员服务，实行社员股金盈利分红。这时的增资扩股不再是坚持农村信用社合作制的标志，而主要的作用是以此提高资本充足率，增强风险的防范和化解能力，促进农村信用社稳健发展。

农村社会工作的含义篇5

论文摘要：我国是一个农业大国，强化农村社区服务对促进农村精神文明建设，维护社会和政治稳定具有重要作用。本文从农村村级社区服务组织发展的目标出发，在阐述了农村村级服务的含义、作用和特点的基础上提出了其在促进农村社区建设一些思路。

1农村村级社区服务的含义和作用

社区服务的本质属性是政府的社会政策行为，是国家社会保障制度的重要组成部分，具有社会福利属性，其本质是一种基本社会福利事业，它不以盈利为目的，即使是实行有偿服务，也是为了维持开支和事业的发展；社区服务具有群众性，它是社区内的成员通过互助自己动手办起来并实行自我管理的形式；社区服务具有服务性，属于服务保障，它是社区群众之间的相互服务、相互帮助或是通过一批设施为本社区内的群众服务；社区服务具有区域性，它的服务对象不是全社会，或不是以全社会为主，而是具有区域性，为本社区成员服务…。

农村村级社区服务是指村一级农村服务组织向农民提供的一种服务J。它仍然包括上述对社区服务界定的内容，在农村城市化Et趋明显的今天，这种服务与农民群众利益密切相关。农村社区服务组织是农业服务体系的一个组成部分，村级组织和农民自治组织(包括个体服务组织以及社区内的民间协会组织)是社区服务组织的两大部分，前者现阶段是农村社区服务的主体。村级社区服务在满足整个农村服务需求中一直占有一定的份额，在某些区域某些项目上甚至占据主导地位，其对解决农村社区的各种问题、缩小城乡差距、促进农村社区全面发展具有重要作用。

农村村级社区作为一个生产、生活共同体而存在。命名为村级社区而非村是因为村作为一个基层行政单位，过多的强调了管理职能；而村级社区在于强调在村委会的带领下为本村村民服务。在村级社区地域范围内，包括了社区村民的生产和生活活动。他们的生产土地趣此较集中，并且离居住生活的社区不远，因此，生产性和生活性在农村社区建设中具有同等重要的地位。

农村村级社区人口的社会流动Et益活跃，其中包括行业流动，特别是“离土又离乡”的剩余劳动力由农村向城市转移，从而出现了大量的农民工，据统计目前大约有1亿农民进城务工。而农民工的流动既包含了行业流动，又体现了地域流动，对于我国农村村级社区居民的生产生活状况产生了巨大的影响，如农村青壮年劳动力的外流，农村常住人口倾向老年化、妇女化、儿童化，但生产任务却落到“三八、六一、九九”人员身上，导致部分农村甚至出现了土地抛荒现象。把抛荒的土地利用起来，让回村农民有土地种，解决农村留守老人、妇女、儿童的生活问题引导他们合理正确的消费和生活，是农村社区服务不可忽略的一个方面。

农村社区居民改善家庭邻里之间的关系，也是社区服务的一项内容。农村社区往往具有一定的历史传统和风俗习惯，村级社区居民的归属感和认同感也较强。农村村级社区实际就是相同行政籍贯的农村居民组成的一个集体。受过去集体经济影响比较大，大家对属于同村的人都互相照顾帮助，邻里之间彼此很熟悉，只要一家有什么事情，基本上本村村民都知道。再者又受传统家族的影响，一个村子里同姓的村民比较的多，家庭伦理道德观念比较强。社区服务组织要在党和政府领导下团结全社区居民，积聚集体的力量，为本村建设发展做一些实事，以巩固“互相帮助、睦邻友善”等中华民族传统美德，建设和谐村级社区。这些方面在农村进行要比城市容易得多。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确指出了社会主义新农村的内涵：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。”建设社会主义新农村，要落实科学发展观，必须把和谐农村建设与农村经济、政治、文化建设统筹考虑、一同谋划。因此，认真研究农村社区服务建设、努力提高农民自身素质、改善农村社会管理工作等，对维护农村社会稳定具有十分重大的现实意义。而农村村委会作为与农民直接联系的村级社区服务者，应该把它作为农村村级社区服务发展的中坚力量。所以必须对村委会的功能全面改革，使其转变到为村民服务、为本村服务的轨道上来。

2加强村级社区服务建设的建议

作为村级社区的领导者，村委会应该紧紧围绕本村村民的生产生活开展服务。应从农产品的服务需求出发来加强村级社区的服务功能。

2．1大力开展市场信息服务随着市场经济的进一步建立和完善，社区居民的经济生产活动愈来愈需要大量的市场信息作为指导。目前大部分农村由于长期封闭，居民文化素质偏低，对信息的捕捉能力不强。农村“分田到户”的实质是一种分散经营，与市场经济要求生产规模化是背道而驰的，这就需要及时的市场需求信息，来避免生产的无序性和流动的盲目性，从而维护社区村民的经济利益。因此，专门的信息服务能够更好的把广大的市场需求和社区需要结合起来，从而使农村社区更好的融人到市场经济运作当中去。特别是在农业种植和生产上，村委会要及时向农户反馈市场信息，告诉农户哪些是市场走俏的农产品，哪些产品市场已经饱和，这样既可以避免不必要的损失，也有利于村里生产生活等各方面形成一个良性循环的局面。村委会可以与在外打工的本村居民建立联系，要求他们提供外面各种农产品信息，或者单独成立一个农产品信息办公室，充分利用广播电视“村村通”工程资源，免费提供给本村村民使用，指导他们如何生产、销售各种农产品。今年，全国各地猪肉涨价，如果能事先把握猪肉供不应求的信息，并让村委会迅速把消息给村民，不仅村民的经济利益得到了保证，全国人民的生活也不会受到影响。

2．2提高知识技术服务要提高我国农业的市场竞争力，就需要提高我国农业的科技含量。因此必须有专业的农业技术指导来加快这一进程，既可以实地指导、集体讲授，也可以采取操作示范等多种方式。而对于一些乡镇企业也需要对他们的技术提供支持，努力采用先进技术改造传统产业。另外，对于剩余劳动力的输出，也可就地进行一些简单的技能培训以提升农村劳动力的整体水平。如今随着高校扩招，就业压力的增大，许多有理想的大学生甘愿到农村来大展宏图，政府也要大力宣传和引导制订优惠的政策。可以把他们的工作地点定在村委会，延长服务的期限。村委会也可以聘请本村有一定技术的村民做技术指导，同时村民自身也应该有为本村服务的主人翁精神，积极发挥自己在生产经营上的特长，带动大家一起提高农业生产水平。

2．3注重村级社区间资源整合服务整合指社会系统成要素之间的相互关系的维持和协调，它既是社会系统一种过程，也是一种状态，可以促使社会成员形成共同价值观念，遵从相同的社会规范，加强各阶层间相互依和功能上的互补。社区精神文明建设是实现农村社整合、增强农村社会凝聚力的有力杠杆。广大村民在社精神文明建设过程中，通过自我娱乐和自我教育，不仅以满足日益增长的物质文化生活的需要，巩固和发展农新型的、和睦的人际关系，而且通过共同的社区参与可增加彼此之间的归属感和认同感，从而也增强了农村社会发展的凝聚力和整合力。特别是当前农村，大量青壮劳动力涌人城市打工，农村人口相对较少，老人和孩子较多，村级社区服务组织应担起照顾和联系他们的责任。各村委会可以加强联系，团结各村现有群众，在遇到农忙或其他突发事件时能及时增加人手和力量。

农村社会工作的含义篇6

关键词“三农问题”；农村体制转型；制度创制

中图分类号C912.82文献标识码A文章编号1002-2104(2008)04-0073-05

所谓“三农问题”的体制转型主要有两层含义。其一，进一步深化农村综合改革的要求和任务，必然会体现为一系列的制度创制；其二，随着社会主义新农村体制在这些创制中的逐步建立和完善，“三农问题”自身将失去意义。指出这个体制转型的主要内容，将有助于更加正确地运用科学发展观，使学术研究与建设社会主义新农村的实践具有更为贴近和合理的真实关联。由此，本文先集中阐明提出这个转型的根据和真实含义，然后分别说明转型的若干主要内容，包括新型土地生产关系创制、现代农业的制度基础、民生统筹以及乡村治理等。显然，这些阐释和分析包括许多内容，我不过是针对这些方面提出了自己的观点和看法，包括指出它们的重要性和现实意义，以期引起关注和讨论。

1社会主义新农村建设与“三农问题”的失去意义

经过30年的改革开放，整体的农村发展已经到了一个体制转型的阶段，其基本任务就是建设社会主义新农村。这里的“整体”就是所谓的“三农”，“发展”则是指这三个方面问题朝着预期愿望的变化情况，而社会主义新农村的“新”应该是针对今后这方面发展的性质和形态而言的。因此，如何理解“三农问题”的真实含义和变化情况，是科学发展社会主义新农村的前提。

多年来我一直认为，“三农问题”的提法是不对的，或者说是一个模糊不清的命题。主要理由有二。其一，人们几乎都是在简约指称的意义上使用“问题”这个词，实际意思不过是指有关农业、农村、农民的工作，表示这个工作很难以及这方面的问题是中国现代化的一个重大负担。事实上，“三农问题”的真实含义在于，这三个“农”，尤其是“农民”的存在本身就是一个社会问题，所以它不是可以被对象性加以“解决”的，只能随着现代化进程的具体情况而失去意义。其二，把“三农”并列起来作为某种复合概念是不对的，因为农业和农村都是农民的对象，如果有什么对象性问题需要解决，实施解决的最终主体恰恰是农民本身，而不是农民问题被什么办法解决了［1］。由于理解的不同或歧义，就容易模糊制度在其规范性和针对性之间的联结，或者说减弱制度的实效，由此带来的一个普遍现象，就是所谓的“上有政策下有对策”。不过，如果只把“三农”作为一个方便的指称，那就的确没有必要对其成立与否的合理性做细致的理论辨析，而且在实际做法中，即使不是分别对待这三个“农”，至少也是有其政策规范和工作针对的侧重区别的。比如，相对说来，中共中央2004年1号文件关注的是“农民”，旨在提高农民的收入；2005年1号文件关注的是“农业”，旨在提高农业的综合生产能力；2006年1号文件的主题则是建设社会主义新农村。因此，对体制转型的说明既是针对指称意义上的“三农问题”整体内容，也包括农村、农业、农民各自的变化，而“三农问题”的失去意义则是这种转型和变化的逻辑结果。

孙津：中国“三农问题”的体制转型中国人口•资源与环境2008年第4期首先，就农村来说，体制转型的性质和内容就在于新农村的“新”。不难理解，建设社会主义新农村这个要求中的“农村”不可能指仅仅与农业和农民相区别的自然空间概念，而是某种社会发展的文明形态。所以，文件把这个要求归纳为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。但是，从时间上讲，早在社会主义改造基本完成的1956年就讲要建设社会主义新农村，而从要求上讲，那二十个字的内容更是现代社会普遍愿望达到的文明形态。因此，要使建设社会主义新农村不致流于一句空洞的口号，就必须理解并以行动赋予它区别于前次做法以及不同于普遍愿望的特定含义。简括地说，这个含义就是中国特色社会主义的农村体制，而从任务目标来讲，则是在农村发展方面的一系列制度创制。

作为发展要求，社会主义新农村在改革开放前后有着明显的政治理念延续，这就是使农民成为社会主义的建设者。问题在于，政社合一的体制以及各种运动方式局限或延阻了生产力的发展，同时也使建设者的利益增进变得极为困难。责任制的问题后面要专门讨论，这里仅限于指出，作为农村现行的政治和经济制度，责任制在促进生产力发展方面的潜能已释放殆尽，所以，社会主义新农村建设的一个必须要求，就是创制能够进一步、甚至是再一次促进生产力解放的制度体系。同样，上述二十个字所说的建设内容是要由更高的生产力和更强的物质基础来支撑的，但是，如何实现这些建设内容，尤其是如何保证它们的社会主义性质和发展方向，仍然需要一系列的制度创制。一方面，与这些内容方面的建设相适应的各种制度仍有待建立和健全；另一方面，这些建设内容本身就包括或者就是制度的创制，比如乡风文明、管理民主等。

其次，农业方面的体制转型主要是农业经济的范畴延扩以及相应的制度创制。无论什么样的文明形态，经济发展都是其最基本的能力支撑和实际内容，因此从现代化进程的实际状况来讲，新农村所要求的农业必然是某种现代农业，所以中央2005年1号文件才会提出提高农业综合生产能力的要求。为了强调这一点，同时也是为了防止或纠正各地在新农村建设中已经出现的误导和偏向，中央在2007年初又明确指出，建设社会主义新农村的核心任务是促进现代农业的发展。关于现代农业的制度问题后面再专门讨论，这里只是指出，发展现代农业不仅要求相应的体制转型，而且建立健全能够促进和保证这个发展的运作机制和功能规范就是制度本身的创制，其核心内容是提供现代农业的制度基础和实施产业结构的调整机制。

第三，关键的问题在于农民本身的转型。农民本身的转型方向，就是使农民本身不再成为问题。就此而言，正确认识“农民本身就是问题”这个事实具有极其重要的意义，因为它不仅提供了农民本身转型的必然性及其作为“三农问题”体制转型关键因素和核心工作的合理性，而且直接表明了所谓“中国革命就是农民革命”、“中国的问题就是农民问题”以及“没有农村的现代化就没有中国的现代化”等说法的真实含义。

无论整体的“三农”还是每一个“农”，它们本身作为“问题”的性质含义是从社会学角度讲的，即某个事物或现象自身的内在矛盾具有影响全社会现状发生根本变化的意义和作用。因此，“农民本身就是问题”的主要含义就在于，作为某个群体（或阶级）存在的农民的自身内在矛盾直接影响和制约了中国的整体发展。简括地说，这个内在矛盾就体现为农民在其概念生成和真实行为中的身份转变。这个转变在时间上可大致分为两个阶段。其一是转为自觉的革命主体。中国革命的核心任务是封建的土地私有制，然而为了实现这个任务就必须动员大多数人愿意并且实施对这个制度的。于是，同处于土地私有制这个政治和经济结构中的大部分人（即包括贫农、下中农、中农甚至上中农等在内的“农民”）就必须被剥离出来，从而作为革命主体去反对和打倒这个结构中的少部分人（即地主和富农）。其二是转为创新的建设主体。革命的实际成果、甚至革命得以成功的保证都是实现平均地权，但是，土地私有制与革命的社会主义方向相悖，而农民作为革命主体又不能自己革自己的命，所以就有了合作化，从而使农民成为社会主义的建设主体；责任制仍处于这个转变的过程中，因为责任制既不能保证作为建设主体的农民个体能够、并且以规范的形式实现对公有制（即包括土地在内的集体经济）的真实占有，也没能使这种占有能够实现促进生产力持续发展和农民利益持续增进的一致性。

由上可以看出，一方面，建设社会主义新农村的工作要求和基本保证都是一系列制度创制，所以说是体制转型；另一方面，根据转型的目标设计，农民作为这个转型的主体其“自身就是问题”的性质将随着转型的实施和实现失去意义，而农村和农业即使存在问题，也只是主体需要，并可以解决的对象性工作，所以整体的“三农问题”也就失去意义了。

2体制转型的主要内容

社会主义新农村是一个既定的目标方向，而其内容则要由具体的建设来充实和实现。整体说来，这个建设所涉及的工作就是我们一直在说的“三农问题”，所以，新农村的“新”就体现为“三农问题”正在进入一个体制转型的新阶段。换句话说，体制转型就是农村综合改革的进一步深化，因此也是一次总体性的体制转型。为了便于说明问题，以下从四个方面讨论体制转型的主要内容。

2.1责任制与新型土地生产关系创制

作为农村现行的基本制度，责任制的规范功能包括三个主要领域，即政治、经济和社会。从制度的实际作用来讲，很难将这三个领域分开来，不过还是可以就其针对或侧重作区别说明。相对说来，政治上指的是生产资料的公有制，即以土地所有为核心内容的集体所有制；经济上指的是土地产权与其经营权相分离的运作制度，实际上是对平均地权实施某种形式和程度的负责的机制；通过政治和经济这两方面的规范，责任制实际上成为农村社会形态在制度层面的基本维系和联结，也就是说，只有直接或间接地经由责任制允许或转换，农村社会的各种形态才能够具有其真实的空间。因此，从现行的基本制度来讲，总体性转型或者说进一步深化农村综合改革的首要任务，就是在责任制基础上的体制创制；而从土地所有制在上述政治、经济和社会三个领域的制度意义和作用来讲，这个任务的核心内容，就是新型土地生产关系的创制。

事实上，既定的集体土地所有制是由体制直接安排的，因为我国所有土地都是国家的，但是，由于农民生存、生产、生活的特殊性，就由体制为所有农民划出一部分土地，并规定他们只能以集体的名义来占有。这个特殊性所体现的是某种同一性关系，即土地同时是农民生存环境、生产资料和生活条件的统一体。不难看出，至少从逻辑上讲，责任制的产权和经营权分离，实际上是进一步悬置了这个集体名义，而农业税的废止则使土地成为依生产方式而变化的公共用地。因此，这方面转型的基本含义就在于，创制一种能够为政治（所有制性质）和经济（生产和经营获益）建立机制联结的土地生产关系。新型土地生产关系延续了土地生产资料的公有性质，但是，它在以平均地权作为实施经营权的资格的基础上，改变了责任制的形式结构，即不是把产权和经营权相分离，而是将平均地权的资格直接作为土地占有的形式，从而使农民成为土地利用（包括土地的增值、交易、转让、合作等）的真实主体，或者说以个体农民真实地占有他们公共所有的土地的方式落实集体所有制。作为社会主义新农村在生产资料所有制方面的基本制度，新型土地生产关系的具体建构仍需要进一步探讨［2，3］。

2.2粮食经济与现代农业

在新中国近60年的建设历程中，有一半时间是粮食短缺的紧张阶段，因此农业经济实际上就是为着粮食增长的经济，“以粮为纲”也才是客观条件所允许的合理选择。改革开放以来，国家不断加大对农村粮食经济的投入和政策扶持，从对种粮采取各种补贴政策直至完全取消了农业税。2006年我国粮食产量达到4900亿kg以上，根据规划，2007年要进一步保护和调动农民种粮积极性，引导农民合理安排种植结构，提高复种指数，种足种好粮食作物，力争粮食面积稳定在10亿hm2以上；同时着力提高粮食单产，力争单产增长1%以上。这再次表明，粮食经济始终都是事关国民经济全局的根本性问题。

农村改革开放的一个巨大成就，就是从根本上解决了中国人的吃饭问题，对这个成就的意义怎么估计都不过分。随着粮食产量的增加，粮食经济发生了根本性转变，也逐渐产生和突出了两个主要的新问题。一个是农民能否、以及怎样靠粮食经济来保证收入的持续增加；另一个就是如何对待国家的粮食安全。事实上，正是粮食经济的关键作用，农业才被看成是国民经济的基础。但是，对于中国这样人多耕地资源又有限的大国来讲，这个基础的真实含义其实是指一个由众多吃饭人口组成的公分母，分母越大，分值就越小。即使在今天，粮食产量的取得不仅要靠一系列针对性的相关政策扶持，而且既不能等同于粮食持续增长的牢固基础，也不能替代高质量供需平衡意义上的粮食安全。

如果单靠粮食出售就能够赚钱，农民的生活也就没有问题了，然而事实正好相反。一方面，农业的自然经济形态以及粮食等主要农产品价格的刚性局限，使得土地的农业产出无法支撑农民的收入增加，甚至难以摆脱贫困；另一方面，随着整个经济运作的市场化转型，不仅农业在整个国民经济中的比重日益降低、务农成本日益加大，而且农民与城市居民的收入差距也持续拉大。因此，真正的出路是彻底转变以粮食为主要内容的农业经济结构。事实上，把建设社会主义新农村的核心任务规定为促进现代农业发展，必然就会要求大大延伸和扩展农业经济的含义。但是，不仅由于粮食安全的必需，更因为多数耕地仍然是用来生产粮食的、而且在相当长的时期内仍需要多数农民来从事这种生产，所以相对以粮食经济为基础的农业制度来讲，发展现代农业的制度基础，在于如何处理内涵和外延都扩大了的大农业经济与粮食安全的关系。换句话说，有没有粮食吃以及是否够吃，与吃什么粮食以及怎样运作粮食经济有着本质的区别，它所反映的问题实质，就是以粮食为主要内容的农业经济向现代大农业经济的转型。

这个转型同样需要制度的创制，或者说由此逐步形成发展现代农业的制度基础，其内容主要有两个。其一是经济结构本身，也就是某种大农业概念，它所涉及的制度创制主要是农业的工业化问题。其二是所谓农业“产业化”的问题，也就是如何在制度层面保证农民可以享有现代农业经济从生产到最终消费完整链环上每个环节的利润，尤其是增值利润。

2.3道义关注与民生统筹

事实上，之所以会提出所谓“三农问题”并引起全社会各方面的关注，在很大程度上是出于道义的原因。一方面，人们关注“三农问题”是因为它直接影响和制约着整体现代化的发展；另一方面，人们又对农民普遍抱有同情弱势的心态。尽管从道理上讲，随着农村现代化的发展，农民不仅成为这个发展的建设主体而且也是其利益的享有者，“三农问题”将逐步失去意义，但是，道义关切毕竟不能替代相对弱势一方本身的富强。因此，建设社会主义新农村迫切需要的、也必然会产生的一项工作，就是建立对农民生存、生计和生活进行整合协调的民生统筹制度。就像上面说到的土地与中国农民的特殊关系一样，生存、生计和生活也是农民各民生要素方面的统一体，不过从转型的角度讲，这方面的制度创制至少包括三项内容，即农民与土地关系、就业形式以及社会保障。

从形态的角度讲，农民生存的最直接因素就是他与土地的关系。这个问题涉及到上面讨论的生产关系，不过无论哪种所有制，中国农民生存形态的改变都是和土地利用的选择可能紧密联系的。的确，越来越多的农民劳动力或农村人口从土地耕作意义上的农业生产中转移出来，然而恰恰是这个趋势表明，在土地利用的选择方面亟需创制相应的制度和运作机制，其主要问题，在于农民如何从土地中退出。看起来，退出土地不仅是断了农民的后路，更是放弃了他对生产资料的占有，但真正的问题就在于，如何用这种占有资格来实施所有权的让渡、交易、转换，甚至受益。从生计的角度讲，农民就业的最大特点就是没有工资，所以长期以来农民务农不被看作是一种就业形式。这方面创制的主要内容一是如何提高务农就业的质量，另一则是如何保证农民在选择其他就业形式方面的平等权利。从生活的角度讲，最突出的问题是各种社会保障。这方面的讨论很多，不过在我看来，问题并不在于农村和城市待遇的一致，而是如何创制适合农村特性（比如生存、生产和生活的同一性关系）的社会保障体系。

2.4城乡统筹中的乡村治理

体制转型的直接目的是为农村发展提供更加合理有效的制度体系，因此，体制转型并不仅仅是某种发展的需要，更是各种制度和政策的功能实施，即是说，方方面面的创制同时也就构成了乡村治理的制度体系。但是，农村发展不可能离开它与城市的关系，包括农村自己的城镇化，因此，统筹协调城乡发展应该是农村体制转型的题中之义。就治理来讲，之所以说“乡村”而不是“农村”，主要是为了突出对于作为与城市相区别的某种社会形态进行治理的性质特征，而且也是为了尽量避免把三个“农”混在一起可能造成的误解。同样，城乡统筹本身也是一个多层面和综合性的工作，比如至少包括身份及相应权利的主体统筹、以经济活动为主导的要素统筹、以及以空间形态为载体的区域统筹等，并不仅仅指制度层面的协调。不过，就这个统筹机制对乡村治理的作用针对来讲，可以从公共产品供给、村民自治、税费改革以及生态环境等问题比较突出的方面来分析其体制转型的主要内容。

首先，从归根到底的意义上讲，乡村治理需要的物质基础或条件要由农村自己的发展来解决，然而从公正的角度讲，农村这方面最大的弱势就在于缺乏公共产品的供给。因此，如何在公正的前提下，帮助农村改善公共产品的供给不足，是城乡统筹在为乡村治理提供物质支撑方面最需要的制度创制。其次，村民自治当然包含农村政治民主的含义，但是，这个制度本身的作用是为乡村共同体提供一个与外界打交道的经纪职能。从乡村来讲，这方面最主要的创制是如何设置并真实形成乡村共同体利益代表和经纪相同一的自治主体；从城乡统筹的角度讲，则是如何使这个自治主体真正具有与城市进行谈判和合作的平等权利。第三，农村税费改革的主要目的一直是为了减轻农民负担，但是，减免税费本身并不必然会促进生产力发展，甚至也不必然具有公正性。因此，现在的问题是，如何针对乡村财政严重不足以及税费职能从乡村治理中悬置起来或剥离出去的状况，从城乡统筹的意义上进行新型的税费制度创制。第四，保护和建设生态环境是乡村和城市共同的任务，因此从城乡统筹的角度讲，生态建设和环境保护的制度创制至少要达到两个基本要求，一是能够与农民生活和农村发展协调一致，另一是能够预防和制止城市扩张对乡村利益的侵占。

仅从上述四个方面就不难看出，用城乡统筹的原则来进行乡村治理不仅仅指城乡的公正互助，还包括某些普遍性的因素或改革需求。比如财政体制的改革。乡村治理需要钱，但是现在的财政制度导致乡村以及地方政府的事权远远大于财权，而且中央税收的比重仍在加大。20世纪90年代中央和地方的税收比重约为34∶66；21世纪初就变成了52∶48；2006年更是达到了55∶45。在这种情况下，许多地方不仅只能维持吃饭财政，而且靠卖地支撑GDP的趋势也有增无减。又比如要求政府职能转变或成为服务型政府。如果政府职能转变只是一个整体的导向，而GDP增长仍是政绩考核的重要内容，那么既要挣钱又要服务的职能取向矛盾就无法解决，依法行政、监督法治、服务和调节经济以及保障公正和公平等作为也就愈加困难。事实上，地方政府即使是卖地，前期的土地整理费用大多也只能靠贷款，加上政绩考核的经济指标压力，致使每届政府都希望多借债，还债的责任感几乎被磨灭。

【编后记】“三农问题”一直都是各方面高度关注的热点话题，但是，各种关注的侧重和看法并不一样。在上面这篇文章中，作者明确指出，“三农问题”已经进入了一个体制转型的新阶段。认为，“三农问题”的真实含义在于，自从新民主主义革命以来，中国的“农民”本身就是社会学意义上的“问题”，而它所反映的实质，是农民由革命主体向建设主体的身份变化与经济基础和上层建筑之间关系的适应性或一致性。由此，通过分析新型土地生产关系、现代农业制度、农村民生统筹体系、以及乡村治理等四个方面的创制，具体说明了这个转型的基本根据和主要内容，并且指出，随着这些创制的逐步实现，“三农问题”将在中国整体的现代化发展中失去意义。应该说，上述这些看法在学术界是新颖独到的，所论问题不仅直接关系到中国人口、资源与环境的协调可持续发展，而且对于用科学发展观指导社会主义新农村建设具有积极的启示意义。为此，刊出此文，欢迎大家就文章的观点展开讨论，以期推进相关研究的不断深入。

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［5］朱显荣.完善我国农地所有权问题研究［J］.武汉大学学报（哲学社会科学版），2008，（1）：116～120.［ZhuXianrong.StudyonPerfectingCollectiveOwnershipofLand［J］.WuhanUniversityJournal(PhilosophyandSocialSciences),2008,(1):116～120.］