保护视力的主要措施篇1

一、开展的主要工作

1.为了认真宣贯国家电力法律、法规和电力设施保护条例，不断提高人民群众自觉保护电力设施的意识，利用区乡电视台、广播电台不定期组织开展宣传活动。1月26日，与县“三电“办在城区共同组织开展了保护电力设施专题宣传活动。在活动中制作标语横幅6幅，发放宣传挂图、书籍等资料5000余份，摆放展板宣传12张，活动吸引数千民众踊跃参与。通过宣传，使广大人民群众对保护电力设施的重要性，破坏毁损电力设施的危害性，有了比较清醒的认识，自觉保护电力设施的意识有了进一步加强。

2.坚持“谁主管，谁负责，谁受益，谁负责“和”属地管理原则，进一步理清了电力设施保护工作管理界面，明确了工作职责，细化了工作任务，制定落实了人防、物防、技防措施。先后下了《电力设施保护考核评分细则》、《关于进一步加强电力设施保护“三定“管理工作的通知》、《2011年电力设施保护实施方案》、在公司局域网上公告了《2011年电力设施保护工作要点》，《2011年电力设施保护宣传方案》和《把电力设施保护工作纳入绩效考核的通知》、制定了《农村配变技防措施方案》。同时按照公司文件要求，对下属各单位电力设施保护工作进行了督导落实。各供电所按照”属地管理原则顺利接管了辖区内35KV及以上输电线路管理职能，并分线路杆塔基确定了管护责任人，同时落实了专人负责电力设施保护基础资料、台帐、信息报送等工作，使电力设施保护工作步入了规范有序的运行轨道，电力设施外力破坏事件得到有效控制。一季度，没有发生公司资产的电力设施被盗事件，没有发生35KV及以上线路设施的外力破坏毁损事件和大面积停电事件，凡及时发现电力线路下的违章建房均得到有效制止。

3.及时严肃查处电力设施遭外力破坏毁损事件。一委度共计查处电力设施遭外力破坏毁损事件7件，挽回经济损失28050元。查处其它涉电案件3件，追回直接经济损失1685元。有效制止电力线路保护区内违规施工作业6起。

4.认真做好电力设施保护信息报送工作。坚持按照省市公司要求，及时、准确报送电力设施保护信息资料，做到经常和各基层单位沟通协调，帮助他们及时解决信息报送疑难，具体问题，杜绝了信息防震迟报、漏报、瞒报现象。

另外，指导协助生维中心、变电集控中心完成了省公司资产安全警示标志的安装任务。

二、存在的具体问题及对策措施

今年一季度，共发生农村用户抽水变压器被盗3台，各1台，发生车辆撞杆等交通肇事毁损电力设施事件4起，发生施工作业毁损电力设施事件2起，发生飞行滑翔伞毁损电力设施事件1起。从发生这些案事件分析来看，主要存在以下突出问题：

1.农村变压器的防范措施未落实到位

（1）目前属公司资产没有安装防盗锁的农村变压器有489台占应装的22.94%；（2）有近300台农村变压器安装在距人家户较远的地方，属于特别容易遭受盗窃破坏类；（3）农村变压器技防措施单一，仅为安装防盗锁，没有比较先进的断电报警器和防盗报警系统；（4）部分地方存在供电所片区负责人巡视检查不到位，群众义务看护人不落实，对农村变压器，被盗风险分析评估、应急预案缺失等问题。

2.电力设施防外力破坏事件事前控制不力。

公司多次通过局域网公告栏和下发文件通知，要求各单位认真抓好电力设施防外力破坏事前控制工作；凡需在电力线路保护区内施工作业必须经市经信委审查同意，办理施工作业许可证，采取安全防范措施，方可从事作业；对公路沿线、集镇街道和城区容易被车辆撞击的电杆及拉线要分别采取搬迁或加固杆基、安装防撞警示标志等措施防止遭受车辆等外力破坏事件。但个别单位却熟视无睹，对电力线路保护区内施工作业不监管、不制止，对容易遭受车辆撞击的电杆拉线不采取有效技防措施，造成电力设施防外力破坏事前控制工作不落实，使电力设施无法避免破坏事件。

3.个别单位和人员认识模糊，把电力设施保护工作当成附加的，多余的工作，没有同本单位生产经营工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。其结果将导致安全出现“软肋”，影响公司大安全。

针对以上具体问题，特提出如下对策措施：

1.继续加大宣传力度，营造全民护电氛围。充分利用各种宣传方式，广泛宣传电力网法律、法规和安全用电常识，不断增强人民群众依法用电、安全用和自觉保护电力设施的意识，形成保护电力设施“人人有责、人人负责、人人尽责”的良好氛围。

保护视力的主要措施篇2

关键词：有线电视，工程施工，安全预防

1、问题的提出

在施工过程中，虽然大家都会意识到施工安全的重要性，也强调采取措施保障安全，但由于组织者对安全知识掌握不全面，所以，对施工人员的要求也不够全面，导致工程中违规事件和事故屡见不鲜。为使有线电视事业发展得更快更好，也为呼唤更好的操作规程及早出台

2、施工前的准备工作

(1)做好施工前的各项准备，是安全、优质、顺利完成施工任务的保证。(2)检查参加施工作业人员是否符合条件，特别是登高作业人员及有关施工人员，应为技术培训合格、持有安全合格证者，且当时身体健康，精神状况良好，并在作业前要相互提醒和询问。(3)做好人员分工，结合实际进行安全思想教育学习安全措施。临时工也应接受安全知识教育，了解有关安全注意事项。(4)做好施工机具的准备、检查、试验并作好记录做好个人安全工器具的检查试验、记录。(5)对施工物资、器材、材料等进行检查核对，应符合技术要求和质量标准。(6)对难度较大的施工方案，一定要精心组织，要做到五个“应”。各主管环节工作人员的安排应合理方案的要点应明确，施工机具应齐全、合格，各项准备应充分，现场指挥应统一。(7)对承包和发包的工程项目，包括小运输和劳务承发包等，应签订有效协议，明确安全责任，施工中各尽其责。(8)明确事故处理原则，落实有关工作人员，确保顺利施工。(9)安排好搬运起重工作，落实有关措施，确保安全。

3、施工现场的安全工作要点

(1)全体施工人员必须坚持“安全等一、预防为主”的方针，积极开展“反习惯性违章”的活动，互相关心施工安全，监督现场各项安全措施的实施，做到领导不违章指挥，工人无违章作业，现场所有人员发现违章，有权立即制止，发现威胁人身和设备安全的情况应立即停止工作，并迅速报告有关领导。(2)组织者应精心组织，做到分工明确，指挥得当操作者要精心操作，做到坚守岗位，密切配合。(3)施工作业必须按“安全措施”、“技术措施”规章进行，在施工前必须进行技术交底，已交底的措施未得到技术负责人同意不得擅自变更。(4)施工期间每天坚持开工会和收工会制度，全体施工人员，包括临时工均需参加。开工会的主要内容是实行“二交”，即交代工作内容，交代安全注意事项并按要求进行结对互保，做好详细记录；收工会主要总结当天的工作，谈工作中不安全因素和当天工作存在的问题。施工前要对所有安全工器具和施工机具进行详细检查。(5)工作小组负责人必须离开工作现场时，应指定临时工作负责人并通知全体工作小组人员都清楚。(6)立杆、撤杆、放线、撤线、高空作业、杆塔上工作，是现场施工的危险源和工作重点，现场工作总负责人、工作负责人、安全员务必尽职到位，精心组织，周密安排。(7)线路施工作业中，要特别注意邻近交叉的电力线路，要认真做好相关的安全措施。(8)施工中应全过程、全方位地抓好防触电、防高空摔跌、防落物伤人、防倒杆、防机械伤害的有关安全措施的执行。(9)在交通通道、行人较多的街道、公路施工或杆上作业，须指定专人维持秩序并应设标志明显的围栏绳。(10)工作中如果发生重大险情和事故，应保护好现场，及时汇报，及时正确处理，并坚持“三不放过”，并举一反三吸取教训，提高事故的防范能力。

4、有线电视工程中的不安全因素与表现

在施工中，常见的习惯性违章，主要表现在：（1）组织措施与实际工作内容不符，工作中不按安全操作规程操作，工作负责人擅自离开现场，使工作现场失去指挥和监护，进入施工现场不戴安全帽或不按规范戴安全帽。（2）登高作业前不检查登高工具或登高工器具超周期使用。登高作业时BP机、大哥大不关机。高空作业随便抛扔物件。线路工作遇有雷雨、大风等危及人身安全时强行施工。高处作业使用不合格的或无双保险绳的安全带，使用不合格的脚扣、脚板。高处作业不系安全带和保险绳；安全带系在不牢固或有可能割断安全带的物体上；杆上工作移位时失去保护。攀登脆弱支撑物体进行登高作业。（3）立、拔杆，放、收、紧线无专人指挥或统一指挥信号。使用缺少有效制动、逆制装置的起重牵引机械作业。立杆时有人员在离杆1.2倍杆高以内逗留。立起的电杆杆基回土未夯实就撤去扒杆及浪风绳或登高作业。杆上工作不采取防倒杆措施或突然剪断导、地线。进户线未采取防护措施随意穿过电力、电话线路。杆上工作人员跨在受力钢绞线或电线上或站在受力钢绞线或电线内角侧。挖坑工作时发现不明电缆、管道，未采取可靠措施，强行开挖。立杆作业时无防止杆身滚动、倾斜措施。杆上有人工作时，调整或拆除拉线。穿越非高压弱电线路未采取有效安全措施即开始工作。交叉路口放、撤线时，路口无人持信号旗看守，无明显的警告标志。立杆前期准备工作未完善即强行立杆。（4）砍伐有可能碰线的树木，线路不停电，树上不系拉绳，或拉绳方向不当。车辆运输电杆时，未将电杆捆扎牢固。电杆违章堆放，影响道路交通。在墙壁上打孔工作不戴手套和防护眼镜。电动机外壳不接地或接地不可靠。使用无风扇护罩、无靠背轮护罩及无轴端盖的电动机。临时动力线沿墙敷设或使用爬地线。用拔熔丝的方法切断负荷。用硬金属线替代移动电器的电源线。不按规定使用梯子。低压间接带电作业，工作人员不戴绝缘手套，不穿绝缘鞋，不使用有绝缘柄的工具。在水田内赤脚上杆或穿潮湿鞋、裤带电工作。（5）工作前不开开工会，工作完结后不开收工会。施工人员不参加开工会、收工会。全部工作结束后，将物件遗留在施工现场。领导违章指挥。酒后作业，酒后驾驶。车辆违章载人，违章装载。施工作业不按规定着装。

5、有线电视工程施工中安全预防的注意要点

保护视力的主要措施篇3

（一）着力建立科学、规范、高效的广播电视设施保护长效管理机制，确保全市广播电视的安全播出，为我市国民经济和社会事业又好又快发展作出积极的贡献。

（二）各辖市（区）、各部门要认真贯彻执行《广播电视管理条例》和《广播电视设施保护条例》，把经济和社会事业建设与保护广播电视设施结合起来，纠正和制止损坏广播电视设施的行为，依法保护好广播电视设施。

二、管理职责

广播电视设施保护工作，要按照“统筹协调、各司其职、属地管理、分级负责”的原则，在各级党委、政府的统一领导下，各相关部门认真履行各自的职责，协调配合，齐抓共管。

（一）广播电视行政主管部门和播出机构要在广播电视设施周围设立保护标志，做好广播电视设施的管护与保养，对损坏和侵占广播电视设施的行为要及时予以制止，并向当地人民政府和上级广播电视行政主管部门报告，以便采取有效措施，确保广播电视设施安全。

（二）城乡规划主管部门在城乡规划管理工作中，要充分考虑空间广播电视专用传输通道和无线发射天线场区的重要性、地域性和特殊性，依法保障空间广播电视专用传输通道的安全，依法保障广播电视发射场区的发射效能和安全。重大工程项目确实无法避开的，应当依照《广播电视设施保护条例》的规定进行处理。

（三）国土资源行政主管部门在土地开发利用的监督管理工作中，要充分考虑广播电视设施保护的需要。涉及广播电视设施的土地开发，要征求广播电视行政主管部门的意见。对侵占广播电视设施的违法用地行为，国土资源行政主管部门要依法严查。

（四）建设行政主管部门要加强对建设施工单位的管理，防止因施工不慎造成广播电视节目传输中断事故的发生。

（五）公安部门要加强对破坏广播电视设施行为的打击力度，确保广播电视设施的安全运行。

各企事业单位在工作中涉及广播电视设施迁移的，建立协调机制，保障广播电视设施安全运行。

三、组织领导

各辖市(区)政府、各有关部门要坚持“超前考虑，有效控制，依法管理，重在绩效”的原则，把广播电视设施保护工作摆上议事日程，切实加强领导，明确责任部门，狠抓措施落实，做到依法管理、长效管理。

（一）加强广播电视设施保护工作的组织领导。市政府决定成立全市广播电视设施保护工作领导小组，领导小组下设办公室，并建立联络员制度。各辖市(区)政府也要建立相应的领导机构和工作班子，层层明确任务和职责，建立严格的目标责任制。

保护视力的主要措施篇4

（一）《保障措施协定》内容分析

《保障措施协定》由序言、14个条款和1个附录组成。该协定第11条第1(a)款规定：“成员方不得对特定产品的进口，采取或寻求GATT第19条所规定的任何紧急措施，除非此类行动符合依照本协定的规定实施该条。”可见，保障协定已经成为实施保障措施的唯一合法依据。下面依次分析其实施的实体与程序等要件。

1.实施保障措施的实体要件。《保障措施协定》第2条第1款规定：“一成员（包括关税同盟）只有根据下列规定才能对一项产品采用保障措施，即已确定该产品正以大为增加的数量（较之国内生产的绝对增加或相对增加）输入其领土，并在此情况下对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重或严重损害的威胁。”由此可见，采取保障措施的要件包括进口增加、国内产业的严重损害或威胁、以及进口增加与产业损害的因果关系。兹分述如下：

(1)有关产品的进口数量大量增加：包括绝对数量的增加与相对数量的增加。所谓绝对增加，即产品进口绝对值的增长；相对增加是指尽管进口数量的绝对值未见增长，只要进口国国内同类或直接竞争产业生产的产品减少了，相对地也就增加了进口产品。

(2)国内产业的严重损害或严重损害的威胁：此处国内产业应理解为一成员领土内进行经营的同类产品或直接竞争产品的生产者全体，或指同类产品或直接竞争产品的总产量占这些产品全部国内产量主要部分的生产者，其范围广于反倾销协定和补贴及反补贴协定中所规定的产业范围。

所谓严重损害系指对国内产业的情况有全面性的严重损害：而严重损害的威胁，系指对于损害的造成，有明显而立即的可能性(clearlyimminent)。主管机关在决定国内产业是否由于进口的增加而遭受严重损害或有遭受严重损害的威胁时，必须将对所有与产业的有关情况，并属于客观且可以量化(objectiveandquantifiable)的因素加以评估。

(3)因果关系：实施进口保障措施需证明有关产品增加与国内产业严重损害或威胁之间存在因果关系(causallink)。虽然其进口的增加不须为国内产业损害的主要原因，但其他造成损害的因素不得归因于进口增加。

2.保障协定的程序及其它规范

(1)案件的调查。保障程序的进行，通常系基于相关利益方的申请，并且必须经过调查，调查程序包括对利害关系方的通知、召开听证会、利害关系方提出证据、意见及辩论；主管机关应公布调查报告，记载裁决及时与法律争论作成的结论。

(2)临时措施。保障措施原则上必须在最终调查确定后方可实施，但有时情况紧急，若迟延将导致无法弥补的损害的紧急情况下，可以采取临时性的保障措施。其实施要件为：须初步裁定有明显证据显示进口增加；造成严重损害或威胁；采取增加关税税率的方式；适用期限应不超过200天。

(3)实施方式及程度。由于采取保障措施的条件主要在于成员方履行关税减让和取消数量限制义务而导致的国内产业的损害，因而保障措施最常用的方式应为实施数量限制或提高关税，不过，进口国亦有搭配实施关税配额者。

就实施保障措施的程度方面，保障措施以防止或救济严重损害并促进产业结构调整的必要范围为限。若采取数量限制，不得减少进口数量使之低于最近三年期间平均进口水准。

(4)存续期间、延长适用与逐步自由化。乌拉圭回合制定保障措施协定最重要的成就之一，就是为保障措施设定落日期限，以减少一成员将保障措施用作延长国内夕阳产业存续期限的方式。任何保障措施适用期间不超过四年，经过延长不得超过八年（包括实施临时措施的期间、实施保障的最初期间、以及延长的期间）。

保障措施延长适用的前提是进口国主管机关认为有继续保障或救济严重损害的必要且产业正进行结构调整，且措施的延长不得较最初实施期间终止时有更大限制，而应继续放宽。

保障措施实施期间一年以上，应按固定时间间隔逐步自由化。若适用期间三年以上则应在实施的中期以前检查适用情况，在适当情况下撤销或加速自由化。

(5)通知、协商和补偿、报复。实施保障措施的成员方应对有关严重损害或威胁的调查过程、结论和实施或延长保障措施的决定通知保障委员会，各有关成员方应将临时性保障措施的协商结果及时经过保障委员会通知货物理事会。

提议实施或延长保障措施的成员应向对其有实质利益关系的有关产品的出口方提供事先磋商的充分机会，对受不利影响的成员方提供适当贸易补偿，以维持实质相等的关税减让水准及既有义务。若协商在三十日内无法就补偿事宜达成协议，则受影响的成员方在保障措施实行九十日内，在商品贸易理事会未表示不同意的情况下，可以暂停实质相等减让义务，进行报复。

(6)实施保障措施时，必须遵守不歧视的原则，保障协定第2条第2款规定：“保障措施的适用，应不问其产品的来源(irrespectiveofitssource)”，明确肯定保障措施实施的无歧视性，但作为例外保障协定允许进口成员方在特定情况下，以某种歧视性方式分配配额。

（二）农业特别保障条款

农业协定第5条即农产品“特别保障条款(specialsafeguardprovisions)”允许成员方在进口量超过某一触发水平(atriggerlevel)，或进口价格低于一成员公布的触发价格的情况下，课征额外关税。该条款适用于已将非关税措施转换为等效关税的成员。

任何成员采取特别保障措施，应以书面形式通知，应尽可能预先即在采取此类行动后十日内通知农业委员会，凡成员采取此类行动应给予有关国家协商适用这些行动的条件的机会。

（三）纺织品及服装过渡性保障条款

为避免进口成员国某项纺织品及服装进口量增加造成产业严重损害或威胁，纺织品及服装协定(ATC)第6条允许成员国援用具有特定性、过渡性的保障机制(transitionalsafeguard)。

过渡性保障措施与GATT第19条及保障协定最大的不同之一在于实施对象的选择性。纺织品与服装协定第6条第4款规定：“依照本条例所采取的措施，应在成员对成员的基础上实施(onaMember-by-Memberrbasis)”，可见，过渡性保障措施是以歧视原则为指导的，它允许实施对象的选择，而在GATT第19条以及保障协定之下，保障措施的实施必须遵守不歧视原则。

实施过渡性保障措施的方式为限制进口数量，并且采取过渡性保障措施的成员，并无义务对受影响的国家进行补偿。

（四）服务业贸易总协定(GATS)紧急保障措施

GATS第10条第1款规定：“在不歧视原则下，应就紧急保障措施问题进行多边协商。此类协商结果应自WTO协定生效后三年内施行”。此项规定为将来制定的服务业紧急保障制度所设的唯一条件，保障措施必须基于不歧视原则行使。

在服务贸易的紧急保障机制尚未实施前，若发生成员的国内产业由于服务市场开放竞争的承诺而受到损害时，第10条第2项规定了替代紧急保障措施的暂时方式，其方式为准许成员方修改或撤销特定承诺。

二、我国入世后的应对措施

加入WTO在对我国经济带来重要利益的同时，亦会对我国的经济，特别是对我国的产业发展造成相当大的冲击，其冲击不仅涉及面广泛（包括农业、工业和服务业），而且影响程度很深，所以在遵循WTO自由贸易原则开放市场的同时，如何充分利用保障制度这个合法武器为我国产业建立起“安全阀门”，确保经济安全，如何在WTO框架下，汲取美、欧等国家的法制实践，建构起我国的产业保障机制实属必要和紧迫。

（一）健全、完善进口救济的法源依据。《保障措施协定》没有针对每个成员规定具体的实施方式，这就需要各成员在不违反该协定的前提下，由各国国内法加以具体规定，我国应兼顾WTO规则和国家利益，加快我国的保障措施立法，以保护依循明确的实体及程序性规则保障我国的产业，这也是WTO透明度原则所要求的，具体来说其内容主要包括：严格的产业保护程序，如通知、调查、协商等步骤；科学的判断标准，确定国外产品对本国造成损害，需要有一定的标准才能作出判断，如损害认定的考虑因素等；明确执行机构，从国外产业保护实践看，产业保护主要负责部门是该国负责工业和贸易的部门，我国的产业保护机制应以综合经济部门如国家经贸委负责为主，由行业协会、海关、工商等参与配合。申请主体方面，除主管机关得主动调查外，行业协会、产业团体、地方政府均可向主管机关提出。

我国的保障措施立法要涵盖农业、服务业和纺织业等，加入WTO后，我国面对的将是世界最发达的资本主义大农业，我国农业产业结构的调整将受到严重挑战；而作为未来经济发展潜力最大的服务业，我国面临的挑战也是前所未有的，所以，针对农业、服务业等产业，依循WTO的特别保障措施制订具体的部门产业保护办法实属必要和迫切。

另外，亦应规定相关的积极调整的补救措施，以协助国内产业在受到外来竞争时，能加速进行调整而恢复竞争力；同时建立进口监视系统，当发现进口有大量增加的情形时，经简单的程序和召开听证会，即可要求与出口国进行协商，这样就防患于未然，变被动为主动，相应地亦要建立起行业报告制度，以便主管机关及时掌握信息。

（二）充分发挥行业协会的积极作用。所谓行业协会，是指“某种产品的国内生产者总体，或其产量占该产品国内产量大部分的生产者团体”，按此定义，一国的行业数量成千上万，而不是我国与部门管理体系相连的为数有限的行业的概念。

保护措施协定规定，进口国只有在通过确定大量进口对产业造成严重损害或严重损害威胁时，才能采取措施限制进口。实际上，单个或几个企业一般是不能提出这种申诉要求的，只有那些产量在该国国内同类行业的生产总量中占有重要比重的产业才有这种行为能力。事实上，要求政府采取保护措施的申诉，大都有国内企业的行业协会或代表提出。从20世纪70年代初期以来，在美国、欧共体及其他一较多使用贸易保护法律的国家中，申诉人绝大多数是行业协会或类似组织，仅此一点可看出行业协会的重要作用。

在开放性市场经济中，行业组织在保护国内产业、支持国内企业增强国际竞争方面具有重要的作用，它能提供WTO所需的有关国内厂商受损的全面、详细、可靠的数据资料。显然，这种工作不可能由一个或几个厂商来完成，政府也不可能及时而详尽地关注每个行业的情况，并对有关行业的情况及时作出全面而详尽的调查。正是因为在这一问题上，单个企业和政府管理部门的作用受到限制，行业组织才能够在各国使用保障条款保护本国产业的行动中起到发动者和提供证据者的重要作用。

（三）积极参与国际竞争、进行产业的战略调整。保障协定第5条第1项规定，保障措施以防止或救济严重损害与促进产业结构调整的必要范围为限。进口救济制度的目的在于贸易自由化的过程中，利用贸易保护措施提供本国产业一暂时的舒缓空间，加速本国产业的调整以提高其竞争能力，使其能与外国产业从事有力的竞争，进而促进其产业升级。对丧失竞争力的夕阳产业过多保护，将无法达成竞争力的维持或提升，将导致贸易及生产活动的扭曲，而使生产者增加其成本。依此，我国应积极参与国际竞争，加速国内产业的结构调整，充分发挥我国的比较利益和竞争优势，创造我国产业竞争优势。

世界范围内的产业结构调整和产业转移，是同世界性的改革开放浪潮，人类社会从工业经济时代向知识经济时代过渡，世界经济一体化不断深化融合在一起的。从一定意义上说，经济发展是通过结构的规律性调整和转移而实现的。在结构调整中，通过技术进步、产业转移、体制和组织创新，一方面淘汰落后的生产力，另一方面形成新的经济增长点，从而为经济的进一步发展提供动力。我国新一轮结构调整应当有两个基本目标：一是通过“升级型”调整和“适应型”调整，我国经济获得一个时期保持较高发展速度的动力。遵照产业演进的一般规律，大力发展我国的优势产业、劳动密集型产业等；对资本和技术密集型产业进行彻底改造和重组，放弃对大部分资本和技术密集型产业的保护、扶持，采取市场导向，尽快实现跨地区、跨部门和所有制界限的产业重组，做到优胜劣汰，提高竞争能力。

保护视力的主要措施篇5

关键词:征收;直接征收;间接征收;环境保护

一、国际投资中的直接征收

传统上国际法就承认国家有权征收外国人的财产，征收问题早于当代国际投资法。在当资条约中一般都有有关征收的规定。有关征收的习惯国际法寻求实现国家和投资者权利间的平衡，现在投资法明确规定了构成征收的条件和征收的法律后果。征收需要服务于公共目的。环境保护措施无疑满足了公共目的的本质特征。习惯国际法中的征收往往是为了协调国家权力与投资者财产权利间冲突。在国际法领域，征收的合法性没有争议，但是必须满足四要件才能符合合法征收。第一，征收必须为了公共目的。联合国大会将公共利益定义为为了公共事业、安全、国家利益，而不是为了国内外的个人或私人的利益。投资者不能挑战东道国的公共利益。就国家征收决定其本身而论，其可以认为是国家决策的表现，投资者很难对抗东道国为了公共目的的决策。第二，征收措施不得武断和歧视。国际法庭在ELSI案中首先对武断进行了定义，其认为仲裁者故意忽视法律的正当程序，其行为动摇了司法得体。国际法院的这一裁判中的定义在后来仲裁裁判中当作最有说服力的先例。仲裁庭在Azuris诉阿根廷案中将武断定义为为仅来源于主张，反复无常的、任性的，放纵的、不受约束的，专横的，其定义包括了布莱克大辞典中的定义和国际法院在ELS案裁判中所做的定义。仲裁庭在Occideental诉厄瓜多尔案中，认为征收是建立在偏见和偏好基础上，而不是在事实原因的基础上。武断的定义必须建立在该术语的一般含意的基础上，也应当在国际投资法具体情境中考察。国际法一般要求东道国对外国人或外国投者进行武断的待遇行为进行克制。国际习惯法并不要求东道国对所有的外国人公平对待，或者将外国人和本国国民同等对待，甚至无正当理由不公正的待遇可能也是不可诉的。为了在特定领域保护外国投资，大多数的投资协定规定了国民待遇和最惠国待遇。仲裁实践表明，相对于主观意图，仲裁庭更倾向于以措施的实际后果为武断的认定标准。在西门子诉阿根廷案中，主观意图对于认定歧视待遇不是决定性因素。确定是否存在歧视的决定因素是相关措施对于投资的实际影响。第三，征收程序必须符合正当程序原则。对于这一要件至今存有争议。正当程序原则是国际习惯法给予外国人最低待遇标准的重要组成部分。也与公平公正待遇的内容类似。另外，程序正当原则往往明确规定在双边投资协定中。因此正当程序原则是否构成征收措施合法性要件也就产生了争议。在国际最低待遇标注和公平公正待遇原则下，再规定程序正当显然是重复的。有人认为征收中的正当程序不同于违反投资保护待遇中的正当程序要求。但仲裁庭在与征收有关的争议中并不考虑正当程序。有关正当程序的考量是在投资待遇中解决的。第四，征收需要充分、及时、有效的赔偿。学者对于该要件争议也较大。及时、有效要求补偿不能不合理的延迟，并且赔偿的支付货币是可以自由兑换的货币。补偿的充分性要求一直存在争议。当今的标准要求补偿应当在征收发生之前或者征收决定为公众所知悉时的公平市场价为准。一般将公平市场价格作为实际的补偿标准。

二、国际投资中的间接征收

间接征收的构成要件很早就有人论述，也一直存在争议。在经济合作和发展组织的多边文件中，《保护外国财产公约草案》、1992年世界银行关于《外国直接投资行为指引》、还有《北美自由贸易区协定》（NorthAmericanFreeTradeAgreement,以下简称NAFTA)等规定了间接投资或相当与征收的措施。间接征收是国家采取的管制措施，无论是立法、还是行政管理上的措施都可能引起投资条件单方面的改变。投资仲裁中有大量有关间接征收的案件。在RewerCopper诉海外私人投资公司（OPIC）案件中，牙买加政府在合同中明确做出了不上涨税收和专利税的保证。仲裁庭指出，虽然Copper的当地分支机构仍然拥有条件变化之前的投资财产权利，但是不能再对投资进行有效控制。在CME诉捷克共和国案中，仲裁庭发现捷克媒体委员会干预了CME的当地分支结构CNTS的合同权利，并且指出“如上述的捷克媒体委员会的作为或不作为导致了CME当地分支机构的经营权受到了严重破坏，CNTS变成了一个有资产但是不能经营的公司。”被破坏的正是申请人的投资，这种破坏正是申请人的高压政策造成的。在SabtaElena诉哥斯达黎加案中，仲裁庭认为，当东道国采取的措施对投资者的所有权、占有、使用和收益产生影响时，东道国行为构成了征收。在S.D.Meyers诉加拿大案中，仲裁庭明确指出，征收包括不仅包括公开的、故意的公认的财产掠夺，而且还包括对投资者的全部2016•2（中）或大部分的财产的使用造成损害的国家干预。TechnicasMedio-ambientalesTecmedS.A.诉墨西哥案中，仲裁庭认为，为了区分国家的管理行为和征收行为，国家必须核实投资者的财产因为东道国的行为已经失去了经济价值。

三、环境保护与征收

在投资中引入环境保护要晚于在贸易领域。贸易领域的环境保护可以追溯到《关税和贸易总协定》（GeneralAgreementonTarifsandTrade,以下简称GATT）第20条（b）、(g)项；1991年《能源》在第18条有关自然资源的规定、第24条有关保护人类、动植物的生命和健康；第19条允许成员国采取谨慎措施保护环境等条款；《北美自由贸易协定》第1114条规定了环境措施。晚近的双投资协定完善了相关规定。例如美国2012年双边投资条约范本第12条规定了投资和环境保护，本条第5款规定“本条的任何一款不得解释为阻止一方采取、维持或实施与条约一致的、易于保证境内投资活动的、意识到保护环境重要性的措施”。在第8条第3款（c）项允许成员方采取或维持包括环境在内的措施，“为保护人类、动植物生命和健康所必需的”、“与保护生物或非生物可耗竭自然资源有关”。有关环境保护的征收案件构成仲裁案件的重要组成部分。即使当国家所采取的措施的真实目的是为了保护环境，也不意味着赔偿不正当。Tecmed诉墨西哥案中，仲裁庭认为，依据投资条约环境措施构成间接征收。尽管投资对居民的健康和环境产生影响，但是在庭审中仲裁庭发现这些环境影响并不足以引起终止许可的后果，事实上这种终止许可起因于社会动荡。仲裁庭也明确指出，相关措施是否构成可补偿性的征收需要考虑环境保护的社会背景。更特殊的是，仲裁庭指出一般管制性征收并不阻碍本案措施的征收法律效果，仲裁庭认为环境措施是否是征收取决于环境措施的特性，即环境措施的客观效果。在本案中仲裁庭开始采纳效果和目的因素来认定环境措施是否构成间接征收。在CompaniadelDesarrollodeSantaElena,S.A.诉哥斯达黎加政府案中，仲裁庭在裁决中指出，环境征收措施无论多么值得赞赏、也无论对社会有多大好处，与国际采取的其他政策措施相似，即使是为了环境保护的目的，无论是对国内的还是对外国人的财产进行征收，国家的补偿义务仍然要承担。有学者指出仲裁庭考量有关环境问题的征收时应当限于调查决定征收的最低科学标准，作出征收决定的措施是否以合法和科学的手段和程序，并且调查是否能够提供证据证明存在潜在的损害。如果仲裁庭确信证据具有科学性和说服力，那么，应当认定征收是为了环境保护目的。这一分析重点在征收目的的合法性上。其要求仲裁庭在做出裁定时依据做出征收行为背后环境保护的原因。征收必须基于公共利益，环境保护无疑属于公共利益的范围。仲裁庭需要确认被征收的投资是否会造成环境风险。但也要考虑其他征收要件，将其他征收要件作为实施征收措施的前提。仲裁庭主要的考量应该是东道国采取的征收措施是否是为了环境保护目的。首先满足了东道国所采取的措施是为了环境保护目的后，还要满足于非武断、非歧视性。若东道国给予外国投资者补偿，国家的措施就不会认定为武断和歧视，东道国政府的行为应当认定为合法。2012年美国新定的双边投资条约范本将投资争端中的环境措施排除在征收之外。2012年美国双边投资条约范本附件B第6条规定除了在极少情况下，缔约一方旨在保护合法的公共福利目标如公共健康、安全和环境等的非歧视性管理行为，不构成间接征收。这一规定与国际习惯法关于征收的规定略有不同。

四、新一资条约中的环境保护及其发展趋势

国际法中关于征收的有关规定是为了解决保护投资者的所有权和东道国管理本国公共事务间的冲突。合理的环境保护不仅要符合国家的公共管理权和立法权，而且要符合合法的公共目的。东道国环境保护规则影响投资者投的资决策。东道国环境立法具有不确定性，新环境规则可能改变投资者初始所赖以投资的财政和管理体制，很可能会影响投资者继续经营。东道国所采取的环境措施很容易构成征收，其中包括以环境保护为目的的征收。国际习惯法不排除东道国对征收对象的补偿义务，即使出于公共目的、非歧视并且符合正当程序。2012年美国双边投资条约范本附件B所规定环境保护构成征收的例外。那么投资者的财产权利受到此类措施影响时，东道国将免除补偿责任。美国2012年投资条约范本附件B的关键之处就在于缩小了征收条款的适用范围。不仅附件B4(b)第四项将国家因环境保护目的而采取的非歧视的措施排除在间接征收之外，而且附件B4(a)也为仲裁庭提供了认定间接征收的标准。这一规定将对有关环境措施是否属于征收的仲裁实践产生重要影响。在具体的案件中，一般情况下环境措施符合2012年投资条约范本附件B的规定，除非投资者有证据证明受到了歧视待遇。因此，如果双边投资协定采取美国2012年双边投资条约范本的模式立法，环境措施将被排除在间接征收之外，那么投资者将会为东道国的环境保护负责。美国依据2012年美国双边投资条约范本签订了一些双边或区域性的投资条约，

五、结语

无疑环境保护问题应当受到各国的关注，它也是促进国际投资法体系中的各个主体去努力寻找平衡东道国环境保护利益和投资者海外投资利益保护的法律规则。将环境问题排除在间接征收之外并不符合投资法律体系的原始目的，也对投资者的商业期待不公平。仲裁庭将会明确什么条件下一项措施可认定为环境保护措施。在不久的将来，有关环境征收的案件仲裁庭可能狭义解释有关环境措施的规则，使得间接征收不赔偿的范围最小化。

作者:葛宪运罗庆勇单位:西南政法大学国际法学院重庆市长寿区人民法院

参考文献：

保护视力的主要措施篇6

关键词:工程机械设备;保养;维护

1工程机械设备保养维护要求

(1)技术人员必须拥有足够的设备保养意识，能够让这些意识指导自己的保养维护措施落实的更加精细、完善，保证维护检查过的设备没有故障，也不存在效率无法保障的隐患。同时具备一定的保养意识可以让工作人员的措施与想法得到规范，进而保证自己时刻秉承严谨、客观、负责的原则开展工作，防止出现遗漏。(2)是在保养工作中落实保养制度，因为工程项目中的机械设备种类很多，因此工作复杂且系统，如果不对应出合适保养制度，就会导致工作落实的水平无法达到要求，保养措施的作用也无法全面发挥。(3)无论是什么调整措施都不如预防来的实际，因此工程机械设备的维护中必须要注重让设备的操作人员可以在实际应用中配合正确的操作措施，同时尽量可以让设备的各个部件得到良好的使用维护，不过度使用，也不让其运作的时间过长，导致各个部件的因为得不到时间休息，而出现较大的磨损。

2如何做好工程机械设备的保养和维护

2．1工程机械设备的保养措施

日常保养工作的管理也同样，分为几个种类。首先，是常规性保养。常规性保养工作是指在实际施工步骤落实之前，对机械工程进行更为全面的管理与查看。原因是常规性保养措施本身就主要依靠检查、排查等感官检查措施对各类机械设备的运作状态进行查看。需要注意的一点是很多大型机械设备的运作需要齿轮、轴承的协助，因此技术人员必须要及时对这些关键性部位进行润滑油处理，维护其在运作的高效。同时，技术人员必须严格按照设备的种类与功能进行维护措施的落实，防止出现技术操作不当，给设备的使用造成不可逆的伤害。为了保证机械设备的运作稳定，常规保养措施中还需要根据设备的实际需求进行打蜡、润滑、规格调整等措施，让其运作的状态更加稳定，同时可以达到规定的使用寿命。其次，是针对性保养。与常规性保养操作不同，针对性保养的特殊性与针对性更强，需要技术人员根据设备的种类与实际需求进行科学且特殊的措施维护，保证机械设备的功能更全面、高效的发挥。这种专门性的保养措施可让设备因为获得更为专业、科学护理而在实际运作中展现出最佳的运作状况，为施工运作的效率进行保证。一般情况下，工程施工管理机械设备的运行时间在600～3000h之内，因此为了最大限度的延长设备的使用时间，必须根据设备的实际需求进行针对性保养，这些针对性措施主要包括拆装、清洗、校正等，一些精密性仪器还需要进行润滑、除油、清洗等，执行这些操作时，必须严格按照相关操作标准或是辅助适宜的仪器，防止损坏到设备的零部件。最后，落实针对性保养措施时，要对机械设备的运行系统进行维护，保证运行系统有足够的动力支撑各个部件的稳定运作。其中的一些线路要得到技术人员的重视，尽量保证线路的长度、折弯、盘装、预留等操作符合安装技术标准，同时防止出现破损，要在技术措施落实的过程中积极检查。如果发现破损，技术人员要及时对其进行修整，严重的要及时修复，防止出现针对性措施不到位，最终导致故障不能及时解除，给机械的后续运作带来持续性的影响，甚至给机械运作操作人员的人身安全带来威胁。最后，重要部件保养。机械设备在实际运作中有很多重要的部件需要得到保养技术人员的重视，这些重要的部件主要有轴承、塔吊轮滑、搅拌机电机等，这些较为重要的部件在工程实际的施工中的设备较为常见。在技术措施维护中，无论是保养还是故障处理，都必须在检查之前进行清洗，让技术人员可以对其基本构造与使用情况进行清洗查看，然后做好技术调整后，再根据重要部件的需求进行保养措施。如很多设备的发动机空气滤化器清洗，要先严格按照拆卸规范执行动作，然后仔细清洗，使用专业的清洗剂，防止给精密、重要的部件造成损坏。同时要注意不会对气缸内的排气系统与气缸内的气体流动运作产生影响。最后，全部的技术调整措施执行完毕后，要配合质量上乘的润滑油或是保养油，保证气缸的性能不受影响，甚至可以运作的更加高效、稳定。最后有需要的情况下，要对气缸周围的部件，如柴油机、滤动系统、水箱等进行科学清洗，防止这些部件的运作受到影响。

2．2工程机械设备的维护措施

机械设备的周期性维护。在对工程机械设备进行管理时，必须保证设置的周期足够精确，同时，维护工作中必须注重对设备的运行状态进行检测，同时，在周期性检查中要注意对存在的问题进行记录，然后让相关专业的维修人员落实专业的维修工作，在机械设备的维护措施中，注意使用正确的维护方法与措施，并在对设备进行维修时，严格按照相关技术要求与说明落实工作，防止设备出现不可逆的损坏。同时每个机械设备的规格与耐受性不同，因此技术人员应在日常护理工作中注意总结经验，并精确定位每个设备的维修周期，让设备得到更为科学、适宜的护理。一个良好的设备维护周期可以让设备的使用寿命达到要求，同时设备的运作也将更为稳定。设备的维护周期应得到精确确定，无论是一个月还是一个星期，都需要得到管理人员的维护记录卡片的记录，如此，每个设备运作状态、护理周期、维护问题等都可以得到详细的信息显示，减轻工作人员的任务负担。精密性维护工作。精密性维护工作同样属于较为重要的部分。工程机械设备中有很多机械的部件尺寸较为精密，尤其是一些大型的设备，功能较为齐全，因此精密的部件很多。技术人员在对这些精密部件进行维护时要对以下几个步骤进行重视。首先，要严格按照技术说明开展维护措施，然后在参数的设定、调整中对设备进行维护，这样可以让各项参数更为合理，调整的过程中就可以发现问题出在哪里，并及时进行正确调整。再次，技术人员还需要对设备的管理维护工作进行重视，因为外界环境中各种因素，如气候中的温度、降水等都可能导致设备的精密部件出现锈蚀或是形变的情况，因此技术人员必须根据精密部件的实际材质进行维护措施的对应，如打蜡、刷防护漆等，让问题可以防患于未然。