农业农村局工作存在问题篇1

一、深刻认识维护农民群众利益的重要性

1、党的四代领导集体高度重视农民利益问题

“三农”问题的核心是农民问题，依法维护农民的权益，保护农民的利益是解决“三农”问题的重中之重。早在50年代，同志就一再强调“我国有五亿多农业人口，农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。”(《选集》第五卷，第.379页)反复告诫全党,必须充分重视农民利益。只有紧紧依靠农民这个人口大多数,在不同历史时期不断地解决农民利益问题,才能保证无产阶级的领导权和工农联盟的稳固。邓小平同志也指出“中国有百分之八十的人口在农村，中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”（《邓小平文选》第3卷，第65页）同志也谈到“对农民的切身利益和生产积极性，不能损害、挫伤，一定要采取坚决措施，切实加以保护。”“三个代表”的核心是代表中国最广大人民的根本利益。我国是个农业大国，这一基本国情决定了党和政府要代表好人民的根本利益，首先就必须高度重视和关心农民利益。2006年2月在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上强调尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设。

2、中纪委多次强调解决损害群众利益的突出问题

中纪委第二次全会指出加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。注意查处侵害农民利益问题。中纪委第三次全会明确指出：切实纠正损害群众利益的不正之风。坚决纠正征用土地中侵犯农民利益问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。教育乱收费、城镇居民拆迁、征用农民土地等关乎百姓利益的问题首次写进中纪委会议公报（2004年1月15日）。在中央纪委第六次、第七次全会上，总书记又连续两次提出，要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点。纠正和解决损害农民群众利益的突出问题，事关农村的改革、发展和稳定，是深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求，是关注民生、改善民生，实践立党为公、执政为民理念的具体行动，也是农村基层党风廉政建设的重要内容。

3、农民利益能否维护，事关社会和谐稳定

我国13亿人口，9亿多在农村。农民是最朴素，也是最注重实际利益的群体。谁能够给农民带来切身的利益和实惠，让农民过上安定幸福的生活，农民就愿意跟谁走。长期以来，“农业、农村和农民问题，始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题”。“关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重大的政治问题”。（：《论有中国特色社会主义（专题摘编）》，第118-119页）社会和谐离不开广阔农村的和谐。亿万农民是我们党执政和我国社会主义国家政权的重要群众基础，他们的生活富裕和幸福美满与社会和谐是息息相关的。只有维护好农民利益，把农民的积极性引导好、发挥好、保护好，才能进一步促进农村经济的发展与繁荣；只有维护好农民利益，使广大农民群众有一个安居乐业的良好环境，才能进一步保持农村社会的稳定。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。因此，不断改革创新制度，依法切实维护好农民利益意义重大。从一定意义上说，经济上维护农民的物质利益，政治上保障农民的民利，将直接影响我们建设和谐农村目标的实现。

二、损害农民群众利益不正之风的根源及突出表现

1、损害农民群众利益不正之风的根源。

既有市场经济主体的利益驱动，又有干部管理监督不严；既有政策法规滞后，又有行政执法不到位；既有社会发展观的偏差，又有应对发展变化社会管理机制的失灵。具体而言有以下几个方面：

（1）、利益主体相博，使弱势群体处于被动地位，导致损害群众利益行为时有发生。涉及群众利益的政策不公开，行政事务活动不透明。

（2）、体制转型政策法规不配套，为可能损害群众利益提供空间。如计划生育罚款问题。有的乡镇把收费罚款与村的收入挂钩，多收多罚多得；目前，农民群众对计划生育罚款问题意见很大。因为计划生育罚款有任务，导致干部工作中态度粗暴，结果“有钱的明着生，没钱的偷着生”。

（3）、行政不作为、乱作为，使损害群众利益行为得不到有效遏制。特别是与农民群众利益密切相关的重大事项领导决策中失误导致群众利益受损。

（4）、群众诉求渠道不畅，化解机制不健全，使损害群众利益行为未能及时解决。涉及群众利益听证制度、征求意见程序不健全，群众诉求得不到充分的表达。解决涉及损害群众利益的机制欠缺，现涉及损害群众利益问题多数属于深层次的问题，需要从源头治理，需要靠多个部门共同解决，单靠一个部门难于落实，由于缺少强有力的协调及有效的落实机制，部门之间互相推诿，使损害群众利益的问题长期得不到解决。

2、损害农民群众利益不正之风的突出表现

（1）、农村基层民主变形走样。目前农村一些地方民主选举流于形式，缺少民主监督，更谈不上民主管理。由于一些农村宗派家族势力严重，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲，村委会选举中存在贿选情况。上台的村干部很少会考虑带领村民共同致富，为日后的村干部腐败埋下了伏笔。

（2）、村务公开不规范，群众缺乏知情权、参与权。

按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。据不少村民普遍反映，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。村务公开不及时或不真实，尤其是在落实上级政府有关扶贫济困方面政策上，少部分干部存在关亲顾友、暗箱操作现象。

（3）、政策法规欠缺，损害群众利益。据了解由于我区各乡镇所属各村经济状况参差不一。大部分村级财力很难承受村干部参保应缴养老保险费的70%（07年度每人每年2587元，08年度每人每年2822元），而且还涉及到年龄偏大至退休年龄参保不足15年而需往前补缴的一批村干部补缴养老保险费的问题，文件规定往前补缴养老保险费由村干部个人负担，所以村干部参保现状不理想。加上村干部工资待遇偏低且有后顾之忧，直接影响村干部工作的积极性。税费取消后，乡村两级失去了财政公共资源，其生存仅仅依靠县级财政的转移支付。有的村级组织违反农村税费改革政策，面向农民搭车收费、盖章收费。或钻政策法规的漏洞，巧立名目乱收费，超标准收费，自定标准乱罚款；个别乡镇、村存在随意挤占、挪用支农资金，擅自改变资金用途的情况。

（4）、监管机制滞后。乡镇纪检干部在开展农村基层党风廉政建设工作中，一无人力、二无财力、三无权力，落实工作上常常力不从心。推行村帐乡，村民理财小组监督乏力。在程序管理上确实存在一点问题，如各乡（镇）只有总帐表，没有各村明细报表（细化难）；有的村存在一点小额白条子（如吃饭、购物）。在许多地方村务公开、村财乡管、民主理财、民主决策等制度只是挂在墙上，没有真正落到实处。有的村设有村民理事会、民主理财小组，有组织，有人员，有制度，但这些机构基本没有参与到村政决策、议事、监督中来，只是为应付上级检查而设的空架子、虚位子。

三、创新机制共建和谐

一些损害群众利益的不正之风之所以纠而复生，一个重要的原因是制度不健全、不完善。因此，针对农村基层党风廉政建设存在的突出问题，要以管好“人”、“权”、“钱”、“物”为重点，坚持教育、制度、监督并重，建立与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设的长效机制。其中加强教育，是解决损害群众利益问题的首要任务。健全制度，是解决损害群众利益问题的根本措施。通过创新教育、服务、管理、监督机制，共建和谐农村。

1、建立教育培训长效机制

同志针对有些党员干部损害群众利益的突出问题指出：“产生这些问题的原因很多，但从根本上说是一些干部放松了主观世界的改造。”建立教育培训长效机制，一方面建立健全党员干部定期学习的长效机制。通过举办培训班和开展“干事、创业、为民”主题教育活动，组织观看反腐倡廉电教片，宣传勤廉兼优先进典型，抓好农村廉政文化建设，切实把农村基层干部的心思引导到科学发展、和谐发展上来，防止部门利益驱动而发生损害群众利益行为。

另一方面建立开展农民教育培训的长效机制。通过组织实施“新型农民科技培训工程”，加大农村劳动力转移就业培训“阳光工程”实施力度，培养一大批“有自主意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领”的新型农民，为新农村建设提供智力支持和人才保障。由于农民等、靠、要的思想严重，同时乡镇领导要善于教育和引导农民群众正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，正确处理长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益关系。使他们意识到自己享受的权利和必须履行的义务，积极参与到社会主义新农村建设的伟大实践中。

2、多措并举建立为民服务长效机制

首先，加强机关效能建设。以乡镇一站式便民服务中心为依托，对农民申请办理的事项实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，实现财政补贴农民资金“一卡式”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收缴。服务中心充分发挥部门联动效应，为群众办事提供方便。据调查，目前各乡镇相继成立了一站式便民服务中心，如灵溪镇民政所为城镇户籍的83名重点低保对象办理了参保手续；新农合的参合率达到90%以上，为没有直报的120名病人核销医疗费15万余元。同时灵溪镇胜利村率先成立“共产党员民生服务站”（2008年6月26日）。民生服务站设置了科技示范岗、生态环境保护岗、村务财务监督岗、政策法规宣传岗等10个岗位，为群众解决农业生产、村民纠纷、扶贫救困等方面问题和困难共计30余起；疏通农田灌溉沟渠近1000米；开展平整村道、清理垃圾等活动，使村容村貌得到很大改善。

其次，建立扶贫帮困助学的长效机制。笔者认为，在开展结对帮扶工作中，宣传部、农业局等有关部门要坚持民本理念，要经常性开展文化科技卫生法律“四下乡”活动并使之制度化。并发挥农村远程教育的功能和作用，强化对新农村建设思想、政策、法律知识的宣传贯彻，特别是加大对《农业法》、《农技推广法》、《农产品质量安全法》、《农民专业合作社法》等法律法规的贯彻落实力度。

再次，建立促进现代农业建设的投入保障机制。目前各乡镇由于财政困难，在农田水利建设上投入较少，水利设施普遍年久失修，抗御自然灾害的能力比较脆弱。要继续稳定、完善和强化扶持农业发展政策，加大对“三农”的投入力度，加强乡村基础设施建设。要逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

3、部门协调联动共建长效目标管理机制

首先，落实农村党风廉政建设责任制，党政齐抓共管是关键。同时要充分发挥纪检监察机关在抓源头治理工作中的牵头协调作用。近几年我区纪检监察局会同农业局、财政局和民政局开展了农村集体资产管理使用情况监督检查，并会同财政、农业等相关部门单位加强对各项支农惠农政策执行情况的监督检查，确保政策落实到位。

其次，发挥职能作用，健全群众诉求处理机制。局充分发挥乡镇、街道矛盾纠纷排查调解中心职能，同时拓宽渠道，密切联系。利用互联网、手机短信、电话、信件等构建收集意见的平台，建立了区委领导下访制度。并通过政府网站，架起官民连心桥。在网上可建立常委“民情邮箱”和“民情民意”专栏。同时通过采取事先公布时间，与网民约定，由区委主要领导上网与网民交流，及时解答和解决群众所反映的热点难点问题。充分发挥“政风行风热线”和行政效能投诉中心功能，拓宽政府服务群众的领域。

再次，通过整合资源，实现目标管理。目前，对农民的医疗救助属于民政局管理，而新农合属于卫生局管理。区医保局长建议今后对医疗资源、人员、管理三方面进行整合，把新农合划归医保局管理。同时积极推进村干部参加社会养老保险，农民工参加工伤保险，从统筹城乡发展的角度出发，使新农合真正为农民服务。

此外，在全力推进农民工参保的同时，要不断加大对侵犯农民工权益行为的监察力度，建立长效保障机制。可通过设立劳动保障服务热线电话，组建劳动监察协管员队伍，织“网”规范每一家企业的用工行为，变被动监察为主动监察。据了解，区劳动保障局从源头入手，提高用工双方法制意识。利用新闻媒体以及村（居）宣传栏、每月招聘会时机，开展劳动保障法律法规宣传。同时部门联动，开展专项整治。近3年来，我区累计日常巡逻658家用人单位；为农民工追讨工资453万元；依法催缴五项保险461万元；督促用人单位与劳动者补签、续签劳动合同6346人。

4、构建监督制约长效机制

（1）畅通监督渠道。进一步推行村务公开尤其是财务公开制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。村财乡，关键是管好乡（镇）长审批一支笔。实行村级会计委托制度，全面推行“五笔会签”制度，积极推进农村集体财务管理规范化建设。通过聘请农民义务监督员，开展“村情民意恳谈会”、“村民评村官”、“勤廉双述双评”等村民自治活动，使农民群众广泛参与对村干部的监督和村级事务的管理。

（2）构建监督网络。在监督工作中，纪检监察机关要充分发挥职能作用，一要发挥纪检监察主渠道作用，捕捉苗头性问题。二要注意从执法检查中发现问题。三要加强对违纪违法边缘问题研究。

农业农村局工作存在问题篇2

新型农村金融机构的现状

近年来,阳泉银监分局把争取和发展新型农村金融机构作为推动农村金融改革与创新的重要内容,大胆创新,积极培育发展新型农村金融机构取得丰硕成果,有力支持了“三农”发展。

丰富了农村金融体系,初步形成了金融机构有序竞争的局面。自第一家村镇银行2008年成立以来,阳泉市新型农村金融机构发展迅速。不到两年的时间,阳泉市各县区共成立村镇银行1家,筹备1家;成立小额贷款公司11家,筹备5家。新型农村金融机构数量的迅速增加,丰富了农村金融体系,在农村地区初步形成了有序竞争的局面。如盂县金融机构组织体系较为完备,在小额农贷市场初步形成了邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司等有序竞争局面。

弥补了农村金融服务空白,缓解了农村资金短缺和贷款难问题。新型农村金融机构数量的快速增加提高了农村银行业金融机构网点覆盖率,弥补阳泉地区农村金融服务的空白和不足,一定程度上缓解了农民和农村小企业的贷款难题。如盂县汇民村镇银行在成立不到两年的时间,累计发放贷款达1.8亿元,有效支持了近百户农户和涉农企业发展生产和经营;阳泉市融新小额贷款公司成立以来,累计发放贷款6528万元,解决了数十户和涉农企业的资金短缺问题。

适应了农贷和小企业贷款需求特点,体现了灵活、小额和“短、频、快”的贷款原则。与其他银行业金融机构贷款相比,新型农村金融机构发放贷款具有额度小、审批环节少、手续较为简便快捷等特点。如在小额贷款公司,从申请贷款到审核发放贷款,最短时间只要两个小时,深受农户和小企业欢迎。新型农村金融机构发放的贷款以短期为主,主要解决农户和中小企业的临时资金周转,还贷率较高,取得了金融机构和贷户双赢的格局。

运行中存在的主要问题

目前新型农村金融机构的建立和发展对于解决农村金融供给不足,改善农村金融服务起到了有效的推动作用,但作为新生事物,新型农村金融机构在运行中仍存在六个方面的问题:

资金来源不足,影响其可持续发展。新型农村金融机构普遍存在资金来源不足问题。一是从村镇银行看,虽然能够吸收社会公众存款,但由于缺乏社会认知度,存款增长十分缓慢。如盂县汇民村镇银行开业一年多来,各项存款1.4亿元,其中储蓄存款6322万元,2009年大部分时间存贷比在60%以上,限制了其业务拓展。二是从小额贷款公司看,由于小额贷款公司“只贷不存”,而且注册资金较少,面对较为旺盛的市场需求,资金短缺成为制约小额贷款公司发展最为主要的问题。目前,阳泉市已成立的11家小额贷款公司,注册资本金最多的盂县融通小额贷款公司,其注册资本1亿元,开业以来,公司贷款余额就已经达到3.1亿元。据该贷款公司管理人员反映,虽然允许从其他金融机构融入资金,由于缺乏信用和抵押,实际上很难从其他金融机构融入资金。融资渠道不畅,限制了其信贷放大效应,在很大程度上制约了小额贷款公司业务的可持续发展。

缺乏长效扶持机制,规模发展难度大。由于新型农村金融机构实力较弱,各项管理办法明确规定其支持农业,而农业的弱质性导致了贷款成本较高,所以应当给予一定的政策扶持。目前新型农村金融机构在财政、货币政策上缺乏积极有效协调配套的长效扶持机制。如税收方面,村镇银行、小额贷款公司的营业税率为5%,远高于农信社3%、中西部地区全免的水平。另外,国家对农村金融机构采取的多项优惠政策,包括农业银行享受的扶贫贴息,农村信用社获得的支农再贷款支持,但新型农村金融机构目前缺少相关的优惠政策支持。

市场定位不明,对“三农”支持力度小。村镇银行、小额贷款公司的设立就是为了有效配置资金资源,引导资金流向农村和欠发达地区,改善农村地区金融服务,促进农业、农民和农村经济发展。实际中,村镇银行、小额贷款该公司更多的是着眼于中小企业融资,而面对于“三农”组织贷款热情还较为有限,如小额贷款公司“三农”贷款只占17.84%,村镇银行也不过占29.56%。

利率定价机制偏高,对风险认识不足。合理的定价是吸引优良客户的重要条件,阳泉市小额贷款公司执行利率在基准利率的两倍以上,虽然挖掘了农村金融市场中一部分潜在的客户资源,但无形中设置了较高的客户门槛,将大量的客户拒之门外,且一般农户和个体工商户根本无力负担高额的融资成本。此外,小额贷款公司发展至今,暴露出一些问题,包括单笔贷款超出最高限额、超出注册资本发放贷款,个别小额贷款公司出现不良贷款等情况,需引起有关部门注意。

监管体制不健全,监管主体不明确。《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》规定:由政府明确一个主管部门(金融工作办公室或相关机构)负责对小额贷款公司的监督管理,同时规定中国银行业监督管理委员会派出机构和中国人民银行分支机构对小额贷款公司做好政策宣传和相关培训工作,没有规定要对其进行监管。阳泉市没有成立专门的金融工作办公室等政府机构对小额贷款公司进行监管,只是将阳泉市小额贷款公司创建领导组下设的办公室设在人民银行,具体负责小额贷款公司日常工作,无法做到对小额贷款公司进行全面有效的监管。

从业人员业务素质低,风险管控能力较弱。小额贷款公司管理人员在内的从业人员90%以上未从事过金融业务,缺乏必要的金融政策法规知识、业务知识和管理经验,目前还没有建立一套完整的业务操作办法、岗位职责、内部管理制度和风险防控措施等。目前多家小额贷款公司没有相关部门组织培训,让对金融一窍不通的人员来管理和经营贷款业务,潜在的风险较大。

规范发展新型农村金融机构相关问题的探讨

关于自身经营问题

新型农村金融机构既然是为解决农村金融供给不足和改善农村金融服务而设计,就必须坚持服务“三农”宗旨,牢牢把握支农服务方向。一是针对涉农中小企业、微型企业和农民的贷款需求,提供小额、分散的贷款,严格控制大额放贷,扩大客户数量和服务覆盖面。二是扩大资金规模,吸引民间资本、商业资本、捐赠资金进入村镇银行、小额贷款公司,以使得资本金得到及时补充。三是制订出切合实际的利率执行标准,根据不同客户确定不同利率档次,不但要做到利润最大化,而且要考虑客户的承受能力,积极建立和完善市场利率定价机制。四是完善风险管理机制,加强贷前审查和贷后监督,防范信贷风险和道德风险。

关于资金来源的问题

新型农村金融机构虽然在政策上允许其向银行业金融机构融资,但在实际操作中困难重重,尤其是小额贷款公司由于资本金较小,又不能吸收存款,资金短缺己成为制约其发展的主要因素。当前,必须尽快拓宽筹资渠道,解决新型农村金融机构资金来源不足问题。一是由监管部门尽快出台新型农村金融机构向银行业金融机构融资办法,解决融资中的担保抵押问题,规范其向商业银行贷款融资。二是允许新型农村金融机构加人同业拆借市场,从货币市场融资。三是研究制订中央银行对新型农村金融机构再贷款管理办法,对支农力度大的新型金融机构给予再贷款支持。四是允许符合条件的机构增资扩股或引进战略投资者,增强资本实力。

关于政策扶持的问题

新设立的新型农村金融机构本身资产规模较小,经营成本较高,竞争中处于弱势地位,同时又赋予了新型农村金融机构服务“三农”的社会责任,承担较多的政策性支农任务,这客观上需要政府按照市场公平原则,综合运用货币政策、财税政策和监管政策加以扶持和引导。

一是在财税政策方面,应对新型机构给予一定期限的减免营业税、所得税优惠政策,并对发放农业贷款建立财政贴息、风险补偿机制,提高风险覆盖能力。

二是在货币政策方面,应对村镇银行实行差别存款准备金政策;对贷款全部支持“三农”、发放农户贷款占比高、贷款利率优惠的新型农村金融机构,可以给予支农再贷款支持,增加可运用资金,提高信贷支农投放实力。

三是在机构设置、监管方面,对一些综合评级高、监管中长期未发现违法违规问题的机构,在设置分支营业网点上可适当放宽条件,并允许符合条件的贷款公司、小额贷款公司升格改组成村镇银行。

四是加快农业保险建设步伐,建立农村保障和农贷风险转移机制。

五是加快农村信用担保体系建设步伐,积极为新型农村金融机构发放贷款提供担保服务,降低贷款损失风险。

六是地方政府可以建立涉农小额贷款发放奖励机制,由地方财政出资建立奖励基金,分年度奖励发放涉农小额贷款比例高的金融机构。

关于金融监管的问题

一是监管部门应该明确规定各类机构的支农贷款比例、农户贷款比例、贷款集中度等数值,并纳入监管指标进行要求。如规定村镇银行、小额贷款公司的支农贷款比例要达到70%以上。同时,要认真吸取过去在设立地方金融机构方面的教训,新型农村金融机构作为一种组织创新,必须保证其从成立就建有一个规范的好机制,成为合格的市场主体,必须遵循“自主经营,自担风险,自负盈亏,自我约束”的经营原则。

二是应实行“低门槛、严监管”的原则。新型农村金融机构经过四年的试点工作,己进入全面推开阶段,应取消指标限制,要按照准入条件和合理布局网点的要求,进行机构的审批,提高审批效率。由于同属金融行业高风险的特性,且具有规模小,风险抵御能力和转移能力弱等特点,在降低门槛的同时也必须严格监管,落实审慎性监管要求。

三是需要进一步明确职责,理顺关系,加强监管。目前已经明确由银监部门作为村镇银行、贷款公司的监管主体;由省政府指定部门,如金融工作办公室或工业和信息化厅作为小额贷款公司的监管主体,同时,地方政府、人民银行对新型农村金融机构也具有监督管理职能。因此需要加强监管协调,做到职责清楚,不留监管死角。各监管部门尤其要加强监管服务,当务之急是需要尽快组织对新型农村金融机构开展各种业务培训,帮助其完善法人治理和各项管理制度。

农业农村局工作存在问题篇3

总书记在党的十六届四中全会和中央经济工作会议上提出了“两个趋向”的重要论断，指出“在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍趋向”，并强调“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。“两个趋向”的重要论断，是以同志为总书记的党中央对经济社会发展规律的正确把握，是对统筹城乡发展方略的深刻认识，是做好新时期“三农”工作的基本依据。

我国的工业化、城市化经历了一个十分复杂而又特殊的过程。在计划经济年代，政府通过实施农产品统购统销政策，以工农产品价格“剪刀差”的形式，把农业剩余转化为工业化的资本积累，并通过实行以户籍制度为基础的一系列城乡不平等的社会制度，把农民挡在工业化、城市化之外，造成了工业化、城市化与“三农”分离的格局。改革开放以来，我省大力推进市场取向的改革，允许和鼓励农民调整农业结构、创办乡镇企业、兴办专业市场、发展民营经济、建设小城镇，走出了一条以农民为主体、农业为基础、县域为载体，农村工业化、农村城镇化和农村经济市场化的新路子，广大农民不仅成了工业化、城市化、市场化的推动者，而且成了工业化、城市化、市场化的得益者。但是，由于城乡分割的二元结构体制尚未突破，“三化”对“三农”的带动还很不充分。特别是随着越来越多的农民参与“三化”，“三农”对“三化”的促进作用更加明显，而“三化”对“三农”的带动作用不充分的问题也更加突出。主要表现在以下六个方面：一是廉价的农村劳动力支持了二、三产业和城市的发展，但农民稳定就业和向市民转化困难，中等收入者群体扩大缓慢。二是丰富的农产品支持了城市的改革与发展，但农业劳

动生产率提高困难，农民来自农业的收入增长缓慢。三是宝贵的农村资源支持了工业发展和城市建设，但农村产业布局和人口布局优化困难，经济增长方式转变和资源集约利用水平、生态环境质量提升缓慢。四是巨大的土地征用出让价格差支持了城市建设，但农村基础设施和现代农业建设资金短缺，农村人居环境和农业生产条件改善缓慢。五是发达的乡镇企业支撑了财政收入的快速增长，但公共财政对农村的投入不足、覆盖不广，农村公共服务和社会事业发展缓慢。六是巨额的农村金融资金存贷差支持了城市和二、三产业发展，但农民和农村中小企业贷款困难，金融对农村经济发展和农民收入增长的支撑力提高缓慢。随着农村经济的发展和农民收入的增长，农村企业和农民的存款规模越来越大，并在市场机制的作用下，通过“只存不贷”的邮政储蓄、“多存少贷”的国有商业银行、“宽进严出”的农村信用社，农村资金大量流向城市和二、三产业，极大地支持了城市和二、三产业的发展。

从总的来看，目前“重城轻乡”、“以乡养城”的格局尚未根本改变，“三化”的推进仍建立在对“三农”的“少予”、“多取”的基础上。尽管多年来我们实行“多予、少取、放活”的方针，不断增加对“三农”的投入，取消了许多税费负担，但由于城乡二元结构的制约和宏观体制改革的滞后，尚未从体制上根本解决好这一问题。这是“三化”不能有效带动“三农”发展的根本原因，也是“三农”问题的“症结”所在。改革开放以来，城乡二元结构有所松动，以户籍制度为基础的一系列社会制度对农民地域流动和职业转换的制约越来越小，城乡间要素流动也越来越多，但由于市场机制作用的日益发挥和政府职能转变的相对滞后，“三农”在市场配置资源和国民收入分配中的不利地位越来越突出。同时，由于宏观体制改革的滞后，那些已实现了地域流动和职业转换的农民，因为不能享有与城市市民一样的社会保障、公共服务等待遇，难以融入到城市社会，实现社会流动和身份转换，导致了整个社会中就业结构与产业结构的不协调、人口布局与产业布局的不对称、社会结构与经济结构的不适应，农业劳动力过多、农村人口过多和低收入的农民过多的矛盾越来越突出。

“经济上保障农民物质利益，政治上尊重农民民利”，这是党的十一届三中全会以来，我们党制定“三农”工作方针、政策始终坚持的一个根本原则，也是我们党领导亿万农民推动“三农”发展的一条根本经验。因此，保障农民权益、增进农民利益，是全面充分发挥“三化”带动“三农”发展作用的核心，也是我们在新时期做好“三农”工作、解决“三农”问题必须始终围绕的核心。我省经济发展走在全国前列，去年人均GDP已超过2700美元，已经率先进入了“以城带乡”、“以工促农”的发展阶段。我们要深刻认识和正确把握“两个趋向”，不失时机地调整城乡关系、工农关系，更加自觉地统筹城乡发展，更大力度地调整国民收入分配格局，更为全面地发挥工业化、城市化、市场化对“三农”发展的带动作用，让农民群众不仅成为“三化”的最强推动者，而且成为“三化”的最大受益者。

农业农村局工作存在问题篇4

[关键词]新农村建设：问题：对策

我市新农村建设从2009年开始至今，已经两年时间。那么，到目前为止，全市新农村建设中存在哪些亟待解决的问题?全市新农村建设下一步该怎么走?这里试对存在的问题加以分析，以期提出对策。

一、我市新农村建设存在的问题

我市新农村建设虽然取得了阶段性成效，但还存在着一些不容忽视的问题：

(一)“等、靠、要”思想严重。一些地方基层干部，尤其是个别乡村主要领导和分管领导对新农村建设认识和重视程度不够，没有认识到建设社会主义新农村是党中央为解决三农问题做出的重大战略部署，虽然对新农村建设的20字方针很清楚，但是说起如何结合实际推进工作，却要等上面布置对新农村建设仅仅寄希望于上面有资金下来，硬化几条路，粉刷几栋房等简单的村庄环境整治。一些地方对新农村建设宣传不够深入，对农民的思想发动不够深入，没有将党中央建设社会主义新农村的决策转化为农民建设新农村的自觉行动，导致群众对新农村建设的理解、认知程度比较肤浅，主动性、积极性没有调动起来，片面认为建设新农村是政府的事，市政府建设，农民享受，“等、靠、要”思想严重，农民主体地位没有得到充分体现。

(二)新农村建设工作进展不平衡。全市的示范村，有的地方贯彻落实市委、市政府部署坚决，行动迅速，措施得力，进展较快，形象初步显现。如孙店镇连片得十几个村从清洁家园人手的整村改造成绩显著。但是，由于个别领导思想上不够重视，采取的措施不力，一些职能部门没有充分发挥作用，资金投入力度较小，从而导致有的地方推出的亮点工程还是以前新农村建设的“老底子”，有的地方虽然示范村规划出来了，制定了方案，但是行动较慢，抓落实不够，措施不力，没有大的动作，个别地方新农村建设还停留在规划上，停留在会议和文件上，没有采取有效措施加以部署推进。另外，个别驻村工作队也存在缺乏责任心和纪律性的问题，没有全身心投入到帮扶工作中去。这些问题的存在，直接影响了全市新农村建设的顺利开展。

(三)新农村建设筹集资金比较难。我市农民人均收入普遍较低，大部分行政村村级集体经济基本没有，乡镇农村集体经济非常薄弱，市财力较为有限，各项涉农资金不少，但是整合较难，而新村规划需要规划设计费用，新农村建设诸如社区的道路、给排水、绿化、电力、通讯、学校、超市、卫生室等公共基础设施这一块需要投入资金较多，新农村建设工作需要大量资金作支撑，这都将极大地制约新农村建设的顺利进行。

(四)新农村建设用地问题受制约。各位党委、政府必须坚持耕地保护制度，坚守耕地红线，同时，新村社区建设要占用土地，而新一轮土地利用总体规划为新农村建设预留的土地空间不足，势必造成新农村建设用地使用难题，造成新村社区建设土地手续批复难度较大，费用较高，且不规范，无章可循，无法可依，基层政府为难，给新农村建设带来很大难题。

存在这些问题的原因：项城是农业大市、人口大市、财政弱市，村庄建设基础差、底子薄；同时，也有领导重视不够、认识不足、投入力度较小、工作措施不力、部门作用发挥不够等主观原因。

二、我市新农村建设应对的措施

针对项城农村实际，我市在今后的新农村建设中应突出抓好以下工作：

(一)狠抓生产，攒足后劲建设新农村。只有农民富裕了，才有真正意义的新农村；只有发展富民产业，农民致富有保障，才能支撑真正意义的新农村。因此，一要挖掘潜力促增收。积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，大力发展产品加工业，支持农业产业化经营，增强农业龙头企业的辐射带动作用，推进“一乡一业”、“一村一品”，延长农业产业链条，使农民在农业功能拓展中获得更多收益，实现增值增效。二要健全组织促发展。按照“扶持而不干预，参与而不包办”的方针，鼓励龙头企业、经济技术部门领办、能人牵头兴办、农户联办等多种形式的农村专业合作经济组织。围绕支柱产业和主导产品，建立专业合作社或协会，强化资金、技术、场地、人才管理等服务，实现农户与龙头企业有效对接。

(二)加大投入，集成政策建设新农村。大力调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围。按照存量适度调整，增量适度倾斜的原则，调整财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入比重，把基础设施建设的重点由城市转向农村，加快建立有利于农业农村发展的财政投入机制和社会主义新农村建设资金的稳定增长机制。今后，各级财政支农资金安排要落实“三个高于”：即财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。同时，积极引导金融资金投向，支持新农村建设。

(三)强化宣传，动员社会各界建设新农村。充分利用广播、电视等新闻媒体，采取多种形式加大新农村建设的宣传力度，努力营造全社会共同关心、广泛参与、大力支持新农村建设的浓厚氛围，充分调动农民群众参与新农村建设的积极l生和主动性，激发广大群众建设新农村的自觉性和创造性，汇集民智，集中民力，引导和发动农民采取“一事一议”办法筹资投劳建设新农村。要鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者开展结对帮扶，支持新农村建设，使社会主义新农村建设真正成为全社会高度重视、广泛参与的共同行动。

(四)用足用活，探索土地政策建设新农村。各级土管部门要强化服务意识，用足用活土地政策，按照我省林州会议上省国土资源部门的部署，大力推进土地综合整治，用好城乡建设用地增减挂钩政策，积极探索农村宅基地有偿退出途径，努力推进农村集体建设用地使用权流转，加强监督，促进节约集约和依法依规用地，切实保证新农村建设用地需要。

农业农村局工作存在问题篇5

根据农业部等七部委联合下发的《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》(农经发〔**〕14号)文件，按照省农委等七厅局文件部署，我县农村土地突出问题专项治理工作扎实有序的开展，现将具体情况汇报如下：

一、成立组织，制定方案

为加强我县农村土地突出问题的专项治理工作稳步推进，保证工作有组织、有计划地进行，我县成立××县农村土地突出问题专项治理领导小组，副县长**任组长、政办副主任**任副组长，县农经局、国土局、监察局、民政局、纠风办、局、新农办主要负责人为成员，领导小组办公室设在县农经局。各乡镇(场)也分别成立了相应组织，加强对此项工作的领导，确保专项治理工作平稳开展、扎实推进，在规定时间内完成工作任务。同时，根据我县工作实际，制定了工作实施方案，明确了工作目标、任务、时间要求，加强了督查、指导。

二、部门联合，齐抓共管

为搞好专项治理工作，我县加强了部门联合、部门与乡(镇)的配合，在县领导小组的统一领导协调下，按照分工，各司其职，工作平稳推进，较好地完成了工作任务。在实际工作中，县农经局负责农村土地突出问题专项治理的牵头和组织协调，并承担农村土地承包突出问题治理的相关工作;县国土局负责征占农村土地突出问题治理中纠正侵害被征地农民权益行为和查处土地违法违规案件等工作;县监察局和纠风办负责组织查处农村土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为;县民政局负责农村土地突出问题专项治理工作中村务公开、民主管理的相关事务;县新农村建设工作领导小组办公室负责研究新时期农村面临的新情况、新问题;县办、纠风办负责落实工作责任制，加强督查督办。各乡镇(场)在专项治理工作中负责本地工作的组织、协调、突出问题的排查;与县有关部门合作解决所在辖区内农村突出问题，确保大局稳定。

三、认真排查，逐步治理

我县在**年全县农村土地承包经营权证补换发工作中，严格执行政策，规范操作程序，全县农村土地190.8万亩确权确地到户,颁发农村土地承包经营证24万份,发证率达99.1%;全县各乡镇村都建立了农村土地纠纷调处机构，调处各类农村土地纠纷246起，这些基础工作减少了农村土地矛盾，为我县农村大局稳定起到了较大的作用。按照省农委等七厅局文件要求，我县对各类农村土地突出问题进行了认真排查，分门别类制定治理方案，逐步加以解决。(一)教育占地问题。在过去若干年中，乡镇、村都承担着农村中、小学教育的部分投入，农村土地是其中之一。建设中、小学用地是租用农户的承包地，租地费用过去是利用减免农业税来解决的，自国家免收农业税以后，这部分费用无法解决，造成较多纠纷。我县目前探讨的办法一是对于小学占地，采取分村议事，受益村群众酬一点、村集体补一点，来解决租用农户土地费用问题。二是对中学占地。由于这部分占地面积较大，费用较多，解决难度很大。地方政府财力暂时难以解决，各个占地学校与被占地农户之间矛盾比较突出，目前均按经济合同纠纷对待。(二)原兴办乡镇企业占地问题。对于已破产、关停的企业，已无法向农户支付土地租金的，企业要清理厂区，归还原农户土地;对于企业尚在运转，土地租期没到的企业，我们督促企业继续履行合同，按时向农户支付租金。(三)未发放农村土地经营权证问题。目前全县尚有2275户农户未与本村委会签订农村土地承包合同，约占全县总农户0.8%，县政府未能向这部分农户发放农村土地经营权证。由于这部分村民组在实际工作中都存在这样或者那样的问题，因此我县将根据各自情况，采取分类指导，在保证稳定的情况下，逐步开展工作，争取**年底全县农村土地经营权证颁发率由目前的99.1%达到100%。(四)违法调整农村土地问题。在这次农村土地专项治理工作中，我们排查出**镇常庄村西庄相楼、相老家村许东两个村民组两个村民小组违法调整土地，调整土地面积2895亩。对于这个问题，我们向群众广泛宣传国家土地政策，做好群众思想工作，按照法律、法规要求进行土地承包。在今年秋种中，这两个村民组对违法调整土地行为进行了纠正，两个村民组294户村民、2895亩承包地不再进行定期“小调整”。(五)加大对专项案件的治理。一是**镇王寅村土地不规范流转案。2005年王寅村部分村民与安徽汇昌公司就该公司租用土地种植薄荷一事达成协议，该宗土地流转面积900亩，双方既未签规范的土地流转合同，也未向镇农经站备案，**年发生土地流转纠纷。目前，通过专项治理，已将不规范流转土地返还给原承包农户，继续由原承包农户承包耕种，原租地费、劳务费纠纷通过司法途径解决。二是**镇双庙居委会铁佛寺王体怀土地流转案。该案已经镇、县、市三级终结，结果已上报省局，三是林场国有林地权属案。我县林场后楼村部分村民认为国有林地是该村集体土地，并为此上访。我县拿出有关土地确权文件以及省林业厅的国有林地批文，部分群众仍思想不通，坚持土地是村集体的观点。目前，我们在广泛宣传国家土地政策，积极做这部分群众的思想工作，维护国有土地权益，保证大局稳定。

截止10月中旬，排查出如下问题。(一)全县未签订承包合同，未发农村土地经营权证2275户，占全县总农户0.8%。(二)土地流转不规范1件，不规范流转土地900亩。(三)违法调整土地村民小组2个，调整土地面积2895亩。

针对以上问题，我县有关乡(镇)、有关部门依据政策，根据查出问题的不同情况，分门别类制定了治理方案。一是针对**镇、**镇900亩土地流转案件立即进行治理纠正。将不规范流转土地返还给原承包农户，继续由原承包农户承包耕种。承包费、劳务费纠纷通过司法途径解决。二是针对**镇常庄村西相楼、相老家村许东两个村民组违法调整土地问题在今年秋种中也进行了纠正，两个村民组294户村民、2895亩承包地不再进行定期“小调整”。三是针对全县2275户未签订农村土地承包合同、未发农村土地承包经营权证的村民组，根据各自情况，在保证稳定的情况下，逐步开展工作，争取**年底全县农村土地经营权证颁发率由目前的99.1%达到100%。

四、建立机制，促进稳定

农业农村局工作存在问题篇6

局党组关于巡察整改报告

根据**县委巡察工作领导小组统一部署，2019年8月15日至9月15日，县委第四巡察组对农业农村局党组进行了巡察“回头看”。11月27日，县委巡察组向农业农村局党组反馈了巡察意见。现将巡察整改情况予以公布。

一、上轮巡察整改存在的主要问题

（一）在党的领导方面存在整改不到位问题

1、建章立制内容陈旧、针对性不强问题。

整改情况：已完成整改。一是制定并完善各项制度。制定《抚顺县农业农村局固定资产使用和管理制度》、《抚顺县农业农村局项目管理制度》，并完善《抚顺县农业农村局考勤管理制度》、《抚顺县农业农村局“三会一课”制度》、《抚顺县农业农村局党员培训计划》等各项制度；二是积极开展党建理论学习活动。利用主题党日活动，组织党员召开专题学习会议，强化理论武装，组织党员干部认真读原著、学原文、悟原理，学习在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话，学习《关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，学会运用新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。

2、党支部民主生活会评议党员“流于形式”的问题。

整改情况：已完成整改。一是受到纪律处分的两名同志在处分后积极整改，不断加强自身作风建设，切实提高了政治站位和思想觉悟，全局党员干部一直认为两名同志整改效果明显，测评结果给予“好”；二是在以后的工作中进一步规范党员教育和管理，加强干部考核，注重考核结果的运用，严格把关，全力落实好县委第四巡察组反馈意见。

（二）在党的建设方面存在整改不到位问题

1、组织生活会党员的个人发言材料涉嫌网络抄袭。

整改情况：已完成整改。一是对全局党员个人对照检查材料进行重新核查，严肃整改，在我局“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，全局党员认真撰写个人发言材料，不存在网上下载和相互摘抄情况；二是长期坚持。严格落实支部组织生活制度，认真开好组织生活会，强化组织生活纪律，严格要求党员，严禁网上抄袭个人发言提纲、谈心谈话记录等相关材料。

2、重大事项记录不规范。

整改情况：已完成整改，并长期坚持。一是增强政治自觉，严肃党内政治生活，进一步完善局党组议事规则和决策程序，在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进各项工作规范管理；二是指定专人记录党组会议、中心组会议以及局长办公会等专题会议记录，做到各类会议有专门的会议记录本，保证会议记录规范、严肃认真。三是对每次会议的议程、会议内容、会议纪要规范完整，年底统一归档，做到研究事项可存查、可追溯。

（三）在党风廉政建设和反腐败斗争方面存在未排查未整改的问题

1、公款出借问题依然存在。

整改情况：已完成整改。一是召开党组会议。经党组会议研究决定，该问题是历史遗留问题，已向公款借出单位及个人发函，进行催缴；二是制定《22县农业农村局固定资产使用和管理制度》，有针对性的建章立制，把制度的篱笆扎得更紧更实，利用制度进行约束。

2、固定资产管理混乱。

整改情况：已完成整改，并长期坚持。一是制定《33县农业农村局固定资产使用和管理制度》，有针对性的建章立制，把制度的篱笆扎得更紧更实，利用制度进行约束；二是固定资产使用设置专人负责，做好登记造册工作，并定期组织固定资产的盘点，做到帐、卡、物三相符。 

二、巡察整改“回头看”发现的新问题

1、脱贫攻坚工作落得不够实。

整改情况：已完成整改。着力加强脱贫攻坚落实工作确保如期脱贫。一是健康扶贫，为其缴纳城乡居民基本医疗保险，其中大人310元，两个孩子各180元；每人体检费用150元；医疗补充保险每人100元。二是教育扶贫，为上小学女儿减免2019年秋季上学费用2725元，义务教育阶段全部减免各种费用。三是产业扶贫，享受县乡产业扶贫收益。四是就业扶贫，安排其村保洁员，村网格员，乡库管员。五是确保安全饮水，安置净水设备。六是商业保险，为其办理1+4脱贫保项目，每人150元。

2、项目管理存在漏洞。